王靖宇,史安娜

(河海大學(xué) 商學(xué)院,江蘇 南京 210098)

●比較與借鑒

低碳技術(shù)擴(kuò)散中政府管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較研究

王靖宇,史安娜

(河海大學(xué) 商學(xué)院,江蘇 南京 210098)

政府對(duì)于低碳技術(shù)擴(kuò)散的不同管理模式會(huì)產(chǎn)生不同的效果。通過對(duì)丹麥政府、企業(yè)與社區(qū)居民的互動(dòng)管理模式、德國(guó)聯(lián)邦政府與地方政府分權(quán)管理、日本的中央政府主導(dǎo)型管理等幾種模式的研究,發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳技術(shù)擴(kuò)散管理方面的一些特點(diǎn)。同時(shí)通過對(duì)韓國(guó)和巴西等國(guó)政府管理方式的研究,發(fā)現(xiàn)在單一領(lǐng)域的持續(xù)投入以及低碳技術(shù)國(guó)際合作是發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)低碳技術(shù)擴(kuò)散的有效途徑。最后,文章從戰(zhàn)略、立法、國(guó)際合作等方面對(duì)于中國(guó)政府在低碳技術(shù)擴(kuò)散方面的管理提出了一些建議。

低碳經(jīng)濟(jì);低碳技術(shù)擴(kuò)散;國(guó)際經(jīng)驗(yàn);政府管理

低碳技術(shù)是指涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。低碳技術(shù)可分為三個(gè)類型:第一類是減碳技術(shù),是指高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù),煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)等。第二類是無碳技術(shù),比如核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)。在過去 10年里,世界太陽(yáng)能電池產(chǎn)量年均增長(zhǎng) 38%,超過 IT產(chǎn)業(yè),全球風(fēng)電裝機(jī)容量 2008年在金融危機(jī)中逆勢(shì)增長(zhǎng) 28.8%。第三類就是去碳技術(shù),典型的是二氧化碳捕獲與埋存 (CCS)。

低碳技術(shù)能引領(lǐng)能源利用方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),就是要徹底改變以化石能源為主的全球能源利用的結(jié)構(gòu),而低碳技術(shù)則是實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展的關(guān)鍵手段。當(dāng)今低碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,將顛覆以化石能源為基石的工業(yè)文明發(fā)展模式,帶來能源利用方式的全新革命,這便是核能和可再生能源逐步應(yīng)用并最終取代化石能源的新時(shí)代[1]。

在此背景下,近年來丹麥、日本、歐盟、韓國(guó)、巴西等許多國(guó)家政府開始大力推進(jìn)低碳技術(shù)在各個(gè)行業(yè)的擴(kuò)散和應(yīng)用,根據(jù)低碳技術(shù)本身特點(diǎn),對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整,以搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)和低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。以低碳技術(shù)應(yīng)用和擴(kuò)散為支撐的低碳經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)政府研究的熱點(diǎn),被譽(yù)為人類第四次工業(yè)革命。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家支持低碳技術(shù)擴(kuò)散的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

(一)丹麥的綜合式管理:基于民眾、企業(yè)和國(guó)家的互動(dòng)

1.丹麥政府在推動(dòng)低碳技術(shù)擴(kuò)散的過程中發(fā)展的中介和協(xié)調(diào)作用。首先,丹麥政府對(duì)石化能源的稅收非常高,而對(duì)可再生能源不但不征稅,還會(huì)有補(bǔ)貼,這很大程度上提高了投資者投資低碳產(chǎn)業(yè)的積極性。以新能源發(fā)電行業(yè)為例,丹麥所在北歐電力市場(chǎng)還推行了負(fù)電價(jià)制度,當(dāng)電力市場(chǎng)飽和的時(shí)候,供電商如果要發(fā)電,就必須付費(fèi),負(fù)電價(jià)制度保證了電力市場(chǎng)飽和的時(shí)候發(fā)電廠及時(shí)停止發(fā)電,以維持電力供需的平衡。丹麥的風(fēng)電還實(shí)行優(yōu)先并網(wǎng),每度電在市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)上國(guó)家補(bǔ)貼 0.25丹麥克朗 (約 3.3歐分),保證了投資商的積極性[2]。其次,丹麥政府強(qiáng)化了對(duì)于企業(yè)行為的管制。在丹麥,政府不允許輸配電一體化。目前,丹麥有多家發(fā)電企業(yè)和配電企業(yè),他們都是具有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)主體,而國(guó)家電網(wǎng)是壟斷性的,但是它是一個(gè)非營(yíng)利的機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)上,發(fā)電企業(yè)通過競(jìng)價(jià),將電以最低價(jià)格賣給配電企業(yè),而配電企業(yè)之間也是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,用戶可以從提供最低電價(jià)的配電企業(yè)處購(gòu)買電。這種輸配電分開的模式,不僅為風(fēng)電并網(wǎng)提供了可能,而且為風(fēng)電的發(fā)展排除了后顧之憂,更從根本上保證了用戶能夠用上最低廉的電價(jià)。再次,政府也通過鼓勵(lì)政策來激發(fā)民眾對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。以投資商投資風(fēng)電場(chǎng)為例,政府要求企業(yè)必須將其股份的 20%讓給當(dāng)?shù)鼐用?這樣也同樣提高了民眾對(duì)發(fā)展新能源的興趣,保證了低碳技術(shù)企業(yè)與地方社區(qū)的共同發(fā)展。

2.丹麥風(fēng)能企業(yè)的迅速發(fā)展促進(jìn)了新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)中低碳技術(shù)的擴(kuò)散。在過去 30年丹麥走向低碳社會(huì)、大力發(fā)展風(fēng)電能源的進(jìn)程中,也成長(zhǎng)起一批具備全球技術(shù)領(lǐng)先實(shí)力的低碳裝備企業(yè),維斯塔斯便是其中的翹楚。自從 1979年成功售出了第一臺(tái)風(fēng)機(jī)后,維斯塔斯一直處于風(fēng)電發(fā)展的前沿,不但創(chuàng)造了多個(gè)行業(yè)第一,更創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)技術(shù)上的突破。風(fēng)機(jī)的效率也在 20多年間增長(zhǎng)了 100倍,從最初的30千瓦增加到目前的 3000千瓦,風(fēng)能也變得越來越智能化。進(jìn)入新世紀(jì),在京都議定書框架下要求世界各國(guó)用低碳能源替代高碳能源以降低碳排量,為了響應(yīng)快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求,維斯塔斯的 V80-2.0MW風(fēng)機(jī)首次裝備了其最新研發(fā)的OptiSpeed技術(shù)。該技術(shù)專為低風(fēng)速風(fēng)場(chǎng)開發(fā),使得風(fēng)機(jī)的發(fā)電量得到最大化。這些最新的低碳技術(shù)推動(dòng)了維斯塔斯集團(tuán)的不斷發(fā)展,同時(shí)也促進(jìn)了風(fēng)能經(jīng)濟(jì)在包括丹麥在內(nèi)的世界各國(guó)的發(fā)展,風(fēng)能發(fā)電已經(jīng)成為世界各國(guó)對(duì)于傳統(tǒng)能源發(fā)電的有力補(bǔ)充,也成為了許多國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要方式[3]。目前,丹麥在世界風(fēng)力發(fā)電設(shè)備市場(chǎng)上占有 40%的份額,相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 30億歐元。此外,丹麥還在日益發(fā)展的海上風(fēng)電場(chǎng)上占有優(yōu)勢(shì)。在 2008年時(shí),世界海上風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量中有 6O%是由丹麥運(yùn)營(yíng)的。

3.丹麥民眾的低碳情節(jié)也有利于低碳技術(shù)在當(dāng)?shù)氐膽?yīng)用和擴(kuò)散。丹麥風(fēng)電發(fā)展中的一個(gè)顯著特色是其基于當(dāng)?shù)刈灾蔚倪\(yùn)營(yíng)方式。以地方或社區(qū)為主建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目是丹麥風(fēng)電的獨(dú)特組織方式,目前這類項(xiàng)目占總量的 8l%。丹麥當(dāng)?shù)氐囊恍┟耖g組織,如丹麥風(fēng)能協(xié)會(huì),經(jīng)常組織丹麥與瑞典的學(xué)者互訪,一起廣泛交流他們對(duì)發(fā)展風(fēng)電以及其他低碳技術(shù)的看法。

薩姆索島是丹麥推廣低碳理念的試驗(yàn)田,但該島的低碳轉(zhuǎn)型并不是一帆風(fēng)順的。最初島民的態(tài)度問題是政府推動(dòng)低碳生活的最大攔路虎。政府以及相關(guān)低碳企業(yè)與當(dāng)?shù)孛癖姷臏贤ú⒉豁槙?每次聽證會(huì),政府和民眾都很難達(dá)成統(tǒng)一決策。直到后來,政府在聽證會(huì)前會(huì)打電話給島內(nèi)的一些公眾領(lǐng)袖,先說服他們,再由這些公眾意見領(lǐng)袖來影響當(dāng)?shù)孛癖姷臎Q策。同時(shí),政府也注意到教育模式和當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)對(duì)發(fā)展新能源和環(huán)境保護(hù)的重要作用。據(jù)薩姆索島能源學(xué)院負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)?shù)貙?duì)兒童的教育很多內(nèi)容會(huì)牽涉到風(fēng)電和新能源的發(fā)展,從小給他們樹立發(fā)展新能源的意識(shí)。最終,這個(gè)島嶼采用了 100%的可再生能源——風(fēng)機(jī)所產(chǎn)生的能源涵括了所有的生活用電,供熱則是來自于太陽(yáng)能、地?zé)岷蜕镔|(zhì)能[4]。通過這樣多種的形式,薩索姆島居民才逐漸開始接受低碳理念,經(jīng)過多年的發(fā)展,薩索姆島成為了丹麥低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展標(biāo)桿,島上居民的低碳理念也逐漸影響更多的丹麥人,進(jìn)而使得低碳成為了丹麥民眾的共同追求,為丹麥政府低碳政策的實(shí)施、丹麥企業(yè)低碳技術(shù)的擴(kuò)散打下了良好的輿論環(huán)境。

(二)德國(guó)政府的分權(quán)管理:聯(lián)邦政府與地方州政府共同促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)是德國(guó)新興的創(chuàng)新密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)部門之一。德國(guó)的低碳產(chǎn)業(yè)脫胎于勞動(dòng)密集型和低研發(fā)投入的傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè),它的發(fā)展經(jīng)歷了巨大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。近年來,隨著環(huán)境友好型發(fā)電、資源高效利用、電動(dòng)汽車等新興綠色環(huán)境技術(shù)的蓬勃興起,高研發(fā)強(qiáng)度、高研發(fā)投入已成為德國(guó)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要特征。德國(guó)政府對(duì)于低碳技術(shù)擴(kuò)散的管理政策也經(jīng)歷了不斷的調(diào)整,力爭(zhēng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)等方面實(shí)現(xiàn)多贏。當(dāng)前,其新低碳政策的核心就是要通過促進(jìn)低碳技術(shù)的擴(kuò)散,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)向低碳型環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,繼續(xù)保持其在低碳技術(shù)研究領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位,引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低排放模式下的發(fā)展。德國(guó)促進(jìn)低碳技術(shù)擴(kuò)散的政策機(jī)制有如下幾點(diǎn):

1.德國(guó)聯(lián)邦政府的資金支持。德國(guó)聯(lián)邦政府一直對(duì)本國(guó)的先進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)給予經(jīng)費(fèi)投入方面的持續(xù)支持。一方面通過直接撥款,支持公立的研究所和大學(xué)開展基礎(chǔ)技術(shù)研究;另一方面以研究項(xiàng)目的形式,資助各類研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)公司、行業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟開展面向市場(chǎng)需求的應(yīng)用技術(shù)研究。自 2002年以來,德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)低碳技術(shù)的公共研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)約為 6%。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部統(tǒng)計(jì),2007年頒布實(shí)施的“能源氣候集成計(jì)劃”(Integrated Energy and Climate Program)已帶動(dòng)了每年數(shù)十億歐元的新增投資。

2.聯(lián)邦政府的環(huán)境立法支持。德國(guó)促進(jìn)低碳技術(shù)擴(kuò)散政策之所以能取得成效,很大程度上得益于聯(lián)邦政府將保護(hù)生態(tài)環(huán)境、控制碳排量、鼓勵(lì)和扶持低碳技術(shù)擴(kuò)散的政策目標(biāo)以立法的形式加以確認(rèn),如《減少空氣污染國(guó)家方案》、《生態(tài)稅法》、《溫室氣體排放交易許可法》、《可再生能源法》和《節(jié)約能源條例》等,并通過法律法規(guī)的實(shí)施來引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加快低碳技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)于低碳技術(shù)采納應(yīng)用。

3.州政府推動(dòng)建立低碳技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)。在各個(gè)州政府的推動(dòng)下,德國(guó)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公司、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)建立了比較完善的區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)。因而低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新集群與創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)發(fā)展和低碳技術(shù)的擴(kuò)散提供了強(qiáng)有力的支持。政府構(gòu)建的低碳技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)成員包括:企業(yè)、各類科研院所和大專院校,通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)可以更加順暢的交流溝通,大大提高技術(shù)研發(fā)工作的針對(duì)性和低碳技術(shù)傳播的效率。由于在德國(guó)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)占絕大多數(shù),良好的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)就成為其聯(lián)合開展各類低碳技術(shù)擴(kuò)散活動(dòng)的重要平臺(tái)[5]。其中,位于魯爾區(qū)的北萊茵 -威斯特法倫州是德國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)的聚集區(qū),該州政府發(fā)揮中介作用,使得州內(nèi)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與煤炭開采、生產(chǎn)企業(yè)結(jié)成產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò),明顯加快了傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)應(yīng)用步伐,形成了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化為特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),由巴伐利亞州政府組建的綠色環(huán)境技術(shù)區(qū)域創(chuàng)新擴(kuò)散集群也就是州政府建立低碳合作網(wǎng)絡(luò)的成功典范之一,該集群由巴伐利亞州經(jīng)濟(jì)部牽頭組建,參與成員包括了低碳技術(shù)領(lǐng)域的各類學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和企業(yè),正是由于該合作平臺(tái)良好運(yùn)作,使得以慕尼黑為中心的巴伐利亞州成為了德國(guó)乃至整個(gè)歐盟內(nèi)部低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、低碳技術(shù)擴(kuò)散最為廣泛的地區(qū)。

(三)日本的中央政府推動(dòng)模式

1.日本政府的光伏計(jì)劃。20世紀(jì) 70年代第一次石油危機(jī)以后,為了改善能源結(jié)構(gòu),減輕對(duì)石油的依賴,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的碳排量,日本開始尋找替代能源以追求可持續(xù)發(fā)展。1974年,日本開始執(zhí)行“陽(yáng)光計(jì)劃”,把太陽(yáng)能、地?zé)?、煤炭、氫能源?4個(gè)領(lǐng)域作為石油替代能源的重點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)研究。1981年,政府啟動(dòng) “月光計(jì)劃”,重點(diǎn)推動(dòng)燃料電池的開發(fā)研究。1993年,日本又把陽(yáng)光、月光計(jì)劃進(jìn)行整合,出臺(tái)“光伏新陽(yáng)光計(jì)劃”,把原來各自獨(dú)立推進(jìn)的有關(guān)新能源、節(jié)能和地球環(huán)境 3個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)進(jìn)行綜合性推進(jìn)。1998年,日本政府成立了以內(nèi)閣首相為主席的全球變暖對(duì)策促進(jìn)中心,并通過了《地球溫暖化對(duì)策促進(jìn)法》,明確了實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)是政府、地方公共團(tuán)體、企業(yè)和國(guó)民的共同責(zé)任。1997—2004年間,日本政府向用于住宅屋頂上的太陽(yáng)能電池板安裝工程投入了 1230億日元的資助金。自2002年以來,日本的太陽(yáng)能發(fā)電、太陽(yáng)能電池產(chǎn)量多年位居世界首位,占據(jù)了世界總體產(chǎn)量的半壁江山。憑借其在半導(dǎo)體方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,加上企業(yè)和民眾的積極參與,日本有力地促進(jìn)了太陽(yáng)能光伏低碳技術(shù)的發(fā)展,光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2.通過建設(shè)低碳城市推動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)與擴(kuò)散。低碳技術(shù)的擴(kuò)散,依賴于以城市為單位的生活方式的轉(zhuǎn)變以及改善城市功能和交通系統(tǒng)的配套改革。為了建立節(jié)能減排背景下的低碳社會(huì),2008年 7月,日本 “地區(qū)活性化統(tǒng)合總部”宣布 6個(gè)積極采取切實(shí)有效措施防止溫室效應(yīng)的地方城市入選首批“環(huán)境示范城市”。這些“環(huán)境模范城市”將多項(xiàng)活動(dòng)加快向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐,包括削減垃圾數(shù)量、開展 “綠色能源項(xiàng)目”、“零排放交通項(xiàng)目”等。同時(shí)大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等低碳能源,推廣環(huán)境可持續(xù)的交通體系,實(shí)施二氧化碳減排,以促進(jìn)社會(huì)低碳化發(fā)展,建設(shè)低碳型城市,推廣低碳技術(shù)的應(yīng)用。為了低碳技術(shù)的擴(kuò)散與在低碳城市的應(yīng)用,日本政府還制定了以下兩個(gè)方面的具體措施:一是限制措施。比如日本《建筑循環(huán)利用法》規(guī)定,改建房屋時(shí)有義務(wù)循環(huán)利用所有建筑材料,使得世界先進(jìn)的混凝土再利用技術(shù)在日本各地開始得到普遍應(yīng)用。二是提供補(bǔ)助金[6]。日本政府正在探討恢復(fù)對(duì)家庭購(gòu)買太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備提供補(bǔ)助的制度,降低對(duì)中小企業(yè)購(gòu)買太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備提供補(bǔ)助的門檻。另外,日本 2008年已開始向購(gòu)買清潔柴油車的企業(yè)和個(gè)人支付補(bǔ)助金,以推動(dòng)這種低碳技術(shù)的普及。

3.通過立法加強(qiáng)對(duì)于低碳技術(shù)擴(kuò)散的管理。2006年 5月,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》,意圖通過強(qiáng)有力的法律手段,全面推動(dòng)低碳技術(shù)在新能源行業(yè)擴(kuò)散。《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》提出從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實(shí)施能源消費(fèi)多樣化發(fā)展無碳技術(shù)等 6個(gè)方面推行新能源戰(zhàn)略,同時(shí)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源,發(fā)展新能源低碳技術(shù),推動(dòng)低碳技術(shù)擴(kuò)散,并推進(jìn)在可再生能源發(fā)電等能源領(lǐng)域低碳技術(shù)的國(guó)際合作。2008年7月,日本政府又通過了《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》:重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能和核能等低碳能源,并推動(dòng)太陽(yáng)能、核能等低碳技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,使日本早日實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)。2008年11月,為落實(shí)“低碳技術(shù)擴(kuò)散計(jì)劃”,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省、交通省和環(huán)境省聯(lián)合發(fā)布了《為擴(kuò)大利用太陽(yáng)能發(fā)電的行動(dòng)計(jì)劃》,加大對(duì)于太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)研究的投入,全力支持太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)在日本國(guó)內(nèi)各行業(yè)的擴(kuò)散。2008年 10月,日本正式?jīng)Q定試行國(guó)內(nèi)排放交易制度,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省決定修改《石油替代能源促進(jìn)法》,開始尋求通過建立碳減排交易平臺(tái)的方式加速低碳技術(shù)的擴(kuò)散。

二、發(fā)展中國(guó)家支持低碳技術(shù)擴(kuò)散的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

(一)韓國(guó)政府通過綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略與國(guó)際合作推動(dòng)低碳技術(shù)擴(kuò)散

1.提出低碳技術(shù)促進(jìn)綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略。2008年,韓國(guó)政府正式提出并開始實(shí)施 “低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”,韓國(guó)政府認(rèn)為低碳綠色增長(zhǎng)就是以低碳技術(shù)和清潔能源創(chuàng)造新的增長(zhǎng)動(dòng)力和就業(yè)機(jī)會(huì)的國(guó)家發(fā)展新模式。低碳技術(shù)的發(fā)展和擴(kuò)散是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低碳發(fā)展模式的前提條件。韓國(guó)政府還在“低碳綠色”今后要將低碳綠色增長(zhǎng)作為國(guó)家新發(fā)展愿景的“基軸”。該項(xiàng)計(jì)劃為韓國(guó)國(guó)內(nèi)以新能源技術(shù)為核心的低碳技術(shù)擴(kuò)散奠定了良好的基礎(chǔ),成為落實(shí)低碳發(fā)展這項(xiàng)基本國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際舉措之一。2009年,韓國(guó)國(guó)務(wù)總理室還公布了《氣候變化基本法》的立法預(yù)告,這就意在通過立法為實(shí)施“低碳增長(zhǎng),低碳技術(shù)擴(kuò)散”提供法律基礎(chǔ)。從防范危機(jī)的角度看,韓國(guó)政府也清醒地認(rèn)識(shí)到,應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)國(guó)際性的課題,自 2013年起,隨著 “后東京議定書時(shí)代”到來,所有國(guó)家都將被賦予溫室氣體減排的義務(wù);韓國(guó)作為世界前十位的能源消費(fèi)大國(guó),如果不提早進(jìn)行相關(guān)低碳技術(shù)的科研儲(chǔ)備和有效的技術(shù)管理對(duì)策,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將遭遇嚴(yán)重的 “瓶頸”。

2.積極參與國(guó)際合作,發(fā)展低碳技術(shù)。根據(jù)韓國(guó)政府的碳排放規(guī)劃,其目標(biāo)是要到 2020年實(shí)現(xiàn) 30%的排放總量的減排。若想達(dá)到這一目標(biāo),僅僅依靠韓國(guó)自己的力量是非?？嚯y的,因此韓國(guó)政府正在尋求與其他發(fā)展中國(guó)家的合作來實(shí)現(xiàn)這一減排目標(biāo)。為了更好的進(jìn)行低碳技術(shù)的國(guó)際合作,韓國(guó)政府正在積極建立一個(gè)全球綠色增長(zhǎng)研究所,主要在兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行研究,一是政策路線圖,通過這樣的全球綠色增長(zhǎng)機(jī)構(gòu),確定在低碳增長(zhǎng)方面的政策走向。第二個(gè)層次是項(xiàng)目,即具體采取哪些低碳技術(shù)來支撐低碳經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃,2008年韓國(guó)政府提出東亞氣候合作伙伴關(guān)系項(xiàng)目,這個(gè)項(xiàng)目對(duì)所有東亞地區(qū)的政府和機(jī)構(gòu)是開放的,鼓勵(lì)就低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣開展國(guó)際合作。2009年,韓國(guó)政府共計(jì)為本項(xiàng)目支出資金 3500萬(wàn)美元,與包括中國(guó)清華大學(xué)在內(nèi)的越南、蒙古等多個(gè)國(guó)家地區(qū)的政府和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系,針對(duì)包括智能化低碳城市、一體化水資源管理技術(shù)、低碳電力技術(shù)、林業(yè)生物制以及固體廢棄物的處理技術(shù)等低碳技術(shù)進(jìn)行研究和推廣[4]。通過這種東亞地區(qū)發(fā)展中國(guó)家之間的合作,來解決化石燃料消耗帶來的氣候變化的問題,通過低碳技術(shù)的應(yīng)用,減少對(duì)化石燃料的消耗,促進(jìn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳增長(zhǎng)。

(二)巴西政府以生物燃料產(chǎn)業(yè)推動(dòng)低碳發(fā)展

作為一個(gè)拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家,巴西政府根據(jù)自身技術(shù)儲(chǔ)備以及財(cái)政實(shí)力,并沒有在多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)推廣,而是通過積累多年的發(fā)展生物燃料低碳技術(shù)的寶貴經(jīng)驗(yàn),成為了當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中低碳技術(shù)研發(fā)和推廣最為成功的典范之一。

1.以法律形式推廣乙醇燃料的應(yīng)用。早在 1975年,巴西政府就啟動(dòng)了全國(guó)的乙醇低碳技術(shù)發(fā)展計(jì)劃,采取了包括補(bǔ)貼、設(shè)置配額、統(tǒng)購(gòu)乙醇燃料、調(diào)整價(jià)格以及行政干預(yù)等在內(nèi)的多種手段,鼓勵(lì)人們使用乙醇燃料,幫助企業(yè)從世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)取得貸款。同時(shí),以法律形式確定在汽油中添加一定比例的乙醇燃料,以及在超過 1500人的城鎮(zhèn)中,加油站必須按照乙醇加油泵[7]。目前,根據(jù)巴西政府的規(guī)定,巴西國(guó)內(nèi)已經(jīng)沒有純汽油的供應(yīng),加油站只供應(yīng) E20-25乙醇汽油 (含 20%-25%乙醇)和 100%乙醇兩種燃料。此外,巴西法律明確規(guī)定,國(guó)家一級(jí)的單位購(gòu)、換輕型公用汽車時(shí),必須使用包括乙醇燃料在內(nèi)的可再生燃料汽車。從稅收政策方面來說,從 1982年開始,巴西對(duì)乙醇燃料汽車減征 5%的工業(yè)產(chǎn)品稅,使用乙醇燃料的殘疾人機(jī)動(dòng)車免征工業(yè)產(chǎn)品稅,部分州政府對(duì)乙醇燃料汽車減征 1%的增值稅,在乙醇燃料汽車銷售不旺時(shí)曾全免增值稅。巴西還通過補(bǔ)貼、設(shè)置配額、統(tǒng)購(gòu)乙醇及運(yùn)用價(jià)格和行政干預(yù)手段鼓勵(lì)使用乙醇燃料。政府和私營(yíng)業(yè)主共同投資擴(kuò)大甘蔗種植面積,興建大批乙醇燃料生產(chǎn)廠。2003年至 2004年度,巴西甘蔗產(chǎn)量約 3.5億噸,預(yù)計(jì)到 2010年將突破 4億噸大關(guān),這可為生產(chǎn)乙醇燃料提供充足的原料保障。巴西現(xiàn)有乙醇燃料加工廠 500多家,生產(chǎn)工藝和加工裝置的技術(shù)水平位于世界前列。

2.巴西政府對(duì)于生物燃料技術(shù)擴(kuò)散的管理。從 20世紀(jì)70年代起,巴西政府開始組織科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)開展乙醇燃料汽車的研發(fā)工作。1979年首輛乙醇燃料汽車研制并試驗(yàn)成功,經(jīng)過近 30年的不斷改進(jìn)完善,巴西乙醇燃料汽車的整體技術(shù)已相當(dāng)成熟。目前,汽車在動(dòng)力、加速性能、續(xù)駛里程等方面已基本達(dá)到同類汽油車水平。特別是采用燃料靈活探測(cè)技術(shù)的雙燃料汽車,能依據(jù)感應(yīng)器測(cè)定燃料類型及混合燃料組分,自動(dòng)調(diào)節(jié)氧氣和燃料的比例及發(fā)動(dòng)機(jī)的噴射系統(tǒng),使不同燃料都可發(fā)揮最高效能?，F(xiàn)在,巴西汽油中乙醇添加比率已近 25%,此舉也改善了汽油的防爆燃性,使其燃燒更加完全。為了保證乙醇汽車在巴西的廣泛應(yīng)用,在巴西的 27個(gè)州中,已經(jīng)有 23個(gè)州政府籌建開發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)[8]。為了支持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,巴西政府還推出了一系列金融支持政策。比如,國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)銀行推出了各種信貸優(yōu)惠政策,為生物柴油企業(yè)提供融資。

3.巴西政府通過國(guó)際合作推動(dòng)生物燃料技術(shù)的擴(kuò)散。巴西政府在乙醇替代能源等低碳技術(shù)問題上還非常注重國(guó)際合作,與美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家合作在拉美地區(qū)其他國(guó)家推廣乙醇和其他生物燃料技術(shù),特別是在中美洲、加勒比地區(qū)、秘魯和哥倫比亞這些盛產(chǎn)甘蔗的地區(qū)。例如,巴西和美國(guó)今后可以合作在某個(gè)加勒比國(guó)家建立乙醇生產(chǎn)工廠。這樣的合作項(xiàng)目可以充分利用巴西在乙醇生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),也可以利用美國(guó)的資金。這樣一來,巴西可以在今后 30年內(nèi)繼續(xù)保持其作為全球重要乙醇生產(chǎn)國(guó)的地位,相關(guān)的低碳技術(shù)也可以獲得更好的完善和推廣。

三、啟 示

各國(guó)政府緊扣低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略,根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、政治結(jié)構(gòu)、技術(shù)傳統(tǒng)和技術(shù)上的比較優(yōu)勢(shì)確定本國(guó)低碳技術(shù)擴(kuò)散的路線。我國(guó)政府在制定低碳技術(shù)擴(kuò)散政策時(shí),既要結(jié)合當(dāng)今世界低碳技術(shù)的變化趨勢(shì),又要結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)傳統(tǒng)進(jìn)而發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì),制定適合我國(guó)國(guó)情的低碳技術(shù)擴(kuò)散政策。

首先,政府要適時(shí)提出低碳技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。以英國(guó)、日本、丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家為代表,世界各主要國(guó)家都已經(jīng)先后將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推廣低碳技術(shù)提高到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。因此中國(guó)政府要在認(rèn)真分析各國(guó)低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和走向的基礎(chǔ)上,結(jié)合本國(guó)的國(guó)情和未來發(fā)展的需求,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提出國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,將其作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,與中國(guó)區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,對(duì)中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳技術(shù)擴(kuò)散進(jìn)行全面規(guī)劃、部署和推動(dòng)。同時(shí)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)的發(fā)展階段和國(guó)情特點(diǎn),走出有中國(guó)特色的低碳發(fā)展道路。

其次,政府要通過立法的形式扶持低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？v觀世界各國(guó),無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是與我國(guó)國(guó)情相近的發(fā)展中國(guó)家,關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)發(fā)展的立法工作都受到了特殊的重視。雖然在我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境慢慢形成,但《可再生能源法》與《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及其配套法規(guī)的執(zhí)行與實(shí)施卻成效不明顯,同時(shí)有關(guān)于低碳技術(shù)擴(kuò)散的法律法規(guī)仍顯缺失。要更好地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)該加快相應(yīng)的立法工作。要加快對(duì)《可再生能源法》與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套規(guī)范性文件的抓緊制定,完善促進(jìn)低碳技術(shù)擴(kuò)散與低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的法律體系。

再次,作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)低碳技術(shù)的應(yīng)用與擴(kuò)散應(yīng)該有所側(cè)重。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以及資源狀況決定了我國(guó)將會(huì)在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍然以煤炭作為主要能源。因此,政府應(yīng)該重點(diǎn)推動(dòng)以清潔煤技術(shù)為代表的清潔技術(shù)的應(yīng)用和擴(kuò)散。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求下,有著廣闊市場(chǎng)需求的清潔煤技術(shù)如果能夠有所突破,必將催生新的行業(yè),成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府應(yīng)該密切關(guān)注清潔能源技術(shù)進(jìn)步的國(guó)際動(dòng)向,引導(dǎo)企業(yè)尤其是中央直屬各大煤化集團(tuán)、發(fā)電集團(tuán)共同開展對(duì)于清潔煤技術(shù)的研究和應(yīng)用,注重清潔能源研發(fā)人才的儲(chǔ)備與培訓(xùn)。保證我國(guó)在煤炭清潔以及相關(guān)的可再生能源技術(shù)的研發(fā)和擴(kuò)散領(lǐng)域在國(guó)際上占有一席之地。

最后,中國(guó)政府應(yīng)該積極參與低碳技術(shù)在國(guó)際間的擴(kuò)散。這種國(guó)際間的合作應(yīng)該從兩個(gè)方面來展開,一方面中國(guó)在新能源電池、潔凈煤技術(shù)、太陽(yáng)能發(fā)電等多個(gè)低碳技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)獲得了一系列的成果,政府應(yīng)該積極引導(dǎo)這類行業(yè)中的企業(yè)參與國(guó)際合作,向其他國(guó)家進(jìn)行技術(shù)輸出,在實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)國(guó)際擴(kuò)散的同時(shí),也能夠取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益;另一方面中國(guó)與日、美、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,整體的低碳技術(shù)水平仍然不高,也需要積極參與國(guó)際合作,從國(guó)外企業(yè)那里引進(jìn)更為先進(jìn)的低碳技術(shù),并促進(jìn)這些技術(shù)在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用與擴(kuò)散,最終達(dá)到發(fā)展本國(guó)低碳產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的。

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Comparative Study of International Experience on the Behavior of Government in Low-carbon Technology D iffusion

WANG Jing-yu,SH IAn-na
(School of Business,Hohai university,Nanjing210098,China)

Government differentmanagementon low-carbon technology diffusionwillproduce different results.Through the study to several differentmodels including the interaction management involving the Danish government,enterprise and community,the decentralized management between federal government and local government in Ger many and Japan's central government-ledmanagement,we found that the developed countries had some features in low-carbon technology diffusionmanagement.While through the study about South Korea and Brazil government,we found that a continued inves tment in a single area or promoting international cooperation is an effective way to spread low-carbon technology for a developing country.Finally,the articlemade some advice on promoting low-carbon diffusion to Chinese government based on strategy,legislation and international cooperation.

low-carbon economy;low-carbon technology diffusion;international experience;governmentmanagement

F062.4

A

1007—5097(2011)05—0019—04

10.3969/j.issn.1007-5097.2011.05.005

2010—10—05

2010國(guó)家社科基金“低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)擴(kuò)散與政府創(chuàng)新管理研究”(10BGL079)

王靖宇 (1985—),男,河南開封人,博士研究生,研究方向:技術(shù)經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新管理;史安娜 (1962—),女,江蘇丹陽(yáng)人,博士生導(dǎo)師,研究方向:科技管理,區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

[責(zé)任編輯:許躍輝 ]