粟多樹，凌志

（1.西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充637009；2.浙江工商大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州310018）

我國農(nóng)民組織意識：現(xiàn)狀、成因與思考
——基于農(nóng)村非政府組織發(fā)展狀況的考量

粟多樹1，凌志2

（1.西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充637009；2.浙江工商大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州310018）

20世紀七十年代以來，非政府組織風(fēng)靡全球，不僅掀起了一場真正的全球結(jié)社革命，而且成為彌補 “政府失靈”與 “市場失靈”的一支重要力量。改革開放以來，我國非政府組織也得到了快速發(fā)展。農(nóng)村非政府組織作為其中的一種，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民權(quán)益維護等方面扮演著極為重要的角色。然而，由于歷史和政策法規(guī)等現(xiàn)實方面的原因，我國農(nóng)村非政府組織的發(fā)展依舊不如人意，農(nóng)民組織意識也并不強烈。在影響農(nóng)民組織意識的諸多因素中，中國傳統(tǒng)文化、農(nóng)民的經(jīng)濟狀況與文化程度以及國家政策法規(guī)成為最主要的方面。

非政府組織；農(nóng)村非政府組織；農(nóng)民組織意識

20世紀七十年代以來，隨著世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的市場化、民主化和全球化的浪潮，非政府組織在全球范圍內(nèi)得到了迅速發(fā)展，在世界各個角落都出現(xiàn)大量有組織的私人活動和自愿活動的高潮，一場真正的全球結(jié)社革命已經(jīng)來臨。非政府組織作為一種重要社會力量以自己獨特的方式與魅力登上了歷史舞臺，成為彌補 “政府與市場失靈”的一支重要力量?！八鼘?1世紀所具有的意義，也許如同民族國家的興起對20世紀所具有的意義一樣重大。”［1］改革開放以來，我國非政府組織也得到了快速發(fā)展。在形色各異的非政府組織中，農(nóng)村非政府組織占有重要的一席之地，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民權(quán)益維護等方面扮演著極為重要的角色，成為解決三農(nóng)問題，維護農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)新農(nóng)村的有力抓手。

一、我國農(nóng)村非政府組織發(fā)展狀況分析

自盤古開天以來，我國就是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家，農(nóng)村不僅量大面廣，占據(jù)我國國土面積的絕大部分，而且農(nóng)村人口也占據(jù)我國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。時至今日，我國仍有9億多人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村發(fā)展程度如何，農(nóng)村社會是否穩(wěn)定，農(nóng)民的合法權(quán)益是否能夠有效得到維護，也就成為關(guān)乎我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。所以，如果要 “了解中國的現(xiàn)代史，了解中國的社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化過程中最關(guān)鍵的問題。窮人絕大部分在農(nóng)村，解決了農(nóng)村的問題，不就解決了中國的貧苦？解決了中國的貧困問題，也就解決了世界貧困的一大半?！保?］

在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨就是通過把農(nóng)民組織起來，走有中國特色的農(nóng)村包圍城市的革命道路，最終奪取了政權(quán)，建立了新中國。而新中國成立后的初期，我們黨對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的改造，也是通過把農(nóng)民組織起來，走合作社的道路，完成了對農(nóng)村的社會主義改造，最終使社會主義制度在農(nóng)村得以確立。今天，為了更好地解決三農(nóng)問題，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，我們也應(yīng)該第三次把農(nóng)民組織起來。通過大量發(fā)展各種類型的農(nóng)村非政府組織，不僅能更好地發(fā)展基層民主，實現(xiàn)村民自治，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，而且也有利于黨和政府更好地對農(nóng)村地區(qū)的治理。

一般而言，農(nóng)村非政府組織是指農(nóng)民自發(fā)組織起來的不以營利為目的，為農(nóng)民提供各種服務(wù)，幫助農(nóng)民解決各種實際問題，保護農(nóng)民利益的各種公益性和互益性的社會組織。我國農(nóng)村非政府組織的出現(xiàn)是1978年以來的事情。伴隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實現(xiàn)，國家權(quán)力逐漸退出農(nóng)村，農(nóng)民個體自由活動空間不斷擴大，農(nóng)民結(jié)社自由在體制上成為可能，因而我國農(nóng)村非政府組織得到了一定程度發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面保守估計，目前在全國已經(jīng)登記和未登記的鄉(xiāng)村兩級非政府組織至少有300萬個，占全國非政府組織總數(shù)的2／3以上。［3］在這種類繁多的農(nóng)村非政府組織中，大致可以將其劃分為五種：一種是歷史遺留下來的傳統(tǒng)農(nóng)村非政府組織，如花會、廟會等；二是有官方背景的政治性農(nóng)村非政府組織，如婦聯(lián)、村委會等；三是完全由農(nóng)民自發(fā)組織起來的各種新興農(nóng)村非政府組織，如教育基金會、老年人協(xié)會、專業(yè)合作組織等；四是各種宗教組織；五是境外非政府組織在農(nóng)村設(shè)立的分支機構(gòu)。

在上述目前農(nóng)村所出現(xiàn)的五種類型非政府組織中，又以第三種最具代表性，是農(nóng)村非政府組織發(fā)展狀況、發(fā)展動向的晴雨表。而這其中，各種農(nóng)民自發(fā)組織起來的專業(yè)合作組織以其所獨有的功效在推動農(nóng)民增收、促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)民權(quán)益中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對農(nóng)民有著巨大的吸引力，其發(fā)展程度如何也就成為農(nóng)村非政府組織發(fā)展狀況和農(nóng)民組織意識強弱的最具說服力的指數(shù)。

在我國300余萬個農(nóng)村非政府組織中，這種專業(yè)合作組織只有15萬多個，農(nóng)戶成員3 480萬，加入合作組織的農(nóng)戶比例約為13.8%左右，［4］相對于美、法、日等發(fā)達國家90%以上的農(nóng)戶比率而言，我國農(nóng)民參與合作組織的比率還非常之低，這也說明我國農(nóng)民的組織意識淡薄，并不強烈。

二、影響農(nóng)民組織意識的因素分析

農(nóng)民組織意識是指農(nóng)民自發(fā)組織起來的意愿和心理狀態(tài)。農(nóng)民組織意識的強弱，在農(nóng)村非政府組織的發(fā)展中扮演著非常重要的角色。尤其是現(xiàn)今，在農(nóng)民組織起來的外圍條件逐步完備的情況下，“組織意識”這一內(nèi)在因素也就成為影響農(nóng)民組織起來的關(guān)鍵。綜觀學(xué)界對農(nóng)村非政府組織的研究和我們自己的調(diào)查狀況，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，影響農(nóng)民組織意識的因素有以下四個方面。

1.潛在因素——以農(nóng)耕經(jīng)濟為基礎(chǔ)的儒道釋融合的傳統(tǒng)文化

文化，是指人們在生產(chǎn)勞動過程所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富的總和?！翱梢院敛豢鋸埖卣f，人是文化的符號，人類是形態(tài)各異的文化符號的集合體，文化是個人安身立命的根，是社會繁榮昌盛的泉?！保?］在我國漫長的五千多年歷史長河中，中華文明薪火相傳，世代延續(xù)，形成了以儒家思想為核心，以道家和佛家為兩翼的文化傳統(tǒng)。

集大成的禮儀儒學(xué)成為居主導(dǎo)地位的觀念形態(tài)，其影響時至今日，隱然是大中華文化與世界主流文化對話交流的旗幟領(lǐng)袖。儒家文化講仁重禮貴和，政治理念國家不分，國即大家、家是小國，個人立身處世講求格物致知、誠意正心、修身齊家、治國平天下。農(nóng)家子弟進則讀書濟世聞達、退便耕漁安家自足，如此耕讀相承，維系著江湖與廟堂聲息相望、休戚相關(guān)、衰榮與共的平衡關(guān)系。農(nóng)民的利益訴求按家庭、鄉(xiāng)紳、各級官府、朝庭順序解決，明君清官是農(nóng)民理想的靠山希望，一切都有人做主，自己只須耕讀樂。幾千年間，只有些少時候，出現(xiàn)過憤怒農(nóng)民的暴動起義，其后格局照舊。［6］

比儒學(xué)古老，當(dāng)?shù)闷鹬袊幕f流之源的道學(xué)，其主張 “變化”的核心思想，不被固守秩序的貴族官紳倡行，但 “變”的辯證思想應(yīng)用價值實在大，因而道學(xué)表面雖受社會強勢階層冷落不及儒學(xué)顯揚，實際則是風(fēng)行社會的隱學(xué)，始終與儒學(xué)表里共存、隱揚相濟、互為補充。道學(xué)的政治主張崇尚 “小國寡民，民至老死不相往來”，處事追求 “無為無不為”、“唯其不爭，孰能與之爭”的佳妙境界。后世中國民間無處不在、影響深遠的道教，教義主旨要求教眾反省自身，節(jié)欲無為，然后得道。［6］

外傳釋氏佛學(xué)，明心見性，傾倒有閑階層；禁欲免苦，迷惑蕓蕓眾生。中華大地，釋佛適得其所，很快本土化，后來居上詘抑百家，與儒、道三足鼎立，交融衍變。［6］

我國實行科層制的組織治理結(jié)構(gòu)，政府內(nèi)部缺乏橫向和縱向之間數(shù)據(jù)共享制度，數(shù)據(jù)存在于各個不同層級的部門之中，各個部門數(shù)據(jù)之間自成體系，由于缺乏共享數(shù)據(jù)標準，沒有統(tǒng)一制度規(guī)范，各職能部門之間存在的不同差異，造成數(shù)據(jù)處理過程的隨意性，各部門數(shù)據(jù)類型不能集中統(tǒng)一，使得部門數(shù)據(jù)之間共享程度差，阻礙了數(shù)據(jù)資源的開放共享。

于是，儒家以忠孝理秩序，道家以不爭求大道，釋家以禁欲脫苦海，構(gòu)成中國民間文化的基本原則和農(nóng)民精神家園的主要內(nèi)容。［6］正是由于傳統(tǒng)文化的這些消極影響，自古以來，我國農(nóng)民過的都是一種與世無爭、一盤散沙、安于天命的生活。不到萬不得已，從沒想過組織起來，維護自己合法權(quán)益，表達自身訴求。

第二，根本因素——農(nóng)民自身的經(jīng)濟收入狀況和加入農(nóng)村非政府組織的預(yù)期收益

改革開放以來，我國的經(jīng)濟實力不斷增強，人民生活水平不斷提升，年均GDP增長率達到9%左右，2009年的農(nóng)民人均純收入更是突破5 000元大關(guān)。然而我們必須要清醒看到，不同農(nóng)村的發(fā)展和不同農(nóng)民的狀況是不一樣的，因而這一平均數(shù)據(jù)并不能說明每一農(nóng)戶的收入也是如此。

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，對加入農(nóng)村非政府組織持樂觀和積極態(tài)度的大都是那些經(jīng)濟條件比較好的農(nóng)民；反之，對加入農(nóng)村非政府組織持觀望甚至冷淡態(tài)度的大都是經(jīng)濟條件比較差的農(nóng)戶。同時還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的收入來源不同，對農(nóng)民加入農(nóng)村非政府組織的態(tài)度也有著不同的影響，這也就是有的農(nóng)民經(jīng)濟條件比較好，而積極性比較差的原因。因此為了更加真實地反映不同經(jīng)濟來源對農(nóng)民加入農(nóng)村非政府組織的影響，依據(jù)農(nóng)民收入來源和從事主要活動性質(zhì)的不同，把農(nóng)民分為如下幾種：

第一種是以傳統(tǒng)耕種田地為主的農(nóng)民。這種農(nóng)民以耕種分得的數(shù)量不等的幾畝田地和喂養(yǎng)數(shù)量不多的豬、牛、雞、鴨等為主要收入來源，其人數(shù)占據(jù)我國農(nóng)民的大多數(shù)。他們?nèi)粘龆鳎章涠?，依舊過著相對自給自足的生活。由于他們相對封閉，與世無爭，因此，對成立或加入農(nóng)村非政府組織自然也就沒有太大的需要和興趣。也正是因為如此，我們在很多農(nóng)村很難覓見除了村委會和傳統(tǒng)的非政府組織外其它農(nóng)村非政府組織的蹤影。

第二種是以種植經(jīng)濟作物為主的農(nóng)民。這種農(nóng)民與上述第一種農(nóng)民的區(qū)別不大，其數(shù)量也不是很多。他們也長年累月地從事農(nóng)業(yè)種植活動，只是他們種植目的不再是為了滿足自己的需要，而是面向市場。由于這類農(nóng)民的種植活動是面向市場，有一定的風(fēng)險性，如能聯(lián)合起來，必將會更好地增強抵御風(fēng)險的能力。因此，這類農(nóng)民對成立或加入農(nóng)村非政府組織有著較第一種農(nóng)民高得多的興趣與期望。他們期望通過建立自己合法的組織來維護自身利益，表達自身愿望和訴求。因此我國目前各種類型的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織得到雨后春筍般發(fā)展。

第四種是以外出打工為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)民。這種農(nóng)民是我國改革開放以來掀起的打工潮的弄潮兒，是離鄉(xiāng)不離土的打工者、農(nóng)民工，也是農(nóng)村里的打工精英。他們?nèi)藬?shù)眾多，據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，其人數(shù)已經(jīng)達到1.49億，占我國農(nóng)民總數(shù)的16.6%。農(nóng)民工長年累月在其打工的城市生活、工作、居住，其收入雖然不是很豐厚，但也相對穩(wěn)定，因此風(fēng)險不是很大。加之經(jīng)常游離于各個城市各個工廠之間，組織意識也就非常淡薄，對成立或加入各種非政府組織的愿望和興趣不大。

第五種是對入黨和在村委會從事管理工作非常有興趣的農(nóng)民。這種農(nóng)民人數(shù)最少，主要是村里那些為數(shù)不多的入黨積極分子和在村委會從事管理工作的農(nóng)民，他們是農(nóng)村里的政治精英，其目的就是爭取干出一定的政績來，以此作為升遷的資本。由于工作性質(zhì)，他們有著非常敏銳的政治頭腦，并且比較了解和熟悉黨在基層的各種法規(guī)和政策，因此，對把農(nóng)民組織起來，在農(nóng)村大力發(fā)展各種類型的農(nóng)村非政府組織，以此維護農(nóng)民利益，帶動農(nóng)民致富奔小康，有著最為積極的態(tài)度和強烈的愿望。

除了經(jīng)濟狀況和來源之外，成立或加入農(nóng)村非政府組織的預(yù)期收益也扮演著重要角色。鄧小平曾經(jīng)指出，農(nóng)民是最講實際的。馬克思也曾經(jīng)說，人們奮斗所爭取的一切，都跟他的利益有關(guān)。在調(diào)查中，農(nóng)民也經(jīng)常會問到，成立或加入非政府組織需要多少成本？有多大的回報？這也就告訴我們，在成立或加入農(nóng)村非政府組織之前，農(nóng)民也往往會對比和權(quán)衡其中的利弊得失，有利的我才愿意去干！

第三，直接因素——農(nóng)民的文化程度

文化程度高低也是影響農(nóng)民組織意識強弱的一個重要因素，這也為學(xué)者們所公認，我們在調(diào)查過程中也深有體會。文化程度其實反映的就是一個人的受教育程度。通過系統(tǒng)的教育，不僅能提高一個人的知識素養(yǎng)、技術(shù)技能，而且能開闊一個人的視野，活躍其思維，使其成為一個能獨立思考、樂于接受新事物的人。

在調(diào)查過程中，我們深刻地感受到當(dāng)今我國農(nóng)民文化水平依然整體不高以及由此而對其思想觀念所產(chǎn)生的制約作用。文化程度高的農(nóng)民，其對新事物的認知、接受能力相應(yīng)就強，在觀念和認識上敢于接納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中新生的組織形式和經(jīng)營制度，也愿意嘗試農(nóng)民專業(yè)合作組織這種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度。根據(jù)郭紅東等人的調(diào)查，具有小學(xué)文化程度的被調(diào)查戶只有54%認為有必要發(fā)展，具有初中文化程度的被調(diào)查農(nóng)戶有64%認為有必要發(fā)展，高中以上文化程度被調(diào)查農(nóng)戶則有71%認為有必要。［7］姜太碧等人的調(diào)查也有著同樣發(fā)現(xiàn)，他們調(diào)查結(jié)果顯示，小學(xué)文化程度愿意加入的為68.75%，初中文化程度愿意加入的為82.2%，高中 （含職高）文化程度愿意加入的為92.3%，中專文化程度愿意加入的為100%。［8］

我們在四川省南充地區(qū)農(nóng)村所做的調(diào)查結(jié)果同樣也說明了上述問題。我們總共隨機發(fā)放了100份調(diào)查問卷 （有效回收率為百分之百），經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民成立或加入農(nóng)村非政府組織的意識和其文化程度呈現(xiàn)出明顯的正比關(guān)系。小學(xué)文化程度的有42.3%的認為有必要，初中文化程度的有58.6%的認為有必要，而高中文化程度 （這種文化水平的人是目前農(nóng)村里讀書最多的，被戲稱為秀才）的則有95.2%的認為非常有必要，并表現(xiàn)出非常濃厚的興趣。反之，另外一小部分自稱由于種種原因而沒上過學(xué)的人則對此表現(xiàn)出茫然和冷漠的態(tài)度。

第四，外在因素——國家的政策

對農(nóng)民來說，影響其組織意識強弱最為直接也最為重大的外在因素就是國家政策了。“政策是國家機關(guān)、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱?！保?］政策一旦制定并頒布實施后就會對社會和人們的思想、行為以及利益等方面產(chǎn)生重大影響，成為其日常生活的行為規(guī)則。

就我國農(nóng)村來看，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)戶個體得到了解放和自由生產(chǎn)、自由經(jīng)營的空間與權(quán)利，農(nóng)民的積極性得到了前所未有的提高。同時，市場經(jīng)濟的影響與沖擊也隨之而來。為了更好地生產(chǎn)和經(jīng)營，也為了增強相互之間規(guī)避風(fēng)險的能力，必須要有一種強有力的手段和途徑來保駕護航。由于受到幾千年封建傳統(tǒng)思想的影響和計劃經(jīng)濟時期所形成的政府萬能的慣性思維，農(nóng)民往往首先想到和求助的就是政府。而為了順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和構(gòu)建 “小政府、大社會”的目標，政治和行政體制改革不斷深入，政府權(quán)力逐漸退出農(nóng)村，農(nóng)村一時之間缺少了承接政府退出后留下的職能載體。政府也及時看到了這一點，在大力加強村委會建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民自治意識的同時，又相繼頒布 《社會團體登記管理條例》、《村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法規(guī)和政策。

然而，有了好政策，并不意味著必然就會產(chǎn)生好的結(jié)果。因為這里還涉及到政策是否得到有效貫徹執(zhí)行的問題。當(dāng)前，我國的 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等鼓勵和支持農(nóng)民成立各種合作組織的政策法規(guī)就面臨著這樣一些困境。我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，2006年10月31日第十屆全國人大常委會第34次會議正式通過并于2007年7月1日起施行的 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》在村民中并沒產(chǎn)生太大的影響。沒聽說，也不知道的為36%，聽說過，但不清楚的為43%，知道，并且很了解的僅為21%。也正是由于這些政策和法規(guī)并沒有得到各級地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的很好宣傳，知道有這樣一部鼓勵村民們成立各種合作組織法規(guī)的人不多。也正是如此，當(dāng)問及成立合作組織，您認為最大的擔(dān)心和考慮是什么時，68.7%的村民選擇了地方政府和國家政策。

三、當(dāng)前農(nóng)村非政府組織發(fā)展狀況帶來的思考

第一，農(nóng)民對 “非政府組織”等概念的認識非常模糊。農(nóng)民們普遍都對 “非政府組織”、“民間組織”、“合作組織”等概念感到陌生，認識度不高，不知道其是何物，用來干啥。甚至有人還發(fā)出了這樣的疑問：既然農(nóng)民都自己組織起來，自己解決自己的問題了，那還要政府來干啥？因此，我們每一次的問卷發(fā)放和訪談開始之前，都要先進行一番解釋。

郭紅東等人的調(diào)查結(jié)果也同樣證實了這一情況。據(jù)他們的調(diào)查結(jié)果顯示，有40%的被調(diào)查農(nóng)戶表示不了解新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，有38%的農(nóng)戶表示知道一點，而真正知道的不到22%，這說明目前大多數(shù)農(nóng)戶對于新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織了解很少或根本不了解。［7］因此，加大政策宣傳，讓廣大農(nóng)民真正理解和明白 “非政府組織”等的含義、性質(zhì)與作用顯得尤為必要和緊迫，也只有這樣，才能為農(nóng)村非政府組織快速、健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二，法律環(huán)境亟待改善。法律環(huán)境的改進和完善是保證農(nóng)村非政府組織快速、健康發(fā)展的最重要的外部保障條件。然而，我國目前非政府組織的法律環(huán)境正如一些專家指出的那樣，“一是缺乏一部管理民間組織的 ‘母法’，只有分散的幾個專門法規(guī)；二是立法指導(dǎo)思想有偏差，重政府管理輕權(quán)利保障，重事前審批輕事后監(jiān)管，重行政手段輕經(jīng)濟制約；三是立法層次偏低，至今關(guān)于民間組織的主要法規(guī)是國務(wù)院的三個 《條例》，它們屬于行政法規(guī)，未上升到國家普通法律”。［10］而相關(guān)部門對民間組織的各種管理法規(guī)、體例、規(guī)定，要么重復(fù)雷同，要么留下空白，而且各種法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一性，給政府主管部門的管理帶來了操作上的困難。

除了國家法規(guī)以外，還有大量黨和政府根據(jù)一些臨時性和特殊情況而制定的政策性文件，這些文件與法律、法規(guī)一起構(gòu)成了我國民間組織管理的規(guī)范體系。而這些政策文件對民間組織往往是限制過多，鼓勵和扶持的偏少，甚至有些和現(xiàn)行法規(guī)不一致或相互矛盾。所以 “農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展遇到的最大難題是沒有法律保障?！睹穹ㄍ▌t》中規(guī)定的法人類型中沒有合作經(jīng)濟組織法人，經(jīng)濟合作組織注冊登記也得不到有效規(guī)范，現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在工商、民政、農(nóng)業(yè)三個部門登記的都有。另外，還有60%的沒有登記”。［11］

第三，地方政府和村委會應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。地方政府是中央政府為了治理國家地方公共事務(wù)而設(shè)立的基層行政單位。其主要功能就是協(xié)助中央政府加強對地方公共事務(wù)的治理，保證中央政策在地方落實，領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟、社會等各個方面的發(fā)展，維護地方社會穩(wěn)定。

在發(fā)展農(nóng)村非政府組織方面，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會也同樣應(yīng)該發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，根據(jù)村民的不同情況，組建不同的非政府組織。這樣既有利于農(nóng)民維護權(quán)益和致富，也有利于農(nóng)村的治理。并且農(nóng)民們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會也有著充分的信任，65.4%的農(nóng)民認為由政府和村委會領(lǐng)辦最為合適。然而，現(xiàn)實的情況是，在很多鄉(xiāng)村，政府和村委會對此卻表現(xiàn)出不應(yīng)該有的冷淡與失職。因此就有了74%的被調(diào)查農(nóng)戶認為是政府支持不力。［12］

第四，農(nóng)民創(chuàng)辦非政府組織的難度很大。在調(diào)查過程中，我們的最后一個感慨就是農(nóng)民創(chuàng)辦非政府組織的難度非常之大。甚至就是已經(jīng)成立并運行與發(fā)揮了作用的非政府組織，其要想持續(xù)不斷地正常運作下去，也面臨著諸多問題與困難。

由于受到自身思想觀念、社會地位、文化素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的限制，完全依靠農(nóng)民自己發(fā)起創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)村非政府組織，難度確實很大，再加上在具體操作、審批過程中某些地方政府部門和官員的官僚作風(fēng)，其難度可想而知。在現(xiàn)實中，我們也了解到某一農(nóng)民專業(yè)合作組織的成功創(chuàng)辦，要么是其主要負責(zé)人活動能力強，在當(dāng)?shù)芈曂?；要么就是直接受到某一上級領(lǐng)導(dǎo)的親自批示；要么就是已經(jīng)產(chǎn)生了積極的重大影響，引起媒體的集中關(guān)注和報道。反之，要想較快地成功創(chuàng)辦并登記注冊，那就成為難度很大的事情。

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Awareness of Farmer Organizations：Present Situations，Reasons and Thinks——An Analysis from the Situations of Rural NGOs Development

SU Duo－shu1，LING Zhi2
（1.SchoolofMarxism，XihhuaNormalUniversity，NanchongSichuan637009，China；2.SchoolofMarxism，ZhejiangGongshangUniversity，HuangzhouZhejiang310018，China）

NGOs are popular with the world science in the 1970s，not only resulting in a global association revolution，but also becoming an important role to make up for government and market failure and so forth.NGOs have also rapid development science reform and opening up in China.Rural NGOs is a kind of NGOs，It has important role in rural economic and social development and safeguard the interests of farmers.As strong roles to dealing with the problem of"agriculture，farmers and rural areas"，the new countryside maintains to embrace rural stability and building.But，rural NGOs development is still not satisfying because of history and policies regulations，the awareness of farmer organization is not strong，either.Among the many factors that impact on the awareness of farmer organization，it is mainly orthodox culture，farmer economy，farmer education and policy.

Non－governmental organizations；Rural NGOs；Awareness of farmer organizations

C23

A

1671－816X（2011）01－0019－06

（編輯：程俐萍）

2010－12－16

粟多樹 （1978－），男 （苗），貴州天柱人，講師，碩士，主要從事當(dāng)代中國政治方面的研究。

四川省教育廳青年基金項目 （09SB103）