馮松鴿

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢430079）

村民自治過程中的政治傳播

馮松鴿

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢430079）

鄉(xiāng)村精英是農(nóng)村發(fā)展的重要力量，是農(nóng)村政治傳播的重要主體。村民自治的過程，離不開政治傳播。文章試圖通過對農(nóng)村的調(diào)查研究，圍繞村民自治，運(yùn)用政治傳播理論，分析探討鄉(xiāng)村精英介入政治傳播的原因及其介入政治傳播的方式。

鄉(xiāng)村精英；政治傳播；村民自治

政治傳播是村民自治過程中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，沒有一定的政治傳播，村民自治過程中的信息就很難交流，進(jìn)而影響村民自治的質(zhì)量。關(guān)于政治傳播，有學(xué)者認(rèn)為一切與政治有關(guān)的咨詢傳遞都是政治傳播。這里引用邵培仁對 “政治傳播”下的定義：“所謂政治傳播，是指政治傳播者通過多通道、多媒體、多符號(hào)傳播政治信息，以推動(dòng)政治過程，影響受傳者的態(tài)度與行為的一種對策。”［1］

在農(nóng)村，鄉(xiāng)村精英是一個(gè)作用巨大的群體，鄉(xiāng)村精英參政是農(nóng)村政治文明發(fā)展的產(chǎn)物。鄉(xiāng)村精英是農(nóng)民的代言人，他們有維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的渠道和能力，再加上農(nóng)村精英們有聲望、權(quán)利和政治動(dòng)員的資源，他們被認(rèn)為是農(nóng)村政治傳播的主體。本文試圖通過對農(nóng)村的調(diào)查研究，圍繞村民自治，運(yùn)用政治傳播理論，分析探討鄉(xiāng)村精英介入政治傳播過程的原因與方式。

一、鄉(xiāng)村精英為何介入政治傳播

在我國農(nóng)村，由于各種條件的限制，信息傳播的質(zhì)量依然不高，尤其在政治傳播的過程中，由于客觀環(huán)境的限制，再加上農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致政治傳播的路徑不暢，嚴(yán)重影響了村民自治的過程和質(zhì)量。

由于受長期封建專制的影響，使得很多農(nóng)民不理解什么是民主，也不知道怎么去爭取民主。農(nóng)民受教育水平偏低，文化素質(zhì)、政治素質(zhì)相對處于 “弱勢”地位。由于農(nóng)村受眾素質(zhì)水平的限制，導(dǎo)致其在信息接受過程中接受和認(rèn)知能力也相對較低。［2］老百姓的民主意識(shí)比較淡薄，相當(dāng)一部分農(nóng)民對政治活動(dòng)反應(yīng)冷淡，只有極少數(shù)人關(guān)心自己的民主權(quán)利，大部分農(nóng)民的整體素質(zhì)還未達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水平。很多農(nóng)民認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選也無所謂，對村莊公共事務(wù)缺乏積極性和責(zé)任心，對公共活動(dòng)反應(yīng)冷淡。有時(shí)候即使參與了一些公共事務(wù)和活動(dòng)，也不是出于自身的政治責(zé)任感，更不是出于對權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)，而是從眾心理使然，這對村民自治的進(jìn)程是極為不利的，更影響了政治傳播的發(fā)展。

農(nóng)民是一個(gè) “弱勢階層”，因?yàn)樗麄兪且粋€(gè)“缺乏參與傳播活動(dòng)的機(jī)會(huì)和手段，缺乏接近媒介的條件和能力，主要是被動(dòng)地、無條件地接受來自大眾傳播媒介的信息，而且?guī)缀鯚o法得到與自身利益相關(guān)的各種信息、也無法發(fā)出自己聲音的群體”。［3］一直以來農(nóng)民被認(rèn)為是一個(gè)弱勢群體，他們不具備僅依靠自身的力量去改變命運(yùn)的能力，如果僅依靠農(nóng)民自身的力量去建設(shè)新農(nóng)村，顯然是困難重重。鄉(xiāng)村精英們有聲望、權(quán)利和政治動(dòng)員的資源，他們被認(rèn)為是政治傳播的主要承擔(dān)者。在沒有鄉(xiāng)村精英帶領(lǐng)的情況下，農(nóng)民像一盤散沙一樣，很難形成強(qiáng)大的力量。這時(shí)候就需要借助外部的力量，需要一個(gè)領(lǐng)頭人給他們指引方向，這樣才能有序地把老百姓組織起來，形成強(qiáng)大的凝聚力，進(jìn)而提高村民自治的質(zhì)量。

二、鄉(xiāng)村精英如何介入政治傳播

政治傳播的渠道包括人際傳播和大眾傳播，其中最重要的是大眾傳播，包括報(bào)紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；人際傳播更廣泛，包括鄉(xiāng)村精英對身邊群眾的宣傳以及實(shí)際行動(dòng)昭示出來的榜樣作用。鄉(xiāng)村精英除了利用大眾傳媒激發(fā)農(nóng)民的政治熱情，主要是做好以下兩點(diǎn)：

（一）鄉(xiāng)村精英自身的示范效應(yīng)

改革開放之后，我國農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村精英分子，其中有政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、社會(huì)精英等。當(dāng)然，對鄉(xiāng)村精英的定義也各不相同，鄉(xiāng)村精英指的是農(nóng)村中在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上享有較高地位和影響力的村民，他們具有較強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)或具有某方面特長而獲得較高經(jīng)濟(jì)收入，具有較高的文化和道德修養(yǎng)，有較高的威望。［4］本文所說的鄉(xiāng)村精英則沒有以上類型的劃分，而是指具有一定的知識(shí)和能力，不論是在政治上還是經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)上，能夠有所作為，促進(jìn)村莊發(fā)展，維護(hù)村民利益，引領(lǐng)村民致富的本地帶頭人。

以筆者調(diào)研的C村為例，C村書記是從2003年開始上任，他上任之后，村莊面貌極大改善。他首先解決村民吃水問題，領(lǐng)導(dǎo)村民打深水井。從2003年至今，C村發(fā)生了非常大的變化：家家戶戶都用自來水了，村民腰包里的錢多了，道路鋪到各家各戶了，村里裝上路燈了，村容村貌整潔了，村里環(huán)境改善了。該書記 （黨支部書記和村委會(huì)主任一肩挑）在2008年的選舉中能夠再次當(dāng)選，說明了兩個(gè)問題：一是該書記人好，上任以來成績顯著，得到了群眾的肯定。二是群眾跟著該書記確實(shí)受益了，他興辦村中公共事業(yè)，多處為百姓著想。從集體財(cái)政收入中撥出一部分資金為村民多辦實(shí)事，路燈裝修、環(huán)境美化、自來水通到各戶等。這雖然主觀上有樹立威信、拉攏人心之嫌，但客觀上確實(shí)為村民做了不少好事，得到了村民的擁戴。當(dāng)干部只要執(zhí)政為民，為公辦事，就能得到群眾的信任與支持。

（二）鄉(xiāng)村精英與大學(xué)生村官的聯(lián)合

鄉(xiāng)村精英歷來是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要力量，但因各種因素的影響，它并不是完美無缺的，尤其在村民自治過程中的政治傳播方面的作用，應(yīng)該借助大學(xué)生村官這一群體才能發(fā)揮得更好。1995年，江蘇率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部，隨后慢慢發(fā)展起來。大學(xué)生村官計(jì)劃，就是使 “一大批有理想、有知識(shí)、有文化的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，為農(nóng)村干部隊(duì)伍注入生機(jī)和活力，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展”。［5］但是，在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民對村官存在一定程度上的誤解，本文中所提到的兩個(gè)村，都存在著這一問題。

C村的一位村民說：“不知外地的村官是咋當(dāng)?shù)?，反正俺這里的村官，哼……”筆者調(diào)研的另一個(gè)村也是這樣，村民們都說有村官，可很多群眾都不知道是誰，連面都沒見過，很多農(nóng)民認(rèn)為大部分大學(xué)生當(dāng)村官只是為了找個(gè)工作，掙點(diǎn)工資而已，并非想長期呆在農(nóng)村，為農(nóng)民和農(nóng)村服務(wù)?？梢姡r(nóng)民對大學(xué)生村官的評(píng)價(jià)很一般，說他們不干事，混日子，是個(gè)擺設(shè)，就是為了掙工資，還搞人際關(guān)系，但不深入群眾。國家要發(fā)展，必須得用有知識(shí)的人，在農(nóng)村，有頭腦的做生意了，還有的搞自己的事業(yè)，村里剩下的一般都是少知識(shí)、少文化、缺乏頭腦的人。農(nóng)村里很多年輕人不讀書看報(bào)，雖然涌現(xiàn)出一大批 “經(jīng)濟(jì)精英”，但農(nóng)民的整體素質(zhì)還不高，需要借助國家的力量和外界的幫助。

改革開放以來，隨著我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村精英的政治參與期望不斷高漲，但農(nóng)民在不同程度上卻存在著政治冷漠的態(tài)度。大學(xué)生本應(yīng)該發(fā)揮自己所長去幫助提高農(nóng)民的民主意識(shí)和政治敏感性，這也是一個(gè)政治傳播的過程，但農(nóng)民與大學(xué)生村官之間的隔閡影響了這一過程的進(jìn)程。因此，在政治傳播方面，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的動(dòng)員作用，通過鄉(xiāng)村精英的帶頭，讓村民參與到村民自治的過程中，使農(nóng)民的參與逐步由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。鄉(xiāng)村精英自身的權(quán)威和魅力可以影響農(nóng)民的思想以及農(nóng)民的行為方式。如果鄉(xiāng)村精英能夠正確對待大學(xué)生村官，與大學(xué)生村官實(shí)現(xiàn)良好合作，無疑對于消除農(nóng)民對大學(xué)生村官的誤解有很大的幫助。

面對大學(xué)生村官的諸多問題，鄉(xiāng)村精英應(yīng)該充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，與大學(xué)生村官 “強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，減少農(nóng)民對大學(xué)生村官的誤解。鄉(xiāng)村精英在當(dāng)?shù)叵碛型?，容易接近群眾，更容易取得群眾的信任和支持，面對突如其來的大學(xué)生村官，很多農(nóng)民還不知道怎么去面對他們。大學(xué)生村官擁有較高的知識(shí)文化水平，但要徹底融入農(nóng)村和農(nóng)民還是有一定難度的，鄉(xiāng)村精英正好具備大學(xué)生村官所缺乏的東西，這二者的聯(lián)合可以更好地促進(jìn)政治傳播的發(fā)展和進(jìn)步。

鄉(xiāng)村精英是農(nóng)村社會(huì)中與普通農(nóng)民有差別的一個(gè)特殊群體，一般農(nóng)民的思想和行為方式受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村精英的影響很大。鄉(xiāng)村精英憑借其掌握的優(yōu)勢資源，對村民起著示范、引導(dǎo)和影響的作用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英群體在鄉(xiāng)村治理中的中介作用，對協(xié)調(diào)農(nóng)民與大學(xué)生村官的尷尬關(guān)系，提升農(nóng)民的民主參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，有重要意義。

結(jié)語：農(nóng)民是我國最龐大的一支群體，他們的政治態(tài)度和政治行為對農(nóng)村政治傳播有著不容忽視的影響。在我國農(nóng)村，村民自治的發(fā)展因地因時(shí)而異，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村精英在促進(jìn)自己村莊發(fā)展方面所起的作用不盡相同，大學(xué)生村官還只是農(nóng)村隊(duì)伍當(dāng)中微小的一支力量，其作用還未充分展現(xiàn)，而占人數(shù)最多的農(nóng)民則整體素質(zhì)較低。對于這三種力量群體，我們要加以合理引導(dǎo)，在村民自治的過程中，充分發(fā)揮每個(gè)群體的優(yōu)勢，尤其是鄉(xiāng)村精英的優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村政治傳播的發(fā)展。

［1］邵培仁.政治傳播學(xué) ［M］.南京：江蘇人民出版社，1991：25.

［2］王素華，王守智.政治傳播視角下受眾參與缺位解析 ［J］.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2009（1）：18.

［3］段京肅.社會(huì)的階層分化與媒介的控制權(quán)和使用權(quán) ［J］.廈門大學(xué)學(xué)報(bào) （哲社版），2004（1）：48.

［4］梁媛媛.論我國鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村民主政治發(fā)展中遇到的問題及其對策 ［J］.科技信息 （學(xué)術(shù)研究），2007（30）：397.

［5］李敏義，黃偉中，李秀波，等.實(shí)施大學(xué)生 “村官”計(jì)劃，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) ［J］.教育探索，2008（12）：58.

Political Communication in the Process of Villagers Self－government

FENG Song－ge
（PoliticalScienceInstitute，HuazhongNormalUniversity，WuhanHubei430079，China）

Villagers self－government process is inseparable from political communication.This paper argues that in rural areas，rural elites is the important subjects of political communication，they have to safeguard the legitimate rights and interests of the peasants channels and capabilities，coupled with the prestige，power and political mobilization of resources of rural elite，so rural elites become the spokesman for the interests of farmers and rural areas.This paper studies the rural areas around the village self－government，the use of political communication theory，explore the role of village elites in the political communication processes.

Rural elite；Political communication；Villagers self－government

D614

A

1671－816X（2011）01－0016－03

（編輯：程俐萍）

2010－10－11

馮松鴿 （1984－），女 （漢），河南許昌人，碩士研究生，主要從事政治發(fā)展與農(nóng)村政治的研究。