劉 旭

（河南省社會科學院，河南 鄭州 450052）

轉(zhuǎn)型期維護社會穩(wěn)定的法治路徑

劉 旭

（河南省社會科學院，河南 鄭州 450052）

法治在維護社會穩(wěn)定中占據(jù)重要的地位，應對轉(zhuǎn)型期社會穩(wěn)定面臨的嚴峻形勢，應當進一步發(fā)揮法治在調(diào)整人們行為中的權威作用，推動社會活動在法治的軌道上運行。拓寬轉(zhuǎn)型期維護社會穩(wěn)定的法治路徑，應當以弱勢群體發(fā)展權益的保障為基礎，以清除各種形式的壟斷和歧視為重心，建立科學化的法律干預手段，擴大制度中表達、傳輸意見和利益主張的路徑、空間和容量，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的權力運行機制，提升公正高效解決糾紛的能力。

轉(zhuǎn)型期；社會穩(wěn)定；法治；路徑

社會全體規(guī)范運行的狀態(tài)，是一個包括法律、道德以及其他規(guī)范的共同調(diào)整的結果。其中，法律是實現(xiàn)社會控制的主要手段，法律所蘊含的公平正義的價值目標是整個社會的價值基準，法律以其強制性、規(guī)范性、普遍性和公開性，發(fā)揮約束和指引人們行為的權威性效力。社會的穩(wěn)定就體現(xiàn)在社會活動在法治的軌道上運行，社會成員、組織以及政府均有章有法，受到法律效力的公平約束。

一、以法治維護社會穩(wěn)定的理論根據(jù)

法律安排與個體身份相適合的權利義務內(nèi)容，確定人與人之間締結契約、成立組織、進行民商事活動和經(jīng)濟創(chuàng)造活動中應當遵行的統(tǒng)一規(guī)則，賦予國家機關職權以提供充足的公共服務，保衛(wèi)人們的安全，應對突發(fā)事件。法治規(guī)定社會組成要素的角色地位，為人們的行為劃定授權、禁止或限制的不同尺度，以此實現(xiàn)對人們行為或鼓勵或懲戒的調(diào)整目的，使整個社會符合人們設想的法律秩序圖景，達成各司其職、各負其責、穩(wěn)定和諧的理想狀態(tài)。

（一）法治給市場經(jīng)濟提供運行規(guī)則，消除產(chǎn)生社會不穩(wěn)定的經(jīng)濟根源

社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)必然是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟活動中的生產(chǎn)、交換、分配、消費等環(huán)節(jié)，都需要以明確、權威、穩(wěn)定的法律規(guī)則加以引導、調(diào)節(jié)與保障，政府對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和微觀管理，也應當依法進行，否則，正常的市場秩序?qū)o法得到維系，經(jīng)濟活動將陷于一片混亂。法治給產(chǎn)權及市場主體的合法權益提供全面的保護，推動形成規(guī)范、透明、統(tǒng)一的市場競爭秩序，確保市場主體在法律的框架內(nèi)自主經(jīng)營、公平競爭和自由發(fā)展。進而給社會穩(wěn)定打下穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎。

（二）法治保障公民有序參與民主政治，創(chuàng)造自由與秩序并存的局面

法治民主是社會穩(wěn)定的基石。社會主義民主政治以建設法治為載體，民主的建立、貫徹和落實都要由法治來承載和保障，通過制定并完善選舉、議政、監(jiān)督方面的基本法律，采用評議民主、參與民主、協(xié)商民主、自治民主等程序，使民眾充分參與到?jīng)Q策的制定和決策的監(jiān)督層面。民主發(fā)展的經(jīng)驗表明，民主參與的非規(guī)范狀態(tài)，是導致各種管理混亂、行動無序以及政治動蕩的重要原因，公民的民主訴求以及日益高漲的權利保障意識，只有依靠法治的規(guī)范和指引，才能邁向良性、穩(wěn)健的發(fā)展道路。

（三）法治調(diào)整和指引人們的行為，是維護社會正常運轉(zhuǎn)的重要支柱

長期以來，法律、道德和其他類型的社會規(guī)范發(fā)揮著調(diào)整個人行為和組織運行、調(diào)處矛盾糾紛、增加社會溝通和協(xié)助以及維護社會穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的重要作用。這其中，法律已經(jīng)成為分配社會資源、實現(xiàn)社會控制、維護社會公平正義的主要制度選擇。集中體現(xiàn)社會成員利益和意志的法律，以其規(guī)范性、公開性和普遍性的特征和強制、權威的執(zhí)行力量，成為人們指引個體行動、參與社會活動和人際交往的有效規(guī)則。法律向全體社會成員提供明確、具體的規(guī)則，人們以這些規(guī)則定分止爭，解決彼此的糾紛和沖突，每個人以法律確定的權利義務規(guī)范完成自身的角色使命，達到符合法律中所規(guī)定的自由、秩序等價值目標。因而，法律對于實現(xiàn)社會穩(wěn)定狀態(tài)有著根本性的意義。

（四）法治分配和調(diào)節(jié)利益，是解決社會矛盾和糾紛的主要途徑

法治通過權利與義務、職權與職責的形式來調(diào)整各種法律主體之間的權益，并以國家強制力保障其實施，法的權威性、普遍性、公開性等基本屬性，決定了法是調(diào)節(jié)社會利益關系的基本方式。更為彌足重要的是，法律制定出一整套完整、系統(tǒng)的實體和程序規(guī)則，解決人們之間發(fā)生的權益紛爭，促進達成公平合理的方案。正是由于法律的存在，人類能夠按照自己的意愿和設計規(guī)劃來調(diào)整社會關系，協(xié)調(diào)和解決社會沖突，維護社會團結，實現(xiàn)自身追求的社會理想，達到社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的目的。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展時期社會穩(wěn)定法治面臨的主要問題

市場經(jīng)濟體制改革，啟動了中國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、由封閉社會向開放社會、由人治社會向法治社會的轉(zhuǎn)型進程，隨著改革開放向縱深發(fā)展，我國的社會結構發(fā)生重大變化，利益格局出現(xiàn)重大調(diào)整，社會矛盾和社會沖突頻繁產(chǎn)生，社會穩(wěn)定的形勢遭遇到前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）對弱勢群體發(fā)展權利的法律救濟滯后和不足，一定程度上削減了通過法律維護社會穩(wěn)定的道義力量和人文關懷

弱勢群體自身可持續(xù)發(fā)展能力存在自然條件上的不足，可用來發(fā)展和提高自身、獲取生活資料和社會參與的資源匱乏，因而是社會穩(wěn)定法律建設重點關注的群體對象。反映這類群體待遇和地位的權利體系，對維持社會結構的均衡和可持續(xù)發(fā)展的意義顯而易見。我國貫徹人權保障理念的弱勢群體社會保障權利支援體系已經(jīng)初步建成，并隨著時代的發(fā)展不斷豐富和完善。肯定巨大成就的同時，值得進一步改進的地方也要引起重視。由于起步晚、任務重，我國弱勢群體發(fā)展權益的法律保護仍不成熟、完善，對弱勢群體進行政策救助的色彩依然濃厚，一個體現(xiàn)精深法理和專業(yè)解釋技術的權利平等保護的法律執(zhí)行機制，還沒有全面建立起來。

（二）個人職業(yè)發(fā)展進程中的權利保障缺失和空白，大大增加了法律協(xié)調(diào)個體行動和維持群體秩序的難度

對于整個國家來說，失業(yè)人口的數(shù)量及其占總人口的比例，是經(jīng)濟景氣度和社會穩(wěn)定程度的重要衡量指標。在現(xiàn)代國家，工作已經(jīng)不屬于純粹私人自治和自由市場領域的事情，法律從勞動合同、勞動保護、工資保障等方面為個人職業(yè)進程提供全面的調(diào)整。雖然我國已經(jīng)確立起相對完善的勞動法律體系，但是，勞動執(zhí)法、勞動監(jiān)察以及勞動司法依然落后，大量就業(yè)活動有法不依，處于叢林規(guī)則支配的狀態(tài)，勞動者的權利主體地位被忽視，隨意侵害勞動者權益的事件時有發(fā)生。2008年以來，因企業(yè)改制、企業(yè)拖欠工資等原因產(chǎn)生的上訪、罷工等群體性事件呈急劇躍升之勢，并且已經(jīng)成為困擾當前社會穩(wěn)定的重要因素。

（三）一些領域存在的壟斷和歧視破壞了法律平等保護和正當程序精神，阻礙了個人對財富、機會和職位等資源的公平獲取

個人有平等的權利參與財富的創(chuàng)造以及公共資源的獲取，但法律規(guī)范為此設置各種形式的“瓶頸”，以合法的面目維護利益集團和階層對自然資源、市場準入資格、受教育機會以及公共管理職位的壟斷，或者故意施行違反正義理念的制度性歧視，大多數(shù)成員的發(fā)展進路因此遭截斷和堵塞，旨在維護社會穩(wěn)定的法律將因此喪失公平、正義的道德基礎，淪為保護法外集團既得利益、壓抑經(jīng)濟創(chuàng)造活力、制造社會分裂和對立的工具。我國在這方面也存在一些值得反思和警醒的問題：私人資本活動在市場上遭遇諸多“禁區(qū)”，市場環(huán)境還無法滿足民間財富擴張和增值的要求；不平等地分配資源開采權、開發(fā)權、經(jīng)營權，造成公共資源占有或使用層面上的機會不公平；教育資源提供上的地域和城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象依然明顯；公共參與的范圍、公開性和透明度有待進一步提高；權力干預和腐敗對資源流向的扭曲在一些區(qū)域內(nèi)還比較嚴重。

（四）權力尋租及其他各種形式的腐敗行為造成法律實施不暢，降低了政府部門的權威性與公信力

影響當代中國社會穩(wěn)定的諸種要素里，腐敗和不正之風居于首位。貪污挪用公共資金、侵犯群眾利益、暗箱操作等不法行為，破壞了黨和政府清廉為民的立場和形象，惡化了干群關系，扭曲了財富、名譽和機會的公正分配機制，造成腐敗對制度正常功用的大面積侵蝕。政府權力濫用以及公職人員橫征暴斂、吃拿卡要、掠奪民財?shù)男袨?，使得群眾對政府?zhí)法的公正性產(chǎn)生懷疑，對政府決策和舉措所持的心態(tài)由質(zhì)疑、不合作到抗拒，甚至于采取激烈的行動抗議和反對政府執(zhí)法的實施，不滿的情緒積累到一定程度，必然造成規(guī)模廣、震動大的群體性事件。當前，群體性事件在各地時有發(fā)生，表明腐敗這一政治肌體的毒瘤正在嚴重威脅社會穩(wěn)定。

（五）權利要求增長與制度容量之間的矛盾尖銳，利益主體多元化、利益需求多樣化以及利益糾紛普遍化的趨勢，使得社會穩(wěn)定遭遇的風險增多

依照人們的一般想象，經(jīng)濟增長相伴的知識推廣、信息傳播和人員流動一定會正面增進社會的和諧、穩(wěn)定。然而，學者的研究表明，以城市化、教育的迅速普及以及傳播媒介的廣泛接觸為特征的現(xiàn)代化社會動員，刺激和提高了人們的心理期待和權利需求，這種極大伸展了的公共參與愿望與滯后的制度現(xiàn)狀之間的落差，以及有關縮小貧富差距和權利不平等的渴望與現(xiàn)實提供的指望之間的鴻溝，容易引發(fā)一定程度的社會頹喪和心理怨恨，滋生動亂和暴力。當代中國，權利意識的深入人心使得人們對權利不平等、權利損害現(xiàn)象的感受更加敏銳、直接而強烈，迸發(fā)洶涌的權利增量也給制度提出改革內(nèi)部權利保護機制的要求。特別是在今天，利益主體多元化、利益需求多樣化、利益關系復雜化的態(tài)勢愈加明顯，人們的權利主張得到極大地拓展和豐富，相互之間的權益訴求差別明顯擴大，如何應付權利要求激增、新權益類型不斷噴發(fā)的形勢，成為法律制度涵蓋、容括現(xiàn)實變量的嚴峻考驗。

三、拓寬轉(zhuǎn)型期維護社會穩(wěn)定的法治路徑

社會穩(wěn)定的維護應當立足于形成統(tǒng)一、規(guī)范、可預見的規(guī)則體系，通過以權利義務模式施行禁止、允許和鼓勵的行為導向，指引人們追求和實現(xiàn)法律確定的自由和秩序等價值目標。社會穩(wěn)定法律因此而呈現(xiàn)民生之法、人權之法的特征和屬性，真正統(tǒng)一、融合了自由和秩序、控制與解放等有著內(nèi)在緊張關系的價值目標，對人的發(fā)展權益的尊重和保障使法律始終獲得民眾的支持、忠誠和信仰，法律的實施效力得以與人世生活和人間秩序保持高度的契合與一致。

（一）法治建設要將弱勢群體可持續(xù)發(fā)展作為宗旨指引和精神內(nèi)核，貫穿于權利義務配置之中，確立起一整套對權利的平等保護法律調(diào)整機制

古今中外多數(shù)社會對老幼病殘人士都實行一定的救助和幫扶，時至今日，更要把弱勢群體的發(fā)展問題放到保持社會整體有機聯(lián)系和維護人類共同尊嚴和價值的高度，將弱勢群體獲得物質(zhì)救濟、教育和精神文化產(chǎn)品的要求固化為國家的職責和公民的基本權利，以法律的強制和權威培育、支撐其可持續(xù)發(fā)展，推動人的全面、共同發(fā)展和社會的持久繁榮。一個覆蓋全民的社會保障法律體系是保障社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)以及貧困和災難救助等各種類別構成社會保障法律規(guī)范的主體內(nèi)容。法律對公平正義原則更深層次的貫徹和表達體現(xiàn)于，由于歷史、文化和現(xiàn)實情況而致使少數(shù)民族群體、外來移民群體以及其他特殊群體在生存、可持續(xù)發(fā)展和社會參與等方面呈現(xiàn)薄弱的狀況，國家于立法、執(zhí)法和司法的各個層面進行區(qū)別對待和權利的傾斜性配置，保持不同階層、不同地域、不同民族的均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推進社會的聯(lián)合、團結和結構組成的有機聯(lián)系。

（二）促進就業(yè)和調(diào)節(jié)勞動關系的法律是法治體系中的重要組成部分，要通過科學化的法律干預手段，達成規(guī)范和諧的勞動關系

法律對勞動關系權利義務配置的科學、適當，勞動關系雙方的合理利益訴求得到正常的滿足，雙方權益就呈現(xiàn)相互促進、互利共生的良好勢頭，反之，法律缺位或者不當干預，則可能造成勞動關系雙方對立、抵觸的結果，嚴重時，將引起社會運作系統(tǒng)整體和局部的癱瘓，社會發(fā)展因此而陷入停頓以至分裂的地步。為了達成規(guī)范和諧的勞動關系，國家要推動制定包括勞動合同、勞動監(jiān)察、勞動保障在內(nèi)的勞動法律體系，約束用工單位遵行法律規(guī)定的最低工資、工作條件、社會保障等勞動標準規(guī)范，平衡勞動關系雙方的權益，實現(xiàn)用人單位經(jīng)濟自主和勞動者權益保障的并存和相互促進。法律以調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑為勞動關系雙方糾紛的解決提供更為開闊而彈性的制度空間，防范談判雙方走向決裂的極端，避免出現(xiàn)動輒行使罷工權以致大規(guī)模停工的現(xiàn)象。

（三）以財富、機會、職務等公共資源的公開、透明分配為宗旨，清除各種形式的壟斷和歧視，營造一個有利于人自由、全面發(fā)展的法律環(huán)境

法律不能成為保護壟斷和歧視的工具，不能直接或間接地制造隔離、分裂和封閉，相反，法治應當清除各種制度障礙，以公平的參與和公正的程序，為人的發(fā)展提供通道和途徑，進而激發(fā)整個社會創(chuàng)造財富的熱情，同時，也充分彰顯公平、正義作為法律基本價值的意義。要實現(xiàn)拉動民間財富增長，推動全民同享基礎上共同富裕的目標，就要堅持市場配置微觀資源的原則，尊重市場規(guī)律和私人產(chǎn)權組織創(chuàng)造財富的積極性，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，制止各種導致市場割據(jù)的地方保護和不當行政干預，在自然資源開采、公共事務經(jīng)營、教育資源的分配以及公共職位選拔等方面頒布公開、透明的法律規(guī)則和程序，為不同階層的人們提升自身階層、提高知識和才干、改變命運創(chuàng)造公平的參與平臺和奮斗路徑，這可以從根本上減少少數(shù)利益群體壟斷經(jīng)濟和公共管理、下層民眾無力分享改革和發(fā)展成果的現(xiàn)象。

（四）以法律中的權利要素改造制度結構和運作機理，擴大制度中表達、傳輸和維護意見和利益的路徑、空間和容量

通過代表法、行政溝通法、監(jiān)督法等法律規(guī)范，暢通意見交換和溝通的渠道，緊密管理制度與社會現(xiàn)實之間的貼合程度，使制度舉措體現(xiàn)民眾的權利，反映民眾的利益訴求和呼聲。通過保障公民基本權利的法律法規(guī)，維護人們對國家事務、公共事務和社會事務的發(fā)表討論、言論、批評建議以及動議糾正的權利，使生活在社會中的人們對身邊和親歷事情的不滿和抱怨，經(jīng)由制度化的平臺和途徑表達和釋放出來，將群眾中的觀念差異和意見分歧轉(zhuǎn)化為富有活力、心情舒暢的社會生活局面。達到社會穩(wěn)定的目標，就要以法律將“緊密聯(lián)系群眾”的原則制度化、經(jīng)?；?，開辟多種意見聯(lián)絡和反饋的渠道，政府的公共決策和社會管理舉措以法律規(guī)范的形式在公開、透明的法律程序的指引下，確保各項措施與民眾利益和愿望的一致性，以決定執(zhí)行的科學和公正形成國家與社會關系的良性互動。

（五）以法律蘊含的正當程序、規(guī)則治理和權利公平精神，保證國家對經(jīng)濟社會的干預和調(diào)整在公開、有效的權力監(jiān)督和制約制度中進行

法律促進國家財富、政府權力以及公共資源公開、公平地分配和授予，預防和懲治發(fā)生于政府公務活動中的腐敗行為，奠定社會穩(wěn)定的政府治理基礎。通過公共財政法、公務人員行為法、公共事務管理法等法律，為公共資金的投放和使用設立明確的規(guī)則和嚴格的程序，促進政府行政審批、執(zhí)法向法治化的模式和軌道轉(zhuǎn)變，提高政府按照法律原則和標準提供公共服務的水平和能力，保證政府公務人員準入、培訓和行政公務活動符合法律規(guī)定。通過以法律設定公共權力的目標、內(nèi)容、范圍和程序，使權力運行處于法定機關、社會組織和人民群眾的監(jiān)督之下，以運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效、堅強有力的政務管理制度，推動法律秩序和政務目標的實現(xiàn)，從根本上消除官民對立、政務不和諧的土壤。

（六）通過司法資源的精深構造和充足配置，提升公正高效解決糾紛的能力

當前，要著力構建以公正、高效司法為最終權威的多元化糾紛解決機制，在增強司法機關的中立性和公信力、確立司法為社會公平正義最后防線的同時，培育調(diào)解、仲裁等多種糾紛解決制度，將威脅社會穩(wěn)定的糾紛和沖突消滅于萌芽狀態(tài)。從長遠來看，應對糾紛規(guī)模擴張的形勢，要求司法機制內(nèi)部創(chuàng)造更有針對性、更加靈活的審理機制，進一步提升知識、人才和組織等制度資源，改變審判制度滯后于糾紛增長的不利現(xiàn)狀，開展既公正又有效率的司法審理活動，同時，以日益成長的制度資源，輻射和帶動其他糾紛解決方式的發(fā)展，促成糾紛解決制度整體的公正高效，為社會穩(wěn)定鋪墊堅實而鞏固的法治基礎。

[1]喬健.勞動者群體性事件的發(fā)展和特點[J].中國改革，2010，（7）.

[2]牛月翰.當前我國收入分配不公問題的深層制約因素及對策分析[J].理論導刊，2007，（2）.

[3]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].北京：三聯(lián)出版社，1988.

The way of Rule of Law to Maintain Social Stability in the Transformation Period

Liu Xu
（Henan Academy of Social Sciences,Zhengzhou,Henan,450052）

Rule of law takes up an important position in maintaining social stability.To deal with the severe situation of social stability in the transformation period,we should further display the authority function of rule of law in adjusting people's behavior and promote social activities to move on the law track.To expand the way of maintaining social stability by rule of law in the transformation period,we must take the safeguard of vulnerable group rights and interests as the foundation,the elimination of various forms of monopoly and discrimination as the center,and establish scientific legal intervention methods,expand the way，space and capacity to express,transmit opinion and claim in the system,establish coordinate,transparent and efficient operational authority mechanism and improve the ability of settling disputes efficiently.

the transformation period;social stability;rule of law;the way

D922

A

1672-6405（2011）01-0045-04

劉旭（1980-），男，碩士，河南省社會科學院法學所助理研究員。

2011-02-12

本文為河南省社會科學院院級課題《轉(zhuǎn)型發(fā)展時期維護社會穩(wěn)定的法治路徑》的階段性成果。

王鳳玲]