楊曉龍， 陸文榮

（1.山東工商學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005 2.上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所，上海 200000）

社會(huì)管理60年：概念界定和中國經(jīng)驗(yàn)

楊曉龍1， 陸文榮2

（1.山東工商學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005 2.上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所，上海 200000）

作者從歷史和邏輯相統(tǒng)一的角度，梳理了社會(huì)管理作為一種概念是怎么樣被定義的，主要包括社會(huì)管理的主體、功能、價(jià)值取向等；社會(huì)管理作為一種歷史的存在是在中國的實(shí)踐過程，最后指出了社會(huì)管理在中國發(fā)展的可能路徑及需要注意的兩個(gè)問題。

社會(huì)管理；歷史與邏輯；發(fā)展路徑

2005年2月21日，胡錦濤總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)，著重提出了社會(huì)管理的問題[1]，緊接著，在2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次會(huì)議上明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！盵2]社會(huì)管理因此成為各級政府努力去實(shí)踐的一個(gè)新課題。

與此同時(shí)，社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)組織、公民社會(huì)等正在成為學(xué)術(shù)界尤其是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)與行政學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科研究的熱點(diǎn)。

吉登斯曾經(jīng)在《社會(huì)理論和現(xiàn)代社會(huì)學(xué)》中論述道，“和自然科學(xué)相比，社會(huì)科學(xué)研究因?yàn)殛P(guān)注具體的社會(huì)生活，所以容易被誤讀誤用。社會(huì)科學(xué)概念通過滲透進(jìn)社會(huì)世界而具有建構(gòu)性的意義，他們?yōu)槠胀ㄐ袆?dòng)者所掌握，進(jìn)而融入社會(huì)活動(dòng)實(shí)踐中，當(dāng)然成為社會(huì)慣例的熟悉內(nèi)容，即使它們像自然科學(xué)那樣具有鮮明的創(chuàng)新性，但等他們首次參與建構(gòu)時(shí)，其原初含義也就已經(jīng)喪失?！盵3]所以社會(huì)科學(xué)家要對概念、理論的轉(zhuǎn)向效應(yīng)（the transformative effect）保持密切注意。在社會(huì)管理越來越成為人們口中時(shí)髦詞匯的時(shí)候，厘清社會(huì)管理的概念對于理論和實(shí)踐都顯得尤為必要。

一、本文寫作的方法論基礎(chǔ)

邏輯與歷史統(tǒng)一的方法的基本含義就是邏輯的東西和歷史的東西相統(tǒng)一。邏輯的東西和歷史的東西相統(tǒng)一既是一條辯證邏輯的基本原則，又是辯證思維的一種重要方法。

所以本文關(guān)于社會(huì)管理概念的論述，首先是把社會(huì)管理看做人類的一種實(shí)踐的歷史的東西，然后才是作為一種邏輯的東西存在的。我們以前關(guān)于某個(gè)概念的論述總是習(xí)慣于從概念的內(nèi)涵和外延進(jìn)行展開，而很少從概念所指稱的具體歷史情境下的實(shí)踐進(jìn)行認(rèn)識(shí)。這無疑是舍本逐末，因?yàn)檎f到底，社會(huì)管理首先是作為一種實(shí)踐，作為概念的社會(huì)管理終究還是對作為人類實(shí)踐的社會(huì)管理在意識(shí)層面的邏輯展開，這是我們首先必須弄清楚的一個(gè)問題。

二、作為概念的社會(huì)管理

（一）社會(huì)管理的定義

對社會(huì)管理的定義，學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了界定，主要代表性的觀點(diǎn)有以下幾種。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理分為廣義的社會(huì)管理和狹義的社會(huì)管理。前者是指對于整個(gè)社會(huì)的管理，包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)和社會(huì)生活子系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的管理。后者則側(cè)重與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化各子系統(tǒng)并列的社會(huì)子系統(tǒng)的管理。這里的社會(huì)指的是作為整個(gè)社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)中一個(gè)子系統(tǒng)的狹義的社會(huì)。社會(huì)學(xué)通常用“社會(huì)生活”或“社會(huì)生活子系統(tǒng)”來表示。[4]

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理是指在一定共同價(jià)值基礎(chǔ)上，人們處理社會(huì)事務(wù)和提供社會(huì)公共服務(wù)的過程。社會(huì)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正以及社會(huì)效率，社會(huì)管理的對象是社會(huì)事業(yè)、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)價(jià)值，社會(huì)管理的主體是社會(huì)組織和政府，他們通過綜合決策建立社會(huì)管理模式。[5]這是比較完整的社會(huì)管理的定義，并且著重指出了社會(huì)管理是建立在一定的共同價(jià)值的基礎(chǔ)上的。

我們認(rèn)為從社會(huì)學(xué)的角度來看，社會(huì)管理是政府、市場和社會(huì)組織為了滿足人類的各種需求，維持社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步而通力合作對社會(huì)生活系統(tǒng)的組成部分進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)的過程，它以合作精神和現(xiàn)代公共規(guī)則的確立為價(jià)值取向。

（二）社會(huì)管理的主體

傳統(tǒng)的社會(huì)管理論主要強(qiáng)調(diào)政府作為唯一的主體自上而下地對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約，也被稱為政府社會(huì)管理。這時(shí)候政府是唯一的公共利益的提供者，計(jì)劃一切事務(wù)，管理一切事務(wù)。政府的工作包括整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，依法對社會(huì)事務(wù)實(shí)施組織化活動(dòng)。這樣政府就掌握了幾乎全部的資源，不可避免地產(chǎn)生低效率和尋租現(xiàn)象，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)從來沒有證明政府是一個(gè)道德實(shí)體。關(guān)于這一命題，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南在《自由、市場與國家》和《贊同的算計(jì)》中給予了深刻的分析。

上世紀(jì)七八十年代，繼“市場失靈”后的又一次“政府失靈”，使得人們重新反思政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面干預(yù)，同時(shí)人們看到社會(huì)組織的力量。治理理論成為一種新興的社會(huì)管理理論。它強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該充分的看到社會(huì)自身的力量。所以社會(huì)組織作為一種新興的力量進(jìn)入了人們的視野。因?yàn)樯鐣?huì)組織相比國家，更能敏感地捕捉到不同人群的多樣化的需求并且給予有效滿足，從而達(dá)到社會(huì)的一種善治狀態(tài)。正如治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅西瑙曾指出的那樣，“與統(tǒng)治不同，治理指的是一種有共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)?！盵6]至此，社會(huì)管理的主體既可以是政府、公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。這樣，社會(huì)管理的主體由單一走向多元，由自上而下的單一控制走向雙重互動(dòng)。

（三）社會(huì)管理的功能

社會(huì)管理的目的在于滿足人類多樣化的需求，協(xié)調(diào)社會(huì)生活系統(tǒng)組成部分的利益，通過制定社會(huì)規(guī)則，包括法律、法規(guī)、政策，尤其是社會(huì)政策，并通過一定的手段執(zhí)行，尤其是公共財(cái)政和司法，來實(shí)現(xiàn)建立在公平正義價(jià)值基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序和社會(huì)進(jìn)步。具體來講，社會(huì)管理的功能有以下方面：

第一，建立社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，解決人們生活中面臨的具體的問題，協(xié)調(diào)各個(gè)利益群體的沖突和矛盾。作為現(xiàn)代化的政府，把稅收作為主要手段整合社會(huì)資源，同時(shí)通過再分配在全社會(huì)重新調(diào)節(jié)資源的分布情況，不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源高度集中，這樣就避免了出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩。這里政府和個(gè)人之間實(shí)際上有種契約關(guān)系，正如盧梭在社會(huì)契約論中所說的那樣，國家是建立在社會(huì)基礎(chǔ)上的，社會(huì)先于國家而存在，國家的權(quán)力是社會(huì)權(quán)力的讓渡，所以國家權(quán)力說到底還是為人類服務(wù)的一個(gè)中介。但是政府作為民眾普遍意愿的載體，只能提供比較基本的并且是普遍性的需求。社會(huì)需求是多樣的，社會(huì)利益是多元的，社會(huì)資源是分散的，這樣作為政府就不可能面面俱到照顧各個(gè)利益群體的需要，這樣作為社會(huì)管理主體的社會(huì)組織的作用也就凸現(xiàn)出來了。這類社會(huì)組織與龐大的科層制的現(xiàn)代政府相比，更貼近民眾，更能夠捕捉到民眾的特殊需要，在整合社會(huì)資源方面具有自己的優(yōu)勢和靈活性，這樣就能夠滿足一些特殊群體的特殊需求，幫助他們解決一些個(gè)別性的問題。

第二，建立現(xiàn)代公共規(guī)則，培養(yǎng)人們的社會(huì)參與精神，重建一種集體生活。傳統(tǒng)的社會(huì)管理理論強(qiáng)調(diào)政府對于民眾的統(tǒng)治和制約?，F(xiàn)代社會(huì)管理理論強(qiáng)調(diào)廣大民眾的積極參與。人們通過參與到各種各樣的社會(huì)組織中去，學(xué)習(xí)組織的規(guī)則，在與組織其他成員的交往中，習(xí)慣一種組織生活，使得人們從各種傳統(tǒng)的小共同體里面逃離出來，這樣帕森斯所說的處理人際關(guān)系的普遍主義規(guī)則也就自然地確立了。在個(gè)人層面上，一種與現(xiàn)代化相適應(yīng)的權(quán)利責(zé)任意識(shí)也就形成了。這實(shí)際上是真正的個(gè)人主義和集體主義的結(jié)合。

（四）社會(huì)管理的價(jià)值取向

任何行動(dòng)都是需要價(jià)值指引的，沒有一定的主導(dǎo)價(jià)值，社會(huì)行動(dòng)不會(huì)形成一種秩序。社會(huì)管理作為人類的一種集體行動(dòng)，同樣需要價(jià)值的指引。

一說對于一切社會(huì)治理體系而言，秩序、公平與效率、服務(wù)等，都是基本的價(jià)值（張康之，2003）[7]；又一說發(fā)達(dá)的公共精神是社會(huì)治理的決定性因素 （笪素林,2009）[8]。

我們認(rèn)為社會(huì)管理的核心價(jià)值在于一種合作精神和現(xiàn)代公共規(guī)則的確立。合作精神包括這樣幾個(gè)層次：政府與社會(huì)的合作，社會(huì)組織中的個(gè)人與個(gè)人的合作，社會(huì)組織之間的合作。現(xiàn)代公共規(guī)則是指所有社會(huì)成員對于個(gè)人和群體的角色、規(guī)則都有明確的預(yù)期，大家在處理某些社會(huì)事務(wù)時(shí)達(dá)成了一些原則性的共識(shí)?！耙?guī)則的公共性，即規(guī)則無涉于個(gè)別、專門利益的中立性質(zhì)（張靜，2006）。”[9]

三、作為實(shí)踐的社會(huì)管理

（一）社會(huì)管理在中國的實(shí)踐

從上面的論述中我們可以知道，不同國家、地區(qū)和一國不同時(shí)期的社會(huì)管理模式的差別，主要在于社會(huì)管理主體的三個(gè)方面的互動(dòng)和彼此力量的消長以及社會(huì)管理的價(jià)值取向，也就是某種社會(huì)管理模式是以秩序，或者以公平和效率，還是以服務(wù)為主導(dǎo)的價(jià)值取向。所以我們考察中國社會(huì)管理的實(shí)踐的時(shí)候，就把社會(huì)管理的主體及其價(jià)值取向這兩個(gè)指標(biāo)作為主要的線索來看。

關(guān)于中國歷史上是不是有市民社會(huì)的傳統(tǒng)，或者換種說法就是中國歷史上有沒有一個(gè)社區(qū)自治抑或者可以稱之為小共同體自治的傳統(tǒng)，學(xué)術(shù)界向來爭論頗多，到現(xiàn)在沒有達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的看法。

一種主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國歷史上存在著一個(gè)小共同體自治的傳統(tǒng)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村部落主要靠宗族實(shí)行自治。溫鐵軍教授曾經(jīng)概括為“國權(quán)不下縣”五個(gè)字。杜贊奇的《村落、文化與國家》也通過對“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”的揭示來支持這一論斷。[10]曾經(jīng)有學(xué)者更精辟地把這種主導(dǎo)觀點(diǎn)概括為“國權(quán)不下縣”，縣下為宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳。[11]實(shí)際上韋伯在《儒教與道教》一書中關(guān)于中國社會(huì)的“有限官僚制”的看法也是可以劃歸為這一流派的?！笆聦?shí)上，正式的皇權(quán)統(tǒng)轄只是施行于都市地區(qū)和次都市地區(qū)……出了城墻之外，統(tǒng)轄權(quán)威的有效性便大大減弱了，乃至消失?！盵12]

另一個(gè)主導(dǎo)的觀點(diǎn)是中國歷史上根本不存在一個(gè)自治的傳統(tǒng)。公民社會(huì)、社區(qū)自治這類來自西方的概念根本就不適合中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的分析。代表性的學(xué)者有國外的魏斐德、國內(nèi)的秦暉、程念等。程念在《中國古代缺乏以社會(huì)自治為前提的縣域治理》一文中，通過對漢代及以后的管制的考察，明確否認(rèn)了中國歷史上存在社會(huì)自治的傳統(tǒng)，更不用說培養(yǎng)和發(fā)展公民權(quán)的民間組織了[13]。國內(nèi)著名歷史學(xué)者秦暉通過對蘇聯(lián)農(nóng)村集體化和新中國農(nóng)民集體化的對比研究，以及通過對漢唐間鄉(xiāng)村組織的研究，專門發(fā)明了一個(gè)概念——偽個(gè)人主體的大共同體。他最后總結(jié)說，中國歷史上大部分時(shí)期，國家通過編戶齊民等措施一直在限制血緣共同體的形成，即使血緣共同體真實(shí)存在，但是它們并不能提供或者說被允許提供有效地“鄉(xiāng)村自治”資源，更談不上去與國家談判了。[14]后來一些學(xué)者試圖超越源自西方的“國家——社會(huì)”分析框架，像著名清史研究學(xué)者黃宗智和比較早的將這一分析框架引進(jìn)中國分析的學(xué)者鄧正來。黃宗智提出了一個(gè)新的概念：第三領(lǐng)域。他通過對清代行政設(shè)置，清代民法和士紳功能的研究，提出來國家社會(huì)交織作用的一個(gè)領(lǐng)域[15]。鄧正來通過對民間知識(shí)傳播機(jī)制和渠道的研究，提出一個(gè)“未意圖擴(kuò)展”的概念[16]。我們看到關(guān)于這一問題的爭論是多么激烈，但是有一點(diǎn)是確定無疑的，就是物理事實(shí)只有一個(gè)，這是我們社會(huì)科學(xué)安身立命的一個(gè)方法論預(yù)設(shè)，也就是物理事實(shí)是存在的，只是我們的解讀和賦予它的意義是不一樣的。我們認(rèn)為，這是我們社會(huì)科學(xué)研究要明確的一個(gè)前提。

與歷史學(xué)相比，社會(huì)學(xué)更為關(guān)注當(dāng)前的一個(gè)時(shí)段的社會(huì)現(xiàn)象，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“路徑依賴”和社會(huì)學(xué)上的“制度慣性”這樣的概念又提醒我們，必須要弄清楚當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)端在什么地方。所以我們準(zhǔn)備介紹新中國成立到現(xiàn)在一個(gè)時(shí)段的社會(huì)管理實(shí)踐的發(fā)展過程。另外我們認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)管理的一個(gè)最根本的推動(dòng)力在于個(gè)人意識(shí)的覺醒，因?yàn)橹挥袀€(gè)人主體性的成長才會(huì)帶來需求多樣化，才會(huì)有擴(kuò)大社會(huì)參與的欲望，社會(huì)結(jié)構(gòu)才會(huì)持續(xù)分化，才會(huì)帶來資源整合和社會(huì)秩序的困難。所以新中國成立后，中國真正進(jìn)入了全球工業(yè)化的歷程，這也是我們選取新中國成立到現(xiàn)在這一時(shí)段的原因。

我們認(rèn)為新中國成立后的社會(huì)管理的實(shí)踐過程分為以下幾個(gè)階段：

(1)1949年到1957年。這時(shí)候新中國剛剛成立，社會(huì)管理的主要任務(wù)在于改造舊社會(huì)，穩(wěn)定新政權(quán)，只要不涉及政治安全，基本上并不過多的干預(yù)。在50年代初期，各地出于社會(huì)管理的需要迅速建立起一些黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，分別取締、改造、重組了各種原有的公會(huì)、行會(huì)、同業(yè)公會(huì)組織，發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的總工會(huì)，組建婦女聯(lián)合會(huì)等適應(yīng)社會(huì)生活和公共管理的需要。漸漸地有工作單位的人群都被組織起來，而基層社會(huì)也自發(fā)的產(chǎn)生了一些群眾自治性的組織，其中最重要的是居民委員會(huì)。當(dāng)然居民委員會(huì)后來被政府推動(dòng)和吸納，成了半行政化的代理人。這一時(shí)期，中國政府開始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村開始積極推行農(nóng)民集體化，從順應(yīng)民愿的初級合作社，到后來違背民愿的高級合作社，農(nóng)民被合作進(jìn)了人民公社。在城市也開始實(shí)行單一的公有制經(jīng)濟(jì)，對資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。這樣就在經(jīng)濟(jì)上和組織上為國家全面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活打好了基礎(chǔ)。同時(shí)需要指出的一點(diǎn)是，這時(shí)候中國政府也通過意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)來進(jìn)行社會(huì)管理，大力宣傳馬克思主義、共產(chǎn)主義，來塑造民眾對于新政府和新社會(huì)的認(rèn)同，這是一種“軟”的管理[17]。

(2)1958年到1977年。這一時(shí)期中國的社會(huì)主義建設(shè)應(yīng)該說也是取得了一定成就的。繼續(xù)依托斯大林經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ綇?qiáng)化“大”而“公”且“純”的組織建設(shè)，把整個(gè)社會(huì)納入黨政的行政管理體系中，用個(gè)人的聲望和無產(chǎn)階級專政的方式實(shí)施了有效的社會(huì)管理。社會(huì)管理繼續(xù)在政治意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)下進(jìn)行，但是社會(huì)管理制度和經(jīng)濟(jì)管理制度的緊密結(jié)合構(gòu)建出了一個(gè)“指令性”的社會(huì)管理模式。這一時(shí)期，農(nóng)村的人民公社組織和城市的單位制組織發(fā)展到了登峰造極的地步，這就使得經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、政治組織混為一體，使中國社會(huì)被整個(gè)行政管理體系所覆蓋。

中國改革開放之前的社會(huì)管理主要是以秩序?yàn)橹鲗?dǎo)價(jià)值，并且這種管理模式使得它所宣稱和標(biāo)榜的平均、“大鍋飯”僅僅成了一種宣稱，后期的一些研究揭示了公社和單位制內(nèi)部存在的依托于政治權(quán)利的諸多不平等。因?yàn)檎ㄟ^人民公社和單位制組織將社會(huì)的資源緊緊地集中在自己手中，社會(huì)當(dāng)然沒有資源去解決一些問題，形成一種自治，這樣社會(huì)的活力被限制了。這一階段的后期，這種社會(huì)管理模式越來越不適應(yīng)人們的物質(zhì)文化需求，已經(jīng)很難維系了。

（3）1978年到2002年?！豆饷魅請?bào)》一篇關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，首先在思想上對人們進(jìn)行了一個(gè)解放。實(shí)際行動(dòng)上，改革主要是政府放權(quán)讓利，理順政府與社會(huì)的管理，把社會(huì)的還給社會(huì)，主張資源的分散重組。1992年十四大正式確立經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，這有利于進(jìn)一步激發(fā)市場和社會(huì)的活力。因?yàn)樯鐣?huì)的活力主要表現(xiàn)就是社會(huì)中產(chǎn)階級的成長壯大和社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)法治和產(chǎn)權(quán)，這是中產(chǎn)階級和社會(huì)組織成長的重要土壤。這一時(shí)期在農(nóng)村，實(shí)行的“包產(chǎn)到戶”沖破了“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的國家對農(nóng)村的滲透與控制，打破了政府單一中心的社會(huì)管理格局；農(nóng)民自發(fā)組建的村民委員會(huì)，標(biāo)志著“自我治理”的開始。在城市，“單位人”開始向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變；城市社區(qū)建設(shè)，標(biāo)志著社區(qū)自治精神的回歸。在國家與社會(huì)關(guān)系上，第三部門的興起打破了政府單中心的社會(huì)管理格局，彌補(bǔ)了政府和市場能力的不足。公民社會(huì)的萌芽和發(fā)展為建構(gòu)一個(gè)網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)和扁平化社會(huì)的到來提供了支持。

（4）2003年到現(xiàn)在。2003年7月28日胡錦濤在講話中提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的提出為社會(huì)管理提供了新的理論指導(dǎo)思想，它標(biāo)志著中國的社會(huì)管理真正地開始以公平正義和服務(wù)作為主導(dǎo)價(jià)值，并且更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)了民本化、人性化、科學(xué)化、規(guī)范化、民主化的社會(huì)管理理念。2006年3月，我國政府制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，明確提出加快建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府。它標(biāo)志著服務(wù)型政府已經(jīng)成為中國行政體制改革的目標(biāo)選擇。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要讓政府由全能型管理型向有限服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會(huì)本位、公民本位。

（二）社會(huì)管理在中國發(fā)展的可能路徑

通過對社會(huì)管理概念的理清及其在國內(nèi)外的實(shí)踐過程，我們最后根據(jù)中國特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件提出中國怎么樣更好地去實(shí)踐一種社會(huì)管理，最后達(dá)到社會(huì)的一種善治狀態(tài)。

（1）引導(dǎo)規(guī)范各種社會(huì)組織的發(fā)展，培育時(shí)代新公民。費(fèi)孝通先生曾經(jīng)精辟地用“差序格局”這一概念來指稱中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，在《鄉(xiāng)土中國》一書中，費(fèi)先生說，“在我看來卻表示了我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不同的，我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心?！盵18]梁漱溟先生在《中國文化要義》中也論述中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)是倫理本位或曰關(guān)系本位，這是與西方的團(tuán)體格局不一樣的。[19]所以，中國人尤其缺少一種組織生活，缺少一種社會(huì)參與，所以中國人處理人際關(guān)系也就是推己及人，奉行一種帕森斯所說的特殊主義的行為規(guī)則。但是我們前面講到，社會(huì)管理的價(jià)值在于合作精神和現(xiàn)代公共規(guī)則的確立。所以要發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)管理，就必須大力引導(dǎo)規(guī)范各種社會(huì)組織的發(fā)展，讓每個(gè)人以一種陌生人的姿態(tài)去參與組織生活，從而學(xué)會(huì)處理人際關(guān)系的普遍主義規(guī)則。這里實(shí)際上也就是人與人的關(guān)系從身份束縛走向契約重建。同時(shí)這樣一種組織生活極為重要，也在于它可以糾正現(xiàn)在國內(nèi)盛行的偽個(gè)人主義?，F(xiàn)在國內(nèi)盛行的“個(gè)人主義”思潮實(shí)際上是一種只要求權(quán)利，不履行責(zé)任的權(quán)責(zé)不對稱的利己主義，這是和中國社會(huì)結(jié)構(gòu)極其相關(guān)的。但是社會(huì)管理的發(fā)展需要的是既要求權(quán)利，又承擔(dān)責(zé)任的公民意識(shí)、公共精神，而不是閻云翔在《私人生活的變革》中所提及的無道德的個(gè)人。[20]

（2）重構(gòu)政府和社會(huì)的關(guān)系，利用既有組織資源，重點(diǎn)在于刺激集體行動(dòng)的發(fā)生。我們看到，社會(huì)管理在西方的實(shí)踐很多時(shí)候和公民社會(huì)的發(fā)育有關(guān)。傳統(tǒng)的國家與社會(huì)關(guān)系框架，實(shí)際上預(yù)設(shè)了國家和社會(huì)的對立。市民社會(huì)在西方與王權(quán)為代表的政府的斗爭更加深了人們的這一印象。但是我們同樣看到普特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》一書中，通過對意大利公民傳統(tǒng)的研究，提出了“強(qiáng)社會(huì)，強(qiáng)國家”的政府與社會(huì)合作的模式[21]。并且這一模式仍然是北歐很多國家的社會(huì)管理模式。反觀我們國內(nèi)的實(shí)踐，無論是上海的社區(qū)治理還是深圳的社會(huì)組織的繁榮發(fā)展的景象，我們不得不承認(rèn)一點(diǎn)，那就是作為強(qiáng)有力的中國政府的推動(dòng)作用，所以我們在研究中國公民社會(huì)相關(guān)問題的時(shí)候，始終不要忘記政府這只重要推手。不管怎么樣，現(xiàn)實(shí)狀況是，政府現(xiàn)在仍然掌握著重要的資源，仍然具有強(qiáng)大的動(dòng)員能力。同時(shí)我們還應(yīng)該注意一點(diǎn)，那就是當(dāng)我們熱情地頌揚(yáng)第三部門的發(fā)展時(shí)，我們不應(yīng)忘了人民群眾的偉大實(shí)踐，在農(nóng)村表現(xiàn)為村民自治，在城市表現(xiàn)為居民自治。這兩種社區(qū)治理模式實(shí)際上在一開始的時(shí)候都是人民群眾自己的偉大創(chuàng)造。我們現(xiàn)在應(yīng)該去探討一下這些自治組織的動(dòng)力是什么，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是什么。我們現(xiàn)在著重突出社會(huì)組織作為重要的社會(huì)管理主體，但是這絕不意味著，政府拋開自己的責(zé)任，在一個(gè)沒有公民傳統(tǒng)的國家，政府職能的大量外拋很可能造成沒有相應(yīng)的社會(huì)組織去承接。至少目前為止，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)仍然在承擔(dān)著很多滿足本地需求的功能。另外，我們絕不能神話第三部門，就像當(dāng)年市場萬能的神話和全能政府的神話一樣。社會(huì)管理說到底還是一種集體行動(dòng)，所以我們既要研究各種社會(huì)組織的形式，又要注意各個(gè)組織內(nèi)部是否有一種集體行動(dòng)發(fā)生了，是否是在培養(yǎng)一種真正的公民權(quán)利。[22]

[1]胡錦濤在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)調(diào)查和研究著力提高工作本領(lǐng)．把和諧社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處[N]．人民日報(bào)，2005-02-23(1)．

[2]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定[N]．人民日報(bào)，2006-10-18．

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1005-1554（2011）02-0059-05

2011-03-13

楊曉龍（1976-），男，河北文安人，山東工商學(xué)院政法學(xué)院講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)政策與社會(huì)問題。