王隆文

(四川大學(xué) 人權(quán)法律研究中心，四川 成都 610064)

勞動(dòng)力市場(chǎng)化選擇條件下，以“社會(huì)排斥”(social exclusion)為理論視角，能夠深入剖析貧困家庭少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)的多重不利處境。20世紀(jì)90年代以后，“社會(huì)排斥”概念開(kāi)始陸續(xù)被聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際勞工組織等國(guó)際組織采納，同時(shí)成為世界范圍內(nèi)研究社會(huì)政策問(wèn)題的通行理論，尤其成為對(duì)就業(yè)、教育、住房改革、兩級(jí)分化等市場(chǎng)化改革中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題研究的核心概念。它主要關(guān)注的是弱勢(shì)人群基于公民資格產(chǎn)生的社會(huì)參與權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程度，即社會(huì)排斥主要是社會(huì)權(quán)利(social rights)的否認(rèn)或者這些權(quán)利未能充分實(shí)現(xiàn)，尤其表現(xiàn)為社會(huì)弱勢(shì)人群無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)就業(yè)、教育、社會(huì)保障等公民基本權(quán)利而無(wú)法融入主流社會(huì)，同時(shí)缺乏實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的政治和法律體制的渠道。

本文所選取的研究對(duì)象分別來(lái)自四川大學(xué)、四川師范大學(xué)、西南民族大學(xué)三所高校2010年應(yīng)屆貧困家庭少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生，生源地主要包括涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州和阿壩羌族藏族自治州在內(nèi)的川西偏遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居區(qū)，另有個(gè)別樣本來(lái)自云南、貴州等民族聚居地。他們都來(lái)自偏遠(yuǎn)地區(qū)并長(zhǎng)期在主流社會(huì)之外的亞文化環(huán)境中生活，保留著本民族的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)。

2010年3～5月期間，本文作者通過(guò)依次走訪以上三所高校，結(jié)合法社會(huì)學(xué)和人類(lèi)學(xué)的研究方法對(duì)60名應(yīng)屆貧困家庭少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行深度訪談，了解其在就業(yè)過(guò)程中遇到的種種不利狀況和真實(shí)心理感受。

一、影響少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生公平就業(yè)的社會(huì)排斥

影響少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生公平就業(yè)的社會(huì)排斥表現(xiàn)為以個(gè)人能力、社會(huì)資源為核心的功能性社會(huì)排斥和以現(xiàn)行政策、制度為核心的結(jié)構(gòu)性社會(huì)排斥。

(一)功能性社會(huì)排斥

功能性社會(huì)排斥是指?jìng)€(gè)人能力和社會(huì)資源的不足導(dǎo)致在社會(huì)參與中處于弱勢(shì)。貧困家庭少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生無(wú)論是家庭條件還是接受教育的環(huán)境都具有先天的不足，個(gè)人能力的欠缺與社會(huì)資源的匱乏導(dǎo)致他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)化選擇中處于不利地位。

1.個(gè)人能力的欠缺。個(gè)人能力的欠缺主要表現(xiàn)為以漢語(yǔ)言表達(dá)、自信心、英語(yǔ)水平等指標(biāo)構(gòu)成的個(gè)人綜合能力的不足，導(dǎo)致家庭貧困少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生自身的素質(zhì)、能力與單位的用人需求相沖突，表現(xiàn)為他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中遭遇溝通交流障礙。他們長(zhǎng)期接受教育的語(yǔ)言環(huán)境以及享受的各項(xiàng)社會(huì)資源與主流社會(huì)存在質(zhì)的差異。例如：

我從小生活在阿壩的農(nóng)村，念小學(xué)時(shí)，老師是用藏語(yǔ)來(lái)教漢語(yǔ)的。由于課外交流用的都是藏語(yǔ)，班上只有一兩個(gè)漢族同學(xué)，我到小學(xué)畢業(yè)時(shí)都不大會(huì)說(shuō)漢話。初中是在片區(qū)中學(xué)念的，聽(tīng)得懂人家說(shuō)漢語(yǔ)，但是自己還是不大會(huì)說(shuō)。老師大部分用藏語(yǔ)講課，老師中只有少部分是漢族人。班上漢族同學(xué)很少，反而他們和我們說(shuō)藏話。高中是在縣高中念的，是雜居的地區(qū)，剛開(kāi)始自己不敢說(shuō)漢話，但是后面慢慢就適應(yīng)了。進(jìn)入大學(xué)后，還是覺(jué)得說(shuō)普通話特別別扭，有些也還是聽(tīng)不懂。(C1-ZANG-M)

我們從小到大都是在少數(shù)民族地區(qū)念的書(shū)，當(dāng)?shù)氐睦蠋煻加梅窖越虒W(xué)，還有由于我們看的書(shū)比較少，造成我們?cè)跐h語(yǔ)上的聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)都有問(wèn)題。這種情況在找工作時(shí)特別吃虧，我們筆試時(shí)就因?yàn)樽x題慢考不過(guò)漢族學(xué)生，好不容易過(guò)了筆試，面試時(shí)又在溝通上明顯處于劣勢(shì)。(C24-YI-W)

從以上訪談資料可以看出，由于他們生活在亞文化環(huán)境當(dāng)中，漢語(yǔ)并不是母語(yǔ)(尤其是來(lái)自農(nóng)村的藏族和彝族學(xué)生)，在家庭生活以及參與社會(huì)的活動(dòng)中以使用民族語(yǔ)言為主，進(jìn)入大學(xué)前即來(lái)到大城市前使用漢語(yǔ)的概率及頻率是極低的，以致他們的漢語(yǔ)表達(dá)能力(包括口頭與書(shū)寫(xiě))并不能更好地滿足在主流社會(huì)中較為正式或深入的溝通交流需要。

此外，少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)教育條件往往較內(nèi)地或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大的差距，加之交通閉塞、家庭貧困而與外界接觸較少，家庭貧困少數(shù)民族大學(xué)生往往在知識(shí)儲(chǔ)備、自信心上顯得欠缺。

我家住在阿壩茂縣的城關(guān)，從小與外面接觸就少。我們那的與外面的人溝通，里邊沒(méi)有外面這些優(yōu)秀，溝通起來(lái)表達(dá)能力、說(shuō)話、身體上都比不上外面的，現(xiàn)在個(gè)人素質(zhì)又要求特別強(qiáng)。有些人很羞澀，很少與別人交流，來(lái)上大學(xué)前也很少和外界接觸。等找工作時(shí)，別人叫你表演個(gè)什么，都不敢施展。學(xué)習(xí)環(huán)境較差，偏遠(yuǎn)地區(qū)的，根本比不上外面，學(xué)生活動(dòng)很少，很難參加這些。(C3-QIANG-M)

2.社會(huì)資源的匱乏。家庭貧困少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生所擁有的社會(huì)資源除了在校期間的師生、同學(xué)關(guān)系外，主要的以及最直接的社會(huì)資源就是家庭，家庭是給予他們智力、精神和物質(zhì)支持的主要來(lái)源。然而當(dāng)這些來(lái)自偏遠(yuǎn)民族聚居地的貧困家庭少數(shù)民族大學(xué)生在大城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)時(shí)，面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是能否找到工作的問(wèn)題，更大的考驗(yàn)是在大城市消費(fèi)成本過(guò)高，即面臨著“消費(fèi)排斥”。

在大城市里房?jī)r(jià)、房租、吃的什么都貴，剛出來(lái)收入也少，我父母都是老實(shí)巴交的農(nóng)民，要想長(zhǎng)久在這待，我們家根本買(mǎi)不起這的房子。(C41-QIANG-M)

大城市好像容不下我們一樣，而且壓力確實(shí)很大，買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)這些。((C24-YI-W)

從以上訪談資料可以看出，對(duì)于事業(yè)上剛起步或即將起步的他們來(lái)說(shuō)，收入有限，往往一定程度上都需要家庭的物質(zhì)支持。然而他們的家庭經(jīng)濟(jì)條件根本無(wú)法支持他們?cè)诖蟪鞘谢蚪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期或穩(wěn)定的生活，尤其表現(xiàn)為以住房問(wèn)題為代表的“消費(fèi)排斥”。

(二)結(jié)構(gòu)性社會(huì)排斥

1.制度性排斥。制度性的排斥是我國(guó)結(jié)構(gòu)性排斥的一個(gè)主要方面，這種社會(huì)排斥由國(guó)家或者某些組織在制定制度的過(guò)程中造成，是一種政策制定本身的導(dǎo)向所形成的[1]。也就是說(shuō)，制度性排斥“主要通過(guò)簡(jiǎn)單適用那些既定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上對(duì)特定群體給予排斥，使得該特定人群的人和群體之外的人加深了將這個(gè)排斥認(rèn)為自然的過(guò)程”。[2]

(1)勞動(dòng)力市場(chǎng)化選擇。1998年以后，我國(guó)的高等院校畢業(yè)生的就業(yè)制度開(kāi)始逐步過(guò)渡到“市場(chǎng)主導(dǎo)，雙向選擇”的就業(yè)模式，直到2007年，包括西藏在內(nèi)的我國(guó)所有省份的大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)都進(jìn)入到了自主擇業(yè)的模式。這種以市場(chǎng)為主導(dǎo)的就業(yè)模式，表面上看個(gè)體之間都在市場(chǎng)對(duì)人才的需求條件下平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，但勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)作為個(gè)體參與社會(huì)、體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的必需品，國(guó)家作為公共產(chǎn)品的提供者沒(méi)有適度有效調(diào)節(jié)的話就會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，即“在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)者與用人單位的地位并不完全對(duì)等……法律應(yīng)當(dāng)平衡勞動(dòng)者與用人單位間的這種不對(duì)等關(guān)系并對(duì)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者一方給予適當(dāng)保護(hù)”[3]。因此，以貧困家庭少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生為代表的人群在貌似公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則下會(huì)因其弱勢(shì)地位(個(gè)人能力及社會(huì)資源雙重不足)而無(wú)法順利獲得通過(guò)就業(yè)機(jī)會(huì)大門(mén)。

(2)國(guó)家救助不足。競(jìng)爭(zhēng)能力弱以及社會(huì)資源不足的個(gè)體在就業(yè)中并不必然導(dǎo)致社會(huì)排斥，原因是以福利制度為代表的政府干預(yù)通過(guò)對(duì)暫時(shí)找不到工作的年輕人進(jìn)行救濟(jì)，能夠?qū)κI(yè)或就業(yè)壓力加以緩沖。

國(guó)家對(duì)我們藏區(qū)的補(bǔ)助是限定的，比如必須要是單親或者特別困難的家庭才能給補(bǔ)助，而我們甘孜的藏族占到90%，所以對(duì)少數(shù)民族在生活救濟(jì)方面是沒(méi)有優(yōu)惠的。我父母是賣(mài)了牛羊才供我到縣城上的學(xué)。(C52-ZANG-W)

從以上訪談資料看出，作為未正式工作的少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生因沒(méi)有單位掛靠被排斥在我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度之外，國(guó)家福利由于制度上的原因沒(méi)有發(fā)揮緩解就業(yè)壓力的作用。

2.非制度性排斥。少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生作為亞文化的代表，他們?cè)谥髁魃鐣?huì)或市場(chǎng)化就業(yè)模式中就業(yè)，其文化當(dāng)中的不適應(yīng)性會(huì)首先暴露出來(lái)，這種不適應(yīng)性集中表現(xiàn)為以風(fēng)俗習(xí)慣以及社會(huì)偏見(jiàn)帶來(lái)的非制度性排斥。換言之，包括風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)偏見(jiàn)在內(nèi)的非制度性因素將主流社會(huì)中的制度性排斥認(rèn)為“自然的過(guò)程”加以固化。

(1)風(fēng)俗習(xí)慣差異。少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生在主流社會(huì)中就業(yè)生活時(shí)，往往因其民族傳統(tǒng)形成的生活習(xí)慣、習(xí)俗與主流社會(huì)存在較大差異而遭到變相或隱性的排斥，集中表現(xiàn)出的是在亞文化與主流文化的碰撞互動(dòng)中強(qiáng)勢(shì)的主流文化包容性不夠：

覺(jué)得彝族人天天喝酒，喝完了酒，酒德又不好，不懂禮貌這些，一看你是彝族的，就先想你是不是這樣，就不愿意跟你接觸。(C8-YI-M)

像藏族地區(qū)的人留長(zhǎng)發(fā)啊之類(lèi)的，少數(shù)民族特征比較明顯，這里的人很難接受。(C1-ZANG-M)

(2)社會(huì)偏見(jiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口遷徙、流動(dòng)，族群之間的互動(dòng)交流日益頻繁，但是社會(huì)觀念中殘留的對(duì)少數(shù)民族的刻板印象依然存在，“所根據(jù)的并非事實(shí)，而是由于概括印象的合理化，或由于認(rèn)為特定群體有著某種特性(事實(shí)上并非如此)而來(lái)自或?qū)儆谠撊后w的個(gè)人也必然具有這個(gè)特性所形成的社會(huì)偏見(jiàn)(social prejudice)”。[2]

我是云南大理的，到一個(gè)咨詢公司面試過(guò)，就在(成都)一環(huán)路那，具體哪我也記不清了。他們問(wèn)我學(xué)的是什么專(zhuān)業(yè)，我說(shuō)：“學(xué)的少數(shù)民族語(yǔ)言?！彼f(shuō)：“沒(méi)聽(tīng)過(guò)，不好意思?！苯又鴨?wèn)：“你是少數(shù)民族？”我說(shuō)：“是。”他就支支吾吾說(shuō)：“那你語(yǔ)言表達(dá)能力應(yīng)該很欠缺吧？”這怎么存在這種問(wèn)題嘛，都上到大學(xué)了，而且我們白族當(dāng)?shù)厝丝谡?0%，漢族人非常多，相互交流也多。反正當(dāng)時(shí)我特別火……直接就走了。(C7-BAI-M)

別人一聽(tīng)你說(shuō)是(四川)涼山來(lái)的，就會(huì)覺(jué)得涼山很窮，還陷于水深火熱之中，沒(méi)有電腦用。還有在(成都)火車(chē)南站可能有些人做了小偷、販毒啊，大家對(duì)涼山來(lái)的人印象都不很好。(C8-YI-M)

從以上可以看出，社會(huì)偏見(jiàn)無(wú)疑也輻射到貧困家庭少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生，他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中還是會(huì)遇到這種來(lái)自用人單位狹隘的社會(huì)偏見(jiàn)，諸如認(rèn)為少數(shù)民族的素質(zhì)差、漢語(yǔ)很差、品行不好、不好管理等以偏蓋全的認(rèn)識(shí)。

二、少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)社會(huì)排斥對(duì)建設(shè)和諧族際關(guān)系的影響

(一)個(gè)人、群體層面

1.導(dǎo)致個(gè)人及家庭代價(jià)貧困。就業(yè)社會(huì)排斥最直接的一個(gè)后果就是導(dǎo)致貧困，集中表現(xiàn)為“能力剝奪”或者說(shuō)“機(jī)會(huì)剝奪”，即作為個(gè)體的人其應(yīng)該參與的活動(dòng)的自由被剝奪。就業(yè)權(quán)或者說(shuō)勞動(dòng)權(quán)是公民社會(huì)參與的必需品，是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的有效途徑，我國(guó)憲法、勞動(dòng)法以及就業(yè)促進(jìn)法等相關(guān)法律都賦予了公民參與勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利，正如我國(guó)憲法第42條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)……勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)”。社會(huì)排斥本身不但是能力剝奪的一部分，而且也是造成各種能力不足的原因[4]。少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生作為本族群中的知識(shí)分子和精英，其在就業(yè)中遭受的社會(huì)排斥不僅僅是“能力剝奪”，還會(huì)導(dǎo)致全面的貧困，即沒(méi)有就業(yè)作為其生存的基本保障進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致包括收入、社會(huì)資源、個(gè)人地位和發(fā)展機(jī)會(huì)等在內(nèi)的全面匱乏，各方面相互轉(zhuǎn)化，層層強(qiáng)化，甚至還會(huì)導(dǎo)致代際貧困。因?yàn)閭€(gè)人能力諸多方面的不足，往往會(huì)導(dǎo)致其子女在家庭成長(zhǎng)中各種資源的匱乏，從而無(wú)法獲得良好的發(fā)展條件而同自己的父輩一樣處于貧困狀態(tài)。

2.造成被排斥群體的社會(huì)焦慮。家庭貧困少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生在主流社會(huì)就業(yè)遭到排斥會(huì)導(dǎo)致群體性的社會(huì)焦慮(social anxiety)，即他們?nèi)谌肷鐣?huì)的欲望無(wú)法實(shí)現(xiàn)而封閉自我，帶來(lái)悲觀、壓抑、不滿、煩躁等緊張心理。

我對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)前景感到悲觀，政府雖然有很多政策保護(hù)少數(shù)民族這些弱勢(shì)群體，但很多是治標(biāo)不治本的，你給他錢(qián)用完了還是窮。最根本的是從觀念上消除原有的固定思維，不歧視為前提。要從思想上去接納少數(shù)民族、接納我們的文化，不要歧視和排斥。(C9-YI-W)

可以看出，不利的就業(yè)狀況給他們帶來(lái)了悲觀、焦慮的心理。如果這種心理聚集到一定程度或者說(shuō)有這種焦慮心理的人群達(dá)到一定的比例，自然就會(huì)把他們推向社會(huì)的邊緣，隨時(shí)可能以社會(huì)沖突或群體性事件的方式釋放出來(lái)從而破壞社會(huì)穩(wěn)定，正如聯(lián)合國(guó)的社會(huì)政策專(zhuān)家伊莎貝拉·格倫伯格(Isabelle Grundburg)所言，“假如越來(lái)越多的人被排除在能夠創(chuàng)造財(cái)富的、有報(bào)酬的就業(yè)機(jī)會(huì)之外，那么社會(huì)將會(huì)分崩離析，而我們從進(jìn)步中獲得的成果將付之東流”。[5]

(二)國(guó)家、社會(huì)層面

1.造成對(duì)主流社會(huì)的認(rèn)同度降低。貧困家庭少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生在主流社會(huì)中就業(yè)的不利狀況，會(huì)導(dǎo)致他們因無(wú)法實(shí)現(xiàn)或者難以實(shí)現(xiàn)通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的愿望而降低對(duì)主流社會(huì)的認(rèn)同度，從而產(chǎn)生對(duì)主流社會(huì)的疏離感。同時(shí)，對(duì)主流社會(huì)的不認(rèn)同和疏離感加之亞文化的引導(dǎo)，他們紛紛回流至家鄉(xiāng)或者生源地工作，出現(xiàn)了就業(yè)“扎堆”現(xiàn)象：

我的藏族的同學(xué)、朋友都覺(jué)得回阿壩找工作會(huì)容易些，語(yǔ)言我們比較熟悉，風(fēng)俗習(xí)慣都很適應(yīng)，而且在外面競(jìng)爭(zhēng)太大了，我們沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。所以有機(jī)會(huì)的話，我們都會(huì)回去。我的同學(xué)都沒(méi)有全部找到工作吧，找到了3、4個(gè)，都回去(阿壩)了，沒(méi)有一個(gè)留下來(lái)的。(C10-ZANG-M)

我還沒(méi)有去找工作，因?yàn)槲覀兌疾幌氪粼谶@兒(成都)，都想回涼山，回家去考公務(wù)員、村官、特崗老師什么的，所以都在看書(shū)準(zhǔn)備，打算五月份回去考試。(C31-YI-W)

偏遠(yuǎn)民族地區(qū)由于歷史、地理等因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)“扎堆”與當(dāng)?shù)赜邢蘧蜆I(yè)的自我消化能力造成了沖突，不僅事實(shí)上導(dǎo)致了人口流動(dòng)的減少，而且進(jìn)一步在少數(shù)民族與主流社會(huì)之間產(chǎn)生區(qū)隔、疏離趨勢(shì)。

2.弱化了共同的國(guó)家精神紐帶。貧困家庭少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生在貌似平等的市場(chǎng)游戲規(guī)則下參與競(jìng)爭(zhēng)往往處于劣勢(shì)，使他們中的許多人被排除在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果之外。長(zhǎng)期處于被社會(huì)邊緣化的不利處境容易滋生他們對(duì)主流社會(huì)的抵觸情緒并蔓延到他們的家人和朋友，且容易因強(qiáng)烈的族群認(rèn)同意識(shí)而轉(zhuǎn)化為族群之間的對(duì)立情緒。例如：

我們班上的同學(xué)基本都沒(méi)去找工作，都希望回家鄉(xiāng)去工作，總覺(jué)得回去比較穩(wěn)定，而且父母都是這么想的，他們特別想我們回去，回去了我們就不用在外面和漢族競(jìng)爭(zhēng)。(C31-YI-W)

回家鄉(xiāng)工作，覺(jué)得回去比較穩(wěn)定，回去了就不用在外面和漢族競(jìng)爭(zhēng)。(C11-ZANG-M)

從以上訪談資料可以看出，貧困少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生總覺(jué)得回去工作比較穩(wěn)定關(guān)鍵在于“不用在外面和漢族競(jìng)爭(zhēng)”?？梢?jiàn)，邊緣化處境強(qiáng)烈激發(fā)了他們的族群內(nèi)部認(rèn)同，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化所產(chǎn)生的個(gè)人社會(huì)參與問(wèn)題已演化為族群之間對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的爭(zhēng)奪。這種錯(cuò)位心理引導(dǎo)下的族群內(nèi)部認(rèn)同使得族群之間處于區(qū)隔、對(duì)立的狀態(tài)，自然使族群認(rèn)同意識(shí)強(qiáng)于國(guó)家認(rèn)同意識(shí)。

三、少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)社會(huì)排斥的癥結(jié)及促進(jìn)公平就業(yè)的法律對(duì)策

以個(gè)體的能力、素質(zhì)為核心的功能性社會(huì)排斥并不是貧困家庭少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)權(quán)的最大障礙，原因是整體處于弱勢(shì)的家庭貧困少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)中適用形式平等的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則必然會(huì)使他們被排斥在就業(yè)機(jī)會(huì)平等的大門(mén)之外。這種以既定政策、制度為核心的就業(yè)排斥主要通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)化選擇、地區(qū)發(fā)展不平衡及社會(huì)分層的擴(kuò)大、國(guó)家宏觀指引不足等結(jié)構(gòu)要素表現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)通過(guò)政策、法律、習(xí)俗和社會(huì)觀念等非制度性因素加以固化。勞動(dòng)力市場(chǎng)化選擇條件下由于缺乏政府的有效調(diào)節(jié)和干預(yù)，致使以語(yǔ)言溝通表達(dá)、知識(shí)儲(chǔ)備、外語(yǔ)能力等為核心的綜合素質(zhì)相對(duì)整體上處于劣勢(shì)的家庭貧困少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生無(wú)法在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出；地區(qū)發(fā)展不平衡及社會(huì)分層的擴(kuò)大直接導(dǎo)致的就是以家庭經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)關(guān)系為核心的社會(huì)資源處于不利地位的來(lái)自偏遠(yuǎn)地區(qū)的家庭貧困少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生在大城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)生存缺乏外部支持，尤其會(huì)因缺乏足夠的物質(zhì)支持而遭遇“消費(fèi)排斥”；國(guó)家宏觀指引的不足主要表現(xiàn)在政策對(duì)象的排斥，家庭貧困少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生作為還未正式工作的群體并不屬于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的救助對(duì)象，國(guó)家福利由于政策原因無(wú)法發(fā)揮其緩解就業(yè)社會(huì)排斥的作用；以工青婦等組織為代表的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶亦因救助對(duì)象的多元化以及救助資源的有限性使得貧困家庭少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生難以從這些救助手段中走出困境。

勞動(dòng)力市場(chǎng)化選擇條件下，對(duì)于處于不利地位的家庭貧困少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生給予特別的就業(yè)優(yōu)惠保障，對(duì)于提高國(guó)家凝聚力、促進(jìn)公平就業(yè)以及國(guó)家履行《1958年消除就業(yè)與職業(yè)歧視公約》(聯(lián)合國(guó)第111號(hào)公約)第二條中規(guī)定的“以符合國(guó)家條件和慣例的方法促進(jìn)就業(yè)和職業(yè)機(jī)會(huì)均等和待遇平等”的義務(wù)都具有積極意義。正如羅爾斯所言，事實(shí)上的平等“需要以一種不平等為前提，即對(duì)先天不利者并非同等的而是不同等的尺度，也就是說(shuō)，為了事實(shí)上的平等，形式上的平等要打破，因?yàn)閷?duì)事實(shí)上不平等的個(gè)人使用同等的規(guī)則必然造成差距”[6]。然而，以政策、制度固定下來(lái)的結(jié)構(gòu)性排斥作為家庭貧困少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)排斥的癥結(jié)，往往因慣性因素以及維護(hù)其穩(wěn)定性、權(quán)威性角度出發(fā)，制度及政策往往在短期內(nèi)難以進(jìn)行大范圍內(nèi)的調(diào)整。因此，出于節(jié)約行政成本和實(shí)現(xiàn)政策效益角度出發(fā)，在既定的制度及政策范圍內(nèi)采取臨時(shí)法律措施“墊高”弱勢(shì)群體不利地位可實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的就業(yè)平等，即“形式平等的保障有賴于實(shí)質(zhì)平等……國(guó)家根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，根據(jù)特定的人群在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的、文化的等方面與其他人群存在差異的事實(shí)，按照理性的、合理的、正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，采取某些必要的、適當(dāng)?shù)?、合理的區(qū)別對(duì)待方式，”[7]為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等而采取的臨時(shí)措施能夠縮小由于形式平等而造成的差距。

結(jié)合目前的政策、制度，同時(shí)參考以往我國(guó)對(duì)弱勢(shì)人群采取臨時(shí)法律措施的經(jīng)驗(yàn)*以往我國(guó)在立法及政策上對(duì)殘疾人權(quán)益保障、婦女兒童權(quán)益保障以及少數(shù)民族升學(xué)加分等方面實(shí)行了臨時(shí)法律措施，例如，《婦女權(quán)益保障法》(2005修改)第十條第二款關(guān)于“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中，應(yīng)由適當(dāng)數(shù)量的婦女代表”之規(guī)定就體現(xiàn)了臨時(shí)特別措施的特點(diǎn)。，促進(jìn)家庭貧困少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生的公平就業(yè)可以采取以下臨時(shí)法律措施：

首先，國(guó)家各級(jí)公務(wù)員招錄以及事業(yè)單位招聘中給少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生預(yù)留一定名額。尤其是“民族區(qū)域自治地方的國(guó)家機(jī)關(guān)、納入財(cái)政預(yù)算行政事業(yè)編制、行使國(guó)家委托權(quán)力的社會(huì)團(tuán)體和組織中的民族比例，應(yīng)當(dāng)與漢族比例大體相當(dāng)，但實(shí)行區(qū)域自治民族的比例不得低于1/3到2/5?！盵8]

其次，國(guó)家鼓勵(lì)在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)等企業(yè)的招聘中提高招錄少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生的比例。參照《就業(yè)促進(jìn)法》給予安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)稅收優(yōu)惠的規(guī)定*我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》 第十七條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對(duì)下列企業(yè)、人員依法給予稅收優(yōu)惠……(三)安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；(四)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的符合國(guó)家規(guī)定條件的失業(yè)人員；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人?！保瑢?duì)招錄家庭貧困少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到一定數(shù)量或比例的企業(yè)給予稅收的優(yōu)惠或減免，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

再次，國(guó)家對(duì)包括大學(xué)生村官計(jì)劃、西部志愿者計(jì)劃、農(nóng)村特崗教師計(jì)劃、三支一扶等各項(xiàng)引導(dǎo)大學(xué)生基層服務(wù)的項(xiàng)目中，在少數(shù)民族聚居地尤其是民族偏遠(yuǎn)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)提高少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生招錄的比例。

此外，工青婦、團(tuán)組織在就業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶等促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的各項(xiàng)工作中，應(yīng)通過(guò)提高貧困家庭少數(shù)民族大學(xué)生參與比例、少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生專(zhuān)項(xiàng)幫扶等形式，切實(shí)發(fā)揮自身在緩解家庭貧困少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力中的作用。

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