王莉娜,任中平
(西華師范大學政治與行政學院,四川南充637002)
自2008年3月大學生村官計劃啟動以來,全國累計有200萬名高校畢業(yè)生報名應(yīng)聘,目前在崗的大學生村官達到20.9萬名。中央有關(guān)部門確定中央財政補助大學生村官名額將從20萬增加到30萬,加上各地自行選聘的,預(yù)計到2015年將達到40萬人,覆蓋三分之二的行政村,到2020年將達到60萬人,實現(xiàn)一村一名大學生村官的目標。根據(jù)中組部的目標,到目前為止,衢州市已向社會公開選聘了近1000名高校畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)工作,大學生村官隊伍正日益龐大,大學生村官的期滿出路問題逐漸成為社會焦點,而大學生村官創(chuàng)業(yè)作為出路之一也成了熱門話題。為了深入了解衢州市大學生村官創(chuàng)業(yè)的基本情況,研究大學生村官創(chuàng)業(yè)工作中存在的問題,進而尋求解決問題的對策思考,我們對衢州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) (主要以柯城區(qū)和衢江區(qū)為主)進行了實地調(diào)研。本次調(diào)研以問卷、訪談和實地參觀為主,調(diào)查問卷主要涉及政府官員、村干部和大學生村官、村民,共發(fā)放問卷140份,回收問卷130份,其中有效問卷120份。為了彌補問卷數(shù)量不足和問卷調(diào)查本身的局限,我們還對市、區(qū)組織部干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及村官就相關(guān)問題進行了訪談。
七里鄉(xiāng)地處浙江省衢州市柯城區(qū)西北部,西與常山縣新橋鄉(xiāng)交界,東北與太真鄉(xiāng)接壤,南與石梁鎮(zhèn)為鄰,東南緊靠九華鄉(xiāng),鄉(xiāng)政府所在地大頭村距城區(qū)33公里。七里鄉(xiāng)是一個純山區(qū)鄉(xiāng),屬懷玉山千里崗山系,境內(nèi)平均海拔650米,海拔千米以上的高峰有15座,以老鷹石山為最高,海拔1151米。境內(nèi)山上遍植毛竹,生態(tài)公益林和各種闊葉林約5333公頃,擁有良好的自然資源和生態(tài)環(huán)境,是柯城區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的腹地。七里鄉(xiāng)轄區(qū)總面積60.45平方公里,森林覆蓋率達98%;七里鄉(xiāng)下轄15個行政村,64個自然村,52個村民小組。全鄉(xiāng)總?cè)丝?082人,2009年農(nóng)民年人均收入4763元,而2010年農(nóng)民年人均收入5810元,實現(xiàn)凈收益1047元。七里鄉(xiāng)民風淳樸,文化典故淵遠流長。每一個村都具備了一定的文化內(nèi)涵、獨有的風俗特色和優(yōu)美的自然景觀,比如博士村均良、石林村治嶺、少數(shù)民族村上門等。
大學生村官思想新穎,思路開闊,很多人都有創(chuàng)業(yè)沖動,并對創(chuàng)業(yè)有廣泛的認同感,[1]再加上鄉(xiāng)政府的積極引導和村民的大力支持,這些都為大學生村官創(chuàng)業(yè)提供有力條件。大學生村官創(chuàng)業(yè)園的建立不僅提高政府的工作效率,實現(xiàn)村官自己的人生價值,同時成為了廣大村民增收致富的 “試驗田”。[2]2010年3月,在七里鄉(xiāng)黨委政府的支持下,七里鄉(xiāng)的村官在原浙源民俗策劃服務(wù)部的基礎(chǔ)上,在衢州市柯城區(qū)七里鄉(xiāng)成立了大學生村官創(chuàng)業(yè)園,創(chuàng)業(yè)園內(nèi)有七名大學生村官(包括兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)村官1名、常山村官1名)和大學生志愿者1名,他們涉及市場營銷、視覺設(shè)計、包裝工程、旅游管理等不同專業(yè),專業(yè)結(jié)構(gòu)合理,發(fā)揮了專業(yè)互補的優(yōu)勢,該團隊的宗旨是“立足七里、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)出夢想、成就輝煌”。為了讓大學生村官們輕裝上陣,七里鄉(xiāng)黨委政府將鄉(xiāng)干部的宿舍樓改建成大學生創(chuàng)業(yè)的辦公場所,提供了免場地租金,免辦公設(shè)備,免水電費,免寬帶費,免廣告宣傳費的 “五免服務(wù)”,并拿出25萬元作為大學生村官創(chuàng)業(yè)園的啟動資金,同時和組織、人事、科技等部門組成了創(chuàng)業(yè)智囊團,提供一系列服務(wù),大力支持大學生村官們創(chuàng)業(yè)。大學生村官們結(jié)合七里鄉(xiāng)的實際,充分利用自己的所學和特長,積極為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)做貢獻,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念,帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,力求從根本上解決農(nóng)村長遠發(fā)展問題,同時豐富了大學生村官工作長效機制的內(nèi)容。[3]
目前,大學生村官創(chuàng)業(yè)園內(nèi)已有大學生村官通過 “創(chuàng)業(yè)園+合作社”、“創(chuàng)業(yè)園+大戶”、“創(chuàng)業(yè)園+黨員”等多種 “1+X”模式創(chuàng)業(yè),建立了鄉(xiāng)約旅行社、鄉(xiāng)村愛情婚介所、鄉(xiāng)約農(nóng)家樂超市、鄉(xiāng)約農(nóng)家樂聯(lián)盟、鄉(xiāng)約創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)業(yè)項目,并有農(nóng)林產(chǎn)品示范基地4個,形成了 “有人才、有資金、有場地、有項目、有基地”的 “五有”創(chuàng)業(yè)園。例如鄉(xiāng)約農(nóng)家樂聯(lián)盟:農(nóng)家樂是引領(lǐng)大學生村官們走上創(chuàng)業(yè)路的富民工程,“創(chuàng)業(yè)園”于2010年6月成立了鄉(xiāng)約農(nóng)家樂聯(lián)盟,它是農(nóng)家樂經(jīng)營戶的聯(lián)合體。農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今形成8個農(nóng)家樂經(jīng)營村,75戶農(nóng)家樂經(jīng)營戶,835張床位。2009年接待游客40.58萬人次,營業(yè)額1550萬元。鄉(xiāng)約農(nóng)家樂聯(lián)盟傳播農(nóng)家樂經(jīng)營理念、規(guī)范農(nóng)家樂服務(wù)體系、挖掘農(nóng)家樂鄉(xiāng)村文化,進一步提升農(nóng)家樂品質(zhì)、打響農(nóng)家樂品牌。2010年,創(chuàng)業(yè)園為七里鄉(xiāng)農(nóng)家樂休閑旅游新增游客5.2萬人次,營業(yè)額達490萬元,帶動農(nóng)民人均增收500元。同時,與香溪峽谷漂流合作,為年輕的游客群體提供更多的娛樂項目,2009年5月試營業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額368萬元,接待游客43 000多人。創(chuàng)業(yè)園也被評為 “衢州市大學生村官創(chuàng)業(yè)示范基地”、“衢州學院大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地”、“中共衢州市柯城區(qū)委黨校教學實踐基地”、“衢州市十大行政服務(wù)創(chuàng)新項目”。[4]
在調(diào)查過程中有一部分大學生村官反映,大學生村官既要當老板,又要做好村里的本職工作,有時候還要被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)里,認為如果創(chuàng)業(yè)在一定程度上就會有工作沖突。七里鄉(xiāng)的村官普遍反映存在這個問題。再加上問卷調(diào)查印證:在回答 “您覺得創(chuàng)業(yè)與做好村官本職工作有沒有沖突”,有23.3%的村官認為 “明顯沖突”;有31.7%的村官認為“有一些沖突”;只有25%的村官認為 “不沖突”;7.5%的村官認為 “相互促進”。這也可以從側(cè)面看出許多大學生村官認為創(chuàng)業(yè)與村官本職工作存在沖突,有創(chuàng)業(yè)的想法但是卻沒有付諸實踐的原因。
大學生村官在農(nóng)村創(chuàng)業(yè),就需要有相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和技術(shù)技能,而從七里鄉(xiāng)的大學生村官的專業(yè)結(jié)構(gòu)來看,大部分涉及管理專業(yè)和文科專業(yè),幾乎沒有涉農(nóng)專業(yè),這就造成了大學生村官農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)技能的匱乏,能力有限造成流動資金不足,進一步影響大學生村官創(chuàng)業(yè)園的經(jīng)濟效益。問卷調(diào)查也顯示:在回答 “您認為自己的農(nóng)業(yè)知識和技能能否滿足創(chuàng)業(yè)要求”時,有19.2%的村官認為 “能”;有20%的村官認為“基本可以”;有35.9%的村官認為 “不能”;有18.3%的村官認為 “說不清”。在訪談過程中部分村官反映,雖然政府提供了農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)方面的培訓,在一定程度上發(fā)揮了適度的積極作用,但很多大學生村官學到的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識鳳毛麟角,對農(nóng)業(yè)專業(yè)知識技術(shù)缺少清晰系統(tǒng)的認識,培訓中學到的理論和技術(shù)知識也未能在實踐中發(fā)揮相應(yīng)的作用,在回答 “您認為這些活動和培訓對您是否有幫助”時,37.5%的村官認為 “幫助很大”;15.8%的村官認為“有些幫助”;24.1%的村官認為 “一般”;13.3%的村官認為 “幫助不大”;14.2%的村官認為 “基本沒有幫助”,再加上大部分村官學以致用能力弱,所起的效果不明顯,這樣就在很大程度上浪費了政府的財力、物力、人力。
在調(diào)查過程中有的大學生村官反映,在當前,行政勢力對大學生村官創(chuàng)業(yè)依然有很大的影響力。政府在很多決策上都自己下決定,或者征求大學生村官的意見,但是最終只是做個樣子,而對于大學生村官的建議或者意見置之不理。因此大學生村官的實際想法在政府的強壓下被扼殺了,從而大大影響了大學生村官創(chuàng)業(yè)的自主性。[5]比如大學生村官同旅行社洽談住宿價格,大學生村官同旅行社洽談的是一百元一晚,但是政府為了進行政治宣傳,要擴大政治影響力,于是就要求大學生村官報給農(nóng)家樂經(jīng)營戶相對旅行社低一點的價格 (如九十元一晚),從而無限擴大社會效益,而創(chuàng)業(yè)園作為旅行社和農(nóng)家樂經(jīng)營戶的 “中間商”——基本上達不到預(yù)期的經(jīng)濟效益,也就達不到 “雙贏”的效果。如果沒有在政府的幫扶下進行,按照這種做法長此以往下去,創(chuàng)業(yè)園會面臨 “倒閉”的危險。創(chuàng)業(yè)園作為 “企業(yè)化”性質(zhì)的組織,在幫助村民增收致富的同時追求的是經(jīng)濟效益最大化,而如果政府進行干預(yù)——表現(xiàn)出強烈的行政干預(yù)和行政命令的色彩,就會導致降低村官創(chuàng)業(yè)的獨立性,影響著村官創(chuàng)業(yè)能力的實際發(fā)揮。
一是針對大學生村官去留的問題。在回答“您合同到期后是否會留下創(chuàng)業(yè)”,回答 “不會”占45.8%;“不清楚”占3.5%;“會”占9.2%;“正在考慮”占14.2%??梢钥闯?,大多數(shù)大學生村官還是想另辟蹊徑,而不崇尚留任村里創(chuàng)業(yè)。由于有的村官是借調(diào)的,不經(jīng)常在創(chuàng)業(yè)園,再加上政府對于大學生村官離職后出現(xiàn)的職位空缺的安排,沒有定制一套詳細的人才招聘系統(tǒng),更使這種現(xiàn)象雪上加霜。七里鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園也面臨人員短缺的問題。二是針對大學生村官離職后創(chuàng)業(yè)實體的流轉(zhuǎn)問題。[6]在七里鄉(xiāng)調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)有的大學生村官還是以考公務(wù)員為主,那么對于他們離職后大學生村官創(chuàng)業(yè)園應(yīng)該如何可持續(xù)經(jīng)營下去,他們所創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)由誰來承接,政府還沒有長遠的打算。
首先是大學生村官擔任的工作任務(wù)太多而且比較冗雜。大學生村官既要做村里的 “村官”,也要做鄉(xiāng)里的 “文官”,只要是大學生村官可以做的工作,不管是村里的還是鄉(xiāng)里的,一律讓他們來做,這樣大學生村官的負擔太重導致應(yīng)接不暇,就更不用談創(chuàng)業(yè)了。其次是大學生村官本身的創(chuàng)業(yè)知識和技能還處于一個較低水準,既不能滿足創(chuàng)業(yè)要求,更難以協(xié)調(diào)好行政工作和創(chuàng)業(yè)這兩者之間的矛盾。大學生村官雖然思想先進,有活力有動力,但是在面對這種壓力時還是難以有的放矢。
第一,大學生村官創(chuàng)業(yè)園主要是在農(nóng)村建立的,所以涉農(nóng)知識比較多,從專業(yè)知識結(jié)構(gòu)來看,大部分村官在學校學習的是管理類、文科類專業(yè),相當一部分大學生村官的知識背景遠離農(nóng)業(yè)發(fā)展和村民急需的實用技術(shù),專業(yè)知識匱乏和學以致用能力弱是他們的瓶頸,更何況管理整個創(chuàng)業(yè)園。第二,政府培訓力度不夠,培訓次數(shù)少,大家交流的機會不多,不利于大學生村官創(chuàng)業(yè),當然也不利于村官和村民共同致富。調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn),在回答 “您參加過多少次創(chuàng)業(yè)活動和培訓活動”時,有88.3%的村官只參加1~2次;有11.7%的村官參加3~5次;只有1.67%的村官參加5次。而對于政府提供的培訓,大部分村官左耳進右耳出,無法將培訓的農(nóng)業(yè)知識和技能很好地結(jié)合起來,他們?nèi)狈﹀憻?,吸收能力又不強,因此較難勝任大學生村官創(chuàng)業(yè)園的工作。
首先,俗話說得好:“吃人口軟,拿人手軟。”不可否認,政府的出發(fā)點是好的,希望大學生村官創(chuàng)業(yè)能夠帶動村民富裕。但是大學生村官創(chuàng)業(yè)園是在政府幫扶下進行的,政府具有很大的權(quán)威性,同時對資金、場地、資源、技術(shù)等擁有控制權(quán)。其次,有的政府官員 “官本位”思想還未徹底改變,政府的運行機制和官員的觀念有著濃厚的行政色彩,官員的行政干預(yù)程度直接影響了他們對村官創(chuàng)業(yè)的管理方式和管理行為,政府實行行政干預(yù)能更好地使村官創(chuàng)業(yè)的發(fā)展目標與他們理想中的目標一致,在幫助農(nóng)民增收致富的同時也能提高政治影響力。
第一,關(guān)于大學生村官去留的問題,雖然中組部制定了 “五條出路”,但是區(qū)級政府還沒有把相應(yīng)的政策下達發(fā)送到鄉(xiāng)政府里,沒有對期滿大學生村官 “走向”提供一個尺度,致使鄉(xiāng)黨委政府相關(guān)領(lǐng)導沒有一個考量標準,難以制定詳細計劃,因此大家對這個問題還沒有形成統(tǒng)一認識。第二,關(guān)于大學生村官離職后創(chuàng)業(yè)實體的流轉(zhuǎn)問題,在調(diào)查過程中有的村干部反映,這種問題不是他們這個層面可以解決的,他們心有余而力不足,“多一事不如少一事”的心態(tài)居多,沒有向上級反映這方面的問題,因此上級沒有緊迫性,也不會急于解決這個問題。
首先,減少大學生村官村里行政工作的數(shù)量,有的工作可以交由其他村干部做,就不必由大學生村官來擔任。其次,適度增加大學生村官的人數(shù),針對七里鄉(xiāng)大學生村官反映的人手不夠的問題,筆者認為可以適度招聘兼職人員。如七里鄉(xiāng)可以招聘導游兼職為來自上海的老人團講解當?shù)氐娘L土人情,而不必由大學生村官親自上馬,從而一定程度上緩解工作沖突。再次,大學生村官本身也應(yīng)該提高創(chuàng)業(yè)水平,尋求村里的行政工作和創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)工作二者有機結(jié)合的路徑,提高工作效率,把工作沖突減小到最低程度。
一是自學幫帶相結(jié)合,解決大學生村官農(nóng)業(yè)知識缺乏和技術(shù)水平低的問題。首先抓自學。要求每位大學生村官根據(jù)個人愛好和所在村村情,選擇兩項以上農(nóng)業(yè)實用技術(shù)進行自學,并制定學習計劃,做好學習筆記,以彌補大學生村官農(nóng)業(yè)知識不足。其次抓幫帶。通過開展 “師帶徒”活動,要求大學生村官向農(nóng)業(yè)專家以及身邊農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的黨員、干部、農(nóng)民學習,在 “傳、幫、帶”的帶動鼓勵下,促使大學生村官更好地學習掌握農(nóng)村實用技術(shù)。二是培訓鍛煉相結(jié)合,解決大學生村官學以致用能力弱的問題。首先抓培訓。定期組織大學生村官參加涉農(nóng)方面的培訓,一方面引導大學生村官將學習到的理論知識用以指導實踐工作;另一方面著重培訓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的實用技術(shù),切實提高大學生村官學以致用的能力。其次抓鍛煉。組織大學生村官到田間地頭、到生產(chǎn)一線 “實戰(zhàn)演練”,讓大學生村官在創(chuàng)業(yè)實踐基地上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗、增長才干,進一步提升大學生村官的實用能力。三是加大培訓力度,著實增強培訓效果。[7]在培訓內(nèi)容方面,要側(cè)重農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的培訓,比如種植、養(yǎng)殖等方面的技術(shù)技能;在培訓方式方面,采用喜聞樂見,通俗易懂的方式,如舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)論壇、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)等,做到適時為大學生村官服務(wù)。在培訓次數(shù)方面,在原有的基礎(chǔ)上,適度增加培訓次數(shù),切實增強培訓效果。
首先,加強對大學生村官主體地位的保障,政府應(yīng)該將大學生村官的主體地位的確認作為推進大學生村官創(chuàng)業(yè)的首要前提,使他們更加能夠以主人翁的姿態(tài)參與創(chuàng)業(yè)。[8]其次,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變對大學生村官創(chuàng)業(yè)的管理方式和管理行為,重點放在對大學生村官創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)、培訓等方面的指導和引導上,而在管理決策方面讓大學生村官創(chuàng)業(yè)有更為廣闊的 “自理空間”。再次,徹底破除行政干預(yù)式的管理方法,注重運用市場經(jīng)濟的方法,引導大學生村官創(chuàng)業(yè),把政府的意圖轉(zhuǎn)化為大學生村官創(chuàng)業(yè)的自覺行動。復次,積極探索創(chuàng)新,通過 “政府指導+大學生村官主導”的形式,政府不能以行政手段改變大學生村官創(chuàng)業(yè)的自然性,也不能以政府的力量取代大學生村官創(chuàng)業(yè)的自主性,應(yīng)該保證大學生村官在創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮主導地位。[9]
大學生村官創(chuàng)業(yè)不是一蹴而就的,而大學生村官創(chuàng)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展也是一件令人頭痛的事情。[10]筆者認為政府可以從兩個方面入手:一是進一步推出各種優(yōu)惠政策,鼓勵期滿的大學生村官留任村里繼續(xù)創(chuàng)業(yè);對于那些已經(jīng)建立創(chuàng)業(yè)園的地方,政府必須考慮有的村官考出去以后,人才流失對大學生村官創(chuàng)業(yè)園帶來的影響,并且制定一個專門填補大學生村官離職期滿后的人才招聘系統(tǒng)。二是保證大學生村官創(chuàng)業(yè)實體在村官離職后還能持續(xù)運轉(zhuǎn)下去,而不會隨著大學生村官“人走茶涼”??梢杂纱髮W生村官本人繼續(xù)留任創(chuàng)業(yè)——這是最好的情況;也可以將退出者的股份轉(zhuǎn)讓給下一任大學生村官或者同一批有意向擴大股份的大學生村官;如果所有的村官都離職,還可以將股權(quán)轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)政府,再由鄉(xiāng)政府將創(chuàng)業(yè)實體交給下一批大學生村官經(jīng)營。
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