豆艷榮

（安徽科技學院思政部，安徽蚌埠233100）

1993年10月18日江澤民在中共中央農(nóng)村工作會議上做了 《要始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題》的講話，這是我黨首次明確將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者聯(lián)系起來，從此 “三農(nóng)”作為一個整體走進大家視野，備受輿論關(guān)注，也是我黨和政府重視的焦點?！叭r(nóng)”概念從無到有，間接地反映了我黨對 “三農(nóng)”關(guān)系認知的歷史性跨越。

一、1949．10～1978．12我黨對“三農(nóng)”關(guān)系的認知——線性思維

受時代發(fā)展與社會變遷的影響，建國以來到改革開放期間我黨對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的認知較偏頗，割裂了三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，采用線性思維的方式，試圖采取逐個解決的方法，先解決農(nóng)民問題，接著是農(nóng)業(yè)問題，最后解決農(nóng)村問題。

（一）解決農(nóng)民問題

1950年6月通過的 《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路?！保?］從1950年到1953年春土地改革運動展開，通過對農(nóng)村中階級成分的界定，對土地等生產(chǎn)資料的分配，使三億多無地少地的農(nóng)民無償?shù)孬@得了七億畝土地和其他生產(chǎn)資料。

我黨對這項運動賦予重要意義，認為它 “徹底推翻了長期統(tǒng)治和壓迫中國農(nóng)民的封建土地所有制，為社會主義改造和社會主義建設(shè)創(chuàng)造了有利條件”。［1］既然滿足了農(nóng)民獲得土地等生產(chǎn)資料的需求，我黨認為解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了農(nóng)民問題，工作重心轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)關(guān)系的改革上。

（二）解決農(nóng)業(yè)問題

1953年6月15日毛澤東在中共中央政治局擴大會議上第一次對黨在過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)做了比較完整的表述，對農(nóng)業(yè)的社會主義改造提上日程。這既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有制的改變，也是農(nóng)村中農(nóng)民的人力與資源重組。10月15日、11月4日毛澤東兩次同中共中央農(nóng)村工作部負責人談話，指出：“各級農(nóng)村工作部要把互助合作看作極為重要的事……綱舉目張，社會主義和資本主義的矛盾，并且逐步解決這個矛盾，這就是綱?？偮肪€就是逐步改變生產(chǎn)關(guān)系。”［1］

1956年底，生產(chǎn)資料由私有制向公有制過渡，農(nóng)民由個體單干走向互助合作，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了向社會主義的過渡，這是我黨對社會主義的理解在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的貫徹。隨著生產(chǎn)關(guān)系的改革，我黨認為農(nóng)業(yè)問題基本解決。

（三）解決農(nóng)村問題

新的生產(chǎn)關(guān)系意味著社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的確定，相應(yīng)地上層建筑要改變。1958年8月中共中央政治局通過 《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，指出 “人民公社將是建成社會主義和逐步向共產(chǎn)主義過渡的最好的組織形式”。［1］人民公社化運動在農(nóng)村鋪開。①人民公社化運動后來擴展到城市，但還是以農(nóng)村為主。

人民公社體制是政社合一，初衷是適應(yīng)社會主義公有制，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。這種體制持續(xù)到1985年，“文革”時期雖然有所觸及，②涉及農(nóng)村中階級成分的重新認定、對農(nóng)民互助合作與集體經(jīng)濟的強化與質(zhì)疑等問題。但沒有根本上的改變。

（四）結(jié)論

1．這個時期，我黨對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的認知屬線性思維，將農(nóng)民與土地改革問題、農(nóng)業(yè)與社會主義改造、農(nóng)村與人民公社運動之間的關(guān)系一一對應(yīng)化，用數(shù)學的線性形式來解讀它們之間的辯證聯(lián)系，忽視了農(nóng)民的主觀能動性在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的作用，“忽視個體意識甚至以集體意識取代個體意識，忽視個體理想甚至以社會理想取代個體理想”，［2］也違背了客觀經(jīng)濟規(guī)律。2．這種認知失誤的背景是對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的認知存在誤區(qū)，因為對社會主義的理解較狹隘，將絕對的公有制、高度的計劃體制當作社會主義，從而限制了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的認知視角，將農(nóng)民機械理解為沒有個體思想的勞動力；人民公社政社合一，將農(nóng)村與農(nóng)業(yè)畫上等號。3．認知的失誤源于當時的社會發(fā)展落后，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民包含的元素單一，因此傳統(tǒng)對三者的定義較為狹隘。社會主義道路探索上的失誤影響了我黨突破傳統(tǒng)與慣性、高瞻遠矚地判斷并認知農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，最終影響了三者的正常發(fā)展。

二、1978．12～今我黨對“三農(nóng)”關(guān)系的認知——從突破局限發(fā)展為歷史性跨越

改革開放后我黨對社會主義的理解發(fā)生了本質(zhì)性的突破，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的認識有了歷史性跨越，突破線性思維的局限，開始以整體、系統(tǒng)化的眼光看待三者，農(nóng)民是三者的核心；對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的內(nèi)涵也有了更深層次的發(fā)展。后來接受 “三農(nóng)”的概念，提出 “以人為本”的理念。

（一）解放、發(fā)展生產(chǎn)力

1978年12月十一屆三中全會指出：“要大幅度提高生產(chǎn)力，多方面改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑?！保?］1979年6月五屆人大二次會議提出：“在社會主義制度下，我們的根本任務(wù)已由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關(guān)系下保護和發(fā)展生產(chǎn)力；把我國目前很低的生產(chǎn)力水平迅速提高到現(xiàn)代化水平，為此而改革我國目前生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中那些妨礙實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的部分?！保?］于是多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制出現(xiàn)并得到我黨的支持，1982年、1983年、1984年、1985年、1986年中央一號文件都強調(diào)穩(wěn)定、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。1985年全國農(nóng)村的人民公社全部實現(xiàn)了政社分開，開始 “全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟”。［1］

“實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，廢除人民公社，突破計劃經(jīng)濟模式，初步構(gòu)筑了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新經(jīng)濟體制。這個根本性改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史性巨變?！保?］通過這些改革 “我們黨真正走出了一條正確的路子，消除了過去由于生產(chǎn)關(guān)系不合理造成的對生產(chǎn)力的羈絆，大大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力”。［1］

（二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的內(nèi)涵擴大

改革開放前我黨縮小了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的內(nèi)涵，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等同起來。農(nóng)村中只有合作社，后來是人民公社，不允許個體、單干等私有的形式存在。人民公社是政權(quán)與生產(chǎn)的合二為一，農(nóng)村中只有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。改革開放后思想解放，我黨也擴大了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)只是農(nóng)村中一項重要的元素，農(nóng)村中還有農(nóng)村工業(yè)、副業(yè)等，并強調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，“把 ‘無工不富’和 ‘無農(nóng)不穩(wěn)’有機地結(jié)合起來”。［1］

隨著我黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的內(nèi)涵的擴大，對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的期望也有了變化， “大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)”，［1］“整個農(nóng)村經(jīng)濟改革的根本出發(fā)點和目標是發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟，建設(shè)具有中國特色的社會主義新農(nóng)村”。［1］

（三）歷史性跨越—— “三農(nóng)”概念的使用

20世紀80年代后期我國一些學者把農(nóng)村問題分解為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，初步提出 “三農(nóng)”問題的理論。［3］后來我黨也采用了這一概念，并予以重視，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作事關(guān)黨和國家工作的全局”，［1］多次指出 “加大對 ‘三農(nóng)’問題的力度，”“進一步加強 ‘三農(nóng)’工作”［1］①美國學者D蓋爾·約翰遜在其著作 《經(jīng)濟發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題》中認為，目前糧食方面已可以滿足我們所需，農(nóng)業(yè)問題基本解決，農(nóng)民問題和農(nóng)村問題還有待解決。中國學者陸學藝也持同樣看法?！按_保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定?！保?］

農(nóng)民的主體地位在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中凸顯出來，“切實把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的中心任務(wù)”［1］，“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)”［1］“堅持以人為本，做好關(guān)系人民群眾利益的各項工作”；［1］堅持將農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，“（農(nóng)業(yè)）是事關(guān)全局的頭等大事”［1］；農(nóng)村中加強各項相關(guān)建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目標是 “生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，［4］“全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟”，［1］對于專家學者從研究角度提出的各項對策，我黨也認真對待。②關(guān)于 “三農(nóng)”的研究成果很多，研究領(lǐng)域很細，針對農(nóng)民工、留守人員、土地制度、戶籍改革、農(nóng)村財政體制等，相關(guān)研究人員提出了很多建議。

（四）結(jié)論

1．這個時期，我黨通過解放思想，能夠科學、理性地認知農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，認識到三者各有獨特的個性，同時又是一個整體。伴隨時代發(fā)展和社會進步，三者的內(nèi)涵發(fā)生了變化，均較以前有所擴大；但是它們具有共同的時代背景，面臨同質(zhì)的時代任務(wù)，任何一個都不能脫離這個整體而單獨存在。2．農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者相互依賴，可以說共存共榮。時代的發(fā)展在這三者上面都有所體現(xiàn)，同時左右著三者未來的發(fā)展。如粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，是時代進步的必然，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民來說，也無法逃脫。任何一個元素離開了這個整體，既無法獨善其身，也會影響到其他二者的發(fā)展。尤其是農(nóng)民具有關(guān)鍵作用，任何時候都不應(yīng)忽視農(nóng)民來決定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。3．“三農(nóng)”理論的出現(xiàn)背景，是社會主義市場經(jīng)濟體制初步確立時期，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村出現(xiàn)的各種問題，這些問題與改革開放前的問題根本不同，具有新時代的特征。我黨有針對性地采取措施，推進農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與問題的解決，是正確的，符合事物發(fā)展的規(guī)律。但是解決 “三農(nóng)”問題不是一蹴而就的事，還需要時間的消化，經(jīng)受住實踐的檢驗。

三、建國以來我黨對 “三農(nóng)”關(guān)系認知的問題剖析

（一）改革開放前我黨對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的改革是否有必要

上世紀中葉對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的調(diào)整導致各種問題的出現(xiàn)，“大躍進”、農(nóng)業(yè)學大寨運動、人民公社化運動引起詬病，很多人質(zhì)疑其必要性，認為如果沒有那樣做，會不會少走彎路？

這種評價脫離了當時的歷史環(huán)境，不符合唯物史觀。新成立的中華人民共和國在農(nóng)村建立社會主義經(jīng)濟制度勢在必行，［5］對生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的改革本身沒有錯誤。出現(xiàn)問題的原因主要有兩點。

1．我黨在社會主義本質(zhì)的認識上存在偏差，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的判斷、認知及期望較狹隘，忽視了農(nóng)民的主體因素，因此使農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的改革沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。正如毛澤東在第二次鄭州會議上所說：“我們在生產(chǎn)關(guān)系的改進方面，即是說，在公社所有制問題方面，前進得過遠了一點，造成同農(nóng)民關(guān)系的緊張狀態(tài)”。［1］

2．我黨的認知在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。如中國共產(chǎn)黨八大強調(diào)：“在社會主義改造基本完成后，國家的主要任務(wù)是在新的生產(chǎn)關(guān)系下保護和發(fā)展生產(chǎn)力，全黨要集中力量發(fā)展生產(chǎn)力?！保?］確定的路線是正確的，但是，由于 “當時社會背景太急躁，各項政策沒能很好地堅持與落實”。［7］對生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的改革并不希望損害農(nóng)民的利益?！啊筌S進’中出現(xiàn)了 ‘一平二調(diào)三收款’，毛澤東等同志覺察到問題的嚴重性，認為這是我們黨目前同農(nóng)民關(guān)系中的一個根本問題，指出對農(nóng)民只能貿(mào)易，不能剝奪。人民公社出現(xiàn)的 ‘窮富拉平、積累太多、義務(wù)勞動太多、共各種產(chǎn)’是我們所不許可的，并在黨的八屆十中全會上確立了 ‘三級所有，隊為基礎(chǔ)’的原則。這一原則即使在 ‘文化大革命’中也沒有改變?！保?］因此不能因為問題而否定改革的必要性，更不能懷疑我黨的初衷。

（二）“三農(nóng)”問題的出現(xiàn)，是否表明這些年來我黨對 “三農(nóng)”關(guān)系的認知錯誤，或是毫無作為

改革開放后，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，形勢似乎一片大好。待 “三農(nóng)”理論出現(xiàn)在公眾視野后，很多人開始警醒并質(zhì)疑：為什么還有“三農(nóng)”這塊落后領(lǐng)域？是不是我黨放棄了“三農(nóng)”？

不可否認，與我國近些年的經(jīng)濟發(fā)展相對比，“三農(nóng)”似乎滯后了。對此，可從兩方面看。

1．“三農(nóng)”問題一直存在，只不過公眾剛注意到、并放大了問題。例如，改革開放后，農(nóng)民收入水平普遍提高，但農(nóng)業(yè)種植收入所占比重卻降低了?！?985年中國農(nóng)村居民家庭人均年純收入398．6元，其中種植業(yè)收入191．46元，種植業(yè)收入比重為48．5%，2009年農(nóng)村居民家庭人均純收入2533．62元，其中種植業(yè)收入791．2元，種植業(yè)收入比重為31．2%?！保?］這必然會造成系列影響。改革開放前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題主要是生產(chǎn)力被束縛；改革解放了生產(chǎn)力，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村迎來了發(fā)展的新時期。今天的“三農(nóng)”問題具有新時代的烙印，如 “怎樣保證工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展中農(nóng)業(yè)不受削弱，是當前和 ‘十二五’時期需要著力把握的一個核心問題”，［10］“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力呈現(xiàn)經(jīng)濟性接納和社會性排斥的雙重特點，勞動權(quán)益受損、保障權(quán)利缺失、基本公共服務(wù)非均等化、利益訴求表達不暢以及制度設(shè)置的障礙”。［11］歐美日等發(fā)達國家向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型時，也曾面臨農(nóng)民出路、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)等類似問題；①對此很多學者作了論述，認為歐、美、日等通過先期農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)城市，后來工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的方式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化；我們目前正經(jīng)歷這個階段。對我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、發(fā)展又較曲折的大國來說，問題似乎更集中和突出。

2．“三農(nóng)”沒有脫離我黨認知的范圍?！包h中央專門就農(nóng)村工作在20世紀80年代和新世紀初兩個時期先后發(fā)布了十個中央一號文件，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨政策史上的鮮亮圖景?！保?2］面對新時期的 “三農(nóng)”關(guān)系與 “三農(nóng)”問題，我黨表現(xiàn)得更加成熟，“以2004年中央 ‘一號文件’為標志的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策提速執(zhí)行”，［13］如 “推進農(nóng)村稅費改革”［1］， “引導農(nóng)民有序地進城務(wù)工，公平對待農(nóng)民工，發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移”［1］，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，“真正實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面推進農(nóng)村的發(fā)展”。［1］總之我黨從沒放松過 “三農(nóng)”，不能因為突然發(fā)現(xiàn)問題，而認定我黨的認知錯誤或無所作為。

四、我黨對 “三農(nóng)”關(guān)系認知的未來展望

隨著我黨對 “三農(nóng)”關(guān)系的認知趨向深化，將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟看作是解決 “三農(nóng)”問題的根本途徑。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟的形式多樣化

1980年9月中央 《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制問題》的會談紀要中指出：“集體經(jīng)濟是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化前進的不可動搖的基礎(chǔ)，加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，在不同的地方，不同的社隊，要根據(jù)實際情況，采取各種不同形式，不可拘泥于一種模式，搞一刀切?！保?］1982年中央一號文件再次指出：“目前全國已有90%以上的生產(chǎn)隊建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制……我國農(nóng)業(yè)必須堅持社會主義集體化的道路，土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長期不變的，集體經(jīng)濟要建立生產(chǎn)責任制也是長期不變的。”［1］對人民公社體制的改革只是打破集體經(jīng)濟分配上的 “大鍋飯”，并不是否定集體經(jīng)濟。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是解決 “三農(nóng)”問題的根本途徑

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟既是社會主義制度的一項基本要求，也符合農(nóng)村發(fā)展的實際。目前部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的領(lǐng)域，使經(jīng)營農(nóng)業(yè)的勞動力較薄弱，更需要集體經(jīng)濟的帶動，才能有力發(fā)展?！敖?jīng)濟規(guī)模小的主體通過合作行動，會使總產(chǎn)出增加?！保?4］集體經(jīng)濟具有個體分散經(jīng)營所沒有的優(yōu)勢，可以發(fā)揮社會化、專業(yè)化、機械化的優(yōu)勢。我黨一方面對農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移予以政策上關(guān)照外，也對留守農(nóng)村的現(xiàn)有勞動力的生產(chǎn)、生活加大保護力度。“一些管理水平很高的新型集體經(jīng)濟模式，如南街村、劉莊、竹林、華西村等都是走 ‘集體經(jīng)營，共同富?！牡湫?，顯示了集體經(jīng)濟在使人民群眾走上共同富裕道路上的不可比擬的優(yōu)勢。”［15］因此，我黨認為，未來農(nóng)民走向共同富裕、農(nóng)業(yè)充分發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，仍依賴于集體經(jīng)濟。“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟”，［16］在今后的工作中要更加重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

［1］中共中央黨史研究室編．中國共產(chǎn)黨歷史大事記（1919．5～2005．12）［M］．北京：中共黨史出版社，2006：316，324，472，351，373，433，472，205-206，472，467、472，411，350，397，346，458，444，303，389，396，472，418，393，308，407，203，169，175，159．

［2］周建明，夏江旗，李宗克．回顧歷史經(jīng)驗破解社會建設(shè)難題 ［J］．毛澤東鄧小平理論研究，2010（7）：53．

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