田國壘 劉建林

“現(xiàn)在我們單位人人自危，大家都很害怕，因為管得嚴了?！鄙轿麝柸幸患覈秀y行的工作人員，在參與一項關(guān)于山西“整風運動”的民意調(diào)查時說。多位受訪者也表示，以前上班是混日子，當一天和尚撞一天鐘，現(xiàn)在不敢了。“因為上班不務(wù)正業(yè)，就真的要受到處分，這事兒對我們的觸動太大了！”

2010年8月，全省規(guī)模的“整風運動”打響了山西吏治改革的第一炮。去年，山西對涉及煤礦的腐敗案件保持高壓懲治狀態(tài)，年底更推出深化干部人事制度改革的“6+7”組合拳，分析人士稱，目前山西的吏治改革已從行動為主進入制度建設(shè)。

“查崗風暴”抓到執(zhí)法大隊隊長工作時間在洗浴中心泡澡

一個廣為流傳的真實故事，能窺見山西官場的舊習氣。

2010年3月24日上午，山西省召開全省安全生產(chǎn)工作會議，省長王君出席并講話。會開到一半，王君被現(xiàn)場頻繁的遲到早退激怒。常務(wù)副省長李小鵬專門點了名，發(fā)現(xiàn)呂梁市安監(jiān)局局長、太原市安監(jiān)局局長等7名負責安全的官員缺席。王君斥責道：“如果把部隊帶到這個程度，那工作還怎么搞？什么都搞不成！”

2010年5月31日，58歲的袁純清卸任陜西省省長，出任山西省委書記。

在上任不久后的一次公開談話中，袁純清表示，從黑磚窯事件開始，礦難、疫苗、煤老板、地震謠言等事件損害了山西的形象，“越是這個時候，越需要仰起頭來，堅定信心。就是說別人能做到的事情，山西同樣能做到，甚至可能做得更好”。

對山西11地市進行為期1個多月的密集調(diào)研后，在7月29日召開的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，袁純清宣布了“再造一個新山西”的執(zhí)政方略。分析人士稱：“袁純清的治晉方略首先就是要打破山西沉積已久的官場陋習、重塑山西官員的風氣?！?/p>

袁純清履新不久，在一次聽取省直部門匯報時表示，目前山西全省干部隊伍整體上是好的，但是在作風上還存在問題，特別是“閑話風、吃喝風、玩樂風”，在少數(shù)干部中還比較突出。如有的不求有功但求無過，得過且過；有的喜歡應(yīng)酬吃喝，拉拉扯扯，沉湎于低級趣味。這些現(xiàn)象盡管發(fā)生在少數(shù)干部身上，但在社會上卻造成了惡劣影響。他明確指出要“激濁揚清，旗幟鮮明地反對不良風氣”。

從2010年8月起，山西省掀起了全省規(guī)模的“整風運動”。在這次被媒體稱為“查崗風暴”的整肅工作中，山西省委對全省黨政工作人員提出“五個不準”：不準上班時間未履行請假手續(xù)擅自離崗；不準上班時間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等；不準上班時間到茶社、歌廳、洗浴場所等休閑娛樂場所活動；不準利用工作之便吃拿卡要；不準參與賭博。

除了頒布“五個不準”，山西省紀委還牽頭組織進行了多次專項行動，通過各相關(guān)部門嚴密布局安排，暗訪組突擊檢查“太平官”們在工作時間經(jīng)?！肮忸櫋钡牟枭?、洗浴、歌廳等娛樂場所：

在臨縣五金賓館，有4人正在打麻將，他們嘴上叼著煙，麻將桌上散落著幾張百元大鈔?？吹綑z查人員，4名打麻將的人起身想躲避攝像機的拍攝。經(jīng)過身份甄別，其中一人為臨縣安業(yè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長劉江海。

在柳林縣康茗茶館，柳林縣莊上鄉(xiāng)黨委書記郭建文正在喝茶；在交城縣開心果度假村檢查時，交城縣公安局黨委委員王振德在陪同兩名老板按摩。

同樣是工作時間，幾名公職人員在太原的一家洗浴中心泡澡。經(jīng)過核查，其中一人是太原市行政執(zhí)法局第五執(zhí)法大隊的隊長王某。

“幾月幾日幾點在海外海大酒店哪個房間做了什么，都要說清楚?！眳⑴c暗訪的一位知情人士說，“突擊檢查了兩次后，紀檢監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，在工作時間出入娛樂休閑場所的公職人員，大部分都在吃喝玩樂。一些干部不是特別積極地工作，而是得過且過，吃喝玩樂之風在有些干部群體當中還是比較盛行的”。

這場“查崗風暴”，實實在在地震驚了山西的“太平官”。

據(jù)一位熟悉山西官場的知情人士稱，在強有力的督察態(tài)勢下，太原市一些原先紅紅火火、高峰期車位難尋的茶樓陷入了蕭條。

在談到這一輪查處官員作風問題時，袁純清直言不諱地說：“這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但是從一個側(cè)面反映出干部作風問題的嚴重性，這些不良風氣發(fā)展下去，既毀了我們的干部，也損害了黨的事業(yè)，必須引起我們足夠的警惕和重視，決不能聽之任之，必須旗幟鮮明地予以反對?！?/p>

整治“太平官”只是第一步，隨后袁純清又給山西的“一把手”們下了命令，稱“不抓作風就是不稱職，就是軟弱無力，就是旗幟不鮮明”。

隨后，呂梁市人大常委會副主任、原汾陽市委書記徐某、原平市環(huán)保局局長張某，臨猗縣公安局副局長徐某等十幾名官員，因借子女婚嫁、孩子生日滿月以及搬家暖房之機大操大辦借機斂財被查處。

據(jù)山西省紀委統(tǒng)計，2010年，山西共處分違紀黨員干部9211人。

“我希望處理的干部越少越好！”對被處理的干部，袁純清頗為痛心。

嚴打涉煤腐敗

山西的煤產(chǎn)量占全國1/4，全國70%以上的外運煤來自山西。長期以來，因安全事故頻發(fā)，帶血的煤炭甚至成了山西的標簽。

“幾乎每起礦難都有腐敗問題?！痹兦逭f，“煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，從不斷查處的典型案件看，這項斗爭絲毫不能放松。煤焦領(lǐng)域的腐敗案件，不僅嚴重破壞經(jīng)濟秩序，嚴重敗壞黨風政風，而且造成重大安全隱患”。

在轟動一時的“煤都”懲腐案中，山西私營礦主李克偉因為瞞報礦難，巨額賄賂大同市原市委常委、副市長王雁峰，大同市公安局原局長申公元，山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長鞏安庫。目前，王雁峰、申公元、鞏安庫均已被開除黨籍、開除公職，有關(guān)部門已將他們涉嫌犯罪的問題移送司法機關(guān)依法處理。

袁純清2010年7月29日在全省干部大會上的講話中稱，山西要以煤為基、多元發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型是一道繞不過的坎，山西要抓好反腐倡廉建設(shè)，煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭是必須打好的一場攻堅戰(zhàn)，要推動安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組以及反腐敗斗爭是釜底抽薪之舉。

去年以來，山西省對涉及煤礦的腐敗案件始終保持高壓懲治態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2010年，在山西煤焦領(lǐng)域反腐敗中，1135名官員受處，開展專項斗爭兩年來，山西清繳各類違法違規(guī)違紀資金322億元。除上述“煤都”貪腐案被查者，山西省紀檢監(jiān)察機關(guān)還嚴肅查處了山西焦煤集團原總經(jīng)理高玉斌案、晉城無煙煤集團原副總經(jīng)理李海明案等一批重大案件。

保障煤礦安全生產(chǎn)，保持高壓嚴打只是外力之一，關(guān)鍵在于建立長效的安全保障機制。去年以來，山西省抓住行政審批、安全監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營、中介服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、資金撥付等重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鏟除腐敗土壤，構(gòu)建管用的長效機制，最大限度地減少權(quán)力尋租的空間，并將煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭成果向其他領(lǐng)域延伸。

除此之外，一些常年與煤打交道的“懂煤”的人也被放在管理生產(chǎn)安全的重要位置上。

2011年1月23日，任潤厚當選為山西省副省長。翻閱任潤厚的履歷可以發(fā)現(xiàn)，他所有的工作經(jīng)歷都與煤有關(guān)。剛參加工作時任西山礦務(wù)局杜兒坪礦工人，而后擔任西山礦務(wù)局辦公室秘書，馬蘭礦副礦長，西曲礦礦長、官地礦礦長；1998年任山西煤炭管理干部學院常務(wù)副院長；2000年6月開始進入山西潞安礦業(yè)(集團）工作，2008年10月開始擔任潞安礦業(yè)(集團)有限責任公司董事長、黨委副書記。

任潤厚上任后的公開活動幾乎全部與安全生產(chǎn)有關(guān)，2011年2月8日，深入山西焦煤集團公司西山煤電屯蘭煤礦井下，查看煤礦瓦斯（煤層氣）抽采利用工作現(xiàn)場。2月14～15日，在運城市檢查化工企業(yè)和尾礦庫安全生產(chǎn)情況。2月22日，在陽泉市就工業(yè)經(jīng)濟運行、煤礦重組整合和安全生產(chǎn)工作進行調(diào)研，并就煤礦安全生產(chǎn)工作在陽煤集團公司進行檢查督導(dǎo)。

讓肯干事的受尊重、讓能干事的有舞臺、讓干成事的有位置

2010年12月1日，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”。

耐人尋味的是，在改革試驗區(qū)獲批后7天，山西省委組織部即推出深化干部人事制度改革的“6+7”組合拳。這項變革力度之大、涉及范圍之廣近年罕見。

“有的地方投資發(fā)展環(huán)境不好，部門效率低下，項目服務(wù)不到位，一些工作人員甚至吃拿卡要、敲詐勒索，對招商引資乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展造成了負面影響?！币晃婚L期在山西行政部門任職的官員說。

“投資環(huán)境不能再在某個部門或某個人身上壞下去了，再壞下去，山西的希望在什么地方？沒有希望！”2010年12月25日，袁純清在全省黨風廉政建設(shè)干部大會上嚴厲批評有些職能部門“小鬼難纏”的現(xiàn)象，并將2011年定為“山西投資環(huán)境整治年”。

隨后，由山西省委副書記、省紀委書記金道銘和常務(wù)副省長李小鵬牽頭，對行政審批制度作進一步改革，簡化審批程序，提高辦事效率，建設(shè)服務(wù)型政府，大力整治行政不作為、亂作為特別是中飽私囊、刁難投資者等不正之風，為創(chuàng)業(yè)者、來晉投資者提供良好服務(wù)。

山西省委組織部新聞發(fā)言人朱先奇說，山西深刻認識到最大限度地激發(fā)干部的干事激情，把能夠擔當重任的干部選出來、用起來，是山西當前最為緊迫的任務(wù)。

“6+7”具體為6條意見和7個“一批”措施。6條意見包括正確用人導(dǎo)向、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、“一把手”選拔管理、干部交流、競爭性選拔干部機制等內(nèi)容，措施涉及干部選任工作的各個環(huán)節(jié)。7個“一批”則包括從全國公開選拔一批副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，選拔一批省直部門和市、縣優(yōu)秀年輕干部進行交流等。

今年年初，山西省采取有限性選拔方式，在全省范圍內(nèi)選拔15名優(yōu)秀縣（市、區(qū)）委書記擔任副市（廳）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，隨后又對空缺的20個縣（市、區(qū)）委書記崗位進行了一次性集中選配。一次性集中選拔使用這么多縣委書記，這在山西近年來還是第一次。

太原市委組織部一位要求匿名的主要領(lǐng)導(dǎo)干部在接受采訪時分析：“這項以優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和加大干部交流力度為亮點的改革措施，將有效改變山西干部群體的現(xiàn)有生態(tài)結(jié)構(gòu)。”

對此，袁純清在山西省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上說：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”多名接受采訪的山西省官員也認為，干部問題是山西轉(zhuǎn)型的一個首要問題，干部隊伍關(guān)系山西改革成敗。

2011年是山西省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委換屆之年。山西省委印發(fā)了《關(guān)于認真做好市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作的通知》，要求以治理拉票賄選為重點，確保全省換屆工作風清氣正，對拉票賄選、跑官要官、買官賣官等要嚴肅處理。

值得一提的是，這個通知規(guī)定“把換屆工作納入年度目標責任考核體系中進行嚴格考核，把換屆風氣作為黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要內(nèi)容”。

2010年12月25日，山西省組織部長會議在太原召開。會議議程原本并沒有安排袁純清講話，但袁純清現(xiàn)場有感而發(fā)，對來自全山西各市縣的300余名組織部長、各企事業(yè)單位人力資源負責人提出四點要求：放眼識人、公道用人、嚴格管人、正派做人，要“讓肯干事的受尊重、讓能干事的有舞臺、讓干成事的有位置”。

袁純清說，山西現(xiàn)在更需要的不是一般性、常規(guī)性的干部，而是要把視野半徑放長，躍出地域，投向五湖四海，發(fā)現(xiàn)更多優(yōu)秀的干部、人才?！氨热纾^去我們更多地需要挖煤的人，現(xiàn)在需要用煤的人；過去要種糧，現(xiàn)在要發(fā)展大棚。這就需要解放思想，隨著新形勢發(fā)展的要求與時俱進”。

在發(fā)言中，袁純清直批領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍存在的“抬轎子”、“戴帽子”及“好人主義”，而敢于“扯袖子”、敢于諫言的不多，說批評、提醒的話太少。他說：“如今，商業(yè)、建筑等領(lǐng)域都在反腐，其實，吏治腐敗是最大的腐敗，老百姓對此深惡痛絕。權(quán)錢交易后，用錯一個人，危害的是整個地方的長期發(fā)展?！薄?/p>