趙世玉，王本強(qiáng)，鄒 杰，彭科偉

(恩施州政法委，湖北 恩施 445000)

近年來，隨著西部大開發(fā)和武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，恩施民族地區(qū)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，并且關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性增強(qiáng)，群眾上訪增多，群體性事件處置難度增大，公共安全事故頻發(fā)，刑事犯罪居高不下并呈現(xiàn)出很多新的趨勢和特點(diǎn)，對該地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

一、恩施民族地區(qū)犯罪的主要特點(diǎn)

(一) 犯罪類型從單一性向多樣性轉(zhuǎn)變。從恩施州公安機(jī)關(guān)2007～2010年的立案情況看，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪占85.9%，侵犯公民人身權(quán)利犯罪占7.8%；毒品、網(wǎng)絡(luò)等犯罪占6.3%，并呈逐年上升趨勢。在侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪中，排在首位的是盜竊犯罪，占該類犯罪的83.9%，其后依次是詐騙、搶劫、搶奪犯罪，分別占該類犯罪的8.8%、4.7%和2.6%。在侵犯公民人身權(quán)利犯罪中，排在首位的是傷害犯罪，占該類犯罪的79.9%，其次是強(qiáng)奸、殺人犯罪，分別占該類犯罪的12%和7.4%。從中可以看出，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪和侵犯公民人身權(quán)利犯罪占據(jù)主導(dǎo)地位，而盜竊犯罪和傷害犯罪是重中之重，但新的犯罪類型呈多元化增長趨勢，在應(yīng)對中需要統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)研究對策措施。

(二)犯罪區(qū)域從城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)變。近四年，恩施州城區(qū)發(fā)案占68%，農(nóng)村發(fā)案占24.3%。城區(qū)仍是刑事犯罪的主要發(fā)生地。同時(shí)，農(nóng)村隨著交通逐步改善，受到城市輻射影響，加之村民防范意識、法制意識較弱，流竄作案和跨區(qū)域作案以及村民無意識犯案增多。2009年，恩施州公安機(jī)關(guān)打掉一個(gè)盜竊耕牛團(tuán)伙，涉案人員30余人，查證涉案256起，其中盜竊耕牛案件180余起。說明恩施州在推進(jìn)城區(qū)平安建設(shè)的同時(shí)，要更加注重抓好農(nóng)村平安建設(shè)。

(三)犯罪數(shù)量從低增長向高增長轉(zhuǎn)變。近四年，恩施州的犯罪每年均以兩位數(shù)的速度增長，2008年增長11.7%，2009年增長15.7%，2010年增長24.6%，增速逐年加快。從案件類型看，2010年同2007年相比，增速排在前三位的案件分別是：詐騙案件增長76.8%,盜竊案件增長69.3%,毒品犯罪案件增長40%。刑事犯罪高發(fā)，既考驗(yàn)著恩施州各級決策者的執(zhí)政能力，也考驗(yàn)著當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)的執(zhí)行能力和辦案智慧。

(四)犯罪動(dòng)機(jī)從隨意性向蓄謀性轉(zhuǎn)變。恩施州過去發(fā)生的刑事案件，犯罪嫌疑人的犯罪動(dòng)機(jī)往往比較簡單，目的單一，隨意性強(qiáng)，較少有預(yù)謀，常常是受到某種因素誘發(fā)和刺激，或一時(shí)感情沖動(dòng)而突然犯罪。例如，某村兩兄弟在家里看電視，為爭頻道，一方將另一方砍死。但是近年來，恩施州毒品犯罪、詐騙犯罪、強(qiáng)奸犯罪、盜竊犯罪等四類蓄謀性犯罪增長較快。例如，2010年10月25日，咸豐縣城區(qū)發(fā)生一起命案：犯罪嫌疑人梁某為了獲得巨額保險(xiǎn)金而與張某結(jié)婚，婚后不久三次為張某買保險(xiǎn)，三張保單的保值高達(dá)106萬元，受益人均為梁某。之后，梁某伙同犯罪嫌疑人陸某密謀將張某殺害騙取保金。

(五)犯罪手段從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。恩施州傳統(tǒng)的犯罪手段極具暴力性、血腥性、殘忍性，歷來是湖北省命案的高發(fā)區(qū)。但近年的犯罪出現(xiàn)了多元化、區(qū)域化、智能化等特點(diǎn)。涉黑涉惡犯罪、高科技手段和高科技領(lǐng)域犯罪增多；累犯、外來人員和以流竄犯罪為業(yè)的犯罪團(tuán)伙，利用交通、通訊工具和科技手段，在城鄉(xiāng)快速流動(dòng)作案成為刑事犯罪的主要形式。恩施州2010年發(fā)生詐騙案839起，同比上升47.7%。犯罪嫌疑人除了運(yùn)用 “尋寶”、迷信、丟包、以假充真等傳統(tǒng)詐騙手段外，現(xiàn)在又運(yùn)用短信、電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等工具實(shí)施詐騙活動(dòng)。網(wǎng)上炒作日益嚴(yán)重，一些社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)敏感問題經(jīng)常在網(wǎng)上快速擴(kuò)散放大。

(六)犯罪主體由個(gè)人向團(tuán)伙轉(zhuǎn)變。以“兩勞”刑釋人員組成的犯罪團(tuán)伙對社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這類犯罪成員大部分在牢中或在合伙作案中相識，在作案時(shí)有共同的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)，實(shí)施犯罪的惡意性、報(bào)復(fù)社會(huì)的瘋狂性非常明顯。以親友、裙帶關(guān)系組成的犯罪團(tuán)伙，由于有親情的維系和共同的利益，在作案中形成“作案親兄弟，犯罪父子兵”的形態(tài)。黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪仍然存在。2007年以來，恩施州共打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織5個(gè)、惡勢力團(tuán)伙26個(gè)，大部分縣市黑社會(huì)性質(zhì)組織失去了存在的土壤，但以村霸、行霸、市霸等形式存在的惡勢力團(tuán)伙時(shí)有抬頭，群眾既恨又怕，影響極為惡劣。

(七)犯罪人群由成年人向未成年人轉(zhuǎn)變。近年來，恩施州未成年人犯罪逐年增多，成為影響社會(huì)安定的重要因素，表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是犯罪年齡低齡化；二是犯罪動(dòng)機(jī)盲目隨意；三是以侵財(cái)犯罪和強(qiáng)奸犯罪為主；四是團(tuán)伙性犯罪居多；五是犯罪手段趨于成人化；六是“留守兒童”犯罪日趨突出，成為新的犯罪群體。

二、恩施民族地區(qū)犯罪的主要根源

(一)地理根源。恩施州地處湘鄂渝三省市邊界，社情相對復(fù)雜。在很長一段時(shí)期，由于山大人稀，交通不便，阻礙了全州的開放步伐和人們的視野，造成了一些人固步自封、心胸狹窄及法制約束淡泊的不良心態(tài)。例如，巴東縣水布埡鎮(zhèn)汪某離婚后獲悉前妻準(zhǔn)備與他人結(jié)婚，擔(dān)心自己從此再也娶不到媳婦，懷恨在心，將前妻一家三口全部殺害。隨著滬蓉西高速公路和宜萬鐵路相繼建成通車，恩施州山門大開，與外界全方位接軌，人流物流大幅增加，對人們的思想意識形態(tài)和生活方式帶來較大沖擊，給地方人口管理、社會(huì)治安等多方面提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(二)經(jīng)濟(jì)根源。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家和地區(qū)人均GDP進(jìn)入1000美元到3000美元的時(shí)期，既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期，處理得好，就能順利發(fā)展；處理得不好，將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。恩施州2010年人均GDP剛好進(jìn)入1500美元，正處于矛盾凸顯期。發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，城鄉(xiāng)差距、收入差距不斷拉大，重點(diǎn)工程建設(shè)、移民補(bǔ)償、征地拆遷、城鎮(zhèn)建設(shè)、涉法涉訴、企業(yè)改制等不穩(wěn)定因素在短期內(nèi)難以消除。教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等許多事關(guān)民生的問題無法在短時(shí)期得到全面解決，部分群眾生活仍然比較困難，容易在一些小事情上窮吵惡鬧。隨著利益主體日益多元、利益訴求日益多樣、社會(huì)心態(tài)日益復(fù)雜，一些人心理失衡，對社會(huì)的不滿情緒潛滋暗長，容易采取報(bào)復(fù)社會(huì)的極端行動(dòng)，因?yàn)榕及l(fā)事件引起直接利益和非直接利益沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也帶來了激烈的競爭，但如果競爭失序，就會(huì)成為犯罪的誘因。

(三)人文根源。恩施州是巴文化的發(fā)祥地，是湖北省惟一的少數(shù)民族自治州，是土家族、苗族群眾的主要聚居地之一，巴楚文化、巴渝文化在這里相互交融、影響后世，各少數(shù)民族之間風(fēng)俗相互影響，造就了特有的民俗風(fēng)情。有的地方和少數(shù)人在處理矛盾糾紛時(shí)，并沒有完全按照法律辦事，而是帶有一定的封建迷信色彩，甚至根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、祖宗規(guī)矩、家法族規(guī)行事，難免與法律發(fā)生沖突，滋生犯罪。宣恩縣向某因自己家東西被盜，不及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，而是請來一位“算卦先生”，算是誰偷的東西。聽了算卦人一番胡言亂語后，他就毫無依據(jù)地認(rèn)定系鄰居劉某所為，并強(qiáng)行索要被盜物品，遭拒后持刀蠻橫將劉某砍傷。在法庭上，向某竟振振有詞的稱，經(jīng)“算卦”的算了的，為什么法庭不追究劉某的盜竊責(zé)任，而要追究“受害人”呢？

(四)社會(huì)根源。恩施州實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革及合鄉(xiāng)并村后，鄉(xiāng)村干部大大減少，公共服務(wù)缺乏，基礎(chǔ)工作薄弱，社會(huì)控制力下降。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在平安建設(shè)投入上相對不足，特別是社區(qū)、村一級，管事缺權(quán)、干事缺人、辦事缺錢的現(xiàn)象普遍存在。村干部年齡、知識結(jié)構(gòu)普遍較為老化，部分基層黨組織沒有成為真正的帶領(lǐng)村民脫貧致富、維護(hù)和諧的戰(zhàn)斗堡壘。少數(shù)基層調(diào)解組織發(fā)揮作用不充分，做群眾工作不及時(shí)、不科學(xué)，甚至不作為，導(dǎo)致農(nóng)村一些矛盾糾紛沒有得到及時(shí)化解，釀成嚴(yán)重后果。在一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村存在“普法盲區(qū)”，一些農(nóng)民的法律知識缺乏，法制觀念淡薄，成為犯罪最多的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在故意傷害犯罪中，農(nóng)民占75. 8%；在盜竊犯罪中，農(nóng)民占77.6%；在搶劫犯罪中，農(nóng)民占61.2%；在故意殺人和強(qiáng)奸犯罪中，農(nóng)民所占比例也都超過了60%。一些受害者不善于用法律武器保護(hù)自己，以牙還牙，以眼還眼，從受害者變成施暴者。這種原始行為反映了恩施州人們的性格缺陷。例如，建始縣吳某故意殺人案，就是在被害人多次對吳某實(shí)施強(qiáng)奸行為后，吳某采取極端暴力方式保護(hù)自己，最終自己也受到了法律懲罰。

三、恩施民族地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主要途徑

犯罪作為一種反社會(huì)行為，是社會(huì)生活中的一種消極現(xiàn)象，本質(zhì)上是社會(huì)各種矛盾激化的綜合反映，是社會(huì)關(guān)系失調(diào)、社會(huì)結(jié)構(gòu)不平衡的一種具體表現(xiàn)。預(yù)防和控制社會(huì)轉(zhuǎn)型中的犯罪問題，必須在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極消除犯罪產(chǎn)生的土壤和條件。恩施州作為一個(gè)典型的“老、少、山、窮、庫”地區(qū)，要預(yù)防和減少犯罪，構(gòu)建平安恩施、和諧恩施，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，把社會(huì)管理及其創(chuàng)新擺在更加突出的位置，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

(一) 加快推進(jìn)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！庇捎跉v史發(fā)展、自然條件等諸多因素的制約，恩施州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，人們生活水平不高，與漢族發(fā)達(dá)地區(qū)特別是東部沿海地區(qū)的差距近年來日益擴(kuò)大。歷史和經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，貧困落后是引起民族矛盾沖突的重要根源，民族矛盾沖突、刑事犯罪、突發(fā)事件和社會(huì)不穩(wěn)定常與貧困問題相聯(lián)系。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的?！弊渣h的十七大提出科學(xué)發(fā)展觀以來，恩施州的決策者就把“實(shí)施三州(生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開放活州)戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色繁榮”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。這一發(fā)展理念正在成為全州廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。在“實(shí)施三州戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色繁榮”的進(jìn)程中，要緊緊抓住民族地區(qū)、西部大開發(fā)、中部崛起、積極財(cái)政政策拉動(dòng)內(nèi)需和建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈、建設(shè)武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)全國先進(jìn)自治州等機(jī)遇，加大政策、項(xiàng)目和資金爭取力度，加大招商引資力度，以大項(xiàng)目推進(jìn)恩施大發(fā)展。更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，把更多公共資源投向民生領(lǐng)域，統(tǒng)籌解決好老百姓的柴米油鹽、衣食住行、生老病死、安危禍福，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、業(yè)有所就、勞有所得，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果惠及全州人民，把恩施州建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、民族風(fēng)情濃郁、人民生活殷實(shí)的生態(tài)恩施州，為構(gòu)建和諧恩施提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)不斷加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解。恩施州近幾年命案和“民轉(zhuǎn)刑”案件居高不下，與很多民間糾紛沒有得到及時(shí)有效化解有關(guān)。要落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，對涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策出臺、決策前要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評估”，做到辦實(shí)事符合民意，做好事不超越民力。要健全調(diào)解組織，延伸調(diào)解觸角，在全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位建立調(diào)解組織，做到哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織，哪里有糾紛，哪里就有組織調(diào)解。健全縣市社會(huì)矛盾調(diào)解中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治維穩(wěn)中心、社區(qū)公共服務(wù)站“三級平臺”，對社會(huì)矛盾統(tǒng)一受理、直接處理、調(diào)解到底。在醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭議、交通事故、征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域建立“第三方”調(diào)解機(jī)制和專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，發(fā)揮好工會(huì)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)在化解矛盾糾紛中的作用。制定矛盾化解層級管理辦法，規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村三級化解社會(huì)矛盾的責(zé)任，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上交。堅(jiān)持將調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于刑事訟訴全過程，將維護(hù)公平正義和做群眾工作結(jié)合以來。恩施民族地區(qū)與其他地區(qū)相比,刑事和解制度的社會(huì)基礎(chǔ)在社會(huì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等方面都有一定差異。因此，要善于用調(diào)解手段辦案，最大限度減少群眾積怨，真正實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人口服心服的良好效果。

(三)更加注重維護(hù)群眾利益。要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力化解人民內(nèi)部矛盾和不和諧因素。進(jìn)一步完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，依法處理群眾反映的問題。推行信訪代理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立信訪代理中心，在社區(qū)(村)設(shè)立信訪代理站，在村民小組設(shè)立信訪信息員，群眾有需要解決的問題，由干部承擔(dān)下來，代理他們到有關(guān)部門溝通解決，并給信訪人以滿意答復(fù)。妥善解決各種民生訴求，做到訴求合理的落實(shí)政策到位，生活困難的幫扶救助到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位。加強(qiáng)普法宣傳和法律服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立流動(dòng)普法站，為群眾提供便捷的法律服務(wù)。堅(jiān)持開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，把法律送給每一個(gè)需要法律幫助的人。加大對困難群眾的法律援助和司法救助力度。引導(dǎo)群眾用合法手段反映訴求、維護(hù)權(quán)益，在全社會(huì)形成學(xué)法遵法守法用法的法治環(huán)境。

(四)切實(shí)加強(qiáng)特殊人群管理。社會(huì)不關(guān)愛特殊人群，特殊人群就可能危害社會(huì)。在社區(qū)落實(shí)專職流動(dòng)人口協(xié)管員、居民樓棟治安信息員和網(wǎng)吧、中小旅館、出租屋管理員，建立覆蓋全州的人口、房屋基礎(chǔ)信息庫，建立信息定期補(bǔ)錄辦法，確保人口、房屋信息及時(shí)更新。對長期、反復(fù)吸毒人員，依法采取集中強(qiáng)制戒毒和社區(qū)藥物治療措施，幫助他們康復(fù)。對患有艾滋病等傳染病的違法犯罪人員，落實(shí)專門監(jiān)管場所，縣市醫(yī)院增添必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，實(shí)行治療與改造相結(jié)合。對社區(qū)服刑人員和輕微違法犯罪人員，由基層司法干部和社區(qū)工作人員共同做好矯正、改造、教育、管理工作，不能失控。對刑釋解教人員，依托就業(yè)訓(xùn)練中心、技校、職校，進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助再就業(yè)；在每個(gè)縣市確定1至2個(gè)企業(yè)作為過渡性安置基地，從政策上給予支持和優(yōu)惠。對易肇事肇禍精神病人，可在州精神病院設(shè)立獨(dú)立病區(qū)，依法收治，治療經(jīng)費(fèi)采取家庭、醫(yī)保和財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的辦法解決。對社會(huì)閑散青少年，督促完成義務(wù)教育，進(jìn)入職業(yè)中專學(xué)習(xí)，掌握就業(yè)技能，所需經(jīng)費(fèi)可從就業(yè)專項(xiàng)資金中予以補(bǔ)貼。對流浪乞討、無生活來源、無親屬撫養(yǎng)的少年兒童，民政、教育部門實(shí)行救助管理，幫助解決生活、就學(xué)問題。對老齡人口，大力發(fā)展老齡公寓和養(yǎng)老院，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

(五)建立健全基層管理體系。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))把工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和服務(wù)上來，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的重要作用。整合基層管理和服務(wù)資源，建立健全政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對沒有黨員的各類組織，選派優(yōu)秀黨員去建立黨組織，形成以社區(qū)(村)黨組織為核心、以社區(qū)(村)自治組織為主體、以政府部門派駐社區(qū)力量為依托、以物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織為補(bǔ)充、以社區(qū)信息綜合管理平臺為載體、駐社區(qū)單位和社區(qū)群團(tuán)組織密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系，形成“上面一條線、社區(qū)(村)一針穿”的“一元化”管理格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量大整合、社會(huì)服務(wù)大集中、矛盾化解大聯(lián)動(dòng)。將社區(qū)(村)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)設(shè)施、信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，做到“有人管事、有錢辦事、有場所議事”。將社區(qū)劃分為若干小區(qū)，在每個(gè)小區(qū)設(shè)立黨支部和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、城市管理與環(huán)境保護(hù)、民政、社保等工作，形成“網(wǎng)格化”社會(huì)管理新格局。構(gòu)建“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”、“互聯(lián)網(wǎng)”、“三網(wǎng)合一”的基層治安防控體系。建立覆蓋全州所有重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)卡口、重要路段和賓館酒店的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建立企業(yè)事業(yè)單位安保隊(duì)、城市街道巡邏隊(duì)、農(nóng)村治安聯(lián)防隊(duì)、社區(qū)門棟治安員、流動(dòng)人口協(xié)管員、農(nóng)村治安中心戶等群防群治隊(duì)伍，制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

(六)積極強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)管理。網(wǎng)絡(luò)是思想領(lǐng)域的新陣地，我們不去占領(lǐng)，敵人就會(huì)占領(lǐng)；主動(dòng)占領(lǐng)才能制勝，被動(dòng)應(yīng)付就會(huì)挨打。一要“管”。完善網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控體系，加強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)手段和力量建設(shè)，建立對網(wǎng)上影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的監(jiān)測、研判、預(yù)警、處理機(jī)制，建立對網(wǎng)上有害信息監(jiān)管和查處機(jī)制。二要“研”。主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展，積極學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，熟悉網(wǎng)絡(luò)語言，了解網(wǎng)民心態(tài)，掌握網(wǎng)絡(luò)規(guī)律，面對輿情多說網(wǎng)絡(luò)語言，少說官話套話。三要“引”。健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，一旦發(fā)生網(wǎng)上輿情，要快速反應(yīng)，由宣傳部門牽頭研究應(yīng)對措施，縣級以上政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一對外發(fā)布信息。四要“用”。通過網(wǎng)絡(luò)理政、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、開通官方微博等方式，在網(wǎng)上正面宣傳我們的方針、政策、立場，與網(wǎng)民鍵對鍵溝通、面對面交流，增強(qiáng)理解和信任，消除謠言和誤會(huì)。五要“改”。主動(dòng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)收集社情民意，聽取網(wǎng)民意見，養(yǎng)成在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下工作的習(xí)慣。

(七)充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。明確非公經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，在非公經(jīng)濟(jì)組織建立健全黨組織、工青婦組織。推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。堅(jiān)持一手積極引導(dǎo)發(fā)展，一手嚴(yán)格依法管理，形成統(tǒng)一登記、各司其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。不斷擴(kuò)大黨組織和群團(tuán)組織的覆蓋面。督促非公經(jīng)濟(jì)組織兼顧好國家、社會(huì)、股東、管理者、員工等各方面利益，處理好內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)職工人文關(guān)懷，維護(hù)員工合法權(quán)益。對社會(huì)組織堅(jiān)持培育引導(dǎo)與依法監(jiān)管并重，建立分類發(fā)展、分類監(jiān)管機(jī)制。對經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織和民辦非企業(yè)單位，采取政府購買服務(wù)等方式進(jìn)行重點(diǎn)扶持、大力發(fā)展，組織他們參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。對政治類、法律類、宗教類社會(huì)組織，依法加強(qiáng)監(jiān)管，有限制地發(fā)展。對境外非政府組織，堅(jiān)持利用、防范兩手并舉。

(八)建立完善公共安全體系。圍繞提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置能力，建立主動(dòng)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系，包括建立自然災(zāi)害救援體系、公共衛(wèi)生事件處置體系、食品藥品安全應(yīng)急體系、安全生產(chǎn)保障體系、社會(huì)治安防控體系等。建立各類應(yīng)急救援處突隊(duì)伍，經(jīng)常開展實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。推動(dòng)公共安全知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，開展逃生演練。堅(jiān)持打早、打小，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，不讓犯罪形成氣候。深入開展重點(diǎn)地區(qū)排查整治，堅(jiān)持什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里。

(九)著力推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。政法機(jī)關(guān)是社會(huì)公平正義的最后一道防線，要把提高執(zhí)法公信力擺在更加突出的位置。要以執(zhí)法監(jiān)督促進(jìn)執(zhí)法公正。以公開為原則、不公開為例外，最大限度進(jìn)行警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、政務(wù)公開。用好法律監(jiān)督、執(zhí)法巡視、執(zhí)法考評、案件評查等監(jiān)督手段，從人們?nèi)罕娮顝?qiáng)烈的問題入手，緊緊抓住偵查、批捕、起訴、審判、執(zhí)行等要害崗位和環(huán)節(jié)，緊緊抓住裁量權(quán)、審批權(quán)、偵查權(quán)等容易出問題的崗位和環(huán)節(jié)，整合各種監(jiān)督力量，進(jìn)一步完善程序，改進(jìn)方式，提高執(zhí)法質(zhì)量。要以提高素質(zhì)促進(jìn)執(zhí)法公正。加強(qiáng)對政法干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要力求實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效；培訓(xùn)方式要講究不同崗位、不同層次、不同資歷的特點(diǎn)；培訓(xùn)人員要堅(jiān)持每人必訓(xùn)，每年必訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)政法隊(duì)伍由普通型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變，由知識型向能力型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)型向素質(zhì)型轉(zhuǎn)變。要以執(zhí)法信息化促進(jìn)執(zhí)法公正。推進(jìn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以信息技術(shù)規(guī)范辦案程序，堵塞漏洞，制約行為，提高辦案質(zhì)量。要讓所有政法干警正確使用信息化設(shè)備，用現(xiàn)代科技和信息手段規(guī)范執(zhí)法。要更加注重運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，盡可能多地適用緩刑，減少監(jiān)禁刑的適用，爭取辦案最好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

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