陳俊秀

(中共武漢市委黨校 ，湖北 武漢 430023)

上世紀70年代中后期，在與功能主義的抗衡中，英國社會學家安東尼·吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論萌芽了。自此，“結(jié)構(gòu)”與“行動”的關(guān)系問題，成為了社會學思考的重點。在吉登斯的理論中，結(jié)構(gòu)化過程具有雙重性：一方面，社會結(jié)構(gòu)制約著人們的行為選擇；另一方面，人們的社會行為也影響甚至再生出新的社會結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代中部農(nóng)村，因為社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，青壯年勞動力大量外流務(wù)工或經(jīng)商，這樣的行為選擇在解構(gòu)村莊原有社會結(jié)構(gòu)的同時，也相應(yīng)地再生出了一種新的社會結(jié)構(gòu)。只是，農(nóng)村重新構(gòu)建起來的這種社會結(jié)構(gòu)形態(tài)是“失衡”的、不穩(wěn)定的，對農(nóng)村的社會生活秩序和村民的行為選擇取向有消極影響，很多社會問題由此而生。

一、“離土又離鄉(xiāng)”的勞動力轉(zhuǎn)移導致村莊結(jié)構(gòu)“失衡”

改革開放使社會結(jié)構(gòu)和人們的行為選擇發(fā)生了深刻改變。在相關(guān)政策的指引之下，農(nóng)村開始普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這一舉措不僅提高了農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率，還顛覆了人民公社集體勞動的管理體制，充分調(diào)動起了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的勞動力從“吃大鍋飯”時的“隱性剩余”，變成了改革開放之后的“顯性剩余”。 與此同時，外向型的經(jīng)濟戰(zhàn)略率先在沿海地區(qū)開始實施，服務(wù)業(yè)以及“三來一補”等勞動密集型出口加工工業(yè)在沿海地區(qū)迅速發(fā)展起來，這種先發(fā)型經(jīng)濟增長和城市體制改革對勞動力產(chǎn)生強烈需求，再加上沿海與內(nèi)地之間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏差和收入差距，以及黨和政府對農(nóng)村勞動力流動就業(yè)政策及時合理的調(diào)整，這些都成為了吸引農(nóng)村剩余勞動力流入城市的主要動力。而隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村外流務(wù)工的勞動力漸漸被許可進入城市的二、三產(chǎn)業(yè)，這無疑是對流動農(nóng)民就業(yè)空間的進一步拓展。

以湖北省天門市皂市鎮(zhèn)J村為例，自上世紀90年代開始，一波脫離農(nóng)業(yè)的高潮在此發(fā)生。就J村的實際情況而言，產(chǎn)生社會流動的主要動因是生產(chǎn)力的發(fā)展和社會價值觀的改變。農(nóng)業(yè)耕作日益機械化使農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展顯而易見，但社會價值觀的改變，更加堅定了J村青壯年背井離鄉(xiāng)、外出務(wù)工的決心。在他們看來，離開農(nóng)村就意味著更好的生存可能，即便家里有田待種，他們也不想種，要么低價租給別人種，要么任其荒蕪。

J村外流務(wù)工人員大都選擇“離土又離鄉(xiāng)”的異地轉(zhuǎn)移方式，一年中只有春節(jié)才回家一次(少數(shù)人幾年才回家一次)。他們都是各自家庭的中堅力量，上要贍養(yǎng)老人，下要撫育子女，但因為長年在外，他們在家庭生活中缺位了，這給村莊正常的社會生活結(jié)構(gòu)，帶來了沖擊。

現(xiàn)在J村的社會成員結(jié)構(gòu)，以“386199”人員為主。其中的“38”代表婦女(“三八”婦女節(jié))，“61”代表兒童(“六一”兒童節(jié))，“99”代表老人(“九月初九”重陽節(jié)，現(xiàn)在也是老人節(jié))。其實更確切地說，這其中最多的留守者，是老人和孩子。J村的中青年夫婦一般都結(jié)隊外出打工，除非家里沒有老人，或家里有讀書的孩子，且該孩子到了關(guān)鍵的升學階段，才會有一部分婦女選擇留下來。這也是所有天門市下屬農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在最主要的留守人員的組成。與這樣的一種非正常的社會成員結(jié)構(gòu)同時出現(xiàn)的，還有農(nóng)村家庭代際關(guān)系的斷層和跳躍。最突出的表現(xiàn)就是父母與子女的關(guān)系被祖孫關(guān)系所取代，而成年子女對年老父母的贍養(yǎng)，則出現(xiàn)了缺位和斷層。這給農(nóng)村社會的養(yǎng)老問題提出了嚴峻的考驗。

二、社會結(jié)構(gòu)失衡對中部農(nóng)村養(yǎng)老行為的消極制約

社會結(jié)構(gòu)的失衡使農(nóng)村社會的養(yǎng)老現(xiàn)狀不容樂觀，這里面有他們自身家庭和生活環(huán)境的原因，也有社會保障的原因：

(一)成年子女外出務(wù)工現(xiàn)象增多，農(nóng)村養(yǎng)老缺乏人力資源

在現(xiàn)代的中部農(nóng)村，勞動力外出務(wù)工現(xiàn)象很普遍，長年留守在農(nóng)村的，不是老人就是未成年的孩子，而且，孩子們的生活，還需要老年人的照顧。本來，在傳統(tǒng)的宗法觀念里，子女是老年人義不容辭的贍養(yǎng)者。但囿于現(xiàn)代中部農(nóng)村的實際情況，這些本當在家為老人“養(yǎng)生送死”的家庭中堅力量紛紛“缺位”于各自的家庭生活，使農(nóng)村老人在失去最堅強養(yǎng)老依靠的同時，還要反過來充當孫輩的“代理監(jiān)護人”，以年老體弱之軀來幫孩子養(yǎng)孩子，所以常常有義士扼腕、學者喟嘆：現(xiàn)在的農(nóng)村，“到底誰養(yǎng)誰？”

另外被倒置的，還有農(nóng)村社會的勞力耕作問題。在農(nóng)村社會，已婚兒子的農(nóng)田和父母是分開的，應(yīng)該由已婚的孩子獨立耕種，不僅如此，在民間的禮俗觀念里，已婚的孩子應(yīng)該主動幫助日漸年老體衰的父母處理農(nóng)事。但在現(xiàn)代中部農(nóng)村，因為中青年勞動力的大量轉(zhuǎn)移，不管是自己的“口糧田”，還是權(quán)屬于兒子的田地，都是老年人在耕種。而因為周圍都是“心有余而力不足”的留守鄉(xiāng)鄰，在遇到特殊情況，比如說農(nóng)忙時段體力不支，或突染急癥自顧不及時，老人們都很難尋求到幫助。也就是說，現(xiàn)在的農(nóng)村老人留守在家大都“孤軍奮戰(zhàn)”，缺乏來自于他們那個大的生活環(huán)境的群力支持。

(二)“重物質(zhì)，輕精神”，農(nóng)村養(yǎng)老陷入發(fā)展誤區(qū)

農(nóng)村社會的經(jīng)濟發(fā)展使農(nóng)村老人基本上脫離了溫飽之困，但家庭與社會對農(nóng)村老人精神生活方面的照顧，還有待提升。其實農(nóng)村老人大多對物質(zhì)生活的要求不高，只要衣食溫飽有著落就行，但往往是精神慰藉的缺乏，使他們對晚年生活的“滿意度”，普遍不高。雖然社會主義新農(nóng)村的文化建設(shè)正進行得如火如荼，農(nóng)村的公共文化設(shè)施也在逐步構(gòu)建，但農(nóng)村老人囿于自身的接受能力與認知水平，能從中獲取的滋養(yǎng)，還很有限。而農(nóng)村老人的子女，在全力積累自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)的時候，也無暇顧及父母的親情需求。這些或主觀或客觀的原因，直接導致了現(xiàn)代農(nóng)村的“精神養(yǎng)老”質(zhì)量不高，致使農(nóng)村老人的身心健康狀況不甚樂觀。

(三)相關(guān)法律法規(guī)不健全，農(nóng)村老人缺乏有效社會保障

現(xiàn)代鄉(xiāng)土社會里鄉(xiāng)民的人均收入較過去而言，無疑是提高了很多，這是值得肯定的。但現(xiàn)代中部農(nóng)村的實際情況與《農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基本方案》中提出的“保障老年人基本生活”以及“互助共濟”的要求，還相去甚遠。也就是說，現(xiàn)行的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基本方案》不符合現(xiàn)在農(nóng)村的實際，施行起來阻力很大。

還有《老年人權(quán)益保障法》，第二十一條這樣強調(diào)：“老年人依法享有的養(yǎng)老金和其他待遇應(yīng)當?shù)玫奖Ｕ稀Ｓ嘘P(guān)組織必須按時足額支付養(yǎng)老金,不得無故拖欠,不得挪用。”這一條規(guī)定忽視了城鄉(xiāng)社保制度的差別，它更側(cè)重于對城市老年人，或者更確切一點說，是對已經(jīng)享有一定社會保障的老年人的權(quán)益進行進一步的保障，而大部分的農(nóng)村老人，他們事實上并沒有享受養(yǎng)老金或其他一些養(yǎng)老保障，他們無法從現(xiàn)行的保障法中獲益。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院床位供求失衡，福利院整體設(shè)施和管理制度有待改善

在J村，人們都把“養(yǎng)老院”叫做“福利院”，這是專門提供給農(nóng)村的“五保戶”[注]五保戶是指《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中的五保供養(yǎng)對象。五保即：保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬。的養(yǎng)老歸宿，由政府全額負擔。在皂市鎮(zhèn)，還有一項這樣的規(guī)定，那就是如果福利院在解決了所有“五保戶”的床位問題后，還有多的床位，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他老人提供“代養(yǎng)”服務(wù)，只是需要被代養(yǎng)老人的家庭支付一定的代養(yǎng)費用，根據(jù)被代養(yǎng)人的健康狀況不同，收費標準也不同。截止到2010年年底，皂市鎮(zhèn)總共建有三座福利院，分別為皂市福利院(原天門市第二福利院)、合豐福利院和李場福利院。其中，皂市福利院擁有床位48張，合豐福利院擁有床位80張，李場福利院擁有床位60張，共計床位188張。一般情況下，福利院會給每位入院的老人發(fā)放被褥、蚊帳和基本的生活用品。這些入院的老人兩人同住一房，房內(nèi)有床、桌、凳、柜等基本生活設(shè)施，院內(nèi)建有娛樂活動室，鎮(zhèn)政府每月按人均100元的標準撥付院民的生活費。但據(jù)不完全統(tǒng)計，皂市鎮(zhèn)有進福利院需求的老人，不在300人之下。由此可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院養(yǎng)老床位的缺口，這是農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老無著的一個“硬傷”。不僅如此，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的整體設(shè)施和管理制度，都還有待加強。比如說皂市鎮(zhèn)的三家福利院，他們本設(shè)有娛樂活動室，但室內(nèi)沒有任何娛樂設(shè)施。還有一點，這三家福利院都沒有配備專門的醫(yī)護人員，惟一的服務(wù)機構(gòu)就是食堂的后勤人員，基本上都由鎮(zhèn)政府工作人員的家屬充當，普遍年齡偏大、文化程度不高。這些客觀原因，都直接影響了福利院老人的生活質(zhì)量。在實地訪談的過程中，甚至有些老人因為受不了福利院單調(diào)閉塞的生活，而有想脫離該院的意向。這說明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院中，老人的精神需求沒有受到相應(yīng)的重視。這是農(nóng)村養(yǎng)老問題的又一個困擾。

三、中部農(nóng)村養(yǎng)老對策研究

針對以上的這些原因，對于如何改善農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀，有以下四點建議：

(一)明確職責歸屬，家庭社會“雙管齊下”

社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變革給農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式帶來了沖擊，但結(jié)合我國的國情實際，目前，家庭養(yǎng)老仍應(yīng)是農(nóng)村社會的主流養(yǎng)老方式。我們應(yīng)該強化家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)作用，但把農(nóng)村養(yǎng)老重任全權(quán)交給家庭，也是不合理的?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》強調(diào)，家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老應(yīng)有機結(jié)合，要充分發(fā)揮家庭和社會的“合力”作用。對家庭來說，應(yīng)該著重加強對子女的思想教育，明確孝道原則，“誰養(yǎng)誰”的問題，不能倒置，“精神養(yǎng)老”和“物質(zhì)養(yǎng)老”，皆不可偏廢。在一定條件下，可組織相關(guān)人員擬簽家庭贍養(yǎng)責任書，明確養(yǎng)老職責歸屬，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位；對社會而言，要完善以社區(qū)為依托，以機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，具體到農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會化養(yǎng)老機構(gòu)的保障力度，如增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的床位，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院的服務(wù)對象等，同時，還要完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，豐富益于有效提升農(nóng)村老人精神享受的文化生活方式與文化娛樂設(shè)施，逐步構(gòu)建起家庭與社會“雙管齊下”的具有中國特色的新型養(yǎng)老模式。

(二)強化制度保障，鼓勵民工返鄉(xiāng)就業(yè)

中部農(nóng)村的養(yǎng)老問題之所以現(xiàn)狀堪憂，有很大一部分原因在于農(nóng)村家庭中堅力量的外流務(wù)工，這使農(nóng)村養(yǎng)老失去了最主要的人力支持。如果政府能夠加快新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的步伐，強化農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)相關(guān)制度保障的建設(shè)，為農(nóng)民工就近打工解除“后顧之憂”，那農(nóng)村養(yǎng)老的“人力”資源，會豐富許多。

首先，要正確認識農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)是利大于弊之舉。農(nóng)民工是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的溝通橋梁，他們回鄉(xiāng)就業(yè)在增加政府工作壓力的同時，也把他們積累的工作經(jīng)驗、技能知識及豐富的社會資源帶了回來。各級政府若以此為契機，提供各方面的就業(yè)幫扶措施，為他們疏通就業(yè)渠道，有利于調(diào)整地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進縣域經(jīng)濟良性發(fā)展。

其次，在實際操作階段，要簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，減少農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)阻力。在這方面，各級政府可成立專門的工作機構(gòu)或工作專班，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立有效的就業(yè)扶植機制。相關(guān)工作人員可通過各種渠道(政府開發(fā)、社會征集或個人提供)收集或開發(fā)可操作性強的創(chuàng)業(yè)項目，而相關(guān)部門要配合一定的政策傾斜，簡化程序，優(yōu)化環(huán)境，加強相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓的跟蹤指導與服務(wù)。

第三，要開展深入宣傳，以“創(chuàng)業(yè)”促“就業(yè)”。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題，除了正確的認識及積極的制度幫扶外，還需要廣大群眾的廣泛參與與支持。各級政府可以樹立先進的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，組織創(chuàng)業(yè)代表進行巡回的經(jīng)驗報告會等，通過各種傳播手段進行宣傳引導，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并以“創(chuàng)業(yè)”促“就業(yè)”，解決其他農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)難題。

(三)完善機制建設(shè)，因地制宜促農(nóng)村養(yǎng)老

其實早在1996年，八屆人大四次會議召開的時候，在會上通過的《中華人民共和國經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中就有這樣的決議：“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險。大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老和個人儲蓄養(yǎng)老保險”，但至今沒有得到很好的開展。因為要很好地做到這一點，首先要進行深入的社會調(diào)查，認清農(nóng)村的實際形勢，特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況。因為一項合理有效的政策或法規(guī)的推廣實施，是以一定的經(jīng)濟條件為基礎(chǔ)的。就比如說現(xiàn)行的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基本方案》和《老年人權(quán)益保障法》，如果要使它們更有效地指導農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的開展，為農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決助一臂之力的話，那還需要對它們進行“因地制宜”的細化與調(diào)整，以使其更加符合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，讓相關(guān)機構(gòu)與各級部門在處理農(nóng)村養(yǎng)老問題時，真正有據(jù)可查，有法可依。

可喜的是，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活，國家關(guān)于新農(nóng)保政策的改良方針已定，如湖北省《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》，以及最新的《省人民政府關(guān)于實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的意見》與《湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》都已出臺，在這些文件精神的指引下，湖北省各轄市相應(yīng)制定了具體的實施辦法，如2011年9月印發(fā)給各下級村鎮(zhèn)的《天門市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》，就針對天門經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，結(jié)合天門市目前的養(yǎng)老現(xiàn)狀，有的放矢地把天門市的養(yǎng)老事業(yè)向前推進了一步。這種由上而下、逐步精化細化的政策滲透方式，對農(nóng)村養(yǎng)老困難的有效緩解，起到了積極的促進作用。

(四)吸引民間投資，拓寬農(nóng)村養(yǎng)老渠道

要更加有效地解除農(nóng)村老人的養(yǎng)老顧慮，僅僅依靠家庭的力量支持和政府的法規(guī)援助是遠遠不夠的，還需要充分調(diào)動民間投資者的熱情，發(fā)揮社會的群力作用，拓寬養(yǎng)老渠道。具體來說，相關(guān)部門可以在政策允許的范圍之內(nèi)，適當?shù)亟o予民間投資者一定的政策傾斜，如在稅收、信貸、財政補貼等方面給予一定的優(yōu)惠照顧，吸引并鼓勵民間投資者啟用民間資本興建養(yǎng)老院，來彌補公辦養(yǎng)老院床位緊張的缺憾。這樣的一種梯次搭配，既能有效地緩解政府的養(yǎng)老壓力、拓寬農(nóng)村的養(yǎng)老渠道，同時，它還能使民間投資者從中獲得一定的回報，可謂“一舉三得”。

“十二五”時期，我國60歲以上的老年人將由現(xiàn)有的1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬，而老年人口比重，也將由現(xiàn)在的13.3%，增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。在接下來的五年，我國將迎來第一個老年人口的增長高峰，我國人口老齡化進程將進一步加快，中國的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展任重道遠。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口有10億生活在農(nóng)村，這樣的人口結(jié)構(gòu)，以及農(nóng)村社會保障力度的薄弱，使農(nóng)村的養(yǎng)老難題日益凸顯。社會結(jié)構(gòu)的改變不可逆轉(zhuǎn)，但個體、家庭和社會的行為選擇還有努力的空間和方向，期待在《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的指導下，在上下聯(lián)動、因地制宜的新農(nóng)保政策的扶持下，中部農(nóng)村的養(yǎng)老問題能有一個妥善的解決。

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