王世卿 徐志豪

（中國人民公安大學，北京，100038）

河南警務改革研究

王世卿 徐志豪

（中國人民公安大學，北京，100038）

2010年6月以來，河南省公安系統(tǒng)在省委、省政府和省公安廳的領導下，對沿襲多年、長期困擾本省公安工作發(fā)展的舊體制、舊機制進行了全面改革。改革后，各省轄市都撤銷了公安分局，與原有的派出所合并重新布局，成立大派出所，目前這次警務改革已在全省公安系統(tǒng)全面啟動。河南省警務改革受到全國公安系統(tǒng)的廣泛關注，這次警務改革能否引發(fā)中國公安系統(tǒng)的改革也成為社會關注的焦點。

河南；警務改革；研究

一、河南警務改革的背景

（一）公安管理體制和工作運行機制存在著弊端

河南省作為中原地區(qū)的人口大省，人口總數(shù)已突破一億大關，位居全國第一。目前河南省共有8萬多正式民警，警力占全省人口的千分之0.8，而全國警力比例約在千分之1.2至千分之1.3之間，從比例看河南警力算中下等。此外河南省舊有的公安管理體制和舊的工作運行機制也日益成為制約河南公安工作發(fā)展的“瓶頸”，主要體現(xiàn)在：第一、管理層級多，效率低下。第二、警力配置不合理，頭重腳輕。第三、部門、警種多，多頭指揮。第四、人多、職位少，激勵機制不健全。

（二）社會管理創(chuàng)新和警務改革的要求

1.公安機關警務改革的探索和實踐

近年來圍繞減少指揮層級，打破警種分割，推動警力下沉等目標，各地公安系統(tǒng)積極進行警務改革的探索和實踐。改革模式主要以下幾種：其一，以上海、吉林遼源、江西新余等地為代表的撤銷公安分局和派出所，設立新機構的改革。其二，撤銷派出所，保留和擴大公安分局的警務體制改革，以黑龍江省大慶市警務改革為代表；其三，提倡“多警種合一”、“一警多能”的改革，雖然沒有對行政機構進行撤并，但各警種的管理機制發(fā)生變化，如福州推行“三警合一”的警務改革。其四，以山西太原等地為代表的激活內部競爭、警官競聘上崗的改革。

2.順應世界警務改革趨勢的必然產(chǎn)物

世界警務革命是適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的產(chǎn)物，第四次警務革命主要內容是社區(qū)警務運動，這次警務革命的理念是，產(chǎn)生犯罪的根源在社會，那么抑制犯罪的主力軍也在社會，社區(qū)警務的理論就是必須要緊緊地依靠人民群眾，把公安機關的觸角深入群眾。社區(qū)警務所要求的組織結構改革包括警務組織扁平化和警務放權、警務團隊協(xié)作等內容。所以，社區(qū)警務理論是河南推行撤銷公安分局、做大派出所改革的主要理論基點。

3.各級黨委政府對社會管理創(chuàng)新的重視和部署

中央政法委提出，2010年政法工作“三項重點工作”是深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法。在全國公安機關社會管理創(chuàng)新工作座談會上，公安部部長孟建柱要求全國公安機關把社會管理創(chuàng)新作為全面提升公安機關維護國家安全和社會穩(wěn)定能力和水平的重要抓手，置于公安工作更加突出的位置抓實抓好。2010年12月召開的政法工作會議上，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康更是強調，要深化社會管理創(chuàng)新等三項重點工作，進一步加強政法隊伍建設，推動政法事業(yè)全面發(fā)展進步。為解決公安管理體制問題，周永康同志在全國“二十公會議上”就提出“在中等城市進行減少機構層級的試點”。

（三）河南省委多部門對警務改革的推動

河南省委書記盧展工2009年12月到河南商丘公安機關調研，提出了改進警務機制、加強社會管理創(chuàng)新等研究方向。2010年初河南省公安廳召開了包括18個省轄市公安局長參加的黨委擴大會議，決定在新鄉(xiāng)、商丘、濟源、鄭州四個省轄市進行警務機制改革試點，拉開了全省警務機制改革的序幕。

2010年6月19日，河南新鄉(xiāng)率先在全省推行警務改革，改革推行后新鄉(xiāng)市發(fā)案率同比下降7.7%，破案率同比上升10.5%；群眾安全感和滿意度達95.5%和92.7%；綜合績效考評位列18個省轄市公安局第一名。改革初見成效，增加了河南省委、省公安廳在全省推行警務改革的決心。2010年8月30日，河南省公安機關警務機制改革暨社會管理創(chuàng)新工作會在新鄉(xiāng)召開，決定在河南全省公安機關推廣“新鄉(xiāng)模式”。隨后，在河南省委的推動下，安陽、三門峽、鄭州等市公安局陸續(xù)開始了警務改革，11月15日前，河南省18個省轄市全部撤銷公安分局，河南省公安系統(tǒng)警務改革全面啟動。

二、河南警務改革的主要內容

（一）警務體制改革

1.減少管理層級

通過局所合一的辦法，將省轄市公安局派出的公安分局和派出所兩級派出機構，整合為一級派出機構，統(tǒng)稱為“派出所”，變現(xiàn)行的“省轄市公安局——公安分局——派出所”三級管理為“省轄市公安局——派出所”兩級管理。

河南新鄉(xiāng)市以前有6個城區(qū)公安分局和所屬23個派出所，改革后被整合為12個嶄新的公安派出所。省會鄭州市將市區(qū)原有的12個分局、112個派出所整合新組建29個派出所。

2.做大做強派出所

（1）改革后的派出所設置及警力配置

綜合考慮轄區(qū)人口、治安狀況、出警半徑等因素，科學合理設置新組建的派出所。省轄市城區(qū)原則上按照每個派出所管轄實有人口10萬至15萬人的標準設置，派出所警力原則上按100人至150人配備，個別任務繁重的可適當多配，最高不超過200人。省轄市市郊農村地區(qū)原則上按照一個派出所覆蓋3至5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的標準設置，警力配置滿足實際工作需要。

（2）改革后的派出所領導職數(shù)及內設機構

改革后的派出所按原城市分局確定機構規(guī)格和領導職級，設所長、政委（兼任紀委書記）各1名，設副所長2至4名（農村派出所2至3名）。

派出所內設機構一般按案件偵辦大隊、治安管理服務大隊、交管巡防大隊、社區(qū)警務大隊和警務綜合室“四隊一室”設置。

（3）改革后的派出所警務保障及基礎建設

派出所的經(jīng)費和工作保障由省轄市公安局統(tǒng)一管理。根據(jù)新型警務運行模式的需要，加大警營建設力度，盡快實現(xiàn)集中辦公，有條件的派出所警營要進行功能劃分。派出所技術手段、警用裝備和信息化建設按照縣級公安機關的標準進行規(guī)劃建設。

3.做優(yōu)做精市局機關

（1）改革后的市公安局內設機構設置

按照“大部門制”要求，將市公安局原有內設機構按照職能相近原則，整合組建為警令部、監(jiān)督部、政治部，警務保障部4個綜合管理機構和國內安全保衛(wèi)、治安管理服務、犯罪偵查、網(wǎng)絡安全與技術偵察、交通管理服務、監(jiān)所管理、特殊警務等7個執(zhí)法勤務支隊。改革后市公安局按照“能下盡下、能放盡放”的原則，將能夠交由派出所承擔的職權和任務賦予派出所，重點負責高端技術支撐、重點業(yè)務支持、重大案件偵破和重大事件處置等任務。

（2）改革后的市公安局警力配備

按照“精簡機關、充實一線、保障實戰(zhàn)、綜合執(zhí)法”的原則優(yōu)化警力配置，特別要優(yōu)先保證派出所、警務室等基層警力，優(yōu)化警力資源配置，實現(xiàn)現(xiàn)有警力資源效能最大化。

（3）改革后的市公安局對派出所的管理指導

對派出所的整體工作績效考評由市公安局警令部負責；對派出所民警個人工作績效考核評價和干部管理由市公安局政治部負責；對派出所日常管理由市公安局治安部門對口負責；各項業(yè)務指導由市公安局相關機構對口負責。

4.建立體外監(jiān)督模式

河南警務改革中，在加強派出所自我監(jiān)督的基礎上，由省轄市公安局向派出所派駐集執(zhí)法、執(zhí)紀、督察職能于一體、由市局監(jiān)督部直接管理的執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督室，實現(xiàn)體內體外雙重監(jiān)督。被派駐的紀檢干部、法制民警由市局統(tǒng)一管理，對包括所長、政委在內的派出所全體民警執(zhí)法辦案和遵紀守法情況進行全面監(jiān)督。

5.重新設立職級待遇

派出所機構規(guī)格為正科級。派出所配所長、政委各1名，職級按照副縣級配備，副所長、大隊長按照正科配備，中隊長按照副科級配備。執(zhí)法執(zhí)紀特派員按正科職配備。

（二）警務機制改革

1.扁平指揮

充分利用科技手段實現(xiàn)指揮中心與一線處置力量的點對點指揮，做到指揮與處置直接對接，縮短接處警時間。圍繞警情處置，建立完善派出所支持、跟進、保障機制、最大限度提高快速反應能力和現(xiàn)場處置水平。在減少層級的基礎上，實現(xiàn)市局指揮中心接警后，在警用地理信息平臺上定位警情所在地周邊最近的警力，直接下達出警指令，實現(xiàn)點對點扁平指揮。

2.警力下沉

河南警務改革中重點將警力部署在警務工作最需要的基層公安機關，以夯實警務工作基礎，通過在減少層級的基礎上，最大限度地將警力下沉到基層公安機關、下沉到社區(qū)警務室。鄭州市改革后基層一線警力增加至5536人，占市區(qū)總警力的比例由改革前的23%提高至66%，新組建的派出所平均警力將達100人以上，90%以上警力直接上一線執(zhí)法執(zhí)勤，有警接警，無警巡邏。

3.一警多能

河南警務改革中根據(jù)實戰(zhàn)需要，打破了交警、巡特警、治安警、刑警等警種職能的劃分，要求廣大民警都要掌握多種警務技能，會處理各種復雜問題，并實行“四警合一”，多警聯(lián)動。在一警多能的要求下，每一名警察在面對各種不同的警情及警務工作時，都能夠及時有效地進行處置，從而提高警務工作效能，提升群眾滿意度，最大限度地增加群眾的安全感。

4.加強社區(qū)警務室

（1）改革后的警務室實現(xiàn)社區(qū)民警專職化

城區(qū)警務室原則上依托社區(qū)按照“一區(qū)一室”的標準設置，民警按照管理服務居民1000戶或實有人口3000人的標準配備，一區(qū)多警的要劃分民警責任區(qū)，實行網(wǎng)格化管理，警務室民警之間可建立搭檔聯(lián)勤制度，但互不隸屬。農村警務室原則上按照一個警務室覆蓋5個左右行政村的標準設置，按照“一室一警”的標準配備民警。警務室民警一般情況下不參與派出所日常值班，集中精力做好社區(qū)和農村警務工作。

（2）改革后的社區(qū)警務室工作機制

警務室民警要按照組織治安防范、走訪服務群眾、排查化解矛盾糾紛、實有人口管理、管理場所特業(yè)、掌握社情民意、采錄更新信息，配合案件查破、宣傳交通消防知識、汗展法律宣傳等“十項任務”，不斷提高社區(qū)和農村警務工作。

5.創(chuàng)新考評激勵機制

建立工作執(zhí)法一網(wǎng)考機制，將民警工作績效的量化考核結果作為評優(yōu)評先、提拔晉升主要依據(jù)?？冃Э己藱C制有兩項：一是面向基層的選人用人，今后民警提拔任用必須要有基層經(jīng)驗，凡是沒在基層干過的，一律不得擔任派出所、市局各級領導職務，建立“人往基層走，干部從基層出”的工作機制；二是實行績效掛鉤、動態(tài)定級的考評，采用單位業(yè)績和個人績效“雙掛鉤”標準考評，打破以往職級的“鐵級別”；另外，新組建派出所還將推行“首席民警”激勵制度，“首席民警”解決副科級待遇，連續(xù)5年評為“首席民警”的，將解決正科級待遇。

（三）警務模式創(chuàng)新

即深度運用整體作戰(zhàn)法，以命案偵破為龍頭，以打擊犯罪為主業(yè)，打防管控并舉，有效應對重大警情和急難險重任務，提高公安機關整體戰(zhàn)斗力和駕馭社會治安局勢的能力，最大限度地提高群眾安全感和滿意度。

三、河南警務改革的初步成效

（一）調動了民警積極性

河南警務改革后，大量機關民警下沉到基層一線，大大緩解了基層民警的思想壓力和工作強度，同時，此次改革從政治上職級上提升民警的待遇，真正做到了從優(yōu)待警，而優(yōu)勝劣汰、能上能下、獎懲分明的獎懲激勵機制，拓寬了民警發(fā)揮自己才能的舞臺，更加充分地激發(fā)了民警的工作動力和激情。

（二）增強了警種間協(xié)作

河南警務改革，打破了過去級別層次多、效率不高、職責分工過細、各警種旱澇不均、互相推諉、指揮環(huán)節(jié)過多的傳統(tǒng)格局。交警、巡警、治安警、刑警等各警種在一專的基礎上實現(xiàn)多能，打、防、管、控、服一體化，體現(xiàn)了警務資源的有效整合利用，也充分發(fā)揮出整體作戰(zhàn)法的優(yōu)勢。

（三）做專了社區(qū)民警

河南警務改革實施以來，市公安局在每個派出所成立了社區(qū)警務大隊，每個社區(qū)的社區(qū)民警平均達到了2個，并且要求社區(qū)民警沉下去專門圍繞群眾工作做文章。警務前移了，警力也下沉了，社區(qū)警務做到了完全專職化，改革后，社區(qū)民警全心全意做好“十項服務”，不再參與所內值班，也不再參與所內案件的辦理，見警率得到提高，管事率也得到提高，在服務群眾方面更全面更直接。

（四）提高了街頭見警率

河南警務改革后，新鄉(xiāng)市派出所民警從500名直接增加到1364名，防控車也由改革前的12輛增加到36輛，街頭見警率明顯提高，快速反應能力明顯增強，群眾安全感明顯提升。同時，新組建的市區(qū)派出所業(yè)務工作與原市區(qū)公安分局、派出所實施無縫對接，對于正在辦理的案件由原辦案人員繼續(xù)辦理，原市區(qū)各分局和派出所現(xiàn)有的戶籍室暫時全部保留，其履行的戶籍辦理等服務群眾職能及戶籍管理界限等仍按原管理模式運行，待改革過渡后向更加方便群眾的方向發(fā)展。經(jīng)過實地走訪群眾，群眾對這次新鄉(xiāng)警務改革普遍反應較好，滿意度較高。

（五）強化了執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督

河南省在改革中探索建立“體外”監(jiān)督的模式，被派駐的紀檢干部、法制民警由市局統(tǒng)一管理，對包括所長、政委在內的派出所全體民警執(zhí)法辦案和遵紀守法情況進行全面監(jiān)督。通過派駐執(zhí)法執(zhí)紀特派員，變過去的“自己監(jiān)督自己”為“體外”監(jiān)督，變過去的事后監(jiān)督為現(xiàn)在的事前、事中、事后全程監(jiān)督，相較以前，紀檢干部、法制民警更客觀、公正和理直氣壯，避免了人情案、關系案等現(xiàn)象的發(fā)生。

四、對河南警務改革中幾個重點問題的研究

（一）執(zhí)法體制設計的方面

河南警務改革中派出所歸地方管理，形成大派出所以后，公安機關的條塊結合上，在“條”的方面就加強了，即垂直領導，市公安局直接加強了對各派出所一線的指揮權，在河南新型警務模式下，公安機關對一線的領導也增強了。另外，這次河南警務改革符合我國公安管理體制改革的基本思路，通過減少和壓縮層級，以達到有利于管理信息的傳遞和處理，產(chǎn)生較高效益的目標。但是我們仍需注意執(zhí)法體制設計中存在的一些問題。

1.新型警務模式下執(zhí)法主體和執(zhí)法權限存在的問題

河南警務改革后的新設立的市局派出所能否以獨立行政主體的身份行使縣級公安機關執(zhí)法權限值得商榷，有待進一步論證。清華大學行政法學教授余凌云認為，公安分局在處理目前中國法律規(guī)定的公安機關權力上更有利于改革，“大量的治安案件涉及拘留權，如果撤銷公安分局，那么原來分局的處罰、批準拘留等權限就只能回到市公安局，市局的工作量將大量增加，與提高工作效率的初衷顯然不符。”中國政法大學法學教授洪道德也發(fā)表看法：“撤銷公安分局確實沒有法律依據(jù)，根據(jù)法律規(guī)定，公安分局是同級政府的組成部分，公安分局局長相當于同級黨委常委，同級政府副職，現(xiàn)在取消了分局，派出所長能進入?yún)^(qū)級常委序列嗎？原來的分局局長沒有怨言嗎？如果按照河南警務改革目前的操作方式，在與檢法兩家對接時保留“分局”名號，那為什么不說河南“取消了派出所，增加了公安分局”呢？

目前，河南的警務改革也難以突破法律地位這一障礙，河南警務改革中公安分局雖然被撤銷了，但分局公章依然保留，以應對涉及申請檢察院批捕等法律程序上的尷尬。國家行政學院法學部教授任進指出，河南警務改革的方向是正確的，但目前只是處于“試點”的階段，如果要在全國大范圍的鋪開，確實需要法律方面的支撐。

2.制度設計不能超越法律框架

警務體制的改革措施往往面臨法律滯后的尷尬局面，如吉林省遼源市撤銷公安分局和派出所，設立警察署的組織形式最終因為沒有法律依據(jù)而被改回，因此，河南警務改革必須在法律的框架內進行。

循著河南省廳黨委和河南警務改革的思路，筆者認為，河南省現(xiàn)代警務機制的改革，應當從體制上真正撤銷城區(qū)公安分局，明確城區(qū)派出所就是市局派出機構，不再加掛帶有行政區(qū)劃性質的“分局”的名義。具體地講，各派出所在行政執(zhí)法上如果有明確授權的（如治安管理處罰法的輕微處罰授權），可以以自己名義處罰，并獨立承擔法律責任。如果超出法律授權范圍的，按照行政委托，以市局名義執(zhí)法，而不是以分局名義。派出所作為市局的受委托主體，對外法律責任也以市局名義承擔。如果引發(fā)行政糾紛，則由當事人以市局為被申請人向市政府或省廳申請行政復議，或者以市局為被告向人民法院提起行政訴訟。引發(fā)國家賠償?shù)?，也以市局名義作為賠償義務主體。這與市局派出機構的身份相互吻合。至于內部行政責任劃分，不涉及對外法律責任承擔，是另外一個問題，當然，操作起來完全可以由公安機關自己決定，也并無法律障礙。

（二）警力下沉方面

河南警務改革后通過取消分局、四警合一等手段，使更多的警力沉入一線，警力重心移到基層，改變了以往全省公安系統(tǒng)警力結構“倒金字塔”的狀況，使每個派出都能形成一個綜合戰(zhàn)斗實體和作戰(zhàn)單元，確保了第一時間有足夠警力來處置應對轄區(qū)內的各種案件，有利于對社會治安保持高度的敏銳反應，最大限度地服務于人民群眾。但是針對這個問題，學界依然有以下爭議。

1.河南警務改革后被指官方數(shù)據(jù)不務實

河南警務改革后，警力下沉的數(shù)字上去了，但不少人質疑基層警力并沒有真正增加，中國政法大學洪道德教授認為，“現(xiàn)在派出所提級了，整個改革增加了很多領導，領導多了，做事的當然就少了。所以，不是說分局警察去派出所上班，就叫警力下沉。”也有基層民警指出，“這次基層警力增加，主要是因為分局機關和交巡警大隊的人員被編入派出所。分局撤銷以后，各科室的人員大都編入了各派出所的機關，現(xiàn)在派出所的綜合大隊人員甚至已經(jīng)超過了基層實戰(zhàn)大隊。”

2.基層民警要真正沉得下、留得住、工作好

為解決以上爭議，筆者認為只簡單化、表面化看待警力多還是少、怎么重新分配是不夠的，還應當看警力的運用方式和人們對此的滿意度。首先，公安機關要以“沉得下”為目標，真正通過精簡機關，按照社區(qū)規(guī)模、地域大小、治安狀況、人口多少、民警素質等因素合理配置警力。其次，要以“留得住”為目標，通過創(chuàng)新考評激勵機制等手段，鼓勵更多民警到基層工作。最后，要切實以“工作好”為目標，現(xiàn)實證明，警力用之得當，利于公眾，但用之不當，也可以造成傷害，激化矛盾，維護社會安全的力量也可以便成為人害怕和擔憂的力量，警察權的行使邊界可以無限擴展，則再多的警察也不夠用，警察權的規(guī)范使用若難以擺脫其它非正當因素干擾，則重新分配警力也可能于是無濟。

（三）一警多能方面

河南警務改革中打破警種職能劃分，實行“一警多能、綜合執(zhí)法”。一個民警不再像過去一樣“交警不管治安的事，治安不管刑偵的事”，而是逐漸成為“全能”，在干好“主業(yè)”的同時，還得兼顧其他。

1.一警多能，執(zhí)法質量能否保障

河南新型警務模式推行“一警多能、綜合執(zhí)法”，不少人對此提出質疑：一警多能是一種美好的想法，但是培養(yǎng)一個專業(yè)人才畢竟不是一天兩天的功夫，一警多能會不會造成執(zhí)法質量的下降。另外，在兩級構架下，過去集中使用的警力被分散使用，在某幾個特殊警種可能會產(chǎn)生執(zhí)法困難的問題。例如，在經(jīng)濟犯罪偵查方面，原有的大隊監(jiān)制被分散為數(shù)個中隊建制，可能會產(chǎn)生中隊民警執(zhí)法素質不足以偵破復雜的經(jīng)濟犯罪案件的問題，因為經(jīng)濟犯罪偵查需要執(zhí)法民警具備較高的經(jīng)濟學和法學理論素養(yǎng)，符合要求民警數(shù)量較少，分散以后難以形成團隊效應。法制民警也存在同樣的問題。雖然說“河南模式”強調“一警多能”，但是高度專業(yè)知識素養(yǎng)的養(yǎng)成，不是一個簡單的“多能”可以概括的。

2.需著力提高警察素質，提升執(zhí)法質量

執(zhí)法質量是公安工作的生命線，河南警務改革實行多警合一以后，對每個民警的工作提出了更高的要求，為了確保警種合并后，能夠真正地融合、協(xié)調，提升整體效能和綜合執(zhí)法質量，要著力加強對民警進行業(yè)務培訓，使他們在專于主業(yè)的同時，盡快熟悉和掌握相關的業(yè)務技能，這樣才能應對復雜的工作形勢和任務，真正實現(xiàn)綜合執(zhí)法的目的和要求。

（四）領導職數(shù)方面

河南警務改革后，派出所從副科級單位升為副處級單位，使公安機關的副處級崗位和科級職位大幅增加。領導職數(shù)的增加使基層民警看到晉升的希望，更民警愿意下沉到基層一線，通過一系列考評機制的建立，基層活力得到煥發(fā)。另外，領導職數(shù)的增加也在一定程度上改變了公安系統(tǒng)人多、職位少的狀況，而且從職級職務這一根本問題上落實了“從優(yōu)待警”的問題。但是，領導職數(shù)增加以后，需要注意以下問題。

1.財政增加，派出所是否會出現(xiàn)機關化

鄭州、新鄉(xiāng)的一些市民和干部稱，派出所成了處級，干部職數(shù)增加了，“那不跟原來的分局差不多嗎？這不是換湯不換藥？”還有一些人懷疑隨著時間的推移及大而強的派出所、專而實的警務室的實現(xiàn)，會逐步出現(xiàn)派出所機關化、警務室派出所化的趨勢，從而形成改革前的狀況。再者，在人數(shù)不變的情況下，副處級與副科級職位大幅增加，是否需要更多的財政撥款？

2.改革中應妥善處理好人事問題

中國人民公安大學王大偉教授認為河南警務改革最大的阻力和難點主要是在人事上。比如原來有人是在分局里面的，現(xiàn)在要充實到一線派出所里面去，便會有所擔心。還有原來有很多分局領導、科室領導，現(xiàn)在要放到一線去，待遇級別等諸多問題要妥善處理好等。還需要注意的是，改革前的派出所所長、一些警種的大隊長等具有實權的骨干力量，由于警務機制改革，在其職級沒變、崗位職權發(fā)生變化的情況下，可能影響到其對警務改革的態(tài)度，如何端正這一部分人的思想，提高這一部分人對警務改革的認識，激發(fā)調動這部分人的改革熱情，發(fā)揮其應有的主力軍的作用，在河南警務改革中應引起重視。

（五）改革成效方面

在改革的成效方面，筆者認為以下方面值得肯定。首先，河南警務改革實現(xiàn)了思想的解放和理念的創(chuàng)新。其次，河南警務改革實現(xiàn)了體制和制度的創(chuàng)新。再次，河南警務改革實現(xiàn)了警務方法的創(chuàng)新。但是一項改革能否成功有待時間檢驗。

1.河南警務改革能否成功

河南警務改革直接觸及最根本的行政體制、人事體制，不僅需要公安機關自身變革，還需要相關部門配合，同時還面臨和同級黨委政府、檢察系統(tǒng)的溝通新機制建立難題。綜觀近來來全國各地警務改革的時間，只涉及公安系統(tǒng)內部的改革變動較少，較易成功；而涉及機構及人事問題，則相對復雜；如果突破法律法規(guī)，則最為復雜。目前，河南所進行的警務機制改革是最復雜的一種，而且也是迄今為止推進速度最快、涉及地區(qū)最廣的一次改革。河南警務改革面臨的諸多阻力和難點讓很多人懷疑這場改革能否去的預期的成效，社會各界對警務改革的質疑也屢見報端。

2.河南警務改革應該以三個滿意為目標

如何讓警務改革實踐獲得公眾認可，如何讓警務改革成果獲得群眾滿意，是警務改革的最終出發(fā)點和落腳點。如果沒有讓群眾切實感受到社會治安的顯著好轉，沒有讓群眾切實感受到警察服務的明顯改善，沒有讓群眾切實感受到警務效率的大幅提高，就難免讓群眾對警務改革的效果感到失望，從而給人留下警務改革流于形式或者純粹瞎折騰的不良印象。因此、河南警務改革應該以三個滿意作為檢驗成效的標準，首先要讓人民群眾滿意；其次上級領導要滿意；最后就是廣大公安民警要滿意。

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D631

A

1672-6405（2011）02-0067-05

王世卿（1967- ），女，河南南陽人，副教授、中國人民公安大學行政管理專業(yè)比較警察研究方向碩士研究生導師。

徐志豪（1988- ），男，河南許昌人，中國人民公安大學法律碩士專業(yè)研究生。

2011-04-23

張欽]