馬志剛，郭小勇，王玉紅，袁玲玲，徐春紅

（國家海洋標準計量中心，天津 300112）

風暴潮災害及防災減災策略

馬志剛，郭小勇，王玉紅，袁玲玲，徐春紅

（國家海洋標準計量中心，天津 300112）

我國是世界上風暴潮災害最為嚴重的國家之一。隨著沿海地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，近年來由風暴帶來的經(jīng)濟損失和人員傷亡越來越嚴重。簡要介紹了風暴潮的形成、分類及概況，討論了風暴潮引起的災害損失及暴潮災害對人類生產(chǎn)、生活的影響，探討了如何有效應對風暴潮災害，以期為我國沿海地區(qū)防災減災工作提供參考。

風暴潮；防災減災；應對措施

風暴潮是由熱帶氣旋、溫帶天氣系統(tǒng)、海上颮線等風暴過境所伴隨的強風和氣壓驟變而引起的局部海面震蕩或非周期性異常升高（降低）現(xiàn)象。

誘發(fā)風暴潮的因素很多，其中影響比較大的是向岸風。根據(jù)低氣壓的靜壓效應：當大氣壓力降低1 hPa時,海面上升1 cm。由此可見，在某些情況下，氣壓造成的水位增高不是很顯著，可以忽略不計。另外，海區(qū)的地理位置和環(huán)境的不同，也會對風暴潮造成影響。風暴潮的空間范圍一般由幾十公里至上千公里，時間范圍或周期約為1～100 h，介于地震海嘯和低頻天文潮波之間。

國內(nèi)外學者較多按照誘發(fā)風暴潮的大氣擾動特性，把風暴潮分為由熱帶氣旋所引起的臺風風暴潮（或稱熱帶風暴風暴潮，在北美稱為颶風風暴潮，在印度洋沿岸稱為熱帶氣旋風暴潮）和由溫帶氣旋等溫帶天氣系統(tǒng)所引起的溫帶風暴潮兩大類。我國是世界上兩類風暴潮災害都非常嚴重的少數(shù)國家之一，風暴潮災害一年四季均可發(fā)生，從南到北所有沿岸均無幸免。

1 風暴潮災害概況

風暴潮單次引起海洋災害的嚴重程度僅次于海嘯，但由于其發(fā)生頻率遠遠超出了海嘯的發(fā)生頻繁，所以風暴潮引起的災害居海洋災害之首，許多沿海國家都是風暴潮的多發(fā)地區(qū)。

風暴潮能否成災，在很大程度上受風暴增水的大小和當?shù)靥煳拇蟪备叱蔽坏闹萍s。除此之外，也取決于受災地區(qū)的地理位置、海岸形狀和海底地形，以及沿海地區(qū)的社會及經(jīng)濟情況。一般來說地理位置正處于海上大風的正面襲擊、海岸形狀呈喇叭口、海岸陡峭、人口密度較大、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，所受的風暴潮災相對來講要嚴重些。

按照國內(nèi)外風暴潮專家的意見，一般把風暴潮災害歸為海洋災害的4個等級，即特別重大海洋災害、重大海洋災害、較大海洋災害、一般海洋災害。

2 風暴潮對人類生產(chǎn)、生活的影響

風暴潮對人類生產(chǎn)、生活的影響主要體現(xiàn)在以下6個方面：

（1）破壞工程設施。風暴潮來臨時常伴隨著大風，會使航行的船舶顛覆，毀壞港口和海上鉆井平臺等工程設施，卷走水產(chǎn)養(yǎng)殖設施，淹沒道路，阻斷交通，甚至會造成房屋倒塌，樹木連根拔起，通訊和電路中斷等。

（2）破壞沿海工業(yè)。風暴潮造成的增水會淹沒碼頭、倉庫、鹽田等，造成碼頭癱瘓，倉庫進水，鹽田沖毀，使海上油氣田停產(chǎn)。

（3）破壞生態(tài)系統(tǒng)。風暴潮來臨會挾帶大量海水淹沒沿岸農(nóng)田和濕地，導致農(nóng)田鹽堿化，破壞海岸河口植被，導致海灘生態(tài)環(huán)境惡化，加速海岸生態(tài)系統(tǒng)的退化。

（4）海岸侵蝕。風暴潮加速對海底的沖刷和對海岸的侵蝕。造成土地大量失去、海岸構(gòu)筑物破壞、海濱浴場退化、海岸防護壓力增大，侵蝕下來的泥沙又被搬運到港灣淤積而使航道受損。

（5）海水入侵。海水入侵使灌溉地下水水質(zhì)變咸，土壤鹽漬化，灌溉機井報廢，導致水田面積減少，旱田面積增加，農(nóng)田保澆面積減少，荒地面積增加。最嚴重的會導致工廠、村鎮(zhèn)整體搬遷，海水入侵區(qū)成為不毛之地。

（6）對污染物的再分配。有些沿海地區(qū)存在近海排污，工程殘土、城市垃圾傾倒入海或堆放在海邊，疏浚航道挖出的淤泥就近拋置的現(xiàn)象，風暴潮使污染物、垃圾、污泥等再搬運、再分配，擴大污染范圍，對沿海的旅游業(yè)、漁業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)、自然和生態(tài)環(huán)境造成破壞，工程殘土和淤泥淤積還會使航道受損。

3 風暴潮災害應對措施

風暴潮災害的應對主要可以采取以下措施：

（1）在風暴潮脆弱和敏感的海岸地區(qū)修建防災設施，提高海堤建設要求。沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多，一旦發(fā)生風暴潮災害，損失巨大。海堤工程是抵御風暴潮災害的一項重要而有效的工程措施，加大海堤建設力度，能有效抵御沿海地區(qū)風暴潮災害的侵襲。因此，要在重點地區(qū)提高防護要求，使工程設計參數(shù)更加合理。同時，要在漁業(yè)發(fā)達地區(qū)建立避風港；加固險閘和水庫等設施；提高防洪水、防臺風工程建設質(zhì)量和科技含量。

（2）建設完善海洋災害的預報、預警體系。風暴潮的預報工作主要手段是數(shù)值預報，數(shù)值預報的準確度又受到預報方法水平和水文、氣象資料的限制。隨著國家對海洋災害重視程度的提高，不斷加大對海洋預報設施的投入，建立設施更加完善的海洋環(huán)境預報臺站和觀測系統(tǒng)，預報水平將得到顯著提高。同時，還應健全風暴潮預警體系，嚴格按照風暴潮應急預案執(zhí)行，充分利用各種通訊手段，多頻次的播報預警消息，更好地做到預警的效果。

（3）健全沿海的防風暴潮體系，加強管理，提高防御水平。風暴潮的防護，涉及海洋、氣象、水利、港口、建設、水產(chǎn)養(yǎng)殖、交通和船舶等多個部門，因此要設立一個機構(gòu)，加強防災工作的領導，專門負責各個部門間的溝通與聯(lián)系，制定沿海區(qū)域規(guī)劃和防災規(guī)劃及應急預案，特別做好人員的疏散、撤離計劃。還需組織建設風暴潮的信息網(wǎng)絡，做到資源共享。

（4）加強沿岸生態(tài)環(huán)境的保護。珊瑚礁、紅樹林、防護林帶等都是保護海岸不受大潮巨浪侵蝕的天然屏障，尤其是紅樹林可以防風消浪、促淤保灘、固岸護堤、凈化海水，盤根錯節(jié)的發(fā)達根系能有效地滯留陸地來沙，減少近岸海域的含沙量；茂密高大的枝體宛如一道道綠色長城，有效抵御風浪襲擊。因此，必須停止采伐并加強保護。

（5）嚴格控制沿海地區(qū)地下水過量開采，控制地面沉降，防止地質(zhì)災害。近年來，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口大量涌入沿海發(fā)達地區(qū)，淡水成為日益緊缺的資源。由于地表水匱乏，不少地區(qū)對地下水過量開采，造成地下淡水埋深急劇下降，地下漏斗區(qū)不斷擴大，由此引起的地面沉降造成橋梁凈高減低，城鎮(zhèn)地下管線和建筑物遭到損壞，房屋嚴重開裂等現(xiàn)象，使得地面被淹沒幾率加大，嚴重影響居民的日常生活和生產(chǎn)秩序。同時，還嚴重影響了海岸防護工程作用的正常發(fā)揮，因此建議根據(jù)地質(zhì)條件合理開采利用，科學利用部分洪水資源回灌，達到控制地面沉降的目的。

（6）加大對風暴潮災害的宣傳力度。我國每年風暴潮災害損失巨大，有些損失是由于麻痹大意造成的，因此在沿海風暴潮災害多發(fā)區(qū)，有針對性的對學生進行科普教育，對漁民進行防災減災知識的教育，對其他人員可以通過災后現(xiàn)場參觀、舉辦專題講座、散發(fā)科普讀物等形式對民眾進行防災減災知識的教育，提高風暴潮防災減災意識和重視程度，增強自我保護能力。

（7）制訂海洋防災減災法規(guī)和風暴潮防災減災標準體系。制訂海洋防災減災法規(guī)對于我國海洋災害的防災減災十分重要。通過制定海洋減災法規(guī)，不僅可以使沿海地區(qū)人們從法律的高度增強海洋的防災減災意識,而且使沿海經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟的規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的建設有法可依。風暴潮防災減災標準體系是風暴潮防災減災工作的藍圖，是指導風暴潮防災減災工作的綱領性文件，有了風暴潮防災減災標準體系，風暴潮防災減災工作將指導我們在防災設施、海堤建設、風險區(qū)劃、災害處理、災后調(diào)查、災后評估等多個方面建立工作標準，指導我們開展風暴潮防災減災工作，最主要的是可以使海洋環(huán)境觀測、預報、警報活動規(guī)范業(yè)務化運行。

（8）強化海洋計量基礎設施建設和監(jiān)督管理。確保海洋預報中海洋資料的溯源性、時效性、代表性和可靠性等質(zhì)量要求。為海洋預警報工作提供詳實依據(jù)。為防災減災活動提供可靠地決策依據(jù)。

（9）充分利用災害保險機制，減輕損失。自然災害保險在我國還沒有嘗試，隨著我國的經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，建立海洋災害的減災保險機制將成為一種趨勢。目前，國外在自然災害保險方面做過不少的嘗試。我國可以參照國外的高防御水平，內(nèi)陸洪水管理模式，建立風暴潮保險、風險和災害分散機制，建立適合我國的風暴潮災害保險機制，以減輕風暴潮災害造成的損失。

（10）加強海洋觀測預警報防災減災技術、設備的研制，為開展以上各項活動提供技術資源。

4 結(jié)束語

全球氣候變化，導致氣溫增高、海平面上升以及暴雨、颶風和洪水等極端天氣和氣候事件頻發(fā)。風暴潮災害正成為我國沿海對外開放和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素，因此迫切需要加強對沿海風暴潮的科學研究，并制定相關對策，為我國沿海地區(qū)的開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。

[1]馮士笮,李鳳岐,李少菁.海洋科學導論[M].北京：高等教育出版社，1999：228.

[2]郭洪壽，葉琳，王喜年.1992年特大風暴潮災及其檢測預報[J].中國減災.1993，3（1）：12-16.

[3]樂肯堂.我國風暴潮災害及防災減災戰(zhàn)略[J].海洋預報，2002，2（1）：9-15.

[4]黃金池.中國風暴潮災害研究綜述[J].水利發(fā)展研究 2002,12（2）：63-65.

[5]國家海洋局.中國海洋災害與減災[J].中國減災.2000，10（4）：13-17.

[6]國家海洋局．中國海洋災害公報.2001-2009.http://www.soa.gov.cn/soa/hygb/A0109idex_1.htm.

Disaster of Storm Surge and Its Prevention and Mitigation Countermeasures

MA Zhi-gang,GUO Xiao-yong,WANG Yu-hong,YUAN Ling-ling,XU Chun-hong
（National Center of Ocean Standards and Metrology,Tianjin 300112,China）

China is one of those countries that suffers the most serious effects from storm surge.In recent years,with the advancement of social economy in coastal regions,the economic loss and casualties caused by tide surges are getting serious.This paper introduced briefly the formation and classification of storm surge,discussed the disaster loss and influence to the human life.Finally,the paper carried on the discussion aiming at how to deal with storm surge of marine provide scientific basis for disaster prevention and mitigation in coastal areas of our country.

storm surge;classification;disaster prevention and mitigation

X4

C

1003-2029（2011）02-0131-03

2011-04-29

海洋公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費支持項目“重大海洋災害預警及應急處理技術標準研究與制定”（200705017）