陳 敏

(周口師范學(xué)院 政法系，河南 周口 466001）

地方師范院校法學(xué)教育的困境及出路

陳 敏

(周口師范學(xué)院 政法系，河南 周口 466001）

地方師范院校由于學(xué)生、經(jīng)費(fèi)、師資等來源的地方性，在發(fā)展非師范專業(yè)法學(xué)教育方面存在明顯的缺憾，只有結(jié)合地方的資源與優(yōu)勢，構(gòu)建具有地方特色的法學(xué)教育制度，才能在競爭中處于不敗之地。

地方師范院校；法學(xué)；教育

一、地方師范院校法學(xué)教育現(xiàn)狀

目前我國的師范院校大致分為三個層次，第一層次是六所部屬的重點(diǎn)師范大學(xué)，如北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等；第二層次是部分辦學(xué)層次較高的師范大學(xué)，首都師范大學(xué)、河南師范大學(xué)等學(xué)校；第三層次是大量的地方師范院校，如信陽師范學(xué)院、周口師范學(xué)院等。而第三個層次的師范院校主要是省地共建的本科院校,如河南省境內(nèi)的信陽師范學(xué)院、安陽師范學(xué)院、南陽師范學(xué)院、商丘師范學(xué)院、洛陽師范學(xué)院以及周口師范學(xué)院都開設(shè)了法學(xué)專業(yè)。每個學(xué)校又有各自特色的辦學(xué)模式，有的院校將法學(xué)專業(yè)設(shè)在政法學(xué)院，商丘師范學(xué)院和周口師范學(xué)院則將法學(xué)專業(yè)教育設(shè)在政法系，南陽師范學(xué)院則有獨(dú)立的法學(xué)院；周口師范學(xué)院目前開設(shè)了專升本和雙學(xué)位教育，從辦學(xué)層次來看，也存在差距，信陽師范學(xué)院已經(jīng)設(shè)立碩士點(diǎn)，其他師范學(xué)院則不具備這個條件；各個師范學(xué)院的法學(xué)課程設(shè)置和師資力量也不同，由于地理位置及學(xué)?？傮w實(shí)力差異，招得生源和就業(yè)形勢也不盡相同。

地方師院法學(xué)本科教育在為社會培養(yǎng)了大量的法律人才的同時，也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。地方院校法學(xué)生主要來自于本省,這些學(xué)生從小成長在本地、受本地傳統(tǒng)觀念影響深，相當(dāng)大的部分來自于農(nóng)村，有的甚至來自落后地區(qū),受其經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的制約,各方面都比較封閉,視野和觀念狹窄，學(xué)生接受高層次法學(xué)教育時,與外地文化交融少。另外教師也多是本省的，所以地方師范院校的地方性很強(qiáng)。這種學(xué)生來源、教師來源的局限性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性等因素使地方院校無法充分凸顯自己的特色,很難與發(fā)達(dá)地區(qū)的法學(xué)院系競爭。

二、地方師范院校法學(xué)教育面臨的困境

（一）報考法學(xué)專業(yè)教育的學(xué)生增多。1992年，我國逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略決策，而“市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上說就是法制經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)逐步成為人們的共識。1997年“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”治國方略的提出，再一次為中國法學(xué)教育的蓬勃發(fā)展提高了新的契機(jī)，注入了新的動力。各地高校紛紛設(shè)立法學(xué)專業(yè)，法學(xué)專業(yè)的人才也越來越受重視。另外，法學(xué)就業(yè)行業(yè)分布在公檢法、律師、法律顧問、政府官員等這些令人羨慕的行業(yè)，這些公務(wù)員和白領(lǐng)階層的工作很神圣很莊嚴(yán)，也很受歡迎。尤其是文革之后的1978級至1981級三屆被稱為“新三屆”的法學(xué)院學(xué)生，他們是中國法學(xué)教育的成功典范，在他們的影響下，一部分學(xué)生樂意投進(jìn)法律懷抱，這在法學(xué)自考班、雙學(xué)位班及專升本班中最為明顯。

（二）法學(xué)教育投入嚴(yán)重不足。地方師范院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自于地方政府，國家給予的支持力度不大，對于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的省份來說，由于市場經(jīng)濟(jì)的影響，政府不愿意投入教育，這樣導(dǎo)致了地方師范院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，在辦學(xué)過程中必須要處處考慮如何節(jié)約辦學(xué)成本，圖書資料室、案例材料這些教學(xué)基本資源不足，整個法學(xué)教學(xué)的過程是一個虛擬的世界，純粹理論的講解，學(xué)生缺乏主動性，無法形成獨(dú)立思考和思辨的能力。由于資金保障不到位，在課程中缺乏對模擬法庭、案例分析、律師實(shí)務(wù)、法律實(shí)訓(xùn)等課程的開設(shè)，導(dǎo)致學(xué)生的理論功底不深，動手能力差，實(shí)際上達(dá)不到鍛煉的效果，無法激發(fā)學(xué)生的興趣。

（三）師資隊伍狀況令人擔(dān)憂。地方性師范院校教師多是本地教師，囿于資金的有限性和觀念的封閉性，引進(jìn)優(yōu)秀的外地教師效果不顯著，即使有一些外來教師或是本地送出深造的教師,最終是另謀高就。這種有限性導(dǎo)致整個教師隊伍參差不齊，很多非法學(xué)專業(yè)的教師和其他方面的人物紛紛涌入法學(xué)教師隊伍。在引進(jìn)的教師當(dāng)中，有的老師做兼職律師，經(jīng)常忙于訴訟業(yè)務(wù)；有的老師忙于社會事務(wù)；引進(jìn)的教師多是從高校走進(jìn)高校，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在案例教學(xué)方面存在不足，理論與實(shí)踐結(jié)合很差，這些都或多或少地影響了法學(xué)教育的教學(xué)水平的提高，導(dǎo)致地方師范院校法學(xué)本科生的教育質(zhì)量受到影響。

（四）畢業(yè)生的就業(yè)率受到高校培養(yǎng)學(xué)生數(shù)量和社會需求的影響。由于改革開放對法律人才的需求不斷增加，進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國的法學(xué)教育更是以“大躍進(jìn)”的方式在發(fā)展。從1977年的223人到2007年的10多萬人，30年間，法律專業(yè)本科生增長了448倍。從最初的3所大學(xué)開設(shè)法律系，到今天的630多個法律院系，擴(kuò)招推動和繁榮了我國的法學(xué)教育，滿足了人民群眾接受法律教育的需求，也為國家培養(yǎng)了數(shù)量眾多的法律人才，但也帶來了法學(xué)教育的混亂，損害了法學(xué)教育的聲譽(yù)和學(xué)生的質(zhì)量，其表現(xiàn)之一就是法學(xué)院系學(xué)生的就業(yè)越來越困難。[1]只有公檢法對于法學(xué)本科生少量的職位招聘法學(xué)本科生，地方師范院校的法學(xué)本科生受到各種層次的法學(xué)人才的排擠，主要有來自全國重點(diǎn)高校的學(xué)生、綜合性高校法學(xué)本科生，大量的碩士研究生、博士研究生的排擠，留下給地方師范院校的就業(yè)職位少得可憐，法學(xué)專業(yè)較強(qiáng)的高校的法律系（法學(xué)院），仍是對法律感興趣的人理想歸宿，各單位選擇法律人才也更愿意到這些學(xué)校挑選。

（五）以司法考試為代表的功利性教育。2001年確立了具有中國特色的標(biāo)志著我國法律職業(yè)化統(tǒng)一司法考試制度運(yùn)行，法官、檢察官、公證員、司法工作人員等執(zhí)業(yè)人員都需要取得法律職業(yè)資格證書，這將直接影響高等院校的法學(xué)教育和教學(xué)，據(jù)有關(guān)報道，司法考試的通過率大約也是在10－13%左右，近兩年有所提高，但是也只有20-30%，正是這種難度才使司法考試獲得全社會的高度認(rèn)同，被稱為與高考、研究生入學(xué)考試并列的國家三大考試[2]。這么低的通過率直接影響了法學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)，直接削弱了畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，因此，大幅度提高畢業(yè)生的司法考試通過率成為法學(xué)教育的重要指導(dǎo)思想，導(dǎo)致教學(xué)出現(xiàn)功利主義傾向，教師的教學(xué)要務(wù)實(shí)，側(cè)重于司法考試，學(xué)生的學(xué)習(xí)也比較急功近利，主要以考試為主，傳統(tǒng)的長篇大論的理論講解不受學(xué)生的歡迎，學(xué)生報名參加各種司考輔導(dǎo)班，使法學(xué)教育朝著法律實(shí)用方向發(fā)展，更多的學(xué)生成為考試的工具。

三、構(gòu)建適合地方特色的法學(xué)教育制度

（一）地方師范院校需要轉(zhuǎn)變觀念，設(shè)計合理的法學(xué)教育模式。在保留通識性的基礎(chǔ)上，增加更多的職業(yè)教育成分，將法學(xué)本科教育定位于通識教育與職業(yè)教育相結(jié)合的基礎(chǔ)性教育，同時與優(yōu)勢地方資源合作，法學(xué)教育要為地方建設(shè)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等地方產(chǎn)業(yè)方面科研攻關(guān)與合作，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律意見，并對于農(nóng)村中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究和提供服務(wù)，對于中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)咨詢和保護(hù)建議，只有這樣因地制宜才能在激烈的競爭中處于有利地位。

法學(xué)教育的辦學(xué)定位應(yīng)回歸理性。由于受制于多種客觀因素，如自身辦學(xué)的歷史、所在區(qū)域?qū)ζ涔δ茴愋偷男枨?、所在區(qū)域現(xiàn)有的以及可能發(fā)展的學(xué)科布局等，地方師范院校能夠起到的作用是以對原有辦學(xué)資源的合理配置為主提供服務(wù)，輔之以爭取政策的支持、引進(jìn)人才、吸納資金、營造環(huán)境，是用自己的個性和特色去參與市場競爭的，是用自己的辦學(xué)水平和聲譽(yù)去贏得市場的，是用自己的優(yōu)勢和能力獲得發(fā)展的機(jī)遇，不奢求培養(yǎng)法學(xué)精英，面向地方，按照地方法律實(shí)務(wù)的需要，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、知識復(fù)合的應(yīng)用型人才，應(yīng)當(dāng)是我國絕大師范院校的辦學(xué)定位。

（二）地方師范院校需要整合校內(nèi)資源，拓展法學(xué)專業(yè)學(xué)生的來源。在法學(xué)教育課程設(shè)置上除遵循法學(xué)專業(yè)課程的一般要求之外，還有兩個方面應(yīng)予考慮：地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和院校自身的學(xué)科優(yōu)勢。在具體課程設(shè)置方面，要從應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)出發(fā)，合理確定課程結(jié)構(gòu)，在基礎(chǔ)課、專業(yè)課和選修課作適當(dāng)調(diào)整，還應(yīng)通過專題講座等方式讓學(xué)生及時了解法學(xué)學(xué)科前沿知識與發(fā)展動態(tài)，采取多種途徑和形式加強(qiáng)學(xué)生法律職業(yè)倫理的培養(yǎng)，拓展法學(xué)教育的空間，除了雙學(xué)位外，還可以與其相關(guān)的教學(xué)部門都可增設(shè)法律課程，如新聞系可開設(shè)著作權(quán)法、物理系、生物系開設(shè)專利法，這樣的拓展思路可以延續(xù)投入成本低收效高為特點(diǎn)的法學(xué)教育的生命，同時也為其他專業(yè)的學(xué)生打開了一扇通往法學(xué)的門窗。

（三）提高教師準(zhǔn)入門檻和待遇。在法學(xué)教師的招聘和選任上，充分利用各種資源，聘用具有公檢法和律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員，以克服目前教師從高校畢業(yè)走向高校的純理論教學(xué)的不足。將青年教師作為培訓(xùn)提高的重點(diǎn)，幫助新教師盡快成為合格教師。通過定向、委培等渠道，較快地提高青年教師隊伍的學(xué)歷層次。

（四）在教學(xué)方式上，改變當(dāng)前師范類教學(xué)中理論教學(xué)枯燥、教學(xué)秩序緊張、教學(xué)模式陳舊的局面，引入多元化的教學(xué)模式。針對課堂出現(xiàn)的新現(xiàn)象，教學(xué)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)式和提問式為主，吸引學(xué)生的注意力。同時征訂視頻案例教材，課堂模式多樣化，并且充分發(fā)揮模擬法庭的作用，為法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供更多去法院、檢察院、律師事務(wù)所等地方見習(xí)或?qū)嵙?xí)的機(jī)會，且這種機(jī)會不能僅僅局限于傳統(tǒng)的大四實(shí)習(xí)階段，在初期可以安排學(xué)生參與一些諸如旁聽審判的活動，等學(xué)生掌握了一定專業(yè)知識后就可以考慮對其進(jìn)行更多的職業(yè)化培訓(xùn)。

（五）對學(xué)生進(jìn)行分模塊教育，為其就業(yè)和深造早作打算。按照不同的興趣，將學(xué)生大致分成三組，研究型（致力考研究生）、司法考試（致力考公務(wù)員的）、自由就業(yè)（包括靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等）三種類型，統(tǒng)一完成課堂的主干課教程外，平時課外實(shí)行不同的教育方式，并根據(jù)不同的教育方式和目的，分配不同特長的教師，進(jìn)行輔導(dǎo)，當(dāng)然一個學(xué)生可以自由選擇參與多個學(xué)習(xí)小組。

（六）保障資金投入，開展人才培養(yǎng)特色化教育。一所大學(xué)之所以有影響力和生命力，是因?yàn)榕囵B(yǎng)了一批特色人才，形成了自己的辦學(xué)特色。地方師范院?？梢愿鶕?jù)地方特色和學(xué)校的特色，開設(shè)師范性質(zhì)的法學(xué)班，培養(yǎng)一批從事地方普法宣傳畢業(yè)生和初高中級學(xué)校的法律專員，使法治理念真正得以實(shí)現(xiàn)。另外，針對地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和風(fēng)土人情，開設(shè)一些特色課程。最為重要的是，要把握國家發(fā)展的大趨勢調(diào)整學(xué)科的傾向，加入WTO后，反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也日益受到重視，這些都為法學(xué)專業(yè)的本科畢業(yè)生提供了廣闊的就業(yè)空間。我們的教學(xué)也應(yīng)該吐故納新，側(cè)重點(diǎn)要拓展新的應(yīng)用學(xué)科，如知識產(chǎn)權(quán)法的教學(xué)，并且要從過去偏重法律知識傳授轉(zhuǎn)向法律技術(shù)的訓(xùn)練，加強(qiáng)跨學(xué)科的知識和理論教育，把更多的法律學(xué)科的學(xué)生培養(yǎng)成為具有良好人文素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)合理的復(fù)合型人才，才能在競爭中保留一席之地。

面對近年來司法職業(yè)的“精英化”趨勢與法學(xué)教育“大眾化”發(fā)展的矛盾，眾多法律人開始了反思和探索,雖然目前大家在“法學(xué)教育該往何處去”的問題上還沒有統(tǒng)一的意見，但人們相信，一切都會向著好的方向發(fā)展。

[1]蔣安杰.法學(xué)教育 30 年盤點(diǎn)［EB ／OL］http://news.sina.com.cn/o/2008-08-31/110214381642s.shtml

[2]歷年國家司法考試通過率及分?jǐn)?shù)線權(quán)威分析［EB／OL］http://www.exam8.com/zige/sifa/jieshao/201012/1677996.html

[3]趙肖筠.地方高校本科法學(xué)教育存在的問題及解決對策[J].山西大學(xué)學(xué)報,2005(3).

[4]李祖全.地方高校法學(xué)教育與地方建設(shè)的良性對接［J］.法制與經(jīng)濟(jì),2010(3).

[5]賀衛(wèi)方.法律教育散論[A].賀衛(wèi)方.中國法律教育之路[C].北京:中國政法大學(xué)出版社,1997.

[6]苗正達(dá),白云.論高師法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)模式[J].黑龍江高教研究,2009(11).

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［8］李建偉.本科法學(xué)教育、司法考試與法律職業(yè)共同體［J］.中國司法，2007（9）.

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1005-1554（2011）04-0111-03

2011-06-13

陳敏（1980-），女，河南信陽人，周口師范學(xué)院政法系講師，碩士，研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>

2011年周口師范學(xué)院教改項(xiàng)目《高等學(xué)校法學(xué)教育問題研究》部分研究成果。