俄聯(lián)邦政府積極提升海港建設(shè)

俄羅斯在海域和大洋中的國家利益涉及政治、經(jīng)濟和軍事等領(lǐng)域，可擴展至內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架以及沿海國家管轄領(lǐng)域外海域。目前，俄羅斯政府積極提高運輸系統(tǒng)的競爭力和創(chuàng)新性。海港現(xiàn)代化和新港口建設(shè)是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。俄羅斯有近一半的進出口貨物由海上運輸，因此，俄羅斯政府十分重視海港建設(shè)。

俄羅斯商業(yè)海港協(xié)會將投資4200萬美元用于改進港口基礎(chǔ)設(shè)施，私營公司將會顯著提高其投資金額，預(yù)計會達(dá)到國家投資的5.2 倍。2010年至2015年，俄中央政府將籌備 5.13億美元用于港口發(fā)展，而私營公司將投入 28.5億美元。到2015年，全國共計將有270億美元用于港口建設(shè)。2010年10月，俄羅斯召開港口未來發(fā)展大會。會議討論了在運輸方面的政策：在國際航道運輸背景下，發(fā)展和整合俄羅斯港；國際港口產(chǎn)業(yè)及其在金融危機后發(fā)展全球貿(mào)易的作用；政府在運輸基礎(chǔ)設(shè)施方面作為主要投資方；采取公私合作方式發(fā)展港口；采用實驗方式建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施等議題。

然而，俄羅斯海港建設(shè)仍然存在一些問題。俄聯(lián)邦交通部副部長Viktor Olersky在談?wù)摵８刍A(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略時提到，聯(lián)邦專項計劃對解決海港發(fā)展問題沒有起到作用。當(dāng)前的解決方案是針對投入資金的利益相關(guān)方的計劃，有許多活動家希望在特定地點建設(shè)港口。但問題是按照投資者意愿設(shè)計的港口通常與交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的國家重點項目不一致。投資者的承諾與國家的支出意愿之間存在明顯差距。俄政府的支出意愿與投資者提出上層框架項目的執(zhí)行計劃和時期不一致。所以，經(jīng)常出現(xiàn)集裝箱終點站已建成但交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未完成的情況。而且，國家對于發(fā)展港口運輸方式的支出可以且必須在很大程度上超出私人投資者在項目上層框架部分的花費。

俄政府目前正在為建設(shè)具有專門用途的集裝箱終點站準(zhǔn)備詳細(xì)提議。這些計劃須與Rosmorport公司、鐵道部、相關(guān)組織和執(zhí)行機構(gòu)的計劃一致。關(guān)于拆除圣彼得堡港口設(shè)施的問題，Viktor Olersky稱：“政府中沒有人提出拆除該港口設(shè)施，但必須要就城市對港口設(shè)施的需求進行評估。俄羅斯一度在港口投入重金，但某些貨運港口的能力仍然無法使客戶信服，如圣彼得堡港仍然存在排長隊現(xiàn)象。圣彼得堡不會擴展，所以存在對列寧格勒地區(qū)的港口設(shè)施發(fā)展的需求而不存在拆除計劃。對于圣彼得堡港口目前的經(jīng)營者來說，俄政府必須全面履行其承諾，提供他們必要的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

（ 國家海洋信息中心 王琦）