劉云亮

（海南大學(xué)法學(xué)院，海南?？?570228）

第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)綜述

劉云亮

（海南大學(xué)法學(xué)院，海南?？?570228）

由北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所、海南大學(xué)法學(xué)院主辦第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)，于2011年7月18-19日在海南省瓊海市召開，與會(huì)專家學(xué)者60多人。本次研討會(huì)主題是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)法理論的新發(fā)展”。會(huì)議主要內(nèi)容是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下，如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法理論、制度和對(duì)策等方面的創(chuàng)新研究。會(huì)議收到與會(huì)論文近50篇，入選論文有30篇。與會(huì)專家、學(xué)者通過提交論文和與會(huì)交流等方式，發(fā)表各自的相關(guān)觀點(diǎn)。綜觀會(huì)議內(nèi)容焦點(diǎn)主要有如下幾個(gè)方面：

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)法解讀

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式涉及許多內(nèi)容，從不同領(lǐng)域不同角度有不同的解讀。此次研討會(huì)，與會(huì)專家、學(xué)者多數(shù)從經(jīng)濟(jì)法理論和相關(guān)法律視角，來分析我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的相關(guān)問題。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的界定

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法律內(nèi)涵上，北京大學(xué)法學(xué)院楊紫烜教授認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是指主要通過生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高，來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的方法和形式。這主要是從生產(chǎn)力發(fā)展的角度講的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式這兩個(gè)概念，有聯(lián)系、有區(qū)別，不能等同。前者比后者內(nèi)容更為豐富，它既包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)容，也包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容。[1]也有學(xué)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一國或地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高的方法和模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意味著經(jīng)濟(jì)由粗放型增長到集約型增長，從低級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到高級(jí)、優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從單純的經(jīng)濟(jì)增長到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變[2]。

邱本研究員認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵要從出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)，要轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)法也必須轉(zhuǎn)變，成為綠色經(jīng)濟(jì)法、環(huán)保經(jīng)濟(jì)法、低碳經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控要從不平衡、不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槠胶狻f(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)法研究要緊跟時(shí)代步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)法必須轉(zhuǎn)變，其它部門法則不會(huì)如此明顯。這就需要經(jīng)濟(jì)法研究者去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法的法治建設(shè)①。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性上，有學(xué)者從情形變遷的法律原理角度，剖析經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷與法律制度之間存在著雙向互動(dòng)關(guān)系，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷是法律制度變革的原動(dòng)力，或者說是最主要的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷導(dǎo)致法律變遷，而法律的變遷反過來亦會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷。經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷與法律之間的這種雙向互動(dòng)關(guān)系，可以從經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的美國大轉(zhuǎn)型時(shí)期得到論證。由此，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及其具體路徑，這具體要求表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法相應(yīng)的回應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度訴求。這蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)法的情勢(shì)變更理論，更折射了經(jīng)濟(jì)法情勢(shì)變更理論的內(nèi)涵，即宏觀方面經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展階段理論，微觀方面經(jīng)濟(jì)法的制度動(dòng)態(tài)適應(yīng)性理論[3]。

也有的學(xué)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)維護(hù)、民生保障等各個(gè)領(lǐng)域。在不同領(lǐng)域，我國都存在一些保障性法律規(guī)范。這些法律規(guī)范雖較為分散，但基本分布在兩個(gè)層面的規(guī)范性法律文件之中：一是間接保障性法律文件，即不直接以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蝿?wù)，但其實(shí)施能間接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，如《反壟斷法》的實(shí)施有助于激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、提高生產(chǎn)效率；二是直接保障性法律文件，即專門以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的某一類問題為調(diào)整對(duì)象，直接以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為要旨的法律規(guī)范，如2008年制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》[4]。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上，有專家認(rèn)為，保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為了保障和改善民生，必須處理好內(nèi)需與外需的關(guān)系，處理好居民消費(fèi)與投資的關(guān)系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小貧富差距，解決兩極分化問題。這是堅(jiān)持以人為本的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求①。也有專家認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)，總體而言，是提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。要求企業(yè)和各種社會(huì)組織在發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)格履行社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一[5]。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式類型

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“理想類型”上，有學(xué)者指出有兩種類型：一種是市場(chǎng)推動(dòng)型，一種是政府推動(dòng)型。前者是指主要利用市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，后者主要是利用政府力量的推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家多屬于第一種類型，前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國家多屬于第二種類型。事實(shí)上，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式無不是“市場(chǎng)+政府”，即同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的作用和政府政策的引導(dǎo)作用，只不過有的國家市場(chǎng)力量強(qiáng)一些，有的國家政府力量強(qiáng)一些而已。市場(chǎng)推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上就是利用資本的逐利本性或者說“經(jīng)濟(jì)人理性”來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變[6]。有學(xué)者列舉了相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成功的例子，指出不少國家的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都巧妙利用了資本的逐利性，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新所帶來的超額壟斷利潤，來引導(dǎo)資源的配置。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的法治基礎(chǔ)上，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院邢會(huì)強(qiáng)教授認(rèn)為，進(jìn)一步深化改革，堅(jiān)決破除權(quán)力管制、壟斷所帶來的“租金”，真正建立競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)體制，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法治基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)是否具備，決定著我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否會(huì)最終真正成功，從而決定著中國未來幾十年甚至幾百年在世界版圖上的格局。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)法理論創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國目前面臨的重大理論和實(shí)踐課題，經(jīng)濟(jì)法學(xué)如何為該題開展相應(yīng)研究，這是所有經(jīng)濟(jì)法理論工作者所不能回避的重大問題。面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的這一重大形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)如何面對(duì)？如何應(yīng)對(duì)這一重大轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下研究如何創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)法理論等問題？有許多專家、學(xué)者提出了自己的看法。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)法理論創(chuàng)新背景

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形勢(shì)下，如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法理的論創(chuàng)新研究？西南政法大學(xué)李昌麒教授認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在宏觀層面不再是過去那種“從下而上”的“摸著石頭過河”的推進(jìn)路線，而應(yīng)是“從上而下”的對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有一個(gè)總體思路、基本方向、最終目標(biāo)和制度框架的設(shè)計(jì)。這需要正確認(rèn)識(shí)兩個(gè)方面問題：一方面問題是要正確判斷我國過去實(shí)行以及今后要實(shí)行究竟是一個(gè)什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國過去實(shí)行的是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的今天，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)由過去的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的市場(chǎng)主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從學(xué)理上講，不宜簡單地將我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制定位于“政府主導(dǎo)”抑或“市場(chǎng)主導(dǎo)”。因?yàn)樘岢鲇烧l主導(dǎo)就有可能把我們的思維和行動(dòng)推向極端，這是有教訓(xùn)的?，F(xiàn)在看來，比較準(zhǔn)確的提法應(yīng)當(dāng)是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)有政府和市場(chǎng)互為作用的機(jī)制，今后，經(jīng)濟(jì)法理論的新發(fā)展也必須圍繞著這個(gè)，運(yùn)行設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行軌跡。另一方面問題是要處理好經(jīng)濟(jì)法理論的守成與經(jīng)濟(jì)法理論創(chuàng)新的關(guān)系。這里所說的守成是指對(duì)長期積淀下來的為人們共識(shí)的并為國家立法機(jī)關(guān)所確認(rèn)的作為經(jīng)濟(jì)法根基的堅(jiān)守。那么，什么是經(jīng)濟(jì)法存在的根基呢？全國人大法制委員會(huì)副主任委員信春鷹教授對(duì)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性做了一個(gè)這樣的表述：即“經(jīng)濟(jì)法確立了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控的各種法律制度，保障國家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律干預(yù)以維護(hù)社會(huì)公共利益”。這可以認(rèn)為，我國立法機(jī)關(guān)之所以要將經(jīng)濟(jì)法作為我國法律體系中的一個(gè)重要部門法也是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)法這一屬性的認(rèn)識(shí)。

李昌麒教授進(jìn)一步表示，就是我們?cè)趯で蠼?jīng)濟(jì)法理論新發(fā)展或者說在尋求經(jīng)濟(jì)法理論創(chuàng)新的過程中，不能拋棄經(jīng)濟(jì)法是“國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)法”這一基本點(diǎn)或者靈魂。無論是干預(yù)、調(diào)節(jié)、規(guī)制、管理等，都是表明經(jīng)濟(jì)法的國家干預(yù)的一種形式。現(xiàn)在我們看到，在目前有關(guān)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的討論中，有人認(rèn)為政府無論是作為經(jīng)濟(jì)人、政治人還是道德人都可能因?yàn)樽约旱钠萌で髾?quán)力的擴(kuò)張，最終導(dǎo)致對(duì)私人和社會(huì)公眾利益的損害。對(duì)于這種議論更多地看到了政府的非理性的或者惡的一面，而忽視了在當(dāng)代社會(huì)條件下許多政府都在尋求執(zhí)政理念和政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，無論是在尋求我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，還是尋求經(jīng)濟(jì)法理論的新發(fā)展的時(shí)候，不應(yīng)當(dāng)簡單地、一味地反對(duì)政府干預(yù)，應(yīng)是尋求改進(jìn)和完善政府干預(yù)，經(jīng)濟(jì)法理論創(chuàng)新的全部意義更是如此。②對(duì)于上述觀點(diǎn)，引起不少與會(huì)專家、學(xué)者的共鳴，邱本研究員就認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先必須要確立國家干預(yù)，不能迷信市場(chǎng)，其次必須規(guī)范國家干預(yù)，這都與經(jīng)濟(jì)法規(guī)制和理論研究都密切相關(guān)①。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)法理論創(chuàng)新方向

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的形勢(shì)要求下，經(jīng)濟(jì)法理論創(chuàng)新發(fā)展的方向也引起與會(huì)專家、學(xué)者的熱議。面對(duì)世情、國情、黨情會(huì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)發(fā)展問題突出等新形勢(shì)，鄭州大學(xué)法學(xué)院肖乾剛教授，提出經(jīng)濟(jì)法學(xué)應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的新發(fā)展：一是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜形勢(shì)，必須努力把思想方法搞對(duì)頭，樹立科學(xué)的思維方式，提高科學(xué)思維能力。要用批判性思維觀察和分析、處理和解決問題，反對(duì)一些超前和落后的認(rèn)識(shí)形成固定思維并演變成頑固的習(xí)慣勢(shì)力。二是在新時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的新發(fā)展，一定要勇于變革，勇于創(chuàng)新，必須突破傳統(tǒng)劃分法學(xué)二級(jí)學(xué)科的“壁壘”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度研究和思考經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論建設(shè)和發(fā)展，為健全和完善中國特色社會(huì)主義法律體系做出我們的貢獻(xiàn)。三是為實(shí)現(xiàn)建設(shè)“兩型社會(huì)”，經(jīng)濟(jì)法律必須實(shí)現(xiàn)“生態(tài)化”，應(yīng)認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)法學(xué)的“生態(tài)觀理論”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變需要經(jīng)濟(jì)法律的引導(dǎo)和保障，我們不僅應(yīng)該關(guān)注綠色規(guī)劃、綠色投資、綠色信貸、綠色稅收、綠色保險(xiǎn)、綠色價(jià)格、綠色證券、綠色標(biāo)準(zhǔn)以及綠色消費(fèi)等，更要引導(dǎo)和規(guī)范全球都在倡導(dǎo)的節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)這些新時(shí)期的新動(dòng)向、新要求。因此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)者要認(rèn)真思考建設(shè)“兩型社會(huì)”過程中的中國法律體系“生態(tài)化”問題，下大力氣從理論上研究“經(jīng)濟(jì)法的生態(tài)觀”③。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)法轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也要求經(jīng)濟(jì)法必須與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)法保障功能。在經(jīng)濟(jì)法如何實(shí)現(xiàn)相應(yīng)轉(zhuǎn)變問題上，李昌麒教授提出了至關(guān)重要的是經(jīng)濟(jì)法要加快完成以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

一是加快完成經(jīng)濟(jì)法理念由物本主義向人本主義的轉(zhuǎn)變。盡管“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容早已提出，但以物為本的慣性仍然阻礙著以人為本理念的落實(shí)。在當(dāng)今的中國，要走出“中等國家收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)人與人之間的利益平衡，可以說在很大程度上取決于頂層人士對(duì)人本主義理論的認(rèn)知并通過法律制度改變“只見物，不見人”的狀況。

二是加快完成國家干預(yù)無度向干預(yù)適度的轉(zhuǎn)變。干預(yù)是需要的，問題是怎樣確立干預(yù)的邊界。改革開放以來，干預(yù)得當(dāng)、不當(dāng)和缺位都存在，現(xiàn)在普遍的看法是干預(yù)過多，因此主張減少干預(yù)。對(duì)此不能一概而論，而應(yīng)分層次考慮。如對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)減少干預(yù)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，則不能簡單的減少干預(yù)。在有的情況下，還可能需要主動(dòng)干預(yù)甚至加大干預(yù)，要把國家干預(yù)放在靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、理論和實(shí)用互為作用的思考之中。

三是加快完成以權(quán)力配置資源為主，向以市場(chǎng)配置資源為主的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)今的中國仍然處在從集權(quán)到民主、從人治到法治的轉(zhuǎn)變過程中，集權(quán)和人治的慣性還相當(dāng)強(qiáng)大。從本質(zhì)上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不排斥權(quán)力的干預(yù)，我們反對(duì)的是權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的扭曲以及按少數(shù)人意志進(jìn)行決策以致影響社會(huì)公平的情形。資源的配置應(yīng)通過市場(chǎng)去完成，應(yīng)是集體智慧的結(jié)晶，應(yīng)當(dāng)公開化、法治化。

四是加快完成主要由政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，向主要由法律推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。對(duì)于政策與法律的關(guān)系，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為政策與法律都是人民意志的反映，同樣具有執(zhí)行效力，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政策和法律必定是有區(qū)別的，將法律和政策混同不可取。在他看來，政策和法律不是對(duì)立的，可以說都是治國方式，缺一不可。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程中，究竟是政策好還是法律好，重要的考慮是把某項(xiàng)改革措施放在政策，還是法律框架內(nèi)實(shí)施有效。如果采取政治行動(dòng)或行政手段，容易導(dǎo)致“上有政策，下有對(duì)策”的局面，然而對(duì)法律的不執(zhí)行則會(huì)帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，應(yīng)盡可能把行之有效的政策上升為經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法研究者來說，我們重點(diǎn)要從法學(xué)角度去構(gòu)思實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的路徑，如從自然資源特許經(jīng)營法、政府經(jīng)濟(jì)行為法、城鎮(zhèn)一體化促進(jìn)法、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等法、收入分配法以及低碳產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制度方面進(jìn)行研究，以改變經(jīng)濟(jì)立法滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面②。

（四）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系完善

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系建設(shè)問題上，有專家提議在我國社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成之際，要審視和反思社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)問題。北方工業(yè)大學(xué)張士元教授提出了四問，一問當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)法律體系有沒有漏項(xiàng)？即在經(jīng)濟(jì)法律體系中，有沒有應(yīng)該建立、必須建立、而尚未建立的重要的經(jīng)濟(jì)法律制度；同時(shí)，有沒有不夠完備、需要補(bǔ)充、需要修訂的經(jīng)濟(jì)法律制度。二問我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策性問題，更多思考如何將之上升為經(jīng)濟(jì)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。三問面對(duì)發(fā)展的危機(jī)和現(xiàn)狀，開展經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究，有必要研究出臺(tái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)行為的經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)法律制度。四問經(jīng)濟(jì)法對(duì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的奢靡浮夸之風(fēng)的抑制作用問題。決策者，立法者，執(zhí)政者更應(yīng)遵從黨的宗旨、體制、制度上，運(yùn)用計(jì)劃法、稅法等加以規(guī)范，不能讓其泛濫[7]。

在完善經(jīng)濟(jì)法體系建設(shè)問題上，海南大學(xué)法學(xué)院王峻巖教授提出制定《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)法綱要》的建議，在具體設(shè)想上，建議搞一個(gè)類似《民法通則》的大綱，把經(jīng)濟(jì)法的一些基本規(guī)則、基本制度確定下來，定一個(gè)體例結(jié)構(gòu)模式，組合調(diào)整對(duì)象和總體內(nèi)容，此綱要有前瞻性、針對(duì)性和穩(wěn)定性④。

（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)法理論研究方法創(chuàng)新

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的情形之下，經(jīng)濟(jì)法理論研究方法也要?jiǎng)?chuàng)新。北京大學(xué)法學(xué)院劉瑞復(fù)教授指出，過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“傻大黑粗”。傻，是用廉價(jià)勞動(dòng)力和資源開展外貿(mào)，大是追求大規(guī)模，黑是地下經(jīng)濟(jì)、黑心商品，粗是粗放經(jīng)營。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是共識(shí)，但如何轉(zhuǎn)變有很多難題。法學(xué)轉(zhuǎn)變要從以下幾方面入手：一是從注釋法學(xué)向理論法學(xué)轉(zhuǎn)變。二是從講義法學(xué)向科學(xué)法學(xué)轉(zhuǎn)變。三是從西方法學(xué)向馬克思主義法學(xué)轉(zhuǎn)變。法學(xué)研究一定要基礎(chǔ)扎實(shí)，對(duì)基本概念要準(zhǔn)確理解，講究學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)。法學(xué)研究要轉(zhuǎn)變觀念，經(jīng)濟(jì)法理論要成熟就要有范疇及范疇體系，需要多數(shù)人長時(shí)間共同努力才能完成⑤。

鄭州大學(xué)法學(xué)院程寶山教授則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法的研究需要兩大主要轉(zhuǎn)變：第一個(gè)是研究的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變。第二個(gè)是經(jīng)濟(jì)法研究方式轉(zhuǎn)變。要從研究物轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯咳?，要從研究法律條文轉(zhuǎn)變?yōu)閷徱暦蓷l文。不僅要注意研究經(jīng)濟(jì)法的目的價(jià)值，而且要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制度體系的建設(shè)研究。不僅注重研究宏觀制度的建設(shè)，更重要是研究跨越宏觀、微觀的某個(gè)制度的建設(shè)。[8]

面對(duì)經(jīng)濟(jì)法理論研究方法如何創(chuàng)新上，重慶大學(xué)法學(xué)院胡光志教授對(duì)中國法經(jīng)濟(jì)學(xué)之路，做出了探析，并結(jié)合我國法經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國近三十年的發(fā)展道路，得出幾點(diǎn)啟示：第一，法經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的引入、傳播和再創(chuàng)新，仰仗于經(jīng)濟(jì)學(xué)界和法學(xué)界一批具有學(xué)術(shù)敏感和創(chuàng)新意識(shí)的學(xué)者們的努力，尤其是最早將法經(jīng)濟(jì)學(xué)引入中國的學(xué)者們的努力；第二，法經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是一種方法論，是法學(xué)研究方法的變革，這一研究方法的引入對(duì)于中國法學(xué)的影響是不可估量的，尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的貢獻(xiàn)是不可磨滅的。第三，任何一種研究方法都可能有自己的局限。最后，法經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的歷史演變?cè)僖淮巫C明：選擇或者創(chuàng)造一種新穎而獨(dú)特的研究方法，比固守傳統(tǒng)的研究方法可能更具有突破意義和創(chuàng)新價(jià)值[9]。

（六）宏觀調(diào)控與規(guī)范政府角色轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，規(guī)范政府行為角色極為重要。政府在市場(chǎng)運(yùn)行中的調(diào)控行為、服務(wù)意識(shí)，是經(jīng)濟(jì)法人極為關(guān)注的熱點(diǎn)。尤其是如何規(guī)制政府在宏觀調(diào)控中的調(diào)控行為，西南政法大學(xué)岳彩申教授指出，多年來權(quán)力主導(dǎo)型宏觀調(diào)控制度存在許多缺陷，應(yīng)當(dāng)探討調(diào)控制度的根基——法制化及民主互動(dòng)機(jī)制。宏觀調(diào)控制度承擔(dān)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定物價(jià)、保障收入分配合理、平衡區(qū)域發(fā)展等多項(xiàng)功能，民主互動(dòng)成為保障宏觀調(diào)控的科學(xué)性及合法性的基礎(chǔ)。但是宏觀調(diào)控中的民主互動(dòng)機(jī)制更為重要：它既可以提高信息的充分交換，消除公眾因信息不充分對(duì)宏觀調(diào)控所產(chǎn)生的誤解和疑慮，又可以提高公眾對(duì)調(diào)控的共識(shí)程度，消除不必要的分歧和爭(zhēng)議，維持調(diào)控的正當(dāng)性與合法性。同時(shí)，又可以促進(jìn)和提高調(diào)控的科學(xué)化程度。在如何判斷宏觀調(diào)控合法性的標(biāo)準(zhǔn)上，岳彩申教授提出兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是必須尊重市場(chǎng)自身的要求；二是必須符合社會(huì)發(fā)展的基本要求。第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求政府的調(diào)控應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)自身規(guī)律，只有在市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用時(shí)，政府才能采取調(diào)控措施；第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)符合以民主與法治為核心的現(xiàn)代社會(huì)治理機(jī)制的要求。明確這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)后，要建立新型的宏觀調(diào)控法制體系，盡快制定符合中國實(shí)際情況的宏觀調(diào)控基本法，如“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展促進(jìn)法”等，將宏觀調(diào)控的邊界、宏觀調(diào)控權(quán)的配置、宏觀調(diào)控的方式、宏觀調(diào)控的程序、宏觀調(diào)控措施的實(shí)行、宏觀調(diào)控的責(zé)任追究以及救濟(jì)機(jī)制等，納入法律制度體系，改變中國宏觀調(diào)控沒有基本法律依據(jù)的狀態(tài)[10]。

（七）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)立法轉(zhuǎn)型

對(duì)于權(quán)力型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，中南大學(xué)法學(xué)院陳云良教授提出，經(jīng)濟(jì)立法要從促進(jìn)型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)法學(xué)以及經(jīng)濟(jì)法立法再次面臨一次重大轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)增長的畸形結(jié)果及“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，都需要國家對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)從單一強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)向貫徹全面發(fā)展理念，注重政府的公共服務(wù)職能，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型財(cái)政。經(jīng)濟(jì)法立法需要超越原來的市場(chǎng)規(guī)制法與宏觀調(diào)控法的固有框架，加強(qiáng)公共服務(wù)方面的立法，保障國家的公共服務(wù)職能的落實(shí)。因?yàn)檎峁┕卜?wù)仍然是彌補(bǔ)市場(chǎng)不會(huì)提供這類產(chǎn)品的缺陷，屬于國家對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)[11]。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)法應(yīng)對(duì)措施和制度

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵還在如何設(shè)置和出臺(tái)與之相適應(yīng)的一系列政策、法規(guī)，并形成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律制度。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與矯正GDP崇拜

與會(huì)專家、學(xué)者對(duì)多年來的GDP崇拜癥有異議。北京大學(xué)法學(xué)院楊紫烜教授認(rèn)為，多年來，造成我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不科學(xué)，收入分配結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，民生保障有待落實(shí)等，其重要原因是 GDP崇拜。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須克服GDP崇拜，正確對(duì)待GDP的增長。楊紫烜教授指出了GDP崇拜的危害表現(xiàn)在多個(gè)方面：第一，GDP崇拜嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，破壞社會(huì)道德風(fēng)尚，導(dǎo)致腐敗行為頻發(fā)。第二，GDP崇拜造成外貿(mào)出口依存度過高，重復(fù)引進(jìn)嚴(yán)重，一味依賴外國技術(shù)，大量利潤被外商賺走。第三，GDP崇拜造成投資率明顯偏高，短命建筑工程大量出現(xiàn)，資源、能源嚴(yán)重浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境受到破壞。第四，GDP崇拜造成收入分配結(jié)構(gòu)不合理，貧富分化嚴(yán)重，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。

為了矯正GDP崇拜造成的危害，楊紫烜教授認(rèn)為有必要采取一些經(jīng)濟(jì)法對(duì)策，用來克服GDP崇拜。具體對(duì)策如下：一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃法制建設(shè)。將計(jì)劃的制定和實(shí)施納入符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的法治軌道，為制定和實(shí)施好計(jì)劃提供法律保證，有利于充分實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的功能，發(fā)揮計(jì)劃的重要作用。二是加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易和涉外投資法制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)抓緊修改《對(duì)外貿(mào)易法》，將正確處理內(nèi)需與外需的關(guān)系和符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的出口依存度作為重要原則寫入該法之中；對(duì)于我國資源和資源性產(chǎn)品的出口，應(yīng)當(dāng)做出必要的限制或者禁止性規(guī)定；對(duì)于我國的出口產(chǎn)品、特別是資源和資源性產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)設(shè)置價(jià)格極限；對(duì)于不顧國家資金的巨大浪費(fèi)，大量重復(fù)引進(jìn)國外生產(chǎn)設(shè)備的行為，法律應(yīng)當(dāng)予以制止。在涉外投資法制建設(shè)方面，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定，在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，要不斷提高自主創(chuàng)新能力，不得一味依賴外國技術(shù)。三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)法制建設(shè)。必須抓緊制定一部體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的《固定資產(chǎn)投資法》，將正確處理居民消費(fèi)與投資的關(guān)系、保持符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的投資率作為重要原則寫入該法之中。應(yīng)當(dāng)對(duì)《建筑法》進(jìn)行必要的修改，使其得以完善。四是加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。將財(cái)政活動(dòng)納入符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的法治軌道，可以從法律上保證財(cái)政功能的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮財(cái)政的重要作用。對(duì)于稅法的構(gòu)成要素作合理規(guī)定，有利于縮小收入差距，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。要完善轉(zhuǎn)移支付法律制度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度，有利于縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、貧富差距。五是加強(qiáng)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)管理法制建設(shè)。分配關(guān)系是由所有制關(guān)系決定的。要提高我國勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的比重，并從根本上解決兩極分化的問題，必須堅(jiān)持公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，旗幟鮮明地反對(duì)私有化[1]。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與企業(yè)壟斷和技術(shù)創(chuàng)新

在分析轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的困境時(shí)，有許多專家、學(xué)者紛紛從經(jīng)濟(jì)壟斷、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等現(xiàn)象入手，探析其緣由。華東政法大學(xué)顧功耘教授認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)提出多年，但轉(zhuǎn)變不順，其關(guān)鍵原因在于國有經(jīng)濟(jì)。國有經(jīng)濟(jì)并沒有依最初設(shè)想向關(guān)鍵行業(yè)集中，國資委的設(shè)立也存在問題，它并不代表國家監(jiān)督國有經(jīng)濟(jì)，它是出資人，與民營經(jīng)濟(jì)參與同領(lǐng)域平等競(jìng)爭(zhēng)，并沒有從非關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域行業(yè)退出，使其與民營經(jīng)濟(jì)處于平等地位。由于國有經(jīng)濟(jì)有大量資產(chǎn)，有壟斷地位，商業(yè)銀行非常希望貸款給國有企業(yè)，但國有企業(yè)不差錢。中央企業(yè)還與地方企業(yè)、地方政府簽訂協(xié)議，這種協(xié)議性質(zhì)值得研究，這使中小企業(yè)無法與之競(jìng)爭(zhēng)。目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是研究如何轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的發(fā)展模式⑥。這實(shí)際上涉及國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)地位及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，它與其它非國有企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)問題。

在處理好企業(yè)壟斷與技術(shù)創(chuàng)新問題上，中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所徐曉松教授指出，現(xiàn)在“做大做強(qiáng)”壟斷國企迅速暴露出其與整個(gè)社會(huì)的矛盾，表現(xiàn)在不僅壟斷國企員工高薪和高福利待遇、巨大的浪費(fèi)揮霍所形成的高成本越來越引起社會(huì)的不滿，而且壟斷國企對(duì)社會(huì)資源的近乎無償使用，大大擠壓了中國民營企業(yè)生存和發(fā)展的空間，形成了壟斷國企與民營企業(yè)、中小企業(yè)之間的利益沖突。因此，為協(xié)調(diào)壟斷國企與全社會(huì)利益的沖突而對(duì)壟斷國企的負(fù)外部性進(jìn)行控制是壟斷國企監(jiān)管的基本思路。徐曉松教授提出國有企業(yè)需要重新定位，要突破反壟斷法監(jiān)管框架的局限，重新思考和構(gòu)建包括《反壟斷法》在內(nèi)的壟斷國企監(jiān)管法律制度框架，通過改革建立國企壟斷設(shè)立的審查制度，解決國企壟斷的合理性問題，并建立和完善對(duì)壟斷國企使用社會(huì)資源的監(jiān)管制度[12]。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院邢會(huì)強(qiáng)教授認(rèn)為，我國的暴利行業(yè)大都是由權(quán)力而造成的管制、壟斷行業(yè)，而國外的暴利行業(yè)則多是由市場(chǎng)或技術(shù)原因而造成的壟斷業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)新與反特權(quán)壟斷是同一事物的正反兩面。要真正鼓勵(lì)創(chuàng)新，就必須廢除特權(quán)壟斷。特權(quán)壟斷廢除不了，也就難以有濃厚的、全社會(huì)的創(chuàng)新氛圍出現(xiàn)[6]。正是如此，鄭州大學(xué)法學(xué)院呂明瑜教授認(rèn)為，以解決技術(shù)成果的“三化”問題，即產(chǎn)權(quán)化、資本化和股份化為切入口，提出構(gòu)建以技術(shù)產(chǎn)權(quán)制度、技術(shù)資本制度和技術(shù)股份化制度為核心內(nèi)容的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵(lì)基本制度體系，技術(shù)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)資本和技術(shù)股份化各自獨(dú)立，又相輔相成，共同構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的基本制度體系，從而為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵(lì)功能的實(shí)現(xiàn)提供制度保障，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變作出貢獻(xiàn)[13]。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大形勢(shì)下，如何規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策法律問題也是本次會(huì)議的一個(gè)焦點(diǎn)。西南政法大學(xué)張波教授認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式提出了制度需求。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施必然會(huì)產(chǎn)生一定的績效和政策效果，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)福利變化等方面，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度需求是契合的，它直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

張波教授建議：設(shè)計(jì)以產(chǎn)業(yè)政策為視角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供公正客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，正確處理中央與地方、地方與地方之間的利益關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)長效發(fā)展。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的產(chǎn)業(yè)利益分享法律機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性。完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警法律機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展[2]。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展關(guān)系上，不少專家、學(xué)者從可持續(xù)發(fā)展觀、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律理念、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)等視角來分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中國政法大學(xué)李東方教授認(rèn)為，認(rèn)為人類生活最大的危機(jī)不是金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而是生態(tài)危機(jī)。傳統(tǒng)的法學(xué)范式是一種經(jīng)濟(jì)人范式，存在不可克服的缺陷，可持續(xù)發(fā)展觀讓我們重新審視傳統(tǒng)法學(xué)范式理論的優(yōu)缺點(diǎn)，提出了社會(huì)人范式和生態(tài)人范式的理論。生態(tài)人范式突破了人類中心主義，它追求人與生態(tài)的和諧相處。生態(tài)人范式應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法學(xué)范式的最終模式。李東方教授預(yù)言，生態(tài)人范式必將成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)的最終范式理論，自從2008年世界金融危機(jī)以來，中國傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式遭遇了重大的挫折，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展成為了國人關(guān)注的重大問題[14]。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決資源短缺和環(huán)境污染問題上，武漢大學(xué)法學(xué)院寧立志教授認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是環(huán)境法的使命，更是經(jīng)濟(jì)法的使命。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的功能定位應(yīng)是保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境保護(hù)綜合決策，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法本位應(yīng)是社會(huì)本位。盡快完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制度，如主要包括規(guī)劃制度、公眾參與制度和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。并提出建立我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的配套制度主要包括環(huán)境會(huì)計(jì)制度、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的完善以及企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)保審核、培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)機(jī)制等[15]。在發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)上，海南大學(xué)法學(xué)院王秀衛(wèi)博士認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振興具有很強(qiáng)的公益性，有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。政府可以利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)工具，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，真正實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”，拓寬融資渠道，建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)[16]。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與分配的經(jīng)濟(jì)法制度

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一，就是改善國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理、居民收入比重偏低、勞動(dòng)報(bào)酬不公平、貧富分化嚴(yán)重等狀況，這更是本次會(huì)議熱議話題之一。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與分配結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制

在分配結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整上，北京大學(xué)法學(xué)院張守文教授認(rèn)為，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，需要通過調(diào)整和優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，來解決不合理的分配結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的分配不公的問題，其關(guān)鍵是改變分配制度中的收益分配權(quán)配置。國家必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)的分配問題，適時(shí)調(diào)整分配結(jié)構(gòu)；分配結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致分配問題的重要因素，同時(shí)也是一國法制結(jié)構(gòu)和法治狀態(tài)的體現(xiàn)，反映國家的合法化能力和水平。

張守文教授認(rèn)為，分配結(jié)構(gòu)作為一種權(quán)利結(jié)構(gòu)，收益分配權(quán)的配置是否合理，是其核心問題。因此，不僅要研究分配的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還要研究分配的法律結(jié)構(gòu)，并通過分配結(jié)構(gòu)和法律自身權(quán)義結(jié)構(gòu)的調(diào)整來不斷解決分配問題。從“發(fā)展法學(xué)”的分析框架來看，分配問題作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，是發(fā)展法學(xué)的重要研究對(duì)象。通過調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，以及相關(guān)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的均衡、協(xié)調(diào)、持續(xù)、良性發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法的重要調(diào)整目標(biāo)，也是整個(gè)“發(fā)展法學(xué)”研究的重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)的分配理論的提煉，有助于豐富“發(fā)展法學(xué)”的內(nèi)容。

張守文教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法學(xué)的分配理論，涉及諸多分配范疇，如分配職能、分配主體、分配行為、分配權(quán)力、分配權(quán)利、分配能力、分配失衡、分配公平、分配效率、分配秩序、分配正義，分配績效、分配結(jié)構(gòu)、分配法治等，與哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科都有密切關(guān)聯(lián)，都需要深入研究。分配問題是典型的“復(fù)雜性問題”，分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整也至為復(fù)雜。要有效地調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，更好地解決分配問題，必須系統(tǒng)地考慮各類法律制度與政策措施的協(xié)調(diào)性，全面提升分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)性和法治化水平，從而形成良好的分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展[17]。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與分配型經(jīng)濟(jì)法

有學(xué)者專門從包容性增長，引發(fā)到經(jīng)濟(jì)法對(duì)應(yīng)表現(xiàn)為“促進(jìn)型經(jīng)濟(jì)法”和“分配型經(jīng)濟(jì)法”，進(jìn)而提出了分配型經(jīng)濟(jì)法。所謂分配型經(jīng)濟(jì)法，是指旨在通過法定的公權(quán)分配性手段來實(shí)現(xiàn)分配正義的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的總稱。分配型經(jīng)濟(jì)法的哲理根基可以追溯至羅爾斯式的分配正義，并將分配型經(jīng)濟(jì)法的基本原則劃分為：機(jī)會(huì)平等原則和差別原則，前者在于保障相關(guān)不利群體擁有參與發(fā)展、尤其是共享發(fā)展成果的“平等機(jī)會(huì)”，后者體現(xiàn)于保障“最少受惠者的最大利益”。以羅爾斯分配正義為價(jià)值內(nèi)核的分配型經(jīng)濟(jì)法，不僅契合了我國從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向社會(huì)建設(shè)二次轉(zhuǎn)型的大潮，而且也將有利于包容性增長戰(zhàn)略目標(biāo)在我國的實(shí)現(xiàn)。分配型經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)包容性增長主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面為包容性增長提供一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境，進(jìn)而也將會(huì)有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長，另一方面它通過增強(qiáng)不利群體的人力資本儲(chǔ)量，也將會(huì)有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的包容性發(fā)展[18]。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與金融資源配置

在如何促進(jìn)和調(diào)整居民收入增長的機(jī)制設(shè)置上，武漢大學(xué)法學(xué)院馮果教授認(rèn)為，我國現(xiàn)行的金融資源配置模式，是造成當(dāng)前收入分配差距過大的重要制度誘因，因?yàn)楝F(xiàn)行的金融資金、金融機(jī)構(gòu)、金融工具等資源配置模式存在嚴(yán)重的不合理狀態(tài)，均與普惠金融的基本理念背道而馳，是造成收入分配差距過大的重要因素。在金融法視域內(nèi)求解收入分配改革難題，一方面要確立金融公平的理念，完成金融法認(rèn)知范式的轉(zhuǎn)換；另一方面要推動(dòng)金融法制的結(jié)構(gòu)性變革，實(shí)現(xiàn)普惠金融體系的制度構(gòu)建。馮果教授建議金融法應(yīng)當(dāng)廢棄“效率優(yōu)先、兼顧公平”的傳統(tǒng)觀念，改采以金融效率、金融安全和金融公平為博弈模型的新“三足定理”。認(rèn)為金融公平不僅僅是金融交易的公平，還應(yīng)包含參與金融活動(dòng)機(jī)會(huì)的公平及分享金融福利結(jié)果的公平。馮果教授還提出構(gòu)建我國普惠金融體系的法律思路，認(rèn)為立足于金融法制的結(jié)構(gòu)性變革來構(gòu)建我國的普惠金融體系才是實(shí)現(xiàn)金融公平的可行之道[19]。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制

在建立與居民收入分配制度相密切的消費(fèi)長效機(jī)制上，海南大學(xué)法學(xué)院劉云亮教授認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，急需通過拉動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需等途徑來完成，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，是我國十二五規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本要求，是我國“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”的一項(xiàng)具體法律制度建設(shè)。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，涉及眾多法律因素，如消費(fèi)市場(chǎng)法律環(huán)境狀況、消費(fèi)激勵(lì)政策與調(diào)控機(jī)制、居民收入分配機(jī)制、居民信用誠信體系、居民社會(huì)保障制度等。而且還涉及與消費(fèi)長效機(jī)制密切相關(guān)的一些法律制度內(nèi)容，如金融消費(fèi)政策、消費(fèi)市場(chǎng)培育與發(fā)展空間、社會(huì)整體消費(fèi)力提升、消費(fèi)觀念普及以及消費(fèi)知識(shí)宣傳等內(nèi)容。鑒于此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和建立與我國消費(fèi)長效機(jī)制相關(guān)的法律制度，保障我國消費(fèi)長效機(jī)制的有效持續(xù)運(yùn)行[20]。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與民生保障法律

在圍繞民生保障法律問題的研究上，海南大學(xué)法學(xué)院伍奕教授認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再將GDP的增長作為惟一的衡量指標(biāo)，而是注重發(fā)展目標(biāo)的多元化，經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、民生等指標(biāo)都將納入發(fā)展的考核體系等。注重改善和保障民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心，如何改善和保障民生既是經(jīng)濟(jì)法理論研究無可回避的挑戰(zhàn)，也是經(jīng)濟(jì)法理論創(chuàng)新的內(nèi)容要求之一。伍奕教授認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)調(diào)整民生保障領(lǐng)域的勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬分配關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、住房社會(huì)保障關(guān)系等，經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整民生保障關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：基本保障原則、利益兼顧原則、公平保障原則、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則等[21]。

注釋：

① 邱本：《邱本研究員在第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)發(fā)言》，載于《第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)簡報(bào)第二期》（2011）。

② 李昌麒.《在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下經(jīng)濟(jì)法理論的新發(fā)展面臨頂層設(shè)計(jì)》，載于《第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)簡報(bào)第一期》（2011）。

③ 肖乾剛：《肖乾剛教授在第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)主題發(fā)言》，載于《第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)簡報(bào)第一期》（2011）。

④ 王峻巖：《制定〈經(jīng)濟(jì)法綱要〉芻議》，載于《第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)簡報(bào)第一期》（2011）。

⑤ 劉瑞復(fù)：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與法學(xué)研究方式的轉(zhuǎn)變》，載于《第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)簡報(bào)第一期》（2011）。

⑥ 顧功耘：《顧功耘教授在第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)發(fā)言》，載于《第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)簡報(bào)第一期》（2011）。

[1] 楊紫烜.論轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與克服 GDP崇拜的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京:中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:227.

[2] 張波.論經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)政策模型及法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京：中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:102.

[3] 張東.經(jīng)濟(jì)法情勢(shì)變更理論的提煉與檢驗(yàn)[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京：中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:76.

[4] 焦海濤.規(guī)范對(duì)象、規(guī)范方式及制度激勵(lì)[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京：中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:139.

[5] 王紅一.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京：中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:2.

[6] 邢會(huì)強(qiáng).轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的法治基礎(chǔ)[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京:中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:61.

[7] 張士元.幾個(gè)經(jīng)濟(jì)法前沿理論問題的隨想[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京：中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:71.

[8] 程寶山.新時(shí)期宏觀調(diào)控法的應(yīng)然性分析[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京：中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:272.

[9] 胡光志.中國法學(xué)研究方法變革的一次嘗試[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京：中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:128.

[10] 岳彩申.論經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的宏觀調(diào)控制度轉(zhuǎn)型[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京:中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:106.

[11] 陳云良.從促進(jìn)型立法到服務(wù)型立法[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京:中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:218.

[12] 徐曉松.壟斷國有企業(yè)監(jiān)管的法律思考[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京:中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:259.

[13] 呂明瑜.以技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京:中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:181.

[14] 李東方.法學(xué)范式的變遷與經(jīng)濟(jì)法理論的升華[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京:中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:53.

[15] 寧立志.再論循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律支持[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京:中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:175.

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[17] 張守文.分配結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京:中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:87.

[18] 商紅明.包容性增長與分配型經(jīng)濟(jì)法[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京:中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:130.

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[20] 劉云亮.建立消費(fèi)長效機(jī)制的法律探討[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京:中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:181.

[21] 伍奕.關(guān)于民生保障的經(jīng)濟(jì)法學(xué)思考[C]//第十二屆全國經(jīng)濟(jì)法前沿理論研討會(huì)論文集.北京:中國法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì),2011:204.

D912.29

A

1674-8557（2011）03-0063-11

2011-08-22

劉云亮（1965-），男，海南定安人，海南大學(xué)法學(xué)院教授。

蘇 婷）