呂靈華

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙410006)

解決農(nóng)民工問題需城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標本兼治

呂靈華

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙410006)

農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化進程中形成的特殊社會群體，是推動社會與經(jīng)濟發(fā)展的一股強大力量。但在現(xiàn)代化過程中，我國農(nóng)民工群體還有許多值得我們關(guān)注的問題，本文基于農(nóng)民工問題的思考，分析農(nóng)民工問題產(chǎn)生的原因，并提出解決農(nóng)民工問題的根本之策是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標本兼治。

農(nóng)民工;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;標本兼治

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展的當下中國，農(nóng)民工既是我國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主力軍。農(nóng)民工問題，從表面上看是解決農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除在就業(yè)方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國民待遇等問題，而實質(zhì)上則是一個構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還是維持傳統(tǒng)城市分割二元社會結(jié)構(gòu)的問題。農(nóng)民工問題是關(guān)系著我國整個現(xiàn)代化事業(yè)前途命運的大問題，我們既要從治標的角度來考慮，更要從治本的方面謀劃對策，要把農(nóng)民工問題放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野和現(xiàn)代化進程中加以解決。

一、農(nóng)民工問題的主要表現(xiàn)及其原因

據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2010年，全年農(nóng)民工總數(shù)為24223萬人，其中，外出農(nóng)民工15335萬人，在本地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工8888萬人。然而，這樣一個為中國現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出巨大貢獻的群體，目前在城鎮(zhèn)的生存狀況和被社會的認同度卻令人擔憂。

1.政治權(quán)利弱勢。這主要表現(xiàn)在不能享受平等待遇，民主權(quán)利難以行使。在我國二元結(jié)構(gòu)下，戶籍制度作為一種“身份標簽”，造成城鎮(zhèn)農(nóng)民工身份與職業(yè)、角色的背離，使農(nóng)民工成為生活在城鎮(zhèn)、工作在企業(yè)的邊緣階層，他們既無法參加農(nóng)村政治生活又不能融入城鎮(zhèn)政治生活，成為事實上的“政治邊緣人”。所以，目前我國農(nóng)民工的政治權(quán)利實際上處于一種“懸空”狀態(tài)，這樣，使農(nóng)民工缺乏對城鎮(zhèn)社會的話語權(quán)，無法依靠正式的組織和暢通的渠道行使民主權(quán)利，維護自身合法利益，也享受不到城鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)。

2.經(jīng)濟利益受損。從經(jīng)濟角度看，農(nóng)民工與正式工同工不同酬、同工不同時，經(jīng)濟利益難以實現(xiàn)。正式工人實行八小時工作制，有雙休日、有法定節(jié)假日、有法定福利待遇等，農(nóng)民工卻不能享有這些權(quán)利，常常加班加點，而工資報酬比企業(yè)正式工人少600－800元，并且還存在被拖欠和克扣的風險，有的還要交外出務(wù)工的各種規(guī)費。而且農(nóng)民工集中在勞動密集型、勞動環(huán)境差和危險性高的勞動崗位，如城里人不愿干的建筑施工、井下采掘、餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等臟、累、苦、險的行業(yè)，發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因工傷致殘人員近70萬，其中農(nóng)民工占大多數(shù)。

3.社會保障滯后。農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展作出了巨大貢獻，但相關(guān)的社會保障嚴重滯后甚至缺失。從整體上講，只有部分農(nóng)民工非均衡地享有部分水平很低的社會保險，而不是完全意義上的社會保障，且不同地區(qū)、不同行業(yè)差異較大。據(jù)2009年國家統(tǒng)計局資料，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。從輸入地看，中西部地區(qū)的農(nóng)民工參保比例明顯落后于東部地區(qū);從行業(yè)來看，制造業(yè)的情況相對較好，而工傷風險較高的建筑業(yè)農(nóng)民工，雇主或單位為其繳納工傷保險的比例僅為15.6%，離《工傷保險條例》要求相差甚遠，同時養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的比例也明顯低于其他行業(yè)，農(nóng)民工在遇到意外風險、事故時，往往無力應(yīng)對，基本生活難以為繼。

4.文化生活匱乏。農(nóng)民工的物質(zhì)生活普遍窘迫，休閑方式比較單調(diào)，精神文化生活較匱乏。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工業(yè)余時間的休閑方式主要有看電視、睡覺、看書看報、聊天或閑逛、棋牌及體育活動、上網(wǎng)、看電影、打電話、自學、參加培訓及其他活動等，而50%以上的農(nóng)民工把前三項作為最主要的休閑方式。同時，在外出農(nóng)民工中，其中青壯年占比達90%以上，已婚者占絕大多數(shù)，這樣，單調(diào)乏味的生活方式容易造成他們心理的孤獨無助、迷失自我，容易陷入行為失范和放任自流狀態(tài)，從而成為社會不安定因素的隱患。

出現(xiàn)以上問題的原因，既有制度性的，又有非制性的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)制度原因:城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)及相關(guān)因素的影響

農(nóng)民工表面看起來只是一種職業(yè)，實際上它更是一種制度性身份。改革開放以前，在戶籍制度及其他一些配套制度和政策的影響下，形成了我國特有的“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的二元社會結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分隔開來。改革開放以后，戶籍制度有了較大的松動，做出了一些有利于勞動力遷移的政策調(diào)整，農(nóng)民有了職業(yè)選擇的自由，但是城鄉(xiāng)二元格局并沒有徹底改變，而是在城鎮(zhèn)中形成了新的二元格局，即在城鎮(zhèn)內(nèi)部形成了“本地與外來”二元分割，農(nóng)民工依然處于這種新的二元結(jié)構(gòu)分層的底端。城鎮(zhèn)管理者在對這些外來勞動力進行管理時，采取的是“經(jīng)濟接納和社會拒入”的雙重態(tài)度，允許他們在城鎮(zhèn)就業(yè)，創(chuàng)造財富，卻又制定一些限制性政策，使他們難以分享到城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會福利，使其權(quán)益受到損害。所以，進城的農(nóng)民工雖然脫離了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，卻被制度性地排斥在城鎮(zhèn)主流社會之外，成為游離于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間“兩棲人口”，他們很難在城鎮(zhèn)中正規(guī)就業(yè)和被納入社會保障體系。

(2)主觀原因:農(nóng)民工自身素質(zhì)和組織化程度低

首先，農(nóng)民工受教育程度低，多數(shù)沒有參加過任何技能培訓。據(jù)最新統(tǒng)計，在外出農(nóng)民工中，小學文化程度以下占11.7%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%。同時，51.1%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓，文化程度越低接受過技能培訓的比例也越低。由于農(nóng)民工缺乏相應(yīng)的文化知識和職業(yè)技能，在勞動力市場中處于弱勢地位，只能進入收入低、待遇差、就業(yè)不穩(wěn)定的次屬勞動力市場，勞動權(quán)益得不到合法保障。其次，農(nóng)民工組織化程度不高，合法權(quán)益常受到侵犯。農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多，但沒有自己的組織，在公共決策中缺乏話語權(quán)，在勞資關(guān)系中處于被動地位，當他們的合法權(quán)益受到侵犯時，缺少真正為他們說話的“代言人”，也很少利用法律手段來維護自己的利益，要么忍氣吞聲，要么走極端，造成嚴重的后果。

(3)社會原因:城鎮(zhèn)居民的歧視

由于我國城鄉(xiāng)長期隔離和城鎮(zhèn)的優(yōu)勢地位，城鎮(zhèn)居民逐漸形成了排斥農(nóng)民的特權(quán)文化心態(tài)。城鎮(zhèn)居民視農(nóng)民工為外來人，認為農(nóng)民工生來就是貧窮、落后、愚昧的，并在行為上表現(xiàn)出對農(nóng)民工的蔑視、拒絕、排斥，甚至是侮辱;城鎮(zhèn)管理部門對農(nóng)民工往往進行防范式、管制式的管理，一些行政執(zhí)法人員對待農(nóng)民工態(tài)度粗暴，行為中流露偏見和歧視，使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)時時感受到周圍人群對他們的排斥。而農(nóng)民工由于經(jīng)濟狀況、社會地位和聲望的劣勢，他們?nèi)狈蓱{借的資源參與到城鎮(zhèn)的社會交往中。在城鎮(zhèn)生活當中，他們多以血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系集聚在偏遠的城郊結(jié)合部，很難在城鎮(zhèn)重新建立新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與城鎮(zhèn)社區(qū)相對隔絕，與城鎮(zhèn)居民的交往很少，對城鎮(zhèn)社會和市民群體缺乏認同感、歸宿感。因此，農(nóng)民工很難隨著職業(yè)的變遷而融入到城鎮(zhèn)中，成為真正的市民。這樣，在城鎮(zhèn)生活中，差距懸殊的不同群體生活在同一城鎮(zhèn)、同一社會當中，一旦農(nóng)民工將城鎮(zhèn)居民作為參照對象比較時，相對剝奪感上升，容易產(chǎn)生對抗、仇視心理，再加上向往美好生活的愿望和現(xiàn)實之間的巨大落差，以及不穩(wěn)定的生活狀況和受挫的情緒，如果缺乏社會必要的引導(dǎo)和支持，很容易引發(fā)越軌犯罪行為，成為社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標本兼治:解決農(nóng)民工問題的根本之策

由于農(nóng)民工的社會身份與職業(yè)、角色的背離，使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)社會中生活在社會底層，備受歧視，合法權(quán)益受到侵害，普遍生活貧困，而且這種貧困將出現(xiàn)“代際傳承”，這將嚴重影響我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康社會的實現(xiàn)。而解決農(nóng)民工問題的根本之策就是要標本兼治，各方共同努力，把農(nóng)民工問題放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野和現(xiàn)代化進程中加以解決。

1.改革戶籍制度，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動。我國傳統(tǒng)的戶籍制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的最大制度性障礙，阻礙了農(nóng)民的自由流動，限制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程。因此，改革我國戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和開放的戶籍制度是當務(wù)之急。

當前我國戶籍制度改革要積極穩(wěn)妥地進行，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流向。首先，全面規(guī)劃，分步推進。要立足于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需要及未來進一步發(fā)展的方向全面規(guī)劃，對改革的時機、步驟、后果都應(yīng)有充分的計劃準備;逐步降低遷入的“門檻”，可以在人口的自由遷移的原則下，以擁有住房、穩(wěn)定的工作和入籍后必須放棄農(nóng)村土地作為入籍條件。其次，要分不同類型的地區(qū)，不同的人群，采取不同的措施。對不同類型城鎮(zhèn)的戶籍分類放開，對大城市、中等城市、小城市、縣城應(yīng)實行不同的政策。據(jù)統(tǒng)計，我國目前設(shè)市城市657個，其中人口規(guī)模在20萬以下的城市占比不到一半，這表明在我國大力發(fā)展中小城市潛力大，依托縣城和縣域中心鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化大有可為。所以，對上海、北京等少數(shù)特大城市不可能完全放開，但在中等城市，應(yīng)積極地放開戶籍，小城市更是完全可以放開，縣城則要“敞開城門”，讓農(nóng)民“自由進城”;同時，要加快中西部中小城鎮(zhèn)戶籍改革，以調(diào)節(jié)人口流速、流向，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動;在同一城鎮(zhèn)，首先應(yīng)允許有貢獻、有專長、有技術(shù)的農(nóng)民工和長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶，新生代農(nóng)民工和農(nóng)民工子女率先落戶;此外，在同一類型地區(qū)的戶籍制度改革要基本同步進行，避免對局部地區(qū)產(chǎn)生過分的沖擊。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)難題。當前，在城鄉(xiāng)二元制度的背景下，我國還沒有形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平等就業(yè)的勞動力市場，大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有把城鄉(xiāng)勞動力資源作為一個整體通盤考慮，對農(nóng)民工就業(yè)普遍存在歧視現(xiàn)象，農(nóng)民工得不到平等的就業(yè)服務(wù)。然而，平等就業(yè)是農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工市民化的首要前提，為此，必須走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，進行相關(guān)制度的變革，建立起統(tǒng)一的、完善的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場。要放寬市場準入限制，大力促進中小企業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位;要盡快取消各種針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理的收費制度，將城鄉(xiāng)勞動力納入統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力同工同酬、同工同權(quán)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)全國或全省聯(lián)網(wǎng)，搭建起用人單位、勞動者、職介機構(gòu)三方信息平臺，為農(nóng)民工提供便捷、高效的就業(yè)信息服務(wù)。同時，政府有關(guān)部門要加強對企業(yè)的用工監(jiān)督，對一些企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資，長期不給農(nóng)民工漲工資，對農(nóng)民工和臨時工不實行同工同酬等不良現(xiàn)象，要通過工資立法來加以規(guī)范，以徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題，夯實農(nóng)民工進城的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.加強教育培訓，增加農(nóng)民工人力資本。人力資本是對人力資源進行的投資活動，它表現(xiàn)為人的知識、技能、資歷、經(jīng)驗和熟練程度等，即表現(xiàn)為人的能力和素質(zhì)。農(nóng)民工擁有人力資本的多少直接決定他們在城鎮(zhèn)的就業(yè)能力、競爭能力、生存和發(fā)展能力。人力資本的多少主要體現(xiàn)在受教育的程度及職業(yè)技能上。目前農(nóng)民工群體較低的人力資本狀況，已經(jīng)成為阻礙其充分就業(yè)的瓶頸。所以，必須加大農(nóng)民工的教育培訓力度，增加其人力資本存量，提高人力資本競爭力，以增強其在城鎮(zhèn)的就業(yè)能力、生存和發(fā)展能力，增加市民化資本。

要增加農(nóng)民工人力資本存量，農(nóng)民工自身、政府與企業(yè)都應(yīng)做出相應(yīng)的努力。(1)農(nóng)民工要有提高自身人力資本存量的強烈愿望和追求。內(nèi)因是事物發(fā)展的源泉和根本動力。農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，在遇到的制度社會壁壘面前，作為主體的農(nóng)民工，需要通過自身不斷地努力，掌握相應(yīng)的知識和技能，增加自身人力資本存量，提高自身人力資本競爭力，才能夠在競爭日趨激烈的城鎮(zhèn)社會中擁有立足之地。(2)輸出地與輸入地政府實行聯(lián)動配合，為農(nóng)民工提供和城鎮(zhèn)工人同樣的培訓機會。首先，要充分發(fā)揮政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的作用，除政府加大農(nóng)村人力資本投資外，還須動員多方力量加大投資，特別要鼓勵農(nóng)村家庭加大投資，將教育投資作為家庭中最主要的投資，增加農(nóng)村人口的文化素質(zhì)存量。其次，加強農(nóng)民工的在職培訓。地方政府應(yīng)成為當?shù)剞r(nóng)村流動人口在職培訓的主體，要根據(jù)城鎮(zhèn)勞動力市場的需求，建立適合農(nóng)民工特點的、符合多層次需要的職業(yè)培訓網(wǎng)，發(fā)揮農(nóng)民工輸出地、輸入地以及相關(guān)用人單位的積極性和優(yōu)勢，攜手合作，共同做好有針對性的職業(yè)教育和培訓工作，從根本上提高農(nóng)民工的文化素養(yǎng)和城鎮(zhèn)就業(yè)競爭力。(3)企業(yè)必須為農(nóng)民工的發(fā)展提供更大的支持。企業(yè)應(yīng)不斷加強社會責任意識，加大資金投入，為農(nóng)民工提供必要的職業(yè)技能培訓，為農(nóng)民工的發(fā)展提供更多的機會。同時，企業(yè)應(yīng)該與農(nóng)民工簽訂長期用工合同，形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，這樣能降低企業(yè)培訓風險，保證企業(yè)培訓收益。

4.完善社保體系，力解農(nóng)民工后顧之憂。完善農(nóng)民工社會保障體系，是解除農(nóng)民工后顧之憂，消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個重要方面。要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社保問題，應(yīng)建立以城鄉(xiāng)統(tǒng)一、多層次、全覆蓋的社保制度為目標;以保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)為原則，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社保體系。(1)建立農(nóng)民工的工傷保險制度。這是當前社會保障工作中最重要、最急迫的首要問題。要按照《工傷保險條例》規(guī)定為農(nóng)民工參加工傷保險，尤其要加大對高風險企業(yè)、行業(yè)的執(zhí)行力度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，要強化工傷預(yù)防工作，從源頭上遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。(2)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、多層次的醫(yī)療保障體系。解決農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題，必須結(jié)合城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系建設(shè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)界限，將大病保險關(guān)系和資金與農(nóng)村合作醫(yī)療相對接，完善醫(yī)療保險異地結(jié)算辦法。(3)建立農(nóng)民工的養(yǎng)老、失業(yè)保障。對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險，應(yīng)建立有差別的社會養(yǎng)老保險制度:對職業(yè)較穩(wěn)定且長期在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，可根據(jù)工作年限將其納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險;對職業(yè)不穩(wěn)定且工作流動性較大的農(nóng)民工，其養(yǎng)老保險應(yīng)與城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員類似，自由選擇繳費檔次。對農(nóng)民工的失業(yè)保險，可參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險和設(shè)立專項失業(yè)保險基金。(4)完善農(nóng)民工社會救助制度。建立農(nóng)民工臨時或應(yīng)急救助機制，為其提供必要的法律援助和經(jīng)濟應(yīng)急援助;大力發(fā)展廉租房，讓農(nóng)民工能以較低成本享受到較好的居住條件，使其在城鎮(zhèn)安居樂業(yè);做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，應(yīng)盡可能安排其子女在公辦學校就讀，禁止對外來民工子女收取贊助費和其他費用，要支持、引導(dǎo)社會力量興辦招收流動兒童的合格的民辦學校。

5.增強縣域?qū)嵙Γ瑢崿F(xiàn)農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移。當前和今后一個時期，我國大部分人口將生活在縣域，所以，要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟在吸納農(nóng)民工的“蓄水池”作用。(1)加大對縣域經(jīng)濟的支持力度。要深化改革，擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，擴權(quán)強縣，逐步實現(xiàn)省管縣，從政策上給予縣級政府更多的自治權(quán)利;要增加對縣域的轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力和實力;要提高縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力和帶動就業(yè)能力，吸引農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。(2)做大做強縣城。縣城作為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展極，一方面對縣域的發(fā)展起組織、帶動和示范作用;另一方面縣城能夠把大城市的新技術(shù)、新思想、新觀念帶到農(nóng)村，促進農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。近幾年，農(nóng)民工特別是80后農(nóng)民工進縣城買房來勢強勁，這是我國農(nóng)村發(fā)展的一個新動向，為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了新模式和具體路徑。為此，需要國家在具體政策上給予明確，給予規(guī)范和支持，比如縣城房地產(chǎn)政策、進城農(nóng)民的社會保障、縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在縣域，則必須通過擴張縣城規(guī)模，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場和創(chuàng)建區(qū)域品牌，把縣城做大做強，推動縣城盡快向中小城市發(fā)展，更大規(guī)模地實現(xiàn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的有效聚集，使其成為連接城鄉(xiāng)、推進城鎮(zhèn)化的重要載體。(3)建設(shè)社會主義新農(nóng)村。農(nóng)村有前途、有希望，農(nóng)民工就有更多更大的選擇權(quán)，他們也就擁有了在城鎮(zhèn)生活中的博弈資本。所以，把農(nóng)民工問題納入新農(nóng)村建設(shè)中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決問題的根本之道。為此，首先，各級政府要改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，出臺各種惠及農(nóng)民工的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，加快培育職業(yè)農(nóng)業(yè)工人，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼有人:一方面，要持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，讓農(nóng)業(yè)成為賺錢的產(chǎn)業(yè)，吸引年輕人從事農(nóng)業(yè);另一方面，要加快培育高素質(zhì)的新生代職業(yè)農(nóng)民，對青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)給予創(chuàng)業(yè)補貼，維護好其相關(guān)權(quán)益。第三，提升農(nóng)民工的主人翁意識、責任意識，積極鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)參與各種政治活動，提高農(nóng)民工的組織化程度。第四，通過各種途徑為農(nóng)民工關(guān)注家鄉(xiāng)的發(fā)展提供便利，加強農(nóng)民工與家鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，增強農(nóng)民工與家鄉(xiāng)人之間的交往和溝通。

［1］張曉山.在深化改革中促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展(中央1號文件·專家解讀)［N］.人民日報，2010－03－18.

［2］王春光.農(nóng)村流動人口的“半城市化”問題研究［J］.社會學研究，2006，(5).

［3］舒爾茨.人力資本投資—教育和研究的作用［M］.北京:商務(wù)印書館，1990.

［4］劉傳江.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角下的農(nóng)民工市民化［J］.人口研究，2005，(4).

［5］許經(jīng)勇.農(nóng)民工市民化是當前我國城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)［J］.湖湘論壇，2011，(3).

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A

1004－3160(2011)06－0078－04

*本文系湖南省哲學社會科學基金資助項目“全面建設(shè)小康社會階段農(nóng)民工問題研究”［項目編號:07YBA054］階段性成果。

2011－09－27

呂靈華，女，湖南邵陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院工商管理教研部教授，主要研究方向:經(jīng)濟管理。

責任編輯:孟毅輝