高艷華

(中共吉林市委黨校，吉林 吉林132011)

低碳經(jīng)濟與低碳城市建設(shè)

高艷華

(中共吉林市委黨校，吉林 吉林132011)

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，城市的發(fā)展是不可忽視的環(huán)節(jié)，發(fā)展低碳經(jīng)濟以及建設(shè)低碳城市也成為中國眾多城市的共同追求。通過對新型城市化道路、建設(shè)低碳城市等方面的專題研究發(fā)現(xiàn)，提高能源利用率，加強節(jié)能降耗技術(shù)改造;加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動新能源發(fā)展;轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點;發(fā)展低碳建筑，倡導(dǎo)綠色交通等對城市實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型大有裨益。

新型城市化;低碳經(jīng)濟;低碳城市

當(dāng)下，低碳經(jīng)濟已成為國內(nèi)外研究的熱點話題之一，也是全球應(yīng)對氣候危機和金融危機、尋求新的經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟增長點的重要突破口。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，城市的發(fā)展又是不可忽視的環(huán)節(jié)，由此，發(fā)展低碳經(jīng)濟以及建設(shè)低碳城市成為中國眾多城市的共同追求。

一

新型城市化是一個全新的概念，作為一個世界性課題，理論界對此還沒有一個規(guī)范化的說法和明確的定義。一般認為，它是對傳統(tǒng)意義上的城市化的揚棄，旨在改變過去那種陳舊的規(guī)模擴張、外延拓展式的城市化模式，創(chuàng)造一條全新的質(zhì)量提升、內(nèi)涵豐富、品質(zhì)拓展的城市發(fā)展道路。因此，新型城市化是一個既注重外延也注重內(nèi)涵、規(guī)模設(shè)計科學(xué)、職能定位準(zhǔn)確、空間布局合理的質(zhì)量統(tǒng)一體。

(一)新型城市化道路的基本特征

如果說新型工業(yè)化是一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的經(jīng)濟騰飛之路，那么，“新型城市化”就是一條“占地面積少、立體空間大、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、帶動承載輻射功能都得到充分發(fā)揮”的社會和諧之路。借此，中國的社會經(jīng)濟將邁上一條低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧的科學(xué)發(fā)展道路。國外有些學(xué)者因此將“新型城市化”與新型工業(yè)化并稱為社會經(jīng)濟發(fā)展的“兩支飛翼”或“兩個快車輪”，二者齊力共進才能相得益彰，也才能真正實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。

通過對新型城市化內(nèi)涵的梳理，本文認為，新型城市化是指以人為本，以環(huán)境友好型、資源節(jié)約型帶動，新型城市化與新型工業(yè)化互為促進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，政府引導(dǎo)及市場主導(dǎo)，堅持可持續(xù)集約發(fā)展，以城市群為主體形態(tài)的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化城市化模式。新型城市化道路具有如下特征：

1．經(jīng)濟集約發(fā)展。城市化的本質(zhì)是一種空間集聚，新型城市化不但要集聚人口、資源等生產(chǎn)要素，還要集聚人才、科技等創(chuàng)新要素;不但要集中、集聚各類要素，還要節(jié)約、高效使用各種資源;不但要加快城市自身的發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變，還要為全社會轉(zhuǎn)變發(fā)展方式積極創(chuàng)造條件。

2．社會和諧發(fā)展。城市化的核心是人的城市化。在構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，新型城市化要求人口在實現(xiàn)從農(nóng)村到城市空間“轉(zhuǎn)移”的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的戶籍“轉(zhuǎn)化”，使生活在城市的每一個人的基本生存條件能夠得到滿足，基本發(fā)展條件能夠得到保證，也能夠共同創(chuàng)造和平等分享新型城市化的發(fā)展成果，最終在城市中獲得全面而自由的發(fā)展。

3．環(huán)境友好發(fā)展。新型城市化要求“友好”地對待環(huán)境，努力保持“發(fā)展”的城市系統(tǒng)與“穩(wěn)定”的環(huán)境系統(tǒng)之間的平衡，以實現(xiàn)人與自然的和諧共處。一方面，在城市的規(guī)劃、建設(shè)中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境對城市發(fā)展的承載能力，協(xié)調(diào)城市與區(qū)域之間的環(huán)境依存關(guān)系，確保城市發(fā)展的生態(tài)屏障安全;另一方面，在城市發(fā)展中，要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，尤其要改善城市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升城市的生活品質(zhì)，以此建設(shè)環(huán)境友好型城市。

4．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城市化是“農(nóng)村”一極到“城市”一極的社會變遷過程，作為不同的空間經(jīng)濟體，城市和農(nóng)村是相互依存、密不可分的。新型城市化要求從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實，并用發(fā)展和改革的方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，以促進城市化和新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)動發(fā)展;要充分發(fā)揮城市的帶動作用，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距;要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴散。同時，還要統(tǒng)籌城與城之間的體系布局，即加快發(fā)展省域中心城市，積極培育區(qū)域中心城市，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，通過發(fā)展若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口合理分布的城市群，構(gòu)建組合有序、功能互補的城鎮(zhèn)體系。

(二)向低碳轉(zhuǎn)型是新型城市化的客觀要求

如果一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟騰飛在初始階段是以量的增長為標(biāo)志、以自然環(huán)境惡化和社會事業(yè)滯后為代價的話，那么，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，進一步的發(fā)展就應(yīng)以質(zhì)的提升為發(fā)展目標(biāo)、以自然環(huán)境優(yōu)化和社會事業(yè)的發(fā)展進步為最終結(jié)果。

在新的階段，新型工業(yè)化具有“第一推動力”的作用，而新型城市化對新型工業(yè)化則具有一定反作用，同時新型城市化在提高新型工業(yè)化效益、加速新型工業(yè)化進程和提升新型工業(yè)化速率等方面也具有重要促進作用。因此，我們必須在大力推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略的同時，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強力推進實施新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，以避免那種GDP有增長而居民無幸福、有數(shù)字進位而無實質(zhì)進展、財政收入增幅大而居民財產(chǎn)性收入不大甚至倒退的有悖于科學(xué)理念的社會經(jīng)濟發(fā)展模式?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)的推進，一定要把握住資源節(jié)約和環(huán)境友好這一核心主題和發(fā)展目標(biāo)，既要以新型工業(yè)化為重點，努力促進經(jīng)濟快速發(fā)展;又要以新型城市化為依托，著力推進社會事業(yè)建設(shè)，使經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)和諧共進。

二

為促進城市實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，許多城市先后進行了低碳城市的建設(shè)實踐。但由于各城市的經(jīng)濟社會發(fā)展及城市發(fā)展?fàn)顩r不同，因而對低碳城市的建設(shè)方式也各不相同。本文通過對新型城市化道路、建設(shè)低碳城市等方面的專題研究，特提出以下政策建議。

(一)提高能源利用率，加強節(jié)能降耗技術(shù)改造

1．發(fā)展低碳技術(shù)，改善燃料結(jié)構(gòu)。低碳技術(shù)是涉及電力、交通、建筑、冶金、化工等部門的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)，分為減碳技術(shù)、清潔能源技術(shù)、去碳技術(shù)三類。因此，發(fā)展低碳技術(shù)既要限制高耗能企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，也要加快淘汰落后設(shè)備和技術(shù)升級改造步伐，并不斷鼓勵電力、鋼鐵、水泥和銅加工等行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造和創(chuàng)新投入。同時，也要積極開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑺娔艿瓤稍偕茉醇夹g(shù)，并利用廢棄農(nóng)作物秸稈、城市固體有機垃圾和能源作物等進行發(fā)電，制造燃料乙醇、生物柴油和燃料油等，以改善燃料供給結(jié)構(gòu)。

2．完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督檢查。發(fā)展低碳技術(shù)，一方面要實施嚴格的低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的低碳行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并納入環(huán)評指標(biāo);另一方面要鼓勵中小企業(yè)加大低碳化技術(shù)改造，并加強監(jiān)督檢查，對不合格企業(yè)應(yīng)堅決取締。此外，還應(yīng)加快建立以目標(biāo)責(zé)任制為主要形式的低碳經(jīng)濟統(tǒng)計、檢測、評價和考核體系。

(二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動新能源發(fā)展

后危機時代的發(fā)展主動權(quán)取決于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是搶占新一輪發(fā)展制高點的根本途徑，其中新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其值得關(guān)注。目前，由于工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的加快推進，中國對能源的需求不斷加大，根本扭轉(zhuǎn)以煤為主要能源的發(fā)展局面、加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。為此，一是應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進可再生能源、替代性能源和節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);二是應(yīng)著力控制高耗能、高排放、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目擴張，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)企業(yè);三是對于有可能形成國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、傳感網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、微電子和光電子、生命科學(xué)以及空間、海洋和地球科學(xué)等產(chǎn)業(yè)，既需要加強政策引導(dǎo)，也需要國家的大力投入。

(三)實施清潔生產(chǎn)，建立低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)

清潔生產(chǎn)是在資源高消耗、污染高排放、物質(zhì)能量低利用的“兩高一低”背景下提出的，它是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中遵循“減量化、再利用、再循環(huán)、再生性、替代化”的5R原則，通過現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)工藝的重新設(shè)計等方式，實現(xiàn)生產(chǎn)制造中物質(zhì)使用量的減少，并達到提高資源利用效率和減少生產(chǎn)排污的目的。從操作層面上看，加快清潔生產(chǎn)的進程可以從以下幾個方面著手：

1．采用先進技術(shù)。目前，能耗高的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域在清潔技術(shù)方面的帶動作用和示范效應(yīng)并不明顯，導(dǎo)致產(chǎn)品從上游的原材料采集、生產(chǎn)過程、繼續(xù)深加工等步驟尚未形成配套的清潔生產(chǎn)技術(shù)，因此采用先進技術(shù)已成為推行清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。一般的，清潔生產(chǎn)技術(shù)可以通過國際合作的渠道引進，也可以通過自主創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)的渠道獲得。

2．規(guī)范制度體系。一方面，對于能耗高、排放高的企業(yè)要給予外部壓力，要把清潔生產(chǎn)的要求納入排污證許可、環(huán)境評價與限期治理的制度之中;另一方面，要改革排污稅和消費稅，要通過稅收途徑淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，并以稅收優(yōu)惠方式形成促進企業(yè)清潔生產(chǎn)的激勵機制，以從約束機制和激勵機制兩個方面推動清潔生產(chǎn)。

3．加大外部環(huán)境對清潔生產(chǎn)的支持。一是要加大對清潔生產(chǎn)的金融支持，尤其應(yīng)對推行清潔生產(chǎn)的技改項目給予低息貸款或延長貸款年限的資金支持，同時也應(yīng)以金融創(chuàng)新配合清潔生產(chǎn)的推行，譬如發(fā)展低碳擇期交易、低碳證券、低碳期貨、低碳基金等低碳金融衍生品;二是要制定促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的激勵措施，以吸引高端低碳技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)，可以考慮利用園區(qū)優(yōu)勢，選擇一些具有潛力的項目集中研發(fā)攻關(guān)并轉(zhuǎn)化為成果，以此打造低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(四)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

與工業(yè)相比，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)不僅是溫室氣體的第二大來源，而且也深受氣候變暖的影響。為此，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，大力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從“高碳農(nóng)業(yè)”向“低碳農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

1．運用生物技術(shù)并發(fā)揮生物質(zhì)能，推進無毒化肥和無毒農(nóng)藥的發(fā)展。一是應(yīng)在大力發(fā)展牲畜養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)上，建立固體糞便有機肥料廠，如此，既可以解決牲畜的“糞便公害”，也可以就近解決農(nóng)業(yè)有機肥料的供應(yīng);二是進一步完善農(nóng)村的沼氣建設(shè)，推進農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè);三是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)應(yīng)把無毒農(nóng)藥的研發(fā)、試驗與推廣作為當(dāng)前的重要任務(wù)，尤其應(yīng)做好農(nóng)作物病蟲害的綜合防治工作。

2．推進農(nóng)業(yè)的輕型化作業(yè)，把發(fā)展“低能耗”的農(nóng)業(yè)機械與加快農(nóng)業(yè)機械化結(jié)合起來。一方面，要從農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的源頭抓起，鼓勵推行“低碳技術(shù)”以及清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以降低農(nóng)業(yè)機械的耗能量和排污量;另一方面，為普及與應(yīng)用低能耗的農(nóng)業(yè)機械，對輕型化的農(nóng)用機械應(yīng)給予價格補貼。

3．逐步推進數(shù)字化農(nóng)業(yè)，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。數(shù)字化技術(shù)在歐美發(fā)達國家已經(jīng)取得重大突破，是一種極具發(fā)展?jié)撃艿霓r(nóng)業(yè)模式。這種全新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不僅能夠?qū)崟r跟蹤農(nóng)作物的生長、灌溉、施肥以及病蟲害的防治等，并給予技術(shù)指導(dǎo)和分析，同時也可以逐步提高農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量，增加農(nóng)戶的收入。更為重要的是，它還可以最大限度地保護農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進一步推進農(nóng)業(yè)的低碳化和現(xiàn)代化。

(五)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點

目前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“制造型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，因此積極推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展;大力發(fā)展作為商品生產(chǎn)中間投入和中間需求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)帶動能力強、輻射面廣的作用;重點發(fā)展以信息、科技、金融、會計、咨詢、法律為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的整體水準(zhǔn);積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，例如需求潛力大的房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等，形成新的經(jīng)濟增長點;在充分競爭的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式，改組改造商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高其技術(shù)水平和經(jīng)營效率，等等，不僅可以使服務(wù)業(yè)成為中國經(jīng)濟增長的強勁動力，帶動經(jīng)濟復(fù)蘇，還可以切實減少溫室氣體排放，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的低碳高效發(fā)展。

(六)發(fā)展低碳建筑，倡導(dǎo)綠色交通

1．借鑒經(jīng)驗，大力推進節(jié)能建筑。據(jù)研究，人類消耗的能源、排放的溫室氣體和產(chǎn)生的垃圾40%來自建筑物，而利用低碳建筑技術(shù)可以使能源消耗減少80%。因此，發(fā)展低碳建筑是建設(shè)低碳城市的重要一環(huán)。我們應(yīng)在借鑒國際經(jīng)驗和發(fā)達地區(qū)的成熟經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合中國建筑業(yè)的實際，健全建筑節(jié)能的各項政策和制度安排，從宏觀層面推進低碳建筑的發(fā)展。一是要參照國際節(jié)能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)(IECC)，在遵照國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立新形勢下節(jié)能建筑的評價體系，操作中可以借助國家出臺的硬性政策要求強制推行;二是要建立建筑節(jié)能的激勵與約束機制，主要包括稅收減免、財政補貼和投資銀行貸款等規(guī)范性的財稅政策;三是要推進建筑節(jié)能地方法規(guī)的出臺，從法律層面規(guī)范建筑節(jié)能。

2．創(chuàng)新觀念，鼓勵發(fā)展低碳交通。交通運輸部門是二氧化碳的主要來源之一，為此，一方面應(yīng)積極調(diào)節(jié)交通方式，以有效消減二氧化碳排放;另一方面應(yīng)積極創(chuàng)造市民步行、自行車出行的條件，或以電動汽車、使用天然氣汽車為突破口，全面促進中國城市群的低碳經(jīng)濟發(fā)展。

F107

A

1007-4937(2011)05-0068-03

2011-05-30

高艷華(1962-)，女，吉林吉林人，副教授，從事宏觀經(jīng)濟理論研究。

〔責(zé)任編輯：陳淑華〕