楊 雪

(徐州工程學(xué)院管理學(xué)院,江蘇徐州221008)

當(dāng)今,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主流是文化經(jīng)濟(jì),傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)要增加文化價(jià)值,新興的產(chǎn)業(yè)要突出文化價(jià)值?！拔幕币讶蛔叱鲎矫欢ǖ某橄蟾拍畛蔀橐环N新興的社會(huì)產(chǎn)業(yè)?！拔幕a(chǎn)業(yè)”大多是以“文化創(chuàng)意”為核心、通過技術(shù)的手段方式以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化制造并營(yíng)銷不同形態(tài)文化產(chǎn)品的特定行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家越來越受到政治界、經(jīng)濟(jì)界、文化界的重視,已成為發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)最快、最具活力的行業(yè)。2005年,美國(guó)核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 GDP的6.56%;英國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要程度已經(jīng)超過了金融業(yè);日本的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)已成為該國(guó)第三大產(chǎn)業(yè),使日本成為世界上受人矚目的新興“文化超級(jí)大國(guó)”[1]。隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)也越來越受到企業(yè)和社會(huì)的關(guān)注。法律能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)提供制度保障,為文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。當(dāng)前,中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期,加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)法律制度建設(shè)迫在眉睫。

一、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域法律制度建設(shè)現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)外的理論研究和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐表明,文化產(chǎn)業(yè)所涉及的行業(yè),不論是被視為主體的“新聞出版”、“廣播影視”、“文化藝術(shù)”和“文化休閑娛樂”,還是被喻為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)”以及傳統(tǒng)行業(yè)的“設(shè)計(jì)策劃”,無一例外地都以文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品創(chuàng)作者的創(chuàng)作活動(dòng)為基礎(chǔ),以傳播他們創(chuàng)作的作品為手段[1]。因此,這些文化產(chǎn)業(yè)都離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面法律制度的保護(hù)。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)正處于逐步建立和完善階段,為保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了一定的制度保證。

中國(guó)早在20世紀(jì)初期,就頒布了相關(guān)法律對(duì)版權(quán)進(jìn)行保護(hù)：1904年清政府頒布了第一部商標(biāo)法——《商標(biāo)注冊(cè)試辦章程》;1910年頒布了《大清著作全律》;1928年國(guó)民政府頒布了《著作權(quán)法》。這些法律的實(shí)施奠定了中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的基礎(chǔ)[2](P46-48)。20世紀(jì)70年代末,隨著改革開放,中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)快速發(fā)展,先后制定、頒布了一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、細(xì)則及條例等配套法規(guī),這是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的重要組成部分。中國(guó)先后制定、頒布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度主要有：

第一,《著作權(quán)法》,2010年2月第二次修訂。配套條例有《著作權(quán)法實(shí)施條例》、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。這些法律主要是保護(hù)權(quán)利人對(duì)自己創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品依據(jù)法律規(guī)定享有的各種權(quán)利,其客體范圍除一般意義上的作品外,還包括民間文學(xué)藝術(shù)和計(jì)算機(jī)軟件等[3]。

第二,《專利法》,2008年12月第三次修訂。配套細(xì)則有《專利法實(shí)施細(xì)則》。該法針對(duì)工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明創(chuàng)造成果,保護(hù)創(chuàng)造者的發(fā)明專利權(quán)、實(shí)用新型專利權(quán)和外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)[3]。

第三,《商標(biāo)法》,2001年10月第二次修訂。配套法規(guī)有《商標(biāo)法細(xì)則》以及國(guó)家工商局公布的《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》。該法針對(duì)工商業(yè)活動(dòng)中的商品商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo),保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)所有人對(duì)標(biāo)記的獨(dú)占性權(quán)利[3]。

第四,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,1993年9月頒布。該法主要制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益[3]。

另外,知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度還包括《憲法》、《民法通則》、《刑法》等法律法規(guī)中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條文、立法解釋,還有最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意見批復(fù),國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)中有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條文、指示、命令、決議等。

中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的另外一個(gè)重要組成部分是中國(guó)締結(jié)或參加的各項(xiàng)國(guó)際條約、公約等。中國(guó)先后加入了《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》(1980年)、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》(1985年)、《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》(1989年)、《關(guān)于集成電路知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約》(1990年)、《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》(1992年)、《世界版權(quán)公約》(1992年)、《保護(hù)錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其制品公約》(日內(nèi)瓦公約)(1993年)、《專利合作條約》(1994年)等。[4](P37)此外,還參加了一些著作權(quán)、著作鄰接權(quán)、專利、商標(biāo)等專門公約。中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織后,還要受《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(簡(jiǎn)稱 TRIPS協(xié)議)的法律約束,且遵照 TRIPS協(xié)議和世貿(mào)組織的要求,對(duì)中國(guó)的著作權(quán)法、商標(biāo)法、專利法、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度進(jìn)行了修改和完善,提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際保護(hù)的范圍和力度[5](P197)。這些國(guó)際公約的制定對(duì)各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立和完善起到了重要推動(dòng)作用。

二、文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)中存在的問題

目前,中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,無論在國(guó)內(nèi)立法方面,還是在參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的對(duì)外合作方面,只用了短短十多年的時(shí)間,就走完了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才走完的路。然而,中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀依然不容樂觀,尤其是打擊假冒商標(biāo)和各種盜版活動(dòng),可以說是任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前,中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法上存在滯后現(xiàn)象,法律法規(guī)尚不健全?？萍嫉难杆侔l(fā)展使得新的技術(shù)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)的流行、生物技術(shù)的大幅提高、基因工程的不斷創(chuàng)新、航天技術(shù)的發(fā)展成熟等,使現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定的范圍已經(jīng)不能滿足新出現(xiàn)的技術(shù)領(lǐng)域,為知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度帶來了新的挑戰(zhàn)。如通過網(wǎng)絡(luò)侵害商業(yè)秘密、侵犯版權(quán)等問題,國(guó)外均有立法,中國(guó)則出現(xiàn)法律的真空地帶;對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)作品的保護(hù)、版權(quán)的貿(mào)易規(guī)則等,仍然存在著一些不明晰的空白,給版權(quán)的管理、執(zhí)法和貿(mào)易帶來了極大的不便。

(二)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理、執(zhí)法效果方面不夠理想。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、執(zhí)法隊(duì)伍偏小,管理理念落后,條塊分割管理體制下的主管機(jī)構(gòu)的多元化和職能交叉性直接導(dǎo)致了執(zhí)法效率低下和相互協(xié)調(diào)性的缺乏。此外,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為打擊力度不夠,盜版侵權(quán)現(xiàn)象猖獗。據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家不完全統(tǒng)計(jì)顯示,中國(guó)企業(yè)使用盜版軟件的比率超過了50%;軟件市場(chǎng)上盜版軟件的銷售使用率也高達(dá)95%,遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家20%的數(shù)字[6](P9)。在其它的音像圖書類制品市場(chǎng),盜版率也都達(dá)到驚人的程度。有關(guān)人士估計(jì)中國(guó)出版社每年因?yàn)楸I版就至少損失10億元的市場(chǎng)。

(三)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。版權(quán)保護(hù)的法律意識(shí)淡薄,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),侵害他人版權(quán)和忽視自我保護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。有關(guān)資料顯示,目前中國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三;99%的企業(yè)沒有申請(qǐng)專利,60%的企業(yè)沒有自己的商標(biāo);71%的大中型企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)[6](P9),2/3的大中型企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)活動(dòng)。國(guó)外企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制造、占有、許可、轉(zhuǎn)讓,獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益,遏制了中國(guó)在這些領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新空間和以這種技術(shù)為依托的新的產(chǎn)業(yè)的形成。

(四)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)中版權(quán)的中介代理體系尚未形成,中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和版權(quán)代理制度建設(shè)尚未成熟。各類作品的版權(quán)代理行為長(zhǎng)期很不規(guī)范,在版權(quán)的交易、結(jié)算、履約、使用等方面普遍缺乏誠(chéng)信制度和調(diào)節(jié)機(jī)制,還未形成較為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。此外,中國(guó)企業(yè)普遍沒有設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門,也缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)酬制度,這不僅使得企業(yè)不能主動(dòng)、系統(tǒng)地開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,也同時(shí)影響了科研人員的積極性和創(chuàng)造性[7](P59)。

三、完善文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的建議

西方一些國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律制度體系已相對(duì)健全,管理服務(wù)體系也相對(duì)完善,如德國(guó)形成了一套較為成熟的“企業(yè)主體、國(guó)家支持、員工努力”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理和法律保護(hù)體系,充分發(fā)動(dòng)了全國(guó)各方面的力量。美國(guó)則通過加快立法、擴(kuò)大保護(hù)范圍、加重侵權(quán)處罰力度等措施來保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),同時(shí),美國(guó)企業(yè)組成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟,積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和執(zhí)法活動(dòng)[8](P7)。在科技創(chuàng)新方面,和中國(guó)同時(shí)起步的韓國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面則成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專門管理機(jī)構(gòu)——韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的專門網(wǎng) KIPOnet,實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)[7](P60)。

面對(duì)上述問題和全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì),中國(guó)在加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)方面要做好以下工作：

(一)加強(qiáng)宣傳力度,提高公民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。法律是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最后而非首要手段,培養(yǎng)公民保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)才是首要手段,而加強(qiáng)對(duì)公民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的宣傳則是整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)。只有廣大公民徹底改變漠視侵權(quán)的行為,企業(yè)真正重視專利、發(fā)明的申請(qǐng),知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律制度才能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域普法宣傳首先要求公民守法。推出的新產(chǎn)品中如含有他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的,要依法取得許可,不可侵犯他人權(quán)利。其次要積極維權(quán)。無論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外,中國(guó)的企業(yè)及個(gè)人已經(jīng)享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)同樣可能遭到別人的侵害,要注意依法維護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。再次要自主創(chuàng)新。中國(guó)政府應(yīng)增加對(duì)自主創(chuàng)新的投資力度,要鼓勵(lì)國(guó)人積極開發(fā)享有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果。袁隆平在中國(guó)還沒有頒布《專利法》之前,就已經(jīng)在美國(guó)、澳大利亞申請(qǐng)了雜交水稻育種技術(shù)的專利;中石化公司在世界范圍就某些化工技術(shù)申請(qǐng)了多國(guó)的多項(xiàng)專利,初步建立起自己的“市場(chǎng)保護(hù)圈”,外國(guó)企業(yè)若想進(jìn)入這個(gè)“圈”制售有關(guān)化工產(chǎn)品,都要向中石化取得許可[5](P198)。

(二)建立、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度體系,擴(kuò)大現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍,深化權(quán)利的保護(hù)內(nèi)容。隨著新技術(shù)、新知識(shí)的不斷涌現(xiàn),中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的首要問題是建立、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度體系,盡快修訂國(guó)內(nèi)的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī),制定切實(shí)可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、戰(zhàn)略,這樣才能充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效用,以提高中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。同時(shí),知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容在不斷更新,現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍已從傳統(tǒng)的專利、商標(biāo)、版權(quán)擴(kuò)展到包括計(jì)算機(jī)軟件、集成電路、植物品種、商業(yè)秘密、生物技術(shù)等在內(nèi)的多元對(duì)象。根據(jù)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn),制定一些配套的規(guī)范或司法解釋,將其歸入知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度領(lǐng)域,從而適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)知識(shí)的迅速發(fā)展以及國(guó)際化趨勢(shì)、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的需要。另外,中國(guó)擁有豐富的傳統(tǒng)文化資源,應(yīng)在解決高新技術(shù)產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)新問題的同時(shí),也關(guān)注到將傳統(tǒng)知識(shí)、民間文學(xué)藝術(shù)及遺產(chǎn)資源納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中來,使其得到傳承和發(fā)揚(yáng)。

(三)加大對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的法律調(diào)控和制裁力度。首先,加大對(duì)侵權(quán)行為的法律調(diào)控力度。盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)、現(xiàn)代化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)執(zhí)法和司法隊(duì)伍,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,建立有效的行政保護(hù)機(jī)制,建立和完善人民法院的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)審判組織等;其次,加大對(duì)侵權(quán)行為的法律制裁力度。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和知識(shí)作為生產(chǎn)要素地位的空前提升,世界各國(guó)均加強(qiáng)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的處罰力度。借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),加大法律制裁力度可以從兩方面入手：一方面是加大經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臄?shù)額,如美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中所涉及的侵權(quán)賠償呈現(xiàn)出高額化趨勢(shì);另一方面,違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的行為還會(huì)受到行政處罰,對(duì)部分侵權(quán)行為可以要求承擔(dān)刑事責(zé)任,如實(shí)施監(jiān)禁或有期徒刑等。只有加大對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的法律調(diào)控和制裁力度,才能使知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度更好地得到貫徹,最終發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展需要完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和有效的法律保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度日益成為各國(guó)保護(hù)智力成果、促進(jìn)科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有力措施。中國(guó)應(yīng)順應(yīng)國(guó)際潮流,進(jìn)一步加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的修訂、完善步伐,提高公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),壯大執(zhí)法力量,建立與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,使中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度不斷得到完善和發(fā)展。

[1] 王攀.“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念、內(nèi)涵及法律問題[EB/OL].http：//home.donews.com/donew s/article/9/96296.htm l,2006-05-01/2011-01-20.

[2] 吳漢東.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)手冊(cè)[M].武漢：湖北人民出版社,1992：46-48.

[3] 鄭成思.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度(九屆第19次)[EB/OL].http：//www.people.com.cn/GB/14576/15097/2369597.htm l,2004-03-02/2011-01-20.

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