楊 威,張 潛

(1.黑龍江大學(xué),哈爾濱 150080;2.中國(guó)政法大學(xué),北京 100088)

論民生檢察對(duì)提高檢察機(jī)關(guān)公信力的作用

楊 威1,張 潛2

(1.黑龍江大學(xué),哈爾濱 150080;2.中國(guó)政法大學(xué),北京 100088)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾法治意識(shí)的增強(qiáng),各種社會(huì)矛盾以訴訟形式不斷進(jìn)入司法領(lǐng)域。就目前而言,民眾的訴求主要集中在民生問題上。民生檢察建設(shè)以關(guān)注民生問題為切入點(diǎn),將解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題,作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);這對(duì)我們深入了解人民群眾的訴求、提高執(zhí)法工作的質(zhì)量和水平提出了更高的要求。只有立足民生檢察,使人民群眾的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù),才能提升社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任程度,增強(qiáng)檢察公信力。因此,檢察機(jī)關(guān)要關(guān)注民生問題,立足檢察職能,把解決民生問題放在首位,依法懲治損害群眾利益的各類犯罪行為。

民生檢察;公信力;檢察機(jī)關(guān);基層檢察院

檢察機(jī)關(guān)的信用和人民群眾的信任相結(jié)合,構(gòu)成了執(zhí)法公信力的完整概念,是檢察權(quán)運(yùn)行的重要規(guī)律之一。全面提升執(zhí)法公信力,是檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)法治、促進(jìn)和諧、服務(wù)發(fā)展的歷史進(jìn)程中,實(shí)現(xiàn)檢察事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展必須著力解決好的一個(gè)重要課題。司法公信力的提升有賴于檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法能力的不斷發(fā)展、完善,還需要國(guó)家各級(jí)行政部門和社會(huì)各界民眾等外部環(huán)境的大力支持。黨的十七大提出,要以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè),這是第一次從政治的高度在黨的全國(guó)代表大會(huì)上提出民生問題。最高人民檢察院特別強(qiáng)調(diào),要將保障民生列為檢察工作的重中之重,著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題,因此,民生狀況已成為新時(shí)期檢驗(yàn)檢察工作成效的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。由此可見,打造“民生檢察”對(duì)于建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,提高執(zhí)法公信力具有十分重要的意義。

一、“民生檢察”的現(xiàn)實(shí)意義

所謂民生,在內(nèi)涵上指人民群眾的生產(chǎn)、生活和與之密切相關(guān)的生存、發(fā)展環(huán)境及條件;在外延上不僅包括人民群眾的教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等,還包括民主政治、社會(huì)和諧、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面。在新的歷史時(shí)期,民生問題由單純的物質(zhì)生活需求轉(zhuǎn)向全面化、多層次的需求。就目前而言,是要認(rèn)真解決社會(huì)治安、就業(yè)與再就業(yè)、收入分配、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的突出問題,這些問題的解決與檢察機(jī)關(guān)都有密切聯(lián)系。

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),雖然不能直接解決群眾的生產(chǎn)生活問題,但其本質(zhì)和核心即為充分運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范人們?cè)谏a(chǎn)生活中結(jié)成的各種社會(huì)關(guān)系,維護(hù)社會(huì)秩序,保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。從根本上說,關(guān)注民生與“立檢為公、執(zhí)法為民”的檢察宗旨,維護(hù)社會(huì)公平正義的價(jià)值追求是完全一致的。民生問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是社會(huì)問題和政治問題。無論是中國(guó)古代思想家講的“民為邦本,本固邦寧”,還是西方思想家講的合法性危機(jī)、社會(huì)公信力,其前提就是先解決好民生問題[1]。最高人民檢察院曹建明檢察長(zhǎng)在“最高人民檢察院學(xué)習(xí)貫徹十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神電視電話會(huì)議”上講話強(qiáng)調(diào)：“檢察機(jī)關(guān)要著力保障和改善民生,始終把保障和改善民生作為關(guān)系全局的重大任務(wù)來抓,關(guān)注群眾需求,傾聽群眾呼聲,有針對(duì)性地加大法律監(jiān)督力度,促進(jìn)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。

二、在新的形勢(shì)條件下,開展“民生檢察”工作面臨的困難

1.檢察機(jī)關(guān)形象和公信力有待提升。雖然不能說我們當(dāng)前面臨著司法信任危機(jī),但我們的檢察執(zhí)法公信力正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一,檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法公信力的內(nèi)涵、重要性等缺乏正確的認(rèn)識(shí),部分檢察隊(duì)伍在執(zhí)法辦案過程中重打擊、輕保護(hù),沒有在辦案中宣傳法制、爭(zhēng)取民心;更有部分基層檢察院在執(zhí)法辦案過程中,缺乏群眾意識(shí),致使有些案件案結(jié)事不了,當(dāng)事人不斷申訴、上訪,對(duì)檢察機(jī)關(guān)的公信力產(chǎn)生負(fù)面影響。第二,公眾對(duì)司法的不正當(dāng)期待、認(rèn)知不夠,是影響司法公信力的社會(huì)原因。公眾的文化水平參差不齊,部分群眾法制觀念欠缺,加之普法教育不夠深入,造成人們法律意識(shí)淡薄,對(duì)司法工作存在諸多誤解。這種因法律文化缺失造成的法律偏見,必然影響司法公信力的提升。第三,一些新聞媒體粗暴干涉司法權(quán)威以及熱衷報(bào)道司法陰暗面,將司法的負(fù)面問題無限放大,亦會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)司法的信任度下降。筆者認(rèn)為,任何關(guān)于司法工作和社會(huì)效果的報(bào)道,都應(yīng)當(dāng)在珍惜司法公信力的前提下進(jìn)行。司法的公信力建立起來很難,但摧毀卻很容易。民眾也要有信心,認(rèn)為司法是靠得住的,這樣才能對(duì)整個(gè)社會(huì)的公正保持信心。

2.沒有認(rèn)識(shí)到關(guān)注“民生”之于檢察工作的重要性。當(dāng)前我國(guó)的民生問題比較突出,黨和政府的當(dāng)務(wù)之急就是解決好交通、能源、住房、教育、醫(yī)療、環(huán)保、食品安全等人民群眾十分關(guān)切的民生問題。關(guān)注民生是落實(shí)執(zhí)法為民宗旨的具體體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力來自于人民的賦予,這就必然要求檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用,緩解民生矛盾,破解民生難題,從而保障檢察工作正確的政治方向。并且,關(guān)注民生是履行檢察職能的前提,檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊犯罪與保障人權(quán)的雙重職能,只有關(guān)注民生,才能通過執(zhí)法工作懲治犯罪,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,才能保證執(zhí)法的社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一,從根本上提高執(zhí)法公信力。

3.檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力有待加強(qiáng)。在今年的兩會(huì)上,曹建明檢察長(zhǎng)的工作報(bào)告在講到檢察工作存在的問題時(shí)指出：“法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮得還不充分,不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象仍然存在。”[2]新中國(guó)檢察制度六十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,“什么時(shí)候重視法律監(jiān)督,什么時(shí)候社會(huì)主義民主法制就發(fā)展,什么時(shí)候削弱以致取消法律監(jiān)督,什么時(shí)候社會(huì)主義民主法制就受到損害以致破壞;反之亦然 ”[3]。

4.檢察隊(duì)伍建設(shè)滯后。在實(shí)際工作中,部分基層檢察隊(duì)伍執(zhí)法能力和社會(huì)形象難以獲得公眾充分信任,與人民群眾的期盼有較大差距;加之有些干警自身法紀(jì)觀念差、黨性不強(qiáng),對(duì)群眾作風(fēng)粗暴,以致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范等問題,必然影響整個(gè)基層檢察機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平;少數(shù)檢察干警的知識(shí)結(jié)構(gòu)和執(zhí)法能力與新形勢(shì)檢察工作的要求不相適應(yīng),人才培養(yǎng)機(jī)制遇到了障礙,在一定程度上影響了檢察隊(duì)伍素質(zhì)的提高與法律監(jiān)督職能的充分履行。

三、做好“民生檢察”工作,提高執(zhí)法公信力的對(duì)策建議

1.堅(jiān)持以人為本的司法理念。我國(guó)檢察權(quán)是人民賦予的,具有人民性,受人民監(jiān)督。踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)注民生則為檢察工作的應(yīng)有之義。檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建三十余年來法律監(jiān)督工作取得了顯著成績(jī),一條重要經(jīng)驗(yàn)就是必須堅(jiān)持把人民滿意作為檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn),確保人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的新要求和新期待不斷得到滿足。曹建明檢察長(zhǎng)指出：“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持檢察工作的人民性,要真正站在人民的立場(chǎng)上謀劃?rùn)z察工作,按照人民的新要求新期待改進(jìn)檢察工作,使檢察工作真正符合民情、反映民意、集中民智、保障民生。”[4]要求基層檢察院要在開展工作的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)“執(zhí)法為民”的信念,把為人民執(zhí)法、維護(hù)人民群眾的利益作為執(zhí)法的目的和歸宿;拉近與人民群眾的距離,滿足人民群眾對(duì)檢察工作的新期待,贏得人民群眾的信賴和認(rèn)同,提高檢察執(zhí)法公信力。

2.堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策。2006年 12月 28日,最高人民檢察院《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》提出,“在審查起訴工作中,嚴(yán)格依法掌握起訴條件,充分考慮起訴的必要性,可訴可不訴的不訴”。此即所謂的“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策,更加注重在執(zhí)法過程中原則性與靈活性的結(jié)合。這種“關(guān)注民生的公訴模式”,強(qiáng)調(diào)以人為本,從案件涉及的各方當(dāng)事人的利益角度出發(fā),探求公平正義的具體實(shí)現(xiàn),有利于促進(jìn)被害人利益保護(hù)的最大化、加害人順暢回歸社會(huì)以及推進(jìn)傳統(tǒng)司法模式的改革等,旨在實(shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧。其一,“嚴(yán)”——嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,保障民安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是保障民生的重要環(huán)節(jié),是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提,是實(shí)現(xiàn)人民群眾“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的重要保證。生命健康權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是最基本的民生問題,若基本的權(quán)利得不到有效保護(hù),就談不上改善、保障民生問題。其二,“寬”——刑罰的終極目的不是判刑和勞改,應(yīng)當(dāng)是最大限度地預(yù)防和減少犯罪。比如在司法實(shí)踐中,正確慎用逮捕措施和審查起訴決定,有利于恢復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系,而不單是懲罰犯罪。

3.用司法的公平正義保障民生,提高公信力。司法工作的靈魂和生命是司法公正,人民檢察院始終追求并努力實(shí)現(xiàn)的司法目標(biāo)也是司法公正,衡量司法能力強(qiáng)弱和司法水平高低的根本標(biāo)準(zhǔn)還是司法公正。人民群眾對(duì)司法公正的期盼最熱切,對(duì)司法不公的指責(zé)也最激烈。民生問題涉及廣大人民群眾諸多方面的切身利益,這些利益只有在一個(gè)公平正義的社會(huì)環(huán)境中,才能得到有效保障和及時(shí)改善。因此,檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作力度,將人民群眾深惡痛絕的執(zhí)法、司法不公作為打擊重點(diǎn),緊緊圍繞立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督四項(xiàng)刑事訴訟監(jiān)督,堅(jiān)決糾正有案不立、漏捕漏訴、以罰代刑、量刑畸重畸輕、違法減刑假釋等明顯不公的案件,不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域,更加注重監(jiān)督效果,努力維護(hù)司法公正,提高執(zhí)法公信力。

4.履行預(yù)防和查處職務(wù)犯罪、瀆職犯罪的職能,切實(shí)保障和改善民生。基層院按照貫徹落實(shí)上級(jí)檢察院精神的要求,采取積極措施,加大打擊職務(wù)犯罪工作力度,要圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。著眼于加強(qiáng)民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的打擊預(yù)防工作,特別是發(fā)生在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。有學(xué)者提出,如果公眾積極行使監(jiān)督權(quán)和檢舉權(quán),則會(huì)顯著提升職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn),所以在積極查辦職務(wù)犯罪的同時(shí)要加大宣傳力量,發(fā)動(dòng)民眾力量遏制職務(wù)犯罪[5]。目前,貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件緩刑判決率,瀆職、侵權(quán)職務(wù)犯罪案件免刑判決率居高不下,職務(wù)犯罪輕刑化現(xiàn)象十分突出。一方面是基層檢察院為迎合構(gòu)建和諧社會(huì)、貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的發(fā)展形勢(shì)要求;另一方面,也存在地方和涉案單位出面說情的強(qiáng)大壓力,出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,導(dǎo)致法律社會(huì)效果受到影響。因此,對(duì)那些對(duì)公眾呼聲置若罔聞、利用職權(quán)貪污受賄以及瀆職損害國(guó)家及公眾利益的公職人員,檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決予以打擊,消除社會(huì)公眾對(duì)司法權(quán)威的誤解和懷疑,提升檢察公信力。

5.預(yù)防未成年人犯罪,服務(wù)關(guān)注民生大局。據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2006年全國(guó)未成年人犯罪人數(shù)在所有犯罪人數(shù)中占 8.7%,即全國(guó)每年新判處的每十二三個(gè)罪犯中就有一名是未成年人[6]。未成年人犯罪類型常局限于以侵財(cái)為目的的盜竊、搶劫、搶奪或一時(shí)沖動(dòng)而引發(fā)的尋釁滋事、故意傷害等激情犯罪活動(dòng),然而近年來呈現(xiàn)出低齡化、團(tuán)體化、暴力化、累犯化等特點(diǎn)。從犯罪誘因來看,涉網(wǎng)犯罪的現(xiàn)象最為嚴(yán)重[7]。有的未成年人在依法不起訴或者刑滿釋放后又馬上作案被捕的事實(shí),也驗(yàn)證了現(xiàn)有的司法體制在未成年人犯罪矯正、教育改造、重歸社會(huì)方面的失效。因而預(yù)防未成年人犯罪,必須借助全社會(huì)的力量,首先應(yīng)長(zhǎng)期深入開展社會(huì)治安綜合治理,與文化執(zhí)法部門聯(lián)手將整頓違規(guī)接納未成年人的網(wǎng)吧作為長(zhǎng)期狠抓的一項(xiàng)任務(wù)。其次針對(duì)未成年人犯罪的身心特點(diǎn),按照“教育、感化、挽救”的方針,貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,實(shí)踐和完善未成年人司法制度,制定符合未成年人刑事案件特點(diǎn)的改革措施。再次要拓展未成年人刑事檢察工作的領(lǐng)域,把未成年人刑事檢察工作延伸到學(xué)校、社區(qū)、家庭,不斷夯實(shí)未成年人刑事案件檢察工作的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。

6.強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)。第一,把查辦涉農(nóng)案件作為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要途徑,嚴(yán)厲打擊各種涉農(nóng)刑事犯罪,切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。第二,要積極查辦“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪,有效保障民生發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村特困救助、扶貧救災(zāi)等“涉農(nóng)”專項(xiàng)資金以及各種“涉農(nóng)”補(bǔ)貼款實(shí)施職務(wù)犯罪的打擊力度,積極為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)管理環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。第三,在檢察工作進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)中,檢察機(jī)關(guān)和檢察人員要做到文明執(zhí)法、依法執(zhí)法,不擾民、不添亂,爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的信任、理解和支持。積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)各種涉農(nóng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管,重點(diǎn)監(jiān)督農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種專項(xiàng)補(bǔ)貼、農(nóng)村義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村合作醫(yī)療等各種政策的落實(shí)到位,真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

倡導(dǎo)“民生檢察”、提升基層檢察公信力要取得扎實(shí)的成效,必須堅(jiān)持在思想上關(guān)注民生,感情上貼近民生,工作上保障民生,有效化解民生問題引發(fā)的社會(huì)矛盾。今后,我們應(yīng)繼續(xù)把維護(hù)人民權(quán)益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以打造民生檢察為載體,以提高基層檢察機(jī)關(guān)公信力為目標(biāo),將維護(hù)和改善民生落實(shí)到檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去,切實(shí)做到以民生促發(fā)展、以民生促和諧,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),服務(wù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展大局。

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D415

A

1007-4937(2011)03-0149-03

2011-01-22

楊威 (1963-),男,黑龍江大慶人,碩士研究生,從事民商法研究;張潛 (1974-),男,碩士研究生,從事刑法學(xué)研究。

楊大威〕