夏 光

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029）

我國綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略取向分析

夏 光

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029）

“十二五”及今后時(shí)期，綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型是我國實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要優(yōu)先領(lǐng)域，是緩解對外貿(mào)易發(fā)展資源環(huán)境壓力，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)“十二五”環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途經(jīng)。本文在反思傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展方式基礎(chǔ)上，提出實(shí)現(xiàn)從“以環(huán)境輸出為特征”到“以生態(tài)修復(fù)為使命”的綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型，是我國未來貿(mào)易發(fā)展長期而艱巨的使命和任務(wù)；并在進(jìn)一步梳理“十二五”綠色貿(mào)易政策空間基礎(chǔ)上，揭示出“環(huán)境輸出”向“生態(tài)修復(fù)”環(huán)境友好型貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，成為綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略取向。

綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型；環(huán)境輸出；生態(tài)修復(fù)；環(huán)境友好型貿(mào)易發(fā)展方式；戰(zhàn)略取向

30多年來我國對外貿(mào)易的快速增長消化了國內(nèi)巨大的生產(chǎn)能力，使我們能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易順差，快速增加經(jīng)濟(jì)財(cái)富。尤其金融危機(jī)之后隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，外貿(mào)再次成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

貿(mào)易發(fā)展如同任何事物發(fā)展一樣，都是在一定客觀條件下的發(fā)展，會(huì)受到一些因素的制約。有些因素過去不突出，現(xiàn)在變得突出了。例如，環(huán)境問題現(xiàn)在就逐漸成為貿(mào)易發(fā)展中必須重視的因素。貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力的不斷提高功不可沒，但對我國環(huán)境的影響也不小，甚至還產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的后果。為此，我們需要尋求一種既能產(chǎn)生良好的貿(mào)易利益，又能降低我國資源環(huán)境代價(jià)的貿(mào)易發(fā)展方式，即環(huán)境友好型的貿(mào)易發(fā)展方式，即實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型。尤其“十二五”及今后時(shí)期，綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型是我國實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要優(yōu)先領(lǐng)域，是緩解貿(mào)易發(fā)展的資源環(huán)境壓力，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)“十二五”環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要抓手。

1 對傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展模式的反思

粗放型的貿(mào)易模式帶有“環(huán)境輸出”的特征，這種貿(mào)易本身存在著嚴(yán)重的環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性，而環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性將會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易的虛假利潤，而且會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的環(huán)境損害。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的研究表明，長期以來，我國在國際貿(mào)易中存在著很大的資源環(huán)境逆差，具體表現(xiàn)為“兩高一資”（高能耗、高污染、資源型）產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中占有很高比例，以我國大宗出口產(chǎn)品紡織品為例，每生產(chǎn)100米棉布大約要消耗3.5噸水和55千克煤，同時(shí)排放3.3噸廢水，產(chǎn)生兩千克的化學(xué)需氧量和0.6千克的生化需氧量。這樣，大量出口紡織品所留下的環(huán)境壓力可想而知。這就是說，我國過去貿(mào)易發(fā)展方式總體上是粗放的，當(dāng)我們大量出口產(chǎn)品而獲得經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，背后實(shí)際上是以大量消耗我國的資源和環(huán)境為代價(jià)的。這些研究實(shí)際上提出了一個(gè)更深入的問題，那就是在當(dāng)前發(fā)展階段如何看待我國貿(mào)易對于環(huán)境保護(hù)的意義和作用，以及如何從這種新的認(rèn)識(shí)中找到貿(mào)易的新增長點(diǎn)。

可以說，這種粗放型的貿(mào)易模式帶有“環(huán)境輸出”的特征，即把我國環(huán)境的價(jià)值轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品之中而讓別國消費(fèi)者享受，而我們得到交換而來的其他經(jīng)濟(jì)利益。交換總是要付出代價(jià)的，為了獲得經(jīng)濟(jì)利益而付出一些環(huán)境代價(jià)也是正常的，但有兩個(gè)關(guān)鍵問題要明確：一是這些貿(mào)易過程中環(huán)境所受到的損失是否反映在出口商品的價(jià)格之中；二是由此獲得的貿(mào)易利益是否有一部分返回來治理或補(bǔ)償我們受到損害的環(huán)境。

之所以提出這些問題，是因?yàn)槿绻谫Q(mào)易過程中環(huán)境的價(jià)值并沒有得到充分反映，或環(huán)境損失沒有得到應(yīng)有補(bǔ)償，那么，這種貿(mào)易本身存在著嚴(yán)重的環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性，而環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性將會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易的虛假利潤，而且會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的環(huán)境損害。

為什么說環(huán)境損失如果沒有得到應(yīng)有補(bǔ)償，就會(huì)產(chǎn)生虛假的貿(mào)易利潤？根據(jù)貿(mào)易理論，只有在兩個(gè)基本前提之下，貿(mào)易才能使雙方都獲益：一是交易是自愿而非強(qiáng)迫的，如果強(qiáng)買強(qiáng)賣則必然會(huì)使其中一方遭受損失；二是交易不存在外部不經(jīng)濟(jì)性，即交易雙方交換的是自己擁有的價(jià)值，而不能把別人的財(cái)產(chǎn)作為自己的利益收入來源，否則就會(huì)出現(xiàn)過度貿(mào)易，即如果一個(gè)人可以把別人的財(cái)產(chǎn)賣出去而收益歸自己，那么這人會(huì)傾向于盡可能多地賣出別人財(cái)產(chǎn)，卻不會(huì)考慮會(huì)給別人造成多么大的損失，而這種損失大到一定程度后可能會(huì)超過貿(mào)易帶給交易雙方的利益。

從這個(gè)原理來看我國的貿(mào)易，就可以發(fā)現(xiàn)還存在較大問題。雖然對第一個(gè)前提是滿足的，即我國的國際貿(mào)易是自愿的，未受強(qiáng)迫，但對第二個(gè)前提卻不完全符合。國際貿(mào)易雖然擁有“國際”二字，卻不是國家對國家的貿(mào)易，而是企業(yè)對企業(yè)的貿(mào)易，而我國出口產(chǎn)品的企業(yè)中有些是排污大戶，它們所造成的環(huán)境外部性并沒有全部通過治理費(fèi)或排污費(fèi)等形式進(jìn)入企業(yè)成本，也就沒有反映在貿(mào)易產(chǎn)品的價(jià)格之中，這就相當(dāng)于一些企業(yè)是以公共的環(huán)境價(jià)值去換得自己的收益，而這些收益沒有用來補(bǔ)償所造成的環(huán)境損失，從而導(dǎo)致大量隱性的環(huán)境價(jià)值輸出。

從這個(gè)意義上說，我國實(shí)際的貿(mào)易出口總量相對于考慮真實(shí)環(huán)境成本情況下應(yīng)有的出口量而言，其實(shí)是過大了，這也是一些人士認(rèn)為我國貿(mào)易順差過大的理由之一。

正是因?yàn)槲覈馁Q(mào)易發(fā)展中存在這種環(huán)境代價(jià)，所以人們今天在談到我國貿(mào)易發(fā)展成就時(shí)也總是懷著一種復(fù)雜和矛盾的心情：既為我國貿(mào)易發(fā)展的成就感到自豪和高興，也明白在“環(huán)境輸出”型貿(mào)易發(fā)展模式下，貿(mào)易順差越大，我們付出的環(huán)境代價(jià)也越大。猶如一個(gè)靠賣血為生的人，當(dāng)他數(shù)著換來的鈔票的時(shí)候，他的身體也可能正變得虛弱不堪。實(shí)際上人們很清楚，我國當(dāng)前出現(xiàn)十分嚴(yán)重的環(huán)境問題，不僅生產(chǎn)領(lǐng)域負(fù)有責(zé)任，貿(mào)易過程也難辭其咎。

歷史地看，“環(huán)境輸出”特征的貿(mào)易發(fā)展方式是有一定客觀性的，因?yàn)樵谫Q(mào)易發(fā)展的初始階段，我們需要大量的外匯去進(jìn)口更加需要的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，需要外匯去滿足我們對國際市場的巨大消費(fèi)需求。在那個(gè)時(shí)候，采取措施大力鼓勵(lì)出口就成為國家的必然選擇。在當(dāng)時(shí)的發(fā)展階段上，我們不可能以出口資源消耗少、環(huán)境影響小的高價(jià)值產(chǎn)品為主，只能把具有相對出口優(yōu)勢的資源型產(chǎn)品（初級產(chǎn)品）作為出口主力，甚至直接出口自然資源。明知環(huán)境代價(jià)沉重，也不得已而為之，這是在我國具體國情下的一個(gè)客觀過程。

2 從環(huán)境輸出向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型

以“環(huán)境輸出”為特征的貿(mào)易發(fā)展方式不是一種可以長期采用的模式，必須隨著我國綜合國力的變化而進(jìn)行必要轉(zhuǎn)變。我國貿(mào)易發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)從“以環(huán)境輸出為特征”到“以生態(tài)修復(fù)為使命”的轉(zhuǎn)變，把改善環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)作為貿(mào)易發(fā)展的一種新使命和新任務(wù)，建設(shè)一個(gè)與科學(xué)發(fā)展觀相一致的新貿(mào)易體系。

顯然，以“環(huán)境輸出”為特征的貿(mào)易發(fā)展方式不是一種可以長期采用的模式，必須隨著我國基本國情和綜合國力的變化而進(jìn)行必要轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，有兩個(gè)情況決定了必須而且可以實(shí)現(xiàn)這種變革：一是我國環(huán)境問題日益突出，繼續(xù)靠大量消耗環(huán)境來實(shí)現(xiàn)出口所遇到的阻力越來越大，嚴(yán)酷的國情條件要求轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式；二是我國外匯儲(chǔ)備已高達(dá)兩萬多億美元，成為世界最大外匯儲(chǔ)備國，已經(jīng)度過了外匯短缺的時(shí)期，有條件用貿(mào)易收益或通過貿(mào)易渠道來反哺環(huán)境，修復(fù)生態(tài)?；谶@種形勢變化，我國貿(mào)易發(fā)展方式可以實(shí)現(xiàn)從“以環(huán)境輸出為特征”到“以生態(tài)修復(fù)為使命”的轉(zhuǎn)變，這是一種歷史性轉(zhuǎn)變。

所謂“以生態(tài)修復(fù)為使命”的貿(mào)易發(fā)展方式，是指把改善環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)作為我國貿(mào)易發(fā)展的一種新使命和新任務(wù)，建設(shè)一個(gè)與科學(xué)發(fā)展觀相一致的新貿(mào)易體系。這個(gè)體系包含3個(gè)內(nèi)涵：一是控制和減少資源和環(huán)境消耗型產(chǎn)品在出口總量中的比重，緩解我國環(huán)境壓力；二是增加進(jìn)口能替代我國環(huán)境消耗的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)環(huán)境輸入；三是通過調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，從綠色產(chǎn)品貿(mào)易、環(huán)境友好型技術(shù)貿(mào)易和其他有利于環(huán)境的貿(mào)易活動(dòng)中賺取經(jīng)濟(jì)利益。這三者是依次優(yōu)先的關(guān)系，即當(dāng)務(wù)之急是減少環(huán)境消耗型產(chǎn)品出口，其次是實(shí)行環(huán)境輸入，最后是綠色貿(mào)易。

以生態(tài)修復(fù)為使命的貿(mào)易發(fā)展方式是對過去依靠輸出環(huán)境資源來獲取經(jīng)濟(jì)利益的貿(mào)易發(fā)展方式的揚(yáng)棄。這里要特別指出的是，這種新型的貿(mào)易發(fā)展方式并不單純強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的需要，反而特別強(qiáng)調(diào)通過貿(mào)易內(nèi)涵的升級而獲取更大的貿(mào)易利益，因此，它是貿(mào)易與環(huán)境雙贏的貿(mào)易發(fā)展方式。

這種新型的貿(mào)易發(fā)展方式已經(jīng)在我國逐步顯現(xiàn)。近幾年來，國家已經(jīng)采取了一系列調(diào)整出口政策的措施。2006年，財(cái)政部等5部委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，這是繼2004年初出口退稅全面下調(diào)之后，我國進(jìn)一步抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口增長過快而采取的措施。

這一政策實(shí)施后，2006年前三季度，我國原油、成品油、煤炭、未鍛軋鋁出口量分別下降了21.8%、21.1%、11.9%和5.8%（環(huán)境保護(hù)部政研中心2007年研究報(bào)告）。在最近應(yīng)對國際金融危機(jī)的特殊形勢下，我國又調(diào)高了一些資源性產(chǎn)品的出口退稅，但這是暫時(shí)的因應(yīng)性調(diào)整，很多專家指出，應(yīng)對金融危機(jī)是推動(dòng)調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升技術(shù)水平的好時(shí)機(jī)，仍應(yīng)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式的政策思路。國家目前也正在積極研究再次嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口增長的政策。

顯然，抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口增長過快只是實(shí)施新型貿(mào)易增長方式的第一步，緊接著是實(shí)施環(huán)境輸入的政策。中國已經(jīng)為國際市場貢獻(xiàn)了太多的環(huán)境利益，現(xiàn)在是恢復(fù)和休整我們國土的時(shí)候，因此，不存在保存自己的資源而去消耗別人資源的情況。中國確有人多地少的特殊國情，這在客觀上需要開發(fā)利用全球資源來滿足發(fā)展的需要，而且這種發(fā)展是全球受益的。

例如，我國的造紙業(yè)過去主要依靠國內(nèi)資源來生產(chǎn)，造成了兩個(gè)重大的環(huán)境問題：一是大量消耗我國本已十分稀缺的林木資源，導(dǎo)致生態(tài)退化；二是制漿過程產(chǎn)生大量高濃度有機(jī)廢水，嚴(yán)重污染水體。如果我們簡單地取締那些難以治理污染的小型造紙企業(yè)，又不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，我國開展了大量進(jìn)口紙漿的貿(mào)易活動(dòng)，從那些林木資源豐富、人口壓力小、不宜大量辦廠、擁有先進(jìn)治理技術(shù)的國家（如俄羅斯、加拿大等國家）進(jìn)口紙漿，由我國小企業(yè)加工，雙方都獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有造成嚴(yán)重的環(huán)境壓力，這就是輸入環(huán)境的貿(mào)易方式帶來的成果。

在上述兩步基礎(chǔ)上，我國可以進(jìn)一步從綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)的貿(mào)易中找到更大的盈利空間。例如，綠色食品產(chǎn)業(yè)就是因?yàn)榄h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高后采用新型的技術(shù)和工藝生產(chǎn)新產(chǎn)品的行業(yè)，代表了一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。如果我們過去主要靠傳統(tǒng)食品來賺取貿(mào)易利益的話，現(xiàn)在則可以通過培育綠色食品產(chǎn)業(yè)來賺取更大的貿(mào)易利益。

又例如我國過去靠采伐林木制成工業(yè)品（如家具等）來出口創(chuàng)匯，我們現(xiàn)在可以通過養(yǎng)育青山來發(fā)展旅游業(yè)，把外國游客吸引到中國來消費(fèi)。這是一種低環(huán)境消耗的貿(mào)易方式，既賺錢又能維護(hù)生態(tài)，正是新型貿(mào)易方式所要達(dá)到的目的。此外，還有生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，都是可以既產(chǎn)生貿(mào)易利益又養(yǎng)護(hù)生態(tài)環(huán)境的好途徑，難以勝數(shù)。這都說明，以生態(tài)修復(fù)為使命的新型貿(mào)易增長方式不但不會(huì)降低其經(jīng)濟(jì)收益，相反還可能會(huì)賺得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

從環(huán)境輸出的貿(mào)易方式到生態(tài)修復(fù)的貿(mào)易方式，既是一種被迫的選擇，更是一種自覺的選擇。如果國家在保護(hù)和恢復(fù)我國已經(jīng)相當(dāng)困難的環(huán)境支撐能力方面不采取強(qiáng)勁措施，那么環(huán)境輸出型的貿(mào)易發(fā)展方式還會(huì)延續(xù)下去，所幸的是國家已經(jīng)在強(qiáng)力行動(dòng)，從科學(xué)發(fā)展觀到節(jié)能減排，已經(jīng)形成了從宏觀到微觀的層層部署，因此新型的貿(mào)易發(fā)展方式也呼之欲出，嶄露頭角。

3 “環(huán)境輸出”向“生態(tài)修復(fù)”環(huán)境友好型的貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略取向

目前國家在深入制定各種政策，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。更多的國家政策將會(huì)醞釀出臺(tái)，成為促進(jìn)我國綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力。

“十二五”貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略取向必須重視資源、能源及環(huán)境承載力，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型道路。國家將根據(jù)節(jié)能減排目標(biāo)，適應(yīng)全球低碳環(huán)保發(fā)展潮流，采取一系列措施，促進(jìn)由“環(huán)境輸出”向“生態(tài)修復(fù)”貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

環(huán)境保護(hù)部政策研究中心研究表明，對外貿(mào)易環(huán)節(jié)具有較大節(jié)能減排和改善環(huán)境質(zhì)量的政策空間，綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型在我國綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中具有重要作用。尤其“十一五”期間，根據(jù)國務(wù)院

節(jié)能減排要求，相關(guān)部門連續(xù)采取限制“兩高一資”產(chǎn)品出口等舉措，在優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和污染減排方面，取得積極進(jìn)展和一定成效。以上表明，“環(huán)境輸出”向“生態(tài)修復(fù)”環(huán)境友好型貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將貫穿于“十二五”對外貿(mào)易發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要抓手，并成為“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重要保障措施之一?！笆濉逼陂g，我國應(yīng)進(jìn)一步從國家戰(zhàn)略高度，研究和制定長期的綠色貿(mào)易轉(zhuǎn)型機(jī)制與策略。

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Study on Strategic Orientation of Green Trade Transformation in China

Xia Guang

(Policy Research Center for Environment and Economy of MEP, Beijing 100029)

During the 12th Five-Year and future period, green trade transformation is a key priority area towards our green economy transformation, as well as an important mean to ease the environmental pressure, to improve environmental quality and to achieve environmental objectives of the 12th Five-Year plan. Based on rethinking the traditional way of trade development, this paper proposes that it is a long-term and arduous mission and task for China’s future trade development to realize green trade transformation from “characterized by environment output” to “mission of ecological restoration”. Moreover, based on further combing the green trade policy spaces during12th Five-Year period, this paper reveals the key strategic orientation of China’s green trade transformation from “environment output” to “ecological restoration”.

Green Trade Transformation; Environment Output; Ecological Restoration; Environment-friendly Way of Trade Development; Strategic Orientation

X32

A

1673-288X（2011）03-0009-04

項(xiàng)目資助： 環(huán)境保護(hù)部2011年WTO環(huán)境與貿(mào)易談判項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)20110106); 2011年環(huán)保公益項(xiàng)目《我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策總體設(shè)計(jì)與示范研究》(項(xiàng)目編號(hào)201109076)．

夏光, 中心主任, 博士, 研究員, 主要研究方向?yàn)榄h(huán)境政策．

致謝： 特別感謝環(huán)境保護(hù)部自2002年至今《WTO環(huán)境與貿(mào)易談判項(xiàng)目》長期研究資金支持．環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與環(huán)境專家組“十一五”期間研究報(bào)告如下： (1)2006年《貿(mào)易政策環(huán)境影響方法論與案例研究》和《雙多邊自貿(mào)區(qū)環(huán)境影響評價(jià)研究》報(bào)告; (2)2007年《我國對外貿(mào)易的環(huán)境逆差研究》和《運(yùn)用綠色貿(mào)易促進(jìn)環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)》報(bào)告; (3)2008年《構(gòu)筑綠色貿(mào)易防火墻,高效低成本節(jié)能減排》報(bào)告; (4)2009年《運(yùn)用綠色貿(mào)易,維護(hù)國家利益》報(bào)告; (5)2010年《外貿(mào)部門“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃研究》報(bào)告．