王 毅 趙景柱

（1．中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心，北京 100085；2．中國科學院科技政策與管理科學研究所，北京 100190；3．中國科學院城市環(huán)境研究所，廈門 361021）

探索新時期中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路

王 毅1,2趙景柱1,3

（1．中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心，北京 100085；2．中國科學院科技政策與管理科學研究所，北京 100190；3．中國科學院城市環(huán)境研究所，廈門 361021）

節(jié)能減排、應對氣候變化和發(fā)展綠色、低碳經濟已經成為國際上可持續(xù)發(fā)展新的戰(zhàn)略取向，并且正通過生產方式、消費方式、國際合作與貿易方式的轉型，以及管理、政策、技術的組合與創(chuàng)新形成新的發(fā)展和競爭格局。中國由于長期高速增長和巨大的社會經濟規(guī)模，不僅使其面臨的資源環(huán)境問題異常復雜，而且其問題與全球性問題的結構具有一致性。經過過去20年的努力，中國在處理環(huán)境與發(fā)展關系上取得了很大成績，同時也面臨各種新的挑戰(zhàn)。未來5-10年，中國的可持續(xù)發(fā)展道路應以節(jié)能減排和應對氣候變化為主線，通過階段目標和長期目標、效率和總量、計劃與市場、制度與技術、國內與國際相結合，尋找系統(tǒng)的解決方案。

中國；可持續(xù)發(fā)展；節(jié)能減排；應對氣候變化

1 全球背景下的中國可持續(xù)發(fā)展

預計到2050年，全球可能有包括中國在內的20—30億人逐步擺脫貧困、實現現代化。其中，中國作為率先崛起的發(fā)展中大國，現在正處于一個相對有利的位置，具備更好地利用國際能源資源、把握發(fā)展先機的戰(zhàn)略機遇。但是由于中國的規(guī)模龐大，其崛起必然對世界政治、經濟乃至資源環(huán)境格局產生重大影響，這也包括對全球氣候與環(huán)境的影響。同時，崛起并不等同于實現現代化，要避免對全球的負面影響，發(fā)揮負責任大國的作用，中國自身必須全力探索可持續(xù)崛起與符合國情的發(fā)展模式及其轉型。

近期，在國際金融危機和應對氣候變化的雙重背景下，各國有機會進行金融體系、貿易體系甚至整個生產和消費體系的全面轉型。這種轉型與發(fā)展同樣急迫，一是因為全球面臨著非常嚴重的資源環(huán)境壓力：包括能源、礦產、土地、水等戰(zhàn)略資源面臨緊缺，并可能由此引發(fā)各種沖突；低油價時代行將結束；全球溫室氣體排放趨勢日益嚴峻，并成為影響傳統(tǒng)安全的非傳統(tǒng)安全問題。二是由于中國問題與世界問題的同構性：中國不斷增長的人口規(guī)模與處于高速增長的重化工業(yè)發(fā)展階段所形成的資源環(huán)境挑戰(zhàn)—長期戰(zhàn)略性資源供需緊張、復合性跨界環(huán)境污染、大范圍生態(tài)退化壓力和各種突發(fā)資源環(huán)境事件，必然導致人與自然的矛盾越來越突出，并進一步產生國際影響。加上中國社會經濟的全面轉型所帶來的各類沖突加劇，我們面臨的問題的增長與經濟增長同樣迅速。三是一些傳統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展問題，如脫貧、公平、常規(guī)環(huán)境問題等都還沒有得到很好解決。因此，我們仍然面臨發(fā)展與轉型的雙重壓力。

2 中國可持續(xù)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

隨著進入爭取第四個十年的高速增長期，中國將會面臨眾多傳統(tǒng)的結構性矛盾和新的實現可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

第一，人口的長期增長與結構變化。中國的人口發(fā)展將迎來三大高峰：人口規(guī)模將在2030—2040年達到峰值（15億左右）；勞動年齡人口將在2020年左右達到高峰（約10億）；老年人口將在2040年前后升至頂峰（超過總人口20%）。人口的變化會對資源、環(huán)境、就業(yè)、社保、公共服務等形成持久壓力，社會經濟形態(tài)也將隨之轉變。

第二，資源能源的挑戰(zhàn)。中國的戰(zhàn)略資源能源供需矛盾突出，人均主要資源消費量僅占世界平均水平的1/3—1/2；適用土地資源不足，人均占有水平低；水資源區(qū)域不均衡，華北、西北供水形勢嚴峻。能源利用效率低下，提高能效和節(jié)能任務艱巨。

其中，長時間以煤為主、油氣供應短缺的能源結構導致了很多問題。例如能源安全方面，優(yōu)質能源長期供應短缺，石油的國內生產能力約為2億噸左右，對外依存度將長期處于50%以上；鈾資源供應安全也不容忽視。由于能源稟賦產生更嚴重的環(huán)境問題，包括二氧化硫、氮氧化物排放導致城市大氣污染和酸雨，二氧化碳排放對全球變暖產生影響，而核乏料的處理，至今還沒有找到很好的解決辦法，在核電高速發(fā)展的背景下未來將成為潛在的巨大挑戰(zhàn)。

中國龐大的城市化和工業(yè)化過程需要高能量密度的能源供應。根據2020年能源發(fā)展的基準方案，我國能源結構中：煤炭仍占能源消費的60—70%；可再生能源約占能源消費的15%；核電占總發(fā)電量的4—5%。長期來看，中國能源結構需要從以化石能源為主，逐步轉向以清潔、低碳、可再生能源為主，但在未來20年內我國能源結構難有大的改觀，結構性矛盾依然突出，非化石能源雖發(fā)展迅速，但難以發(fā)揮重大作用。2050年，中國要達到目前中等發(fā)達國家水平，也就是說，在現有先進技術條件下，人均能源消耗應達4噸標煤以上，那么2050年我們的能源需求總量約為60億噸標煤以上。這樣大的需求將會形成巨大的供應壓力。中國必須進行能源結構的戰(zhàn)略性調整，在高效利用能源的基礎上，大力發(fā)展清潔能源和新能源，并進行相應的能源基礎設施建設和改造。

第三，環(huán)境污染與生態(tài)破壞的威脅。中國正面臨著全球最嚴峻、最復雜的環(huán)境問題，環(huán)境污染已達發(fā)達國家最嚴重時期的水平，并形成了流域性、區(qū)域性的跨行政區(qū)復合污染格局。盡管自上世紀末我國開展了大規(guī)模生態(tài)建設工程和“十一五”期間的大規(guī)模水處理與脫硫設施建設，并取得了很大成績，但高速工業(yè)化、城市化，新農村建設和西部開發(fā)，將使環(huán)境壓力進一步增大，并可能導致環(huán)境問題向中西部轉移，使中西部地區(qū)的生態(tài)面臨新的更大范圍的壓力和挑戰(zhàn)，生態(tài)恢復的任務十分繁重，并需要長時間的艱苦努力。

第四，應對氣候變化。根據IPCC（聯合國政府間氣候變化專門委員會）第四次評估報告，氣候變化已是不爭的事實，并且近50年全球的大部分增暖90%以上可能是人為活動結果。盡管在科學上仍然存在一些不確定性，但我們并不能因此而不采取行動，從而喪失保護氣候和發(fā)展經濟的機會。應該指出的是，在當前的各國、各利益集團以及國際氣候談判中，許多觀點并不單純出自自然科學的研究和保護氣候的目的，而是綜合了基礎研究以及政治經濟的考量。所以，氣候變化談判的核心和實質主要是對于發(fā)展權和排放空間的爭奪，而并不是一個簡單的環(huán)境問題。對于發(fā)展中的中國來講，在現階段仍然處于碳排放不斷增長的過程，要想縮短達到碳排放峰值的進程，需要資金、技術、制度、政策等手段的綜合運用和超常規(guī)的投入代價。

近年，發(fā)展低碳經濟成為熱點話題，并逐漸被越來越多的國家所認同。但各國由于國情差異和處在不同的發(fā)展階段，對低碳經濟的理解以及采取的行動也存在很大差異。例如，歐盟國家以控制增溫2℃為目標，綜合考慮環(huán)境、經濟和戰(zhàn)略影響，領銜發(fā)展低碳經濟；美國則重在發(fā)展清潔能源、保證能源安全，并與經濟復蘇相結合。在當前國際金融危機影響和國際氣候談判舉步維艱的情況下，今年達成完整的、有法律約束力的、明確各國中長期碳減排目標和責任的國際氣候協(xié)議幾乎不可能。這將對發(fā)展低碳經濟、建立排放貿易體系、促進低碳技術革命、啟動技術轉讓和資金機制形成巨大的挑戰(zhàn)。

第五，社會經濟發(fā)展的壓力。目前中國的重工業(yè)比重已達到約70%，進入了資源、能源、污染物排放密集化階段。未來的10—20年，中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將快速增長，并將面臨一個新的產能釋放期。盡管利用效率在提高，但資源能源消費和污染排放總量增加在所難免，資源環(huán)境改善的拐點尚未到來，其原因一是資源能源密集型產品生產未到頂點，市場需求和規(guī)模還在擴大；二是地區(qū)差異使產業(yè)升級不同步，而且存在產業(yè)空間轉移；三是市場發(fā)展、技術進步、制度建設、企業(yè)責任落實等都需要一個過程。根據預測，我國人口、各類主要資源消耗及污染物排放量將在2020-2040年間分別達到頂點，在此之前，保證資源能源供應和污染物治理將花費巨額資金和配套技術與政策的實施。

3 新時期中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路

在國內挑戰(zhàn)和國際壓力下，中國的社會經濟怎么實現可持續(xù)發(fā)展？特別是中國正處在一個從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，我們發(fā)現一方面行政手段不如過去那么有效，但仍然發(fā)揮著很重要的作用；另一方面，經濟手段雖然受到重視，但由于市場體制不完善、執(zhí)行環(huán)境不具備而難以達到實際效果。所以，解決轉型期出現的問題，滿足新時期的發(fā)展需求是中國特色可持續(xù)發(fā)展道路的重點，也是難點。

作為現代化的后發(fā)國家，借鑒國際先進經驗是明智之策?？偨Y國際上可持續(xù)發(fā)展的經驗，大致有如下幾方面：第一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略多元化，并不僅靠某一方面的解決措施；第二，經歷制度化的過程，通過制定相關法律、法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準等，形成了比較完備的制度體系，許多國家都成立了國家層面的可持續(xù)發(fā)展委員會或類似的協(xié)調機構；第三，利用各種政策工具，包括經濟激勵手段、戰(zhàn)略環(huán)評等，調整發(fā)展與保護的關系，共同解決問題。第四，應對氣候變化和發(fā)展低碳經濟已經成為國際上新的可持續(xù)發(fā)展的核心，并且正通過政策組合與技術創(chuàng)新形成新的競爭力。

根據國際經驗和中國的具體情況，本文提出新時期中國特色可持續(xù)發(fā)展道路的一個基本框架，具體落實需要在理論和實踐的互動過程中解決。

新時期中國特色可持續(xù)發(fā)展的四大任務：首先是節(jié)能減排和應對氣候變化；第二是維護生態(tài)系統(tǒng)，改善環(huán)境質量；第三是保證資源特別是戰(zhàn)略資源的持續(xù)安全供給和高效循環(huán)利用；第四是逐步使物質消耗與經濟增長脫鉤，實現資源、能源、環(huán)境、氣候與發(fā)展的協(xié)同效應。

政策目標設置：階段性目標和長期性目標相結合，效率和總量相結合。作為短期政策目標，應把效率性指標放在第一位，把總量指標放在第二位。在 “十二五”和“十三五”規(guī)劃期間，在延續(xù)“十一五”規(guī)劃的約束性指標基礎上，不斷增加指標數量和實現力度，為長期的結構和模式轉型奠定制度基礎。這些指標包括碳強度、主要資源生產率、氮氧化物、極細微顆粒物（PM2.5）、VOCs、氮、磷等營養(yǎng)物質排放等，同時根據行業(yè)和地區(qū)差異實現差別政策、分類指導和標桿管理。應考慮延長總量控制目標的實施期，即不能僅僅制定五年的目標，而要制定十年的減排指標，把年度控制指標分為約束性和鼓勵性目標兩類，使指標實現更具靈活性，這樣，不僅有余地完善相關管理和制度安排，進行技術創(chuàng)新，更好地解決成本效益等問題，也使企業(yè)具有更大的發(fā)展空間和選擇。同時，對現有規(guī)劃實施動態(tài)和適應性管理，根據國際國內情況變化，及時進行總結、評估和政策目標間的平衡，適時調整指標值及管理手段。

作為長期目標和計劃，應以節(jié)能減排和應對氣候變化為主線，尋找系統(tǒng)的解決方案。在實施路徑上，短期的政策重點應是突出節(jié)能減排和應對氣候變化的制度建設和能力建設，包括統(tǒng)計監(jiān)測與協(xié)調合作能力的提高，將綠色低碳發(fā)展理念融合到發(fā)展方式轉變過程中。同時，應該把建設低碳導向型社會，納入到建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的范疇之中，并設計出綠色低碳發(fā)展的路線圖，把資源生產率、能源強度和碳強度作為優(yōu)先目標，綜合考慮目標、路徑與技術、政策、管理的相互配套，通過建立政府、研究機構與企業(yè)的合作伙伴關系來改善我們的治理結構。對資源進行綜合開發(fā)，特別是把人力資源、科技資源、信息資源、制造資源的優(yōu)勢整合起來。

在節(jié)能減排上，制度安排是基礎。首先在法律上要按照新時期綠色低碳發(fā)展的框架來設計，開展能源法、環(huán)保法、涉水相關法律等的制定和修訂工作。司法方面，必須推進環(huán)境公益訴訟、舉證責任倒置等制度。法規(guī)標準方面，特別關注對行業(yè)工藝、設備和產品生產中的能耗、物耗、排放標準、標識和標桿的制定。管理體制上，要繼續(xù)進行資源環(huán)境大部制改革，包括建立國務院層面的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調機構；完善環(huán)保問責制和績效評估制度；建立污染防治的流域綜合管理體制機制；完善統(tǒng)計監(jiān)測體系、綠色核算體系等。

在應對氣候變化上，需要自上而下的專項規(guī)劃和自下而上的試點實踐總結相結合。在政策方面，要更多地考慮綜合性的能源、環(huán)境與氣候變化政策工具；采取更加靈活、積極的態(tài)度參與國際合作，面向長遠，明確國家利益，通過互利共贏的策略從國際談判和國際合作中爭取更多的利益和實際發(fā)展空間。

最后需要強調的是，在國際談判中經常提到的“共同但有區(qū)別的責任”實際是把雙刃劍，這個原則的基本內涵在國內同樣應該適用。我們應該借鑒應對氣候變化的國際制度，建立國內不同地區(qū)間的經濟發(fā)展和生態(tài)補償機制，包括資金和技術問題，特別是通過財政手段進行的生態(tài)補償和技術支持應給予更高的重視。只有建立這樣的機制，才可能使未來環(huán)境污染不至于出現大范圍轉移擴散，從而遏制中西部地區(qū)新一輪環(huán)境問題的出現。

走有中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路是中國面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，沒有成熟的經驗和固定的模式可以借鑒，它是一個需要不斷學習、實踐、漸進、調整、創(chuàng)新的過程，需要所有利益相關方的共同參與和努力。

［1］ 路甬祥．在《創(chuàng)新2050：科學技術與中國的未來》中國科學院戰(zhàn)略研究系列報告新聞發(fā)布會上的講話［DB/OL］．2009-6-10．http：//www．bps．cas．cn/zlyj/gzdt/200906/t20090625_1818996．html．

［2］ 全國推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略領導小組辦公室，中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要［M］．北京：中國環(huán)境科學出版社，2004．

［3］ 中國科學院國情分析研究小組，生存與發(fā)展［M］．北京：科學出版社，1989．

［4］ 中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2008中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告［M］．北京：科學出版社，2008．

［5］ Connor Robin, Stephen Dovers． Institutional Change for Sustainable Development［M］． Cheltenham： Edward Elgar Publishing, 2004．

［6］ IPCC． Climate Change 2007： Synthesis Report［DB/OL］．November 2007．http：//www．ipcc．ch/pdf/assessment-report/ar4/syr/ar4_syr．pdf．

［7］ Victor David G． Recovering Sustainable Development［J］． Foreign Affairs, 2006, 85(1)： 91～103．

［8］ Wang Yi． China’s Environment and Development Issues in Transition［J］． Social Research． spring 2006, 73(1)： 277-91．

［9］ World Commission on Environment and Development． Our Common Future［M］． Oxford： Oxford University Press． 1987．

Exploring China’s Pathway on Sustainable Development in a New Context

WANG Yi1,2ZHAO Jingzhu1,3

(1. Research Center for Eco-Environmental Sciences,Chinese Academy of Sciences,Beijing 100085; 2. Institute of Policy and Management,Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190; 3. Institute of Urban Environment, Chinese Academy of Sciences, Xiamen 361021)

Increasing energy effi ciency, developing green and low-carbon economy, and addressing climate change have become the new strategic approach globally for realizing sustainable development. It will be forming a new development and competition structure through transformation of production mode, consumption pattern, and international cooperation and trading regulation, and systems innovation of technology, management, and policy. Due to high-speed economic growth and huge socio-economic scale,the resource and environmental issues China faced are not only very serious and complicated, but also isomorphic with global ones.With efforts during last 20 years, China achieved a lot of experience to deal with relationship between growth and the environment,meanwhile more challenges emerged. In next 5-10 years, China must mainstream energy saving, pollution reduction and climate protection in its strategy of sustainable development and search for a systems solution to balancing different development issues,short and long term targets, effi ciency increase and total amount control, plan and market, institutional arrangements and technology advance, domestic and international demands.

China; sustainable development; energy saving and pollution reduction; addressing climate change

X22

A

1673-288X（2011）03-0005-04

中科院知識創(chuàng)新工程重要方向項目“中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略綜合研究”(項目編號： Kzcx2-yw-323)

王毅, 研究員, 主要研究方向為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策．