沈新平

（湖南省水文水資源勘測局 長沙市 410007）

水文是社會經(jīng)濟和水利工作的基礎(chǔ)，水文的現(xiàn)代化進程在一定程度上影響水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)和經(jīng)濟社會的發(fā)展。堅持和運用全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，拓展水文工作在價值層面、制度層面和技術(shù)層面的發(fā)展空間，加快水文現(xiàn)代化建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)的水文水資源信息服務(wù)支撐水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，以水文現(xiàn)代化滿足水利現(xiàn)代化的需求，是水文工作發(fā)展的必然趨勢。

改革開放以來，特別是自20世紀末開始，湖南水文得到了快速發(fā)展，為了緊跟現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐，湖南水文應(yīng)該在現(xiàn)代化建設(shè)方面進行規(guī)劃，確定方略、分布實施，以滿足湖南省“四化兩型”建設(shè)對水文的要求。

圍繞水文現(xiàn)代化主題，最近一段時間采取到基層測站現(xiàn)場調(diào)研座談，與其它省、特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)省水文局領(lǐng)導(dǎo)交流，向水文水資源界國內(nèi)知名專家學(xué)者及水利部領(lǐng)導(dǎo)討教等多種形式了解信息、分析現(xiàn)狀、理性思考。認為我們有必要在弄清水文現(xiàn)代化概念的基礎(chǔ)上，認真分析現(xiàn)狀，提出湖南省水文現(xiàn)代化建設(shè)的整體思路。

1 水文現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征

水文現(xiàn)代化即：堅持以人為本的理念，遵循人與自然和諧相處的原則，以可持續(xù)發(fā)展的思路、市場經(jīng)濟的規(guī)律和系統(tǒng)發(fā)展的理論為指導(dǎo)，以先進的現(xiàn)代化裝備為基礎(chǔ)，以高科技應(yīng)用為支點，以現(xiàn)代化的管理模式為手段，以水文現(xiàn)代化建設(shè)促進水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，用先進的科學(xué)技術(shù)改造和發(fā)展傳統(tǒng)的水文科技，用現(xiàn)代的理性思維和理念轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水文工作思路，不斷創(chuàng)新和改革，在實踐中探索為防汛抗旱、水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的新理論、新方法，為水資源可持續(xù)利用提供堅實的技術(shù)支撐。

水文現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要支撐和保障。水文現(xiàn)代化必須圍繞和服從水利現(xiàn)代化和整個經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化而推進。水文現(xiàn)代化是一個不斷發(fā)展的動態(tài)歷史過程。水文現(xiàn)代化需要不斷進行體制和制度創(chuàng)新。水文現(xiàn)代化是在我國市場經(jīng)濟體制不斷完善的條件下開展的，要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不斷進行體制和制度創(chuàng)新，要從保障水資源可持續(xù)利用來支撐國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，建立水文工作的良性運行機制和科學(xué)管理體制。

水文現(xiàn)代化具有五個方面的基本特征：

（1）思想觀念現(xiàn)代化。要適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，適應(yīng)治水思路的轉(zhuǎn)變，切實轉(zhuǎn)變水文工作思路，緊緊圍繞水利中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，從重點為防汛抗旱服務(wù)向在繼續(xù)為防汛抗旱工作服好務(wù)的同時，為水資源的可持續(xù)利用及國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；從重視水量監(jiān)測向水量、水質(zhì)、地表水、地下水監(jiān)測并重轉(zhuǎn)變；從重水文技術(shù)業(yè)務(wù)向在抓好技術(shù)業(yè)務(wù)的同時加強政策法規(guī)、科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。

（2）技術(shù)手段現(xiàn)代化。水文現(xiàn)代化建設(shè)必須有先進的科學(xué)技術(shù)作支撐。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逐步建立與完善自動化水平較高的水文信息監(jiān)測體系，暢通快捷的水文信息傳輸體系，信息存儲完整、服務(wù)手段先進的水文信息服務(wù)體系，提高管理水平，完善健全科學(xué)高效的管理和運行保障體系，形成站網(wǎng)合理、技術(shù)先進、信息及時、預(yù)報準(zhǔn)確、管理科學(xué)、服務(wù)全面的水文現(xiàn)代化服務(wù)格局。

（3）行業(yè)管理現(xiàn)代化。沒有現(xiàn)代化的行業(yè)管理，要推進水文現(xiàn)代化建設(shè)進程是非常困難的。水文行業(yè)管理重點要在體制改革、機制創(chuàng)新、效能提高、決策正確上下功夫，應(yīng)逐步建立法制完備、體制健全、機制合理、行為規(guī)范，符合各地實際情況的較為完善的現(xiàn)代水文管理模式和運行機制，規(guī)范和調(diào)節(jié)從事水文工作的各項行為，促進行業(yè)的進步和發(fā)展。

（4）人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。人才作為知識的擁有者、傳播者和創(chuàng)造者，正在成為生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、人員精干的人才隊伍，是實現(xiàn)水文現(xiàn)代化的重要保證。通過新理論、新技術(shù)的培訓(xùn)和教育，提高人才的素質(zhì)；形成既有高學(xué)歷、知識面豐富的學(xué)術(shù)帶頭人，又有一定開發(fā)能力的實用型專業(yè)人才，還有懂專業(yè)的操作技術(shù)能手的人才結(jié)構(gòu)。

（5）投入機制現(xiàn)代化。水文工作是國家公益性、需超前發(fā)展的基礎(chǔ)工作，經(jīng)費不足是造成水文事業(yè)發(fā)展滯后的關(guān)鍵因素。加快實現(xiàn)水文現(xiàn)代化，關(guān)鍵是加大投入。切實解決水文經(jīng)費投入問題，是加速水文現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

2 湖南水文現(xiàn)狀

近年來，湖南省在水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水文體制機制改革等方面進行了一些嘗試和探索，為下一步全面推進水文現(xiàn)代化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）進一步明確了水文發(fā)展思路。湖南水文的發(fā)展以滿足水利發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展需求為目標(biāo)，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實現(xiàn)由技術(shù)導(dǎo)向型水文向服務(wù)型水文、數(shù)據(jù)服務(wù)型水文向成果服務(wù)型水文、行業(yè)水文向社會水文轉(zhuǎn)變。以此為指導(dǎo)思想，結(jié)合湖南省實際，編制并完成了《湖南省水文“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、正在組織實施《湖南省水信息監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》、《湖南省水功能區(qū)劃》、《湖南省水資源保護規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃。同時，緊緊圍繞水文基礎(chǔ)設(shè)施改造，在洞庭湖治理、四水治理、中小河流域治理規(guī)劃中加大了水文非工程建設(shè)投入力度。這一系列規(guī)劃的編制和項目計劃的實施，為湖南省水文現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

（2）進一步提高了水文信息化水平。一是信息采集系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。在湘、資、沅、澧等大江大河上建立了水情自動測報系統(tǒng)，雨量觀測全部實現(xiàn)自記，流量和其它要素的自動監(jiān)測也取得了實質(zhì)性進展。二是信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模。充分利用現(xiàn)有公網(wǎng)和局域網(wǎng)，建成了覆蓋全省的實時水情廣域網(wǎng)，實現(xiàn)了全部重要防汛雨水情監(jiān)測信息在網(wǎng)上的實時傳輸，提高了防汛信息傳輸?shù)臅r效性。依托國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程，利用全國水利信息骨干網(wǎng)，實現(xiàn)了與水利部、長江委、相關(guān)省市水文局的寬帶互聯(lián)。三是水文業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)成效顯著。建成和完善了水情會商監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、水資源綜合管理地理信息系統(tǒng)、國家水文數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、水質(zhì)信息管理系統(tǒng)、洪水預(yù)報系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、資料整編系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)廣泛應(yīng)用到相應(yīng)的實際工作中，發(fā)揮了顯著的作用。辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)已基本完成，實現(xiàn)了網(wǎng)上信息交換、信息發(fā)布、信息決策支持。四是新技術(shù)、新設(shè)備廣泛應(yīng)用。水文信息自動采集、遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等監(jiān)測技術(shù)，聲學(xué)多普勒剖面流速儀、美國產(chǎn)PE原子吸收儀、瑞士萬通離子色譜儀、德國產(chǎn)車載式應(yīng)急監(jiān)測移動實驗室、水質(zhì)監(jiān)測采送車、現(xiàn)場測沙儀等先進設(shè)備得到廣泛的應(yīng)用，較大地提高了湖南省水文的信息化水平。

（3）進一步強化了水文監(jiān)測能力建設(shè)。近年來，湖南省水文投入逐年加大，“十一五”以來，全省水文基建投入1.4億元，其中省級財政預(yù)算6600多萬元，同時，各級地方政府加大了對水文的支持力度。目前，100%的市州局機關(guān)、60%以上的測站已進入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。規(guī)劃的15個測報中心已完成12個，建設(shè)或改造國家和省級重要水文站20處，遷建水文站4處，新建自記水位井20座，修建觀測道路、觀測碼頭39處；對65%的水文測站的主要測驗設(shè)施進行了更新改造，五大類主要測報設(shè)施完好率達到70%以上。全省已建成各類水文站點1528處，其中水文（位）站145處，雨量監(jiān)測站1140處，水面蒸發(fā)站48處，泥沙監(jiān)測站40處，水質(zhì)監(jiān)測站155處，基本形成覆蓋主要江河湖庫、布局較為合理、功能比較完備的水文水資源站網(wǎng)體系，四水干流及主要支流水文監(jiān)測能力明顯提高。

（4）進一步展開了水文科學(xué)課題研究。 “十一五”期間，湖南水文部門圍繞水利中心工作開展水文科技研究，承擔(dān)各類科研項目20多個，在基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)及科技成果推廣等方面取得了豐碩成果，其中《湖南省山洪災(zāi)害防治研究》、《洞庭湖洪水預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)》、《湖南省水資源可持續(xù)利用研究》獲省科技進步二等獎和省水利科技進步一等獎，《南方花崗巖地區(qū)流域侵蝕與徑流輸沙規(guī)律研究》、《湖南省水資源調(diào)查評價》、《湖南省水文系統(tǒng)人力資源分析與研究》獲湖南水利科技進步二等獎，水文科技工作的開展有利地促進了水文業(yè)務(wù)工作水平的提高。

（5）進一步理順了水文管理體制。全省各市州按行政區(qū)劃設(shè)局的工作全面完成，雙重管理得到全面落實；14個市州、30個縣加掛了地方水文局的牌子，市（州）、縣政府對水文社會服務(wù)、財政預(yù)算等工作得以大大加強。全省水文系統(tǒng)（省、市兩級局）機關(guān)參公管理工作順利完成，干部職工的工資、福利水平得到較大提高。招聘高素質(zhì)大學(xué)生工作已全面啟動，分年實施。水文管理體制機制的逐步理順為水文現(xiàn)代化打好了體制基礎(chǔ)，提供了制度、體制、機制和人才保障。

3 “四大體系”建設(shè)的基本內(nèi)容

湖南水文近10年來取得了較快的發(fā)展，但由于歷史欠帳太多，還存在著很多問題，如水文測站抗御大洪水的能力不強、應(yīng)急監(jiān)測能力較弱，測輪、纜道等設(shè)施年久失修，水情信息的采集、傳輸不暢，水情信息的發(fā)布、應(yīng)用范圍不廣等等。認真分析目前存在的差距和不足，認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會國家關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)于加強防汛非工程措施、水文設(shè)施建設(shè)的一系列措施和前所未有的投資計劃，我們認為機遇與挑戰(zhàn)并存；我們應(yīng)積極努力，后發(fā)趕超，加快推進水文現(xiàn)代化建設(shè)?？紤]到湖南水文的行業(yè)特點以及目前的現(xiàn)狀，湖南水文現(xiàn)代建設(shè)應(yīng)以 “四大體系”建設(shè)為基礎(chǔ),全面提升水信息采集、傳輸、服務(wù)現(xiàn)代化水平，認真編制“十二五”規(guī)劃，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供技術(shù)支撐?！八拇篌w系”建設(shè)具體內(nèi)容為：

（1）完善的水文信息監(jiān)測體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和水利中心工作的需求，按照流域與區(qū)域、水量與水質(zhì)相結(jié)合的原則，進一步加強水文站網(wǎng)建設(shè)。對現(xiàn)有站點分布進行普查、分析、評估，根據(jù)客觀需不斷調(diào)整充實監(jiān)測項目，挖掘和充分發(fā)揮現(xiàn)有站網(wǎng)的功能，完善行政區(qū)界、水功能區(qū)界、重要水源地、入河排污口的水量水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，為水資源的保護、配置服務(wù)；擴大地下水觀測站網(wǎng)建設(shè)試點，特別是在干旱的地區(qū)增設(shè)地下水觀測點，為合理開發(fā)地下水資源，解決干旱缺水提供服務(wù)；開展墑情觀測試點，提高旱情預(yù)測能力；有重點地建設(shè)一批生態(tài)觀測實驗站點，在水土流失嚴重地區(qū)、重要旅游區(qū)、江河源頭，乃至大江大河開展生態(tài)觀測和生態(tài)實驗；加強山洪預(yù)警監(jiān)測1站點建設(shè)，為山洪易發(fā)區(qū)提供信息支持。形成布局科學(xué)、合理，功能完善的各類水文信息監(jiān)測站網(wǎng)體系，以滿足防洪安全、飲水安全、糧食安全、生態(tài)用水安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，逐步實現(xiàn)水文信息采集的自動化、實時化。

（2）數(shù)字化的水文信息傳輸處理體系。充分利用水利系統(tǒng)計算機業(yè)務(wù)專網(wǎng)、湖南省水利通信專網(wǎng)資源，結(jié)合租用公網(wǎng)鏈路，在現(xiàn)在設(shè)施的基礎(chǔ)上，建成覆蓋全省的水文信息傳輸交換信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省各級水文信息采集點之間的聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)實施防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)等工程建設(shè)，完善通信網(wǎng)絡(luò)，不斷提高水文水資源信息采集、傳輸?shù)淖詣踊?，提高信息的時效性和可靠性；以現(xiàn)有的水情信息中心為基礎(chǔ)，基本建成省水文局局域網(wǎng)與水利部、長江委、相關(guān)省市區(qū)水文局、水文信息需求單位、防汛部門、市州相聯(lián)，覆蓋面廣，具有綜合能力的開放式互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)水文信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。

（3）全面的水文信息服務(wù)體系。建設(shè)水情、水資源、水環(huán)境預(yù)測預(yù)報和分析評價系統(tǒng)及其信息服務(wù)系統(tǒng)，深化對水文水資源信息的綜合分析與研究，不斷提高水文預(yù)測預(yù)報的預(yù)見期與精確度，以滿足防汛抗旱、水資源管理和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的需求；加強國家重要水文站點實時監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和信息平臺建設(shè)，開展水文數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合現(xiàn)有水文信息資源，依托國家、流域和省三級水文數(shù)據(jù)中心，完善水文、水質(zhì)等各類水利信息數(shù)據(jù)庫，建成集存儲、查詢、發(fā)布、分析、應(yīng)用于一體的水文水資源信息共享服務(wù)體系。實現(xiàn)水文信息服務(wù)的實時化、可視化。

（4）健全的管理和運行保障體系。要全面貫徹落實《中華人民共和國水文條例》和《湖南省水文條例》，加強水文行業(yè)政策法規(guī)研究，制定一系列具體的管理制度，加強水文行業(yè)管理，特別是要下力氣做好省、市、縣三級設(shè)立水文局的相關(guān)工作，從根本上解決體制上的問題，穩(wěn)步推進水文管理體制改革,加快推進市州、縣(市、區(qū))水文機構(gòu)實行省地共同管理的雙重管理體制。建立健全完善的法規(guī)體系和配套的政策措施，建立穩(wěn)定的投入機制和管理體制。充分依靠政府財政投入的主渠道作用，建立省、市、縣三級財政投入機制，明確各級財政投入的內(nèi)容和重點。加強人才工作和科研工作，建立合理的人才培養(yǎng)機制和科研機制。加強水文基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，重點在三峽工程建成后洞庭湖及四水水勢、水情變化與對策研究，長株潭地區(qū)水環(huán)境水生態(tài)研究以及受工程影響水文監(jiān)測的方法、技術(shù)研究和山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)致災(zāi)機理、臨界雨量等方面研究。加強水文科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，不斷提高我省水文的整體科技水平。按照用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，引進急需人才，培養(yǎng)未來人才的方針，按照現(xiàn)代化水文的要求制定人才引進和培養(yǎng)規(guī)劃，有計劃地引進一批大學(xué)畢業(yè)生，充實基層單位的人才隊伍；全面啟動“十、百、千”人才培訓(xùn)工程，進一步建立和完善人才工作制度，建立健全人才培訓(xùn)機制、選拔任用機制、人才評價機制、人才激勵機制。

通過調(diào)研、分析湖南水文現(xiàn)狀，總結(jié)過去的實踐經(jīng)驗；“四大體系”建設(shè)是現(xiàn)階段湖南水文現(xiàn)代化建設(shè)核心內(nèi)容。今后一段時期，湖南水文現(xiàn)代化建設(shè)必須始終圍繞滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和湖南水利建設(shè)對水文的需求為重點，通過“十二五”規(guī)劃、中小河流域治理非工程措施規(guī)劃及水資源監(jiān)測規(guī)劃等一系列規(guī)劃，穩(wěn)步推進“四大體系”建設(shè)，充實、優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，擴充水文信息、資料采集量，加快水文站測驗設(shè)施和設(shè)備更新改造步伐，加大水資源監(jiān)測能力建設(shè)力度，建設(shè)水文信息服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)面向全社會的水文水資源信息服務(wù)，不斷加速推進湖南水文現(xiàn)代化進程。