李和平

（沅江市水務局 益陽市 413100）

沅江市地處湘北，居洞庭湖腹地，特殊的地理位置，復雜的江湖關系，決定了沅江市的水情是全市最大的市情，水多、水少、水臟的問題嚴重影響沅江市防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全?！笆濉币?guī)劃的開局之年，中央一號文件把水定義為“生命之源、生產之要、生態(tài)之基”，如何乘上水利之春風，是破解沅江經濟與社會發(fā)展“瓶頸”問題的千載機遇。

1 基本情況

1.1 水利管理機制

沅江市水利局下設9個職能股室，6個二級機構和10個中型工程管理單位，同時管轄14個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場水利管理單位。全系統(tǒng)現有干部職工2386人，2005年通過機構改革，現有在編人數587人。

1.2 水利建設與成就

全市轄14個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、2個辦事處，總面積2019.7 km，耕地面積5.04萬hm2（75.65萬畝），共有人口73.41萬人。據2010年統(tǒng)計，建國以來，全市水利建設劃分為六個時期：20世紀50年代 “堵堤并垸”，60年代 “田園化”建設，70年代“電排殲滅戰(zhàn)”，80年代洞庭湖一期治理，90年代洞庭湖二期治理，21世紀洞庭湖綜合治理。累計投入27.68億元，其中國家投資11.97億元，形成固定資產18億，建成各類水利工程4.5萬處，建成圩垸8個，城市防洪圈1個，一線堤防314km，二線堤防396km，345處穿堤建筑物，中型水庫2座，小型水庫15座，山塘1846口，攔洪壩214座，擁有電力排灌機埠444處722臺73180 kW，蓄洪垸安全樓351棟，安全臺86個，安全面積42.3萬m2。全市旱澇保收面積3.77萬hm2（56.5萬畝），新建灌溉面積0.8萬hm2（12萬畝），解決了14.67萬人安全飲水問題。水利建設經過六個時期的發(fā)展，特別是近幾年洞庭湖綜合治理，河湖疏浚，大型泵站改造，水庫病險加固，蓄洪垸圍堤整治，城市防洪等工程建設，極大地改善了防洪排澇、農業(yè)基礎、人民生活和生態(tài)環(huán)境條件，為沅江經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。

2 水利面臨的主要問題和不足

洪、澇、旱災害，水資源不均衡，水污染是沅江的“水情”，是水利發(fā)展存在和面臨的主要問題，也是制約沅江經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，歸納起來主要呈現出“三多、三少、三重”等問題。

2.1 三 多

（1）降水客水多。市境氣候溫和，雨量充沛，多年平均降雨量為1320mm，最大降雨量為1969年2060.9mm，降雨量主要集中在4～8月，占全年降水的70%，其中以5月份最多，占全年的18.7%，由于降雨時空分布不均，全球氣候變化，極端事件頻發(fā)，尤其是沅江地處洞庭湖腹地，詮釋為“長江之腎”、“四水袋子”、“洪水走廊”，超額的過境洪水，造成了沅江市“十年一大災，三年兩頭災，洪澇災害年年現”的歷史規(guī)律。

（2）險工隱患多。全市8大圩垸，三大內湖，其中重點垸2個，蓄洪垸2個，一般垸4個，共有堤防710km，314 km一線堤防，有當沖垮坡堤66.8km，沙基沙質堤150.2 km，風險堤50.6km，396km二線內湖漬堤更是堤身單薄，有的堤段多種險情并存，一遇高洪水位，險情不斷，岌岌可危。全市15座小型水庫修建于20世紀50～70年代，都為均質土壩，抗壓力差，且運行時間太久，常年失修，現絕大部分出現變形，開裂滲漏現象。360座穿堤（壩）建筑物由于年久失修，現已成為出險頻率最高的重點險工隱患，全市大量的險工險段，在非常情況下只能采取臨時應急措施保證防洪安全。

（3）落后停運設施多。沅江大多數水利工程，由于建設年代早，管理不規(guī)范，加之洪、澇、旱災害頻發(fā)，工程設施超負荷運行時間長，造成工程設施廢棄停止運行的較多：

●電排、電灌機埠大多建于20世紀70年代“電排殲滅戰(zhàn)”時期，設施老化嚴重，機電設備全部為高耗能淘汰產品，有的泵站在1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)時，排灌水系由過去的區(qū)統(tǒng)排統(tǒng)灌變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)或村組聯(lián)排聯(lián)灌，造成部分設施閑置停運，有的泵站設施由于被偷盜或抗災中被損壞又無資金更新改造造成廢棄，特別是南部山丘區(qū)表現突出，赤山，三眼塘100多座電排站，現僅20多座正常運行，其它基本停運報廢。

●渠道、山塘由于久未疏?；騺y建亂堵，有的變成了街道，有的變成了魚塘、甩畝、荒塘，基本已失去功能。

●排澇調蓄湖場銳減，20世紀60～70年代，內湖調蓄面積全市1.07萬hm2（16萬畝）以上，由于農業(yè)產業(yè)結構調整，大部份湖場改田土或精養(yǎng)漁塘，目前僅剩萬0. 45hm2（6.72萬畝），損失調蓄湖場近2/3。

2.2 三 少

（1）水少。三峽水庫蓄水，降低了沅江豐水季節(jié)水位，減輕了防汛抗災壓力，但同時也大幅降低了枯水時期的水位。近幾年，全市旱象矛盾十分突出。2006年春、夏、秋三季連旱，2010、2011年春旱，過低的外河水位導致現有涵閘引水自流抗旱的功能消失，不得不打河汊進行梯級提水以解旱情之急，大部分的放水涵閘變成了“旱鴨子”。南部丘山由于無骨干水源工程，現有山塘每年春、秋大部分變成枯塘。

（2）水利建設總投入相對較少。

●農民投勞大幅下降。2002年，農村稅費改革全面推行以后，沅江嚴格執(zhí)行農民負擔政策，逐步取消“兩工”，群眾性水利建設急劇滑坡，農民人平投工投勞20世紀80年代以前50個以上，90年代30個，2002～2004年15個，到2006年降至2個，目前農民再無投工投勞義務，靠一事一議難以組織大規(guī)模水利建設。

●財政投入嚴重不足，沅江財政一直以來為“吃飯財政”，每年拿出100～200萬元用于防汛抗災和恢復性投入，真正用在新建工程上的資金很少。

●中央財政投入不均，國家只對“官垸”、大中型水利工程投入，對“民垸”、小型農田水利工程投入很少，近幾年盡管國家總投入逐年增加，2010年達2.0億元，但是對比全市明顯滯后的水利建設任務來說投入相對偏少。

（3）工程技術人員越來越少。自從國家取消大中專畢業(yè)生分配制度，10多年來全系統(tǒng)沒有調入或招聘1名專業(yè)技術人員，2000多人的水利隊伍，在職水電工程技術職稱人員僅229人，不足10%，工程技術人員青黃不接，面臨斷層。

2.3 三 重

（1）防汛抗災任務重。湘、資、沅、澧四水和長江“三口”不管是哪條江還是幾條江時空組合洪水，都將給沅江防洪形勢帶來嚴重局面。1995年湘江、資江大水，沅江“一垸未潰”，1996年沅水大水，沅江“十垸九潰”，1998年資水、沅水，長江大水，沅江干群全民皆兵，嚴防死守 100天，保住了沅江所有堤垸的安全，但市財政花費資金達6000多萬元，農民投入防汛義務工3000多萬個，更重要的是歷時3個月的防汛，嚴重影響了工人的上班、農民1年的生產，干部職工的工作秩序，1999年長江大水同樣如此，連續(xù)幾年的洪澇災害給沅江人民帶來嚴重的經濟損失和心靈創(chuàng)傷。

（2）水質污染嚴重。隨著環(huán)洞庭湖及上游工業(yè)的發(fā)展，本地農藥化肥的大量使用，洞庭湖水污染以及垸內水土污染越來越嚴重，農業(yè)灌溉水源，農畜飲水水源不同程度受到破壞。據統(tǒng)計，全市70%以上的耕地水源，50%以上的飲水水源存在嚴重污染問題。沅江是血吸蟲病的重點疫區(qū)，虰螺泛濫水環(huán)境令人堪憂，全市外湖、洲灘、堤坡虰螺無處不在，給沅江人民身體健康帶來嚴重威脅。

（3）經濟負擔重。沅江水利隊伍是“一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍”，又是一支人員龐大全省獨一無二的縣級水利隊伍。隨著堤防維護等水費的取消，財政每年轉移支付加上系統(tǒng)綜合經營收入近2000萬元，人平不足1萬元，由于經費短缺，大部分水管單位工資發(fā)放為“喊工資”、“折工資”，單位運轉舉步維艱。

3 以中央一號文件為契機，探索沅江水利發(fā)展方略

2011年中央一號文件把水利作為我國21世紀戰(zhàn)略，關系國家“經濟安全、生態(tài)安全、國家安全”，提出力爭通過5～10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，到2020年基本建成四大體系。面對機遇和挑戰(zhàn)，我們必須認真貫徹執(zhí)行中央一號文件精神，以強烈的機遇意識和歷史責任感、使命感、緊迫感，加快沅江市水利發(fā)展步伐，實現新的更大突破。

3.1 加快水利建設，基本建成防洪抗旱減災體系

（1）防洪工程建設：全面啟動大通湖、長春、目平湖、凈下洲、永新、畔山洲8個堤垸的堤防加固，力爭堤垸防洪標準重點垸超過20年一遇，蓄洪垸超過10年一遇，一般垸達到10年一遇；實施蓄洪垸安全建設；全面完成15座小型水庫、17座水閘病險加固任務；加快草尾河等8條河道整治及垸內塞陽河等7條中小河流的堤岸加固、河床清淤疏浚；加強沅江城區(qū)防洪建設，確保20年一遇防洪標準。

（2）排澇工程建設：加快溝渠疏浚，重點渠段護砌加固；完善排水水系，草尾、陽羅新建兩座中型排澇泵站；完成沈家灣大型泵站更新改造，中小型泵站更新改造全面鋪開。城鎮(zhèn)排澇能力達到10年一遇24h暴雨24h排干，農村排澇能力達到10年一遇3日暴雨3日排至農作物耐淹水深。

（3）抗旱工程建設：盡快建成一批骨干水源工程，浩江湖、八形汊、黑湖腦等幾個內湖要力爭建成中型平原水庫；草尾尾閭建一處橡膠壩，確保兩岸水閘放水灌溉功能；在水資源條件具備的大通湖垸、共雙垸新建草陽、黃南、共雙3個大型灌區(qū)，赤山、保民、鳳凰山新建3個中型灌區(qū)，同時加強灌區(qū)續(xù)建配套，作為大型灌區(qū)的水源，在外西閘、勝利閘、南大河新建3處中型水輪泵站；山塘建設要采取山塘加大，漏塘加固，淺塘加深，塘堤加高的“四加”措施，達到長滕結瓜效果，確保湖區(qū)60日無雨農作物不受旱，丘區(qū)100日無雨有水源。

（4）應急能力建設：整合資源，加大投入，提高雨情、汛情、旱情預報水平，加強監(jiān)測預警能力建設，加強防洪、排澇、抗旱減災指揮系統(tǒng)建設；著力建設全市堤垸水庫、大中型泵站、大中型灌區(qū)、大中型水閘的自動監(jiān)控系統(tǒng)，逐步提高自動化管理水平；建立專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，推進市鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物質儲備體系，完善應急預案。

3.2 提高供水保障，基本建成水資源合理配置和高效利用體系

從水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護、污水處理及回用著手，努力實現傳統(tǒng)水利向現代可持續(xù)發(fā)展水利的轉變。一是城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鎮(zhèn)居民飲水安全得到全面保障，解決50萬農村人口飲水安全問題。農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，新增農田有效灌溉面積1萬hm2（15萬畝）。二是從業(yè)務指導、技術管理轉向強化水行政管理，改變多龍管水狀況，盡快組建水務局，實行水務一體化管理。三是推行科技興水，在有計劃的興建水利工程的同時，用先進的科技手段，搞好水資源的優(yōu)化配置和高效利用，加快現有擬建6個大中型灌區(qū)的節(jié)水改造，采取工程措施與非工程措施相結合，使有限的水資源得到合理開發(fā)和有效利用，滿足全市工農業(yè)生產和人民生活對水資源的需求。

3.3 堅持人水和諧，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系

加快城區(qū)“五湖”河湖水系連通工程，確保城鎮(zhèn)水源地水質全面達標；加強萬子湖、目平湖、漉湖等水系濕地生態(tài)修復，促進環(huán)沅江湖泊水功能區(qū)水質明顯改善；推進赤山、楊梅山等重點區(qū)域水土流失治理，加強開發(fā)建設項目水土流失的監(jiān)督管理；有計劃地適當平垸行洪，退田還湖，退漁還湖，最大限度發(fā)揮湖泊調蓄功能；堅持不懈地開展水利結合血防工作，極大程度地減少虰螺危害。

3.4 推進依法治水，基本建成有于水利科學發(fā)展的制度體系

（1）建立最嚴格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度，建立用水效率控制度，建立水功能區(qū)限制納污制度，建立水資源管理責任和考核制度。

（2）建立水利投入穩(wěn)定增長機制。加大公共財政對水利的投入，加強對水利建設的金融支持，廣泛收到社會資金投入水利。

（3）不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制，加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務體系，落實防汛抗旱、飲水資源管理、飲水安全、水庫安全管理行政首長負責制，建立健全地方性水法規(guī)體系，推進依法治水，加強水利隊伍建設，切實化解水利系統(tǒng)經濟負擔，全面提升干部職工隊伍素質。