崔曉健，劉玉新，崔輪輝

（1.中國海洋大學 青島市 266100；2.國家海洋信息中心 天津市 300171；3.國家海洋技術(shù)中心 天津市 300112）

我國海洋信息化建設(shè)探析

崔曉健1，2，劉玉新3，崔輪輝2

（1.中國海洋大學 青島市 266100；2.國家海洋信息中心 天津市 300171；3.國家海洋技術(shù)中心 天津市 300112）

闡述我國海洋信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，分析我國海洋信息化建設(shè)過程中存在的問題，并對如何發(fā)展我國海洋信息化工作進行探討。

海洋 信息化 管理 產(chǎn)業(yè)

進入21世紀以來，隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、遙感等高新技術(shù)的飛速發(fā)展，一大批先進的技術(shù)和成果在海洋領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，這為我國海洋信息化的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境條件?！笆晃濉逼陂g，各級海洋行政主管部門對海洋信息化工作的重視程度普遍提高，對信息化工作的投入也越來越大，特別是隨著一系列重大海洋專項的實施，我國海洋信息化建設(shè)取得了顯著的成效，這為我國實現(xiàn)“數(shù)字海洋、生態(tài)海洋、安全海洋、和諧海洋”的目標打下了良好的基礎(chǔ)[1]。結(jié)合海洋工作實際，從以下 3 個方面對我國海洋信息化建設(shè)情況進行探討。

1 我國海洋信息化現(xiàn)狀分析

1.1 海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模

1.2 海洋核心業(yè)務(wù)信息化水平顯著提升

海域使用、海島開發(fā)與保護、海洋環(huán)境保護、海監(jiān)執(zhí)法等一系列海洋信息化建設(shè)項目的實施，改變了原有業(yè)務(wù)信息化工作中系統(tǒng)分散、數(shù)據(jù)零亂的局面，通過充分發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢和資源集成效益，使目前業(yè)務(wù)工作朝著系統(tǒng)化、專業(yè)化的方向發(fā)展，大大提升了我國海洋核心業(yè)務(wù)信息化水平。例如，在海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)中，通過建立國家、省、市、縣四級海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)體系并形成業(yè)務(wù)化運行機制，保證了我國各級海域使用管理部門能實時把握國家海域使用動態(tài)，進而縮短行政審批周期，并適時制定或調(diào)整我國海域使用管理政策，促進海洋開發(fā)的合理有序、海域資源的可持續(xù)利用和海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.3 海洋信息綜合服務(wù)能力逐步增強

海洋信息服務(wù)能力水平的高低直接影響國家海洋監(jiān)測預(yù)報、海洋權(quán)益維護和海洋綜合管控等能力的提升，經(jīng)過長期努力，目前我國海洋信息綜合服務(wù)水平已逐步提升，能力也在逐步增強。如在電子政務(wù)建設(shè)中，通過統(tǒng)一構(gòu)建國家海洋電子政務(wù)信息平臺，最大限度地集成、共享與利用各部門、行業(yè)和領(lǐng)域的信息資源，為用戶提供了快速、系統(tǒng)和簡潔的信息服務(wù)；在“數(shù)字海洋”工程建設(shè)中，通過多分辨率、多維、動態(tài)的“數(shù)字海洋”技術(shù)體系和應(yīng)用體系建設(shè)，逐步形成了覆蓋我國主要涉海部門和海洋行政主管部門的海洋信息綜合應(yīng)用與決策支持服務(wù)能力，全面提高了海洋管理和社會服務(wù)水平；通過全國海洋應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，大大降低了海洋行政成本，提高了工作效率和應(yīng)對海洋突發(fā)事件的能力。

2 我國海洋信息化存在的問題

2.1 對海洋信息化工作的認識不夠清晰

由于海洋工作業(yè)務(wù)點少、涉及面寬的特殊性，導致海洋信息化工作呈現(xiàn)出獨特性和復雜性摸的特點。在地方政府實際工作中，由于對信息化工作認識的不足，出現(xiàn)了信息化工作與國家海洋事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。如：個別地方對海洋信息化工作不夠重視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)不夠完善，地方信息化水平明顯偏低，在一定程度上影響了國家整體海洋信息化水平。與此同時，也存在個別地方政府缺乏規(guī)劃，盲目跟進的現(xiàn)象，為了所謂的“政績”，過分追求好看而不實用的“花瓶工程”[2]，不但沒有為海洋相關(guān)工作提供服務(wù)，反而造成了大量的資源浪費。

2.2 海洋信息化管理體制不夠健全

由于缺乏權(quán)威的機構(gòu)統(tǒng)籌管理海洋信息化建設(shè)工作，以致形成了各個部門多頭管理、各自為政的局面，再加上部門之間存在職能的交叉，導致組織協(xié)調(diào)難度重重、效率低下。由于各個部門過分強調(diào)自身的特殊性，條塊分割明顯，尤其是一些縱向信息網(wǎng)絡(luò)自成體系，系統(tǒng)開發(fā)和資源建設(shè)沒有形成統(tǒng)一的平臺和統(tǒng)一的標準，不能實現(xiàn)互聯(lián)互通，因此形成了許許多多的“信息孤島”，大大增加了信息資源共享的難度，同時造成了重復建設(shè)和資源浪費，在很大程度上制約了海洋資源信息整體效益的發(fā)揮。

2.3 海洋信息資源共享機制不夠完善

長期以來，我國的信息化建設(shè)一直受重建設(shè)輕維護、重硬件輕軟件、重技術(shù)輕管理等觀念的影響，許多地方?jīng)]有把信息共享擺在海洋信息化工作的首要位置[3]，局限于建設(shè)一個又一個孤立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，忽視系統(tǒng)的業(yè)務(wù)運行和成果資源的最大程度應(yīng)用。同時，囿于利益關(guān)系，系統(tǒng)之間、部門之間、單位之間資源整合難度較大，與其讓大量有價值的信息閑置，也不進行共享的思想根深蒂固，由于尚未建立起一個科學合理，顧及各方利益的信息資源共享機制，這在很大程度上制約著資源整合和信息共享的進程。

2.4 海洋信息專業(yè)人才隊伍建設(shè)不夠完備

海洋信息化工作的開展涉及到海洋科學、計算機科學和遙感科學等方方面面的知識，任何一個模式模型的建立、可視化效果的改進、傳輸速度的提升，都需要專業(yè)技術(shù)人員的認真研究和反復試驗，從某種意義上講，海洋信息化建設(shè)的成功與否關(guān)鍵取決于發(fā)展和運用科技的人才。但是，由于我國海洋信息化工作起步晚、發(fā)展快，在地方海洋信息化工作中出現(xiàn)了領(lǐng)軍人物短缺、骨干技術(shù)人員不足的態(tài)勢，在一定程度上影響了我國海洋事業(yè)的發(fā)展，海洋信息化專業(yè)人才隊伍亟待加強。

3 我國海洋信息化建設(shè)的建議

3.1 加強領(lǐng)導，進一步完善海洋信息化工作協(xié)調(diào)機制

信息化工作具有應(yīng)用覆蓋廣，技術(shù)要求高，社會效用大的特點，一般稱為“一把手”工作。因為信息化建設(shè)是全局性的問題，涉及部門多，牽扯行業(yè)廣，必需加強組織領(lǐng)導與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由主管領(lǐng)導親自抓才能避免各自為政、重復建設(shè)的狀況，才能做好相關(guān)部門間的的溝通。建議各級海洋行政主管部門成立以主管領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導為成員的信息化領(lǐng)導小組，并成立相應(yīng)的辦公室或管理機構(gòu)，加強對海洋信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。建議加強各級海洋信息中心建設(shè)，建立國家、省、市、縣四級組織管理和技術(shù)保障架構(gòu)，形成以國家信息中心為中樞，省級信息中心為骨干，市級信息中心為紐帶，縣級信息中心為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐和管理體系。進一步理順海洋信息化的管理體制和運行機制，為海洋信息化工作的持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

3.2 立足實際，妥善處理長遠規(guī)劃與近期目標的關(guān)系

海洋信息化建設(shè)應(yīng)注意可持續(xù)發(fā)展，不能一哄而上，急于求成，更不能無所事事，無所作為，要處理好長遠規(guī)劃與近期目標的關(guān)系。如果總體規(guī)劃做不好，各地方各自為政，盲目跟進，最終將會造成資源的浪費，也很難實現(xiàn)信息資源的共享；如果目標定的過大，在短期內(nèi)很難完成預(yù)定的目標，最后為滿足要求，只追求形式不注重內(nèi)容，而導致應(yīng)用性不強，很難滿足實際需求，最終系統(tǒng)應(yīng)有的價值和效益將得不到充分的發(fā)揮。建議國家和地方開展海洋信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，理清政府、企業(yè)、事業(yè)以及公眾之間的關(guān)系，做好整體規(guī)劃，使海洋信息化工作既能滿足當前需求，又能吻合長遠目標，既能滿足地方實際，又能做到全國的統(tǒng)一。

3.3 資源共享，促進海洋信息資源效益的發(fā)揮

信息共享對于實現(xiàn)資源最大化利用，避免重復投資和浪費起著重要作用，它是建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措之一。在國家“十二五”規(guī)劃中明確提出要“全面提高信息化水平”，“以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力”。新中國成立以來，我國開展了一系列的海洋調(diào)查工作，積累了大量的歷史數(shù)據(jù)，但總體來看，這些數(shù)據(jù)資源的共享程度還不是很高，海洋信息共享的范圍和深度仍有提升空間。提高海洋信息資源共享程度建議從以下 3 個方面著手：首先建立信息共享的標準體系，從技術(shù)層面統(tǒng)一信息規(guī)范，為實現(xiàn)信息共享奠定基礎(chǔ)；其次，需研究制定信息共享的政策法規(guī)，從制度上保證實現(xiàn)信息資源整合和共享的可能性；最后，應(yīng)該建立起實用的信息共享平臺，并建立起信息資源共享運行機制和安全保障，逐步實現(xiàn)信息資源的共享。

3.4 培育引導，推動海洋信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

信息化是世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)的應(yīng)用仍然是拉動經(jīng)濟增長的重要的引擎，國家和地方高度重視信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并分別制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃或目標[4]。但總體來看，海洋信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于其他行業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，存在著諸如信息資源的開發(fā)利用程度較低，市場競爭力不強，信息技術(shù)推廣應(yīng)用廣度和深度不夠，信息服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化程度不高等問題。在海洋信息化建設(shè)工作中，建議適當考慮市場化運作方案，不能把海洋信息化工作僅限定在某個政府機關(guān)職能范圍內(nèi)，而應(yīng)是跨部門、跨領(lǐng)域的“大海洋”，要通過海洋信息化建設(shè)推動整個海洋信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過構(gòu)建海洋信息化服務(wù)體系，實現(xiàn)由以海洋信息產(chǎn)品生產(chǎn)為主[5]，到提供海洋綜合信息服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變[6]。

3.5 科技興海，做好海洋信息人才保障

人才是海洋信息化建設(shè)的關(guān)鍵，政府要制定特殊的引進人才政策，以優(yōu)厚的待遇引進急需的信息化專業(yè)人才。建議在海洋信息化過程中，加強信息化人才隊伍建設(shè)，組織開展與高等院校、科研院所對信息發(fā)展戰(zhàn)略進行研討與政策研究。有計劃地對海洋系統(tǒng)的在職人員進行多種形式的信息技術(shù)培訓，提高全系統(tǒng)人員應(yīng)用信息技術(shù)和設(shè)備的能力。積極培養(yǎng)和造就一批信息技術(shù)方面的學術(shù)帶頭人和中青年科技骨干，形成海洋系統(tǒng)專業(yè)和實用相結(jié)合的信息化人才隊伍。

[1]國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要[D]，2008.

[2] 王 家耀，寧津生，張祖勛.中國數(shù)字城市建設(shè)方案及推進戰(zhàn)略研究[M]. 北京：科學出版社，2008.

[3] 王 長安. 我國城市信息化建設(shè)探析[J]. 情報雜志，2005，11：92-93.

[4] 陳 建龍，王建冬.我國地方政府信息服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和熱點領(lǐng)域分析[J]. 圖書情報工作，2009，53(21)：55-58.

[5]《全國科技興海規(guī)劃綱要（2008－2015）》[D]，2008.

[6] 梁會議，劉建麗.基礎(chǔ)測繪信息化建設(shè)存在的問題及對策[J]. 科技信息，2009，21：27-28.

2011年6月27日