王琪，叢冬雨

（中國海洋大學(xué) 青島市 266100）

論我國市場型海洋環(huán)境政策工具及其運(yùn)用

王琪，叢冬雨

（中國海洋大學(xué) 青島市 266100）

針對目前我國海洋管理中市場型環(huán)境政策工具存在的一定問題，提出確立既科學(xué)合理又適合國情的市場型海洋環(huán)境政策工具，構(gòu)建政府間協(xié)調(diào)機(jī)制督促海洋環(huán)境政策執(zhí)行；轉(zhuǎn)變企業(yè)環(huán)保動機(jī)，實現(xiàn)政企合作減排；提高公眾海洋環(huán)保意識，加強(qiáng)監(jiān)督力度。

海洋環(huán)境市場型環(huán)境政策工具

近年來，我國海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。而伴隨海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的是嚴(yán)重的海洋環(huán)境問題。正如環(huán)境庫茲涅茨曲線假設(shè)所強(qiáng)調(diào)的，在我國海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展時期，必然對海洋環(huán)境造成某種程度的破壞，希望污染為零是不現(xiàn)實的。然而，有污染并不意味著污染一定要大到危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存的程度。防止環(huán)境庫茲涅茨曲線的峰值突破最高點或居高不下的重要力量在于政府環(huán)境政策的干預(yù)。借助海洋環(huán)境政策的干預(yù)，采用科學(xué)的管理方式來控制海洋污染和保護(hù)海洋環(huán)境，有可能降低環(huán)境庫茲涅茨曲線的峰值，從而阻止海洋環(huán)境惡化的不可逆性。而海洋環(huán)境政策的最終落實取決于有效的政策手段，即海洋環(huán)境政策工具。我國的環(huán)境政策工具主要有命令控制型和市場型兩類。前者以強(qiáng)制性為主要特征，后者強(qiáng)調(diào)激勵作用。近年來，市場型政策工具越來越受到重視，其重要地位日益凸現(xiàn)。

1 我國市場型海洋環(huán)境政策工具

市場型環(huán)境政策工具是指鼓勵通過市場信號來作出行為決策，而不是制定明確的污染控制水平或方法來規(guī)范人們的行動。這種政策工具的核心是發(fā)揮市場所具有的激勵功能，屬于間接的宏觀調(diào)控方式。以市場為中介，把保護(hù)與改善環(huán)境的責(zé)任由政府轉(zhuǎn)交給污染者，從而既有助于減少排污和促進(jìn)技術(shù)革新的積極性，也有助于降低政策的執(zhí)行成本。如果這些政策工具得以很好地設(shè)計和執(zhí)行，將促成廠商或個人在實現(xiàn)自身利益的同時，客觀上實現(xiàn)污染控制目標(biāo)，并取得良好的社會效益。目前，我國市場型環(huán)境政策工具主要有排污收費(fèi)制度和排污權(quán)交易制度兩大類。而在海洋環(huán)境管理中，對排污權(quán)交易制度運(yùn)用較少，排污收費(fèi)制度相對成熟。

排污收費(fèi)制度與基于庇古稅的矯正性稅收原理相近，只是排污費(fèi)由環(huán)保部門征收，數(shù)額由環(huán)保部門根據(jù)排放量或污染物濃度確定。其基本原理在于對帶有負(fù)外部效應(yīng)的物品或服務(wù)征收相當(dāng)于其外部邊際成本大小的稅收，一次將征稅物品或服務(wù)的私人邊際成本提高到同社會邊際成本一致的水平，實現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化。這對于解決海洋環(huán)境問題有很大的優(yōu)越性。作為公共物品，海洋環(huán)境具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性，同時，海洋環(huán)境資源并沒有明確的產(chǎn)權(quán)，任何個人或組織都可以根據(jù)自己的費(fèi)用效益原則使用海洋環(huán)境資源，并排放廢棄物，結(jié)果造成環(huán)境受損。要解決這一問題，就要實現(xiàn)外部成本的內(nèi)在化，將外部邊際成本加到私人邊際成本中，使污染個人或組織承擔(dān)其污染成本，將其產(chǎn)生污染的外部費(fèi)“內(nèi)部消化”。

我國排污收費(fèi)制度起源于1978年的《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點》，其第一次提出“向排污單位實行排放污染物的收費(fèi)制度”的設(shè)想。隨后頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》從法律上確立了這一制度。1982年7月，國務(wù)院正式發(fā)布并施行《征收排污費(fèi)暫行辦法》，排污收費(fèi)制度在全國普遍實行。1982年《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》首次強(qiáng)調(diào)了海洋環(huán)境管理中的排污收費(fèi)制度。1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》對海洋環(huán)境管理中的排污收費(fèi)制度進(jìn)行了改革：直接向海洋排放污染物的單位和個人，必須按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)；向海洋傾倒廢棄物，必須按照國家規(guī)定繳納傾倒費(fèi)。《海洋環(huán)境保護(hù)法》將排污收費(fèi)的對象界定為排污者，將排污行為界定為合法行為，采用經(jīng)濟(jì)管理手段管理海洋環(huán)境。2003年，國務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理條例》頒布，成為排污收費(fèi)制度的一次理論創(chuàng)新，核心內(nèi)容體現(xiàn)在 4 個方面：污染物排放總量控制，實行排污即收費(fèi)；加大執(zhí)法力度，擴(kuò)大征收范圍；嚴(yán)格實行收支兩條線；構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)督和保障體系。目前，我國海洋環(huán)境管理中排污收費(fèi)制度的運(yùn)用主要依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《排污費(fèi)征收使用管理條例》。

相對于以往的命令控制型環(huán)境管理政策工具，排污收費(fèi)制度具有很大的優(yōu)越性。首先，能夠確保自覺對污染進(jìn)行控制的企業(yè)都是那些能以最低成本來控污的企業(yè)。它模仿了最低成本的集中管理方法，但勿須管理機(jī)構(gòu)指定每個污染源應(yīng)削減的排污量。第二，向企業(yè)提供了減少污染控制成本的持續(xù)動力。企業(yè)要不斷地支付其污染物排放費(fèi)用，如果能夠找到辦法使得污染削減成本低于排污費(fèi)，將會持續(xù)獲得經(jīng)濟(jì)利益。第三，要求所有污染源都采取某種行動，必須削減污染以避免支付排污費(fèi)，要么繼續(xù)為污染付費(fèi)。

2 我國市場型海洋環(huán)境政策工具及其運(yùn)用中存在的問題

從政策工具設(shè)計上看，市場型環(huán)境政策工具能從根本上解決海洋環(huán)境問題。但從目前我國海洋環(huán)境狀況來看，政策績效并不明顯，市場型海洋環(huán)境政策工具及其運(yùn)用過程仍存在一定問題。

2.1 市場型海洋環(huán)境政策工具設(shè)計不完善

政策工具設(shè)計的不完善主要是指我國的排污收費(fèi)制度存在漏洞以及市場型海洋環(huán)境政策工具單一。

2.1.1 排污收費(fèi)制度存在漏洞

隨著排污收費(fèi)制度的廣泛運(yùn)用，其弊病也日益凸顯。首先，排污收費(fèi)制度并不能實現(xiàn)對污染物排放的總量控制。排污收費(fèi)制度調(diào)整的是污染控制的成本，而非污染控制水平?，F(xiàn)行排污收費(fèi)的核算是以排污者的生產(chǎn)需求以及所排放的污染物種類、數(shù)量、濃度為終端，而不是以流域或區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量控制要求為終端。在理論上，只要排污者履行排污收費(fèi)義務(wù)，排污總量可以隨意拓展，在環(huán)境管理上只能考慮排污者是否達(dá)標(biāo)排放，而不能充分發(fā)揮排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用來遏制區(qū)域排污總量的增加。其次，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低。根據(jù)庇古稅原理，只有當(dāng)排污費(fèi)與污染削減的邊際收益相當(dāng)?shù)那闆r下，才能得到最高效率。我國目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的 50%，某些項目甚至不到污染治理成本的 10%，排污費(fèi)作為對環(huán)境損害的補(bǔ)償只能算作“欠量補(bǔ)償”。排污者寧愿交少量排污收費(fèi)也不愿進(jìn)行減排。最后，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一致，容易引起污染轉(zhuǎn)移。我國海洋環(huán)境保護(hù)法第九條規(guī)定：“沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！边@一規(guī)定從理論上導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較高，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對較低。海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)決定著企業(yè)環(huán)境外部成本的高低，于是一些污染企業(yè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而在實踐中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)實力，也可能在一定程度上壓低海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成地方甚至區(qū)域整體海洋環(huán)境污染治理無效。

2.1.2 市場型海洋環(huán)境政策工具單一

在我國，排污收費(fèi)制度是唯一一項在海洋環(huán)境保護(hù)法中提到并在實踐中得以運(yùn)用的市場型環(huán)境政策工具，這在一定程度上制約了海洋環(huán)境的治理工作。與國際社會相比，我國環(huán)境稅收制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，除排污收費(fèi)體系外，稅收體系中沒有嚴(yán)格的環(huán)境稅。環(huán)境稅收政策內(nèi)容零散，主要側(cè)重于稅收減免和稅收優(yōu)惠，缺乏以環(huán)境保護(hù)為目的的環(huán)境稅收政策，沒有建立起有效的稅收調(diào)控機(jī)制，措施實施的力度和效果都難以實現(xiàn)。而與國內(nèi)其他領(lǐng)域相比，我國海洋環(huán)境管理中排污權(quán)交易制度相對滯后，沒有相關(guān)的法律規(guī)范。事實上，排污權(quán)交易制度作為一重要的市場型環(huán)境政策工具，其優(yōu)越性很大程度上體現(xiàn)為其對區(qū)域排污總量的約束，這與海洋環(huán)境管理的特殊性剛好吻合。由于海水的流動性，海洋環(huán)境的治理往往會涉及多個地方政府，相鄰政府的海洋環(huán)境治理效果是相互影響的，因此，在一個區(qū)域內(nèi)實行總量控制為目的的排污權(quán)交易制度對于區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境的治理意義重大。而在這方面，我國大氣污染和流域水污染治理中已經(jīng)開始使用，對海洋環(huán)境治理有一定的借鑒意義。雖然大氣環(huán)境治理和流域水環(huán)境治理中的排污權(quán)交易制度并沒有覆蓋整個區(qū)域，但這兩個領(lǐng)域?qū)σ环N新的市場化治理工具運(yùn)用的嘗試已經(jīng)取得了一定成績，對環(huán)境治理工作有深遠(yuǎn)意義，也對具有類似特征的海洋環(huán)境管理有重要啟示，這也從另一方面體現(xiàn)出我國海洋環(huán)境管理對市場型政策工具運(yùn)用的滯后性。

2.2 政策實施環(huán)境有待改善

我國市場型海洋環(huán)境政策工具的實施環(huán)境主要體現(xiàn)為市場環(huán)境和政府環(huán)境兩個方面。

2.2.1 市場發(fā)育不成熟，激勵作用難見成效

基于市場的海洋環(huán)境政策工具在應(yīng)用過程中應(yīng)發(fā)揮市場所具有的激勵和約束功能。然而，我國市場體系不完善，使得市場政策工具作用大打折扣。一方面，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一的市場尚未建立，導(dǎo)致各地排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，不利于整體海洋環(huán)境的改善。另一方面，市場交易信息不透明。我國各類企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模不等、分布零散，直接決定了排污權(quán)交易市場的基礎(chǔ)信息尋求費(fèi)用過高，環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測與執(zhí)行費(fèi)用也會過高，導(dǎo)致整個排污交易市場信息不充分。這種狀況也成為我國海洋環(huán)境管理中一直缺乏排污權(quán)交易實踐的重要因素。此外，企業(yè)戰(zhàn)略也成為影響市場的重要因素。在目標(biāo)的設(shè)定上，很多企業(yè)往往把環(huán)境、健康和安全等問題作為規(guī)避的對象和風(fēng)險加以管理，而不是盡可能利用市場導(dǎo)向?qū)で笮碌臋C(jī)遇。同時，政府的干預(yù)，尤其是地方保護(hù)主義的存在，使得市場很難自主發(fā)揮調(diào)控作用。

2.2.2 政府間關(guān)系不協(xié)調(diào)，海洋環(huán)境政策執(zhí)行難

作為政策的主要執(zhí)行者，海洋環(huán)境管理各部門承擔(dān)重要職責(zé)。然而，在實際操作過程中困難重重，海洋環(huán)境政策執(zhí)行受阻情況時有發(fā)生，這主要因為海洋環(huán)境管理的政府主體間相互關(guān)系難以調(diào)和。一方面，海洋環(huán)境管理成本大，收益低甚至負(fù)效益，地方政府不愿涉獵。而海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動效益好，投資回報率高，即便會造成海洋環(huán)境的破壞，各地方政府還是更愿意選擇后者。另一方面，海洋環(huán)境作為一種跨區(qū)域的公共物品，無法回避“搭便車”及外部性原因引起的供給與維護(hù)等問題。因此，作為理性經(jīng)濟(jì)人，各地方政府在權(quán)衡利弊后，往往重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，選擇海洋環(huán)境管理的不作為，對違規(guī)企業(yè)姑息遷就，即便政策工具設(shè)計再完善，也自然無效。同時，我國海洋環(huán)境管理涉海部門眾多，僅在中央就有海洋、環(huán)保、漁政、海事及軍隊五大部門，相互之間由于管理目標(biāo)、管理手段、指標(biāo)設(shè)定以及技術(shù)水平等各方面均存在差異，矛盾不可避免，尤其是海洋行業(yè)部門和海洋環(huán)保部門，前者以經(jīng)濟(jì)為重，后者強(qiáng)調(diào)環(huán)保，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展會影響海洋環(huán)境，在各部門間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或制度不健全的情況下，只能通過協(xié)商妥協(xié)、部門尋租或一方被迫退出。

3 完善我國市場型海洋環(huán)境政策工具及其運(yùn)行環(huán)境

3.1 市場型海洋環(huán)境政策工具的完善

受社會保障體系不完善、公民環(huán)保意識和能力不足、個人信用及納稅意識淡薄等因素限制，建立完善的環(huán)境稅收體系存在很大難度，但可以對排污收費(fèi)和排污權(quán)交易兩種制度揚(yáng)長避短，完善適合我國國情的市場型海洋環(huán)境政策工具。第一，在吸收排污權(quán)交易制度精髓的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范排污收費(fèi)制度。我國目前排污收費(fèi)制度相對于排污權(quán)交易制度最大的特點在于重政府而輕市場，即對市場化程度要求較低。所以，綜合兩者優(yōu)勢，實行排放污染物總量申請制度，即排污單位通過排放污染物總量申請，繳納相應(yīng)費(fèi)用，取得環(huán)境容量或資源的使用權(quán)，也就是根據(jù)本地區(qū)環(huán)境容量、污染控制目標(biāo)核定本地區(qū)或區(qū)域污染物排放總量，向社會、排污單位發(fā)布公告。排污單位根據(jù)自己的需求，在規(guī)定時間內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政部門提出申請。環(huán)保部門根據(jù)各排污單位申請的污染物排放總量進(jìn)行審查、核定、分配、批準(zhǔn)、發(fā)證，同時收取核定許可排放總量的開戶費(fèi)和排污費(fèi)，不足部分及增減變更可以通過市場運(yùn)作進(jìn)行排放總量交易。這樣，排污收費(fèi)由事后變?yōu)槭虑?，由調(diào)整污染控制成本轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂莆廴究偭?，而且，完善后的排污收費(fèi)制度雖有排污權(quán)交易的原理，但其核心并不在于市場交易，突破總量可以通過行政措施加以懲罰，因此有很強(qiáng)的適用性。第二，建立動態(tài)的附加費(fèi)體制。鑒于市場主體追求利潤最大化的本性以及政策執(zhí)行過程中的動態(tài)復(fù)雜性，建議在實施禁止和處罰措施的同時實行基本收費(fèi)、附加收費(fèi)雙軌制。附加收費(fèi)，一是針對新建項目，以最大限度減少或避免因地區(qū)總量控制要求不同而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一樣導(dǎo)致的排污單位向經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)轉(zhuǎn)移以及地方政府為求發(fā)展不惜犧牲環(huán)境“饑不擇食”引進(jìn)項目的現(xiàn)象；二是針對超標(biāo)排放和超總量排污行為；三是針對《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的一類污染；四是針對新增或超總量申請；五是針對重點保護(hù)區(qū)域、流域；六是對未完成這些總量削減任務(wù)或控制地區(qū)。第三，實行收費(fèi)管理制度化。嚴(yán)格進(jìn)行排污費(fèi)管理“收支兩條線”制度，設(shè)立專門帳戶，?？顚Ｓ?，提高環(huán)保資金使用效率。

3.2 運(yùn)行環(huán)境的改善

市場型海洋環(huán)境政策工具執(zhí)行主體是政府，客體是海洋環(huán)境的排污個人或組織，載體是市場，監(jiān)管主體有政府、企業(yè)也有公民。因此，運(yùn)行環(huán)境的改善自然包括市場的完善和政府、企業(yè)及公民行為的改善。市場的完善是市場型海洋環(huán)境政策工具有效發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)，而良好的市場環(huán)境有賴于政府、企業(yè)和公民行為的改善，且依托于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是長期而艱巨的任務(wù)，并非一朝一夕可以改變，所以主要探討政府、企業(yè)和公民行為的改善。

3.2.1 構(gòu)建政府間協(xié)調(diào)機(jī)制，督促海洋環(huán)境政策執(zhí)行

政府對于市場型海洋環(huán)境政策執(zhí)行不力根本上是因多個地方政府或部門間利益的爭奪。地方政府為求自身發(fā)展，不惜犧牲海洋環(huán)境，并寄希望于周邊政府采取治污行動；涉海部門為求本行業(yè)產(chǎn)值增長，對于海洋環(huán)境污染行為無暇顧及。政府的行動或態(tài)度一定程度上縱容了本地方甚至整個區(qū)域的海洋環(huán)境污染，影響海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼庫爾·奧爾森在《集體行動的邏輯》中指出：“除非一個集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們的共同或集體利益”。所以，要改善地方政府及涉海部門的行為，必須設(shè)立強(qiáng)制性的制度規(guī)范，以區(qū)域整體利益為目標(biāo)，構(gòu)建政府間協(xié)調(diào)機(jī)制，約束各政府主體行為。首先，設(shè)置權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在區(qū)域內(nèi)，成立由中央政府直接設(shè)立或授權(quán)成立的跨行政區(qū)綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)——區(qū)域海洋環(huán)境管理委員會。通過國家立法形式成立，由法律明確其地位和職責(zé)，成員以政府機(jī)構(gòu)代表為主，包括區(qū)域海洋分局、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通部、海事局等與海洋管理部門決策有利害關(guān)系的部門在區(qū)域內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及?。ㄖ陛犑校╅L，以國務(wù)委員或副總理為委員會主席，主要職責(zé)在于通過委員會內(nèi)各利益相關(guān)主體的協(xié)商，共同制定海洋環(huán)境區(qū)域管理計劃，并監(jiān)督其在各行政區(qū)域的管理實施；明確界定區(qū)域內(nèi)各部門之間的職責(zé)，便于相互監(jiān)督；解決各行政區(qū)域之間或各部門之間在海洋環(huán)境管理過程中的矛盾沖突，實現(xiàn)區(qū)域海洋環(huán)境共治。在行政區(qū)內(nèi)，成立由省長（市長）、各涉海部門以及海洋專家、涉海企業(yè)、社會團(tuán)體及公民組成的海洋環(huán)境管理辦公室。以區(qū)域海洋環(huán)境管理委員會的區(qū)域規(guī)劃為指導(dǎo)，制定本行政區(qū)內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)的總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)海洋污染防治和生態(tài)維護(hù)，協(xié)調(diào)部門之間的沖突。其次，在區(qū)域整體利益的考量基礎(chǔ)上，保證地方或部門的利益，確保各政府主體的意愿得以充分表達(dá)，并盡力予以實現(xiàn)或補(bǔ)償，通過信息溝通、協(xié)商、利益分享與補(bǔ)償?shù)冗\(yùn)行機(jī)制的建立，為海洋環(huán)境政策工具的有效執(zhí)行提供充足的內(nèi)生動力。要從根本上改善政府在海洋環(huán)境管理中的行為，還需要改革地方政府政績考核機(jī)制。因此，科學(xué)合理的考核機(jī)制的建立及有效運(yùn)行至關(guān)重要。

3.2.2 轉(zhuǎn)變企業(yè)環(huán)保動機(jī)，實現(xiàn)政企合作減排作為污染物的排放者，海洋環(huán)境政策工具的實施對象——排污企業(yè)的自身環(huán)保意識至關(guān)重要。而作為市場主體，企業(yè)是利潤最大化的追求者，顯然不能把海洋環(huán)境保護(hù)作為最終目標(biāo)，因此強(qiáng)求企業(yè)舍棄經(jīng)濟(jì)利益，片面追求環(huán)境保護(hù)并不合理，但排污企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變環(huán)保動機(jī)，不能把環(huán)境保護(hù)僅看作是企業(yè)的負(fù)擔(dān)。一方面，海洋環(huán)境保護(hù)是企業(yè)的責(zé)任，是守法實踐的落實，企業(yè)在追求自身利潤的同時應(yīng)該而且必須嚴(yán)格遵守國家關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律制度。另一方面，海洋環(huán)保政策的遵循也意味著更多的利潤和市場份額。在環(huán)境管理中，政府與企業(yè)之間已不應(yīng)是基于不信任狀態(tài)下的強(qiáng)制管理與被管理的關(guān)系，在政府越來越多地運(yùn)用市場型經(jīng)濟(jì)手段的背景下，企業(yè)也應(yīng)擺脫治污的抵觸情緒，轉(zhuǎn)變被動減排的地位，充分利用政府的市場型海洋環(huán)境政策工具，節(jié)省成本，為自身謀取更多利益。同時，在公眾環(huán)保意識日益提高的今天，企業(yè)也應(yīng)將環(huán)保作為一項擴(kuò)大市場份額的重要戰(zhàn)略，從自身產(chǎn)品和原材料上關(guān)注環(huán)境，用“綠色”打造品牌，占領(lǐng)市場，在賺取利潤的同時保護(hù)海洋環(huán)境。另外，要實現(xiàn)企業(yè)行為的改善，還需要政府的支持及其與企業(yè)間的協(xié)商合作。政府環(huán)境管理部門與企業(yè)之間可在自愿參與、協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同制定企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)要達(dá)到的環(huán)境目標(biāo)協(xié)議，通過引入政企之間的技術(shù)與信息共享、談判協(xié)商機(jī)制、激勵機(jī)制等方式，使制度的制定和實施過程充分反映政府和企業(yè)雙方的要求，進(jìn)而實現(xiàn)以污染預(yù)防為重點、把企業(yè)作為環(huán)境保護(hù)和發(fā)展主體的目標(biāo)。可見，改善企業(yè)為追逐自身利潤而肆意污染海洋環(huán)境的行為，離不開企業(yè)自身海洋環(huán)保意識和觀念的樹立，也需要政府的支持及政企間的合作。

3.2.3 提高公眾海洋環(huán)保意識，加強(qiáng)監(jiān)督力度

在我國海洋環(huán)境治理中，作為切身利益相關(guān)者的公眾并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這在很大程度上縱容了海洋環(huán)境污染行為和部分政府及相關(guān)部門在海洋環(huán)境管理中的不作為。因此，推動公眾積極參與海洋環(huán)境管理，對于提高環(huán)境政策工具執(zhí)行效果，營造良好的運(yùn)行環(huán)境有重要意義。首先，通過政府引導(dǎo)、媒體宣傳、教育等各種途徑，提高公眾海洋環(huán)保意識和海洋環(huán)境管理的參與意識，使公眾關(guān)注海洋政策的制定、執(zhí)行與評估，自覺對涉海政府部門的管理行為和企業(yè)的海洋資源開發(fā)利用行為予以監(jiān)督。其次，加強(qiáng)制度化建設(shè)，為公眾參與海洋環(huán)境管理提供良好的渠道。制定相關(guān)法律法規(guī)，明確公眾參與海洋環(huán)境管理的權(quán)利和義務(wù)以及參與的方式、內(nèi)容和程度等，減少自發(fā)性和隨意性，保證參與的規(guī)范性和有效性，從制度上營造并完善公眾參與的條件，鼓勵多樣化、廣泛化和具有實效的公眾參與治理模式，切實解決影響公眾參與的主要矛盾和問題。再次，實施信息披露，推動公眾參與。具有充分信息的生產(chǎn)者和消費(fèi)者能使市場功能得到更好的發(fā)揮，因此信息披露能夠提高市場型環(huán)境政策工具的效率。一方面實行生態(tài)標(biāo)志計劃，如北歐國家對工業(yè)產(chǎn)品使用生態(tài)標(biāo)志（白天鵝）、澳大利亞采用了標(biāo)明能源效率的星級生態(tài)標(biāo)志等；另一方面是在重大項目的環(huán)境評價中要求進(jìn)行公眾聽證。公眾參與要通過政府、非政府組織、企業(yè)、貿(mào)易協(xié)會、社會團(tuán)體之間建立新的伙伴關(guān)系，以順利表達(dá)公眾的意愿，還需要提高以社區(qū)為基礎(chǔ)對環(huán)境與資源進(jìn)行管理的能力建設(shè)。同時，切實做到信息公開，還需要政府部門及時發(fā)布海洋政策相關(guān)信息，加強(qiáng)政府與公眾的互動，強(qiáng)化公眾的監(jiān)督意識。

總之，市場型環(huán)境政策工具對于更好地治理我國海洋環(huán)境問題，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展有重要意義。但由于目前我國海洋環(huán)境政策工具自身及運(yùn)行環(huán)境的限制，并沒有充分實現(xiàn)其應(yīng)有的價值，導(dǎo)致海洋環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。因此，要進(jìn)一步完善我國的市場型海洋環(huán)境政策工具，同時，發(fā)揮政府、企業(yè)和公民在海洋環(huán)境管理中的作用，為市場型海洋環(huán)境政策工具作用的有效發(fā)揮創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。

[1]王琪，何廣順. 海洋環(huán)境治理的政策選擇[J].海洋通報，2004(3)：74.

[2]保羅·R.伯特尼著. 穆賢清譯. 環(huán)境保護(hù)的公共政策(第2版)[M]. 上海：上海人民出版社，2004：42.

[3]張玲等. 污染削減—基于市場環(huán)境政策工具的分析[J].生產(chǎn)力研究，2008(20)：59.

[4]高培勇，崔軍. 公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 北京:中國人民大學(xué)出版社，2001，34.

[5]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局. 中國排污收費(fèi)制度30年回顧及經(jīng)驗啟示[J]. 環(huán)境保護(hù)，2009(20)：12-16.

[6]肖建華. 生態(tài)環(huán)境政策工具的治道變革[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2010，143.

[7]章鴻，林萌.論排污收費(fèi)制度的健全與完善—從排污收費(fèi)制度性質(zhì)的角度看[J]. 甘肅農(nóng)業(yè)，2005(10)：72.

[8]吳世彬.建立環(huán)太湖流域統(tǒng)一水污染物排污權(quán)交易市場的法律障礙及對策[J]. 社會科學(xué)家，2009(3)：78-79.

[9]高忠文，王琪. 海洋管理中的政策失靈及其防范機(jī)制[J].海洋開發(fā)與管理，2008(4)：26.

[10]曼庫爾·奧爾森著. 陳郁譯. 集體行動的邏輯[M].上海：上海人民出版社，1996.

[11]王琪，李楊. 淺析海洋環(huán)境管理中政府與企業(yè)的關(guān)系[J].海洋開發(fā)與管理，2008(1)：19.

[12]王琪，于忠海.我國海洋綜合管理中公眾參與的現(xiàn)狀分析及其對策[J]. 海洋信息，2005(4)：25-26.

2010年12月20日