韓永進

（文化部 政策法規(guī)司，北京 100020）

中國文化產(chǎn)業(yè)近十年發(fā)展之路回眸

韓永進

（文化部 政策法規(guī)司，北京 100020）

自2000年中國“文化產(chǎn)業(yè)”的地位和作用得到政府和社會的認可，已經(jīng)過去了十年。回顧總結(jié)近十年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，可以發(fā)現(xiàn)，十年來中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路是理論創(chuàng)新、地位作用顯著提升之路；是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路；是制度創(chuàng)新、深化改革、促進發(fā)展之路；是“兩手”協(xié)同、充分發(fā)揮市場機制作用和政府宏觀調(diào)控有機結(jié)合的發(fā)展之路；也是一條目標任務路徑方法日益清晰、越走越寬廣的戰(zhàn)略發(fā)展之路。

文化產(chǎn)業(yè)；理論創(chuàng)新；制度創(chuàng)新

2000年10月，中國共產(chǎn)黨第十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中，第一次在中央正式文件中提出了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念，要求“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。“引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保健等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足服務性消費需求”。①這標志著我國正式確立“文化產(chǎn)業(yè)”的地位和作用。十年過去了，我國文化產(chǎn)業(yè)有了飛速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，2004年以來，我國文化產(chǎn)業(yè)年均增長速度在15%以上，比同期GDP增速高6個百分點。特別是盡管面對2008年國際金融危機的沖擊，但中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然勢頭強勁，其促進消費、拉動內(nèi)需、污染低、消耗少、附加值高等優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。如果以十年為一個結(jié)點，回顧一下中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路具有重要理論意義。②

一、理論創(chuàng)新——文化產(chǎn)業(yè)地位作用顯著提升

改革開放以來特別是進入新世紀新階段以來，我們黨堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結(jié)合起來，解放思想、實事求是、與時俱進，以實踐基礎上的理論創(chuàng)新為改革開放提供理論指導。正是在這樣的理論指導下，我們站在新的歷史起點上，確立了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。在這樣的總體布局中，顯著提高了文化的地位和作用，黨和政府發(fā)出了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮的號召。

2002年11月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會報告提出：“當今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。全黨同志要深刻認識文化建設的戰(zhàn)略意義，推動社會主義文化的發(fā)展繁榮”。③2007年10月，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告提出：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化的前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”。④2010年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個國家發(fā)展的進程，改變一個民族的命運。沒有先進文化的發(fā)展，沒有全民族文化素質(zhì)的提高，就不可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化”。⑤2010年7月，胡錦濤總書記在中央政治局第22次集體學習時強調(diào)，文化建設是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分，我們一定要從戰(zhàn)略高度深刻認識文化的重要地位和作用。深入推進文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復興。文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。其中文化是“經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐”是我們黨對文化地位作用作出的新判斷新認識。

與我們黨對文化地位作用的認識相伴隨，作為文化的一個重要方面的文化產(chǎn)業(yè)的作用日益凸顯，地位日益重要。首先，“文化產(chǎn)業(yè)”概念的提出，決不是偶然的，而是具有歷史發(fā)展的必然性和非常重要的意義。一方面它是社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，涉及到我國經(jīng)濟基礎和上層建筑的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調(diào)整。我們的文化發(fā)展也必須與經(jīng)濟體制改革相適應，實現(xiàn)由計劃體制下的發(fā)展模式向社會主義市場經(jīng)濟體制下的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。另一方面人們對社會主義文化特性的認識也逐步深入，認識到文化作為一種上層建筑和意識形態(tài)，必須遵循其自身發(fā)展規(guī)律，同時也必須遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，努力適應市場經(jīng)濟要求。在社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中，部分文化產(chǎn)品具有了商品的特性，有的本身已經(jīng)成為了商品，其生產(chǎn)、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)都融入到市場經(jīng)濟的大循環(huán)中。文化生產(chǎn)也要尊重市場經(jīng)濟的一般法則，要注重成本核算，提高經(jīng)濟效益。文化與經(jīng)濟相互滲透，經(jīng)濟的發(fā)展中有文化的作用，如企業(yè)文化、社區(qū)文化、勞動者素質(zhì)的提高等，文化反過來推動經(jīng)濟的發(fā)展。對于文化與經(jīng)濟的關(guān)系，有學者進行過形象的概括：“經(jīng)濟是船，文化是浮力，浮力越大，船的載重力越大，文化的較量是最終定輸贏的?！雹抟蚨鵁o論是從我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展需求來看，還是就文化與經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)本身而言，文化產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟的一部分，它的充分發(fā)展可以優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于繁榮經(jīng)濟，擴大就業(yè)，提高人民生活質(zhì)量，有利于全面實現(xiàn)社會進步。因此，“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念在我國的出現(xiàn)是歷史的必然產(chǎn)物。

其次，文化產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中的地位也日益突出。2002年11月，黨的十六大報告第一次在黨的全國代表大會報告中使用了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，而且詳盡論述了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意義，強調(diào)“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力”。⑦2006年頒布的《國家十一五時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十一五”時期文化發(fā)展的重點之一，就是抓好文化產(chǎn)業(yè)體系建設，重塑市場主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，培育文化產(chǎn)品市場和要素市場，發(fā)展現(xiàn)代流通組織和流通形式，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。2007年10月，黨的十七大報告明確將“文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富”作為全面建設小康社會的奮斗目標之一，要求“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力”。⑧2009年下半年國務院正式頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，文化產(chǎn)業(yè)正在成為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。進一步確定了新形勢下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務、重點項目和扶持政策?！段幕a(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》是新中國成立60年來第一次對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的規(guī)劃，是指導我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性文件，是我國應對國際金融危機繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的又一個極具分量的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2010年7月，胡錦濤總書記在中央政治局第22次集體學習的講話中強調(diào)，當今世界文化產(chǎn)業(yè)日益成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，日益成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的必然選擇，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。講話突出強調(diào)了文化產(chǎn)業(yè)是“支柱產(chǎn)業(yè)”和“重要抓手”，反映了我們對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新認識。

需要指出的是，我們對于文化地位作用特別是文化產(chǎn)業(yè)地位作用的提升，是根據(jù)當今國際國內(nèi)形勢發(fā)展作出的正確抉擇。從國際上看，當今世界正處于大變革大調(diào)整之中，和平與發(fā)展仍然是時代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流。世界多極化不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進，圍繞綜合國力的全方位競爭更趨激烈，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加明顯，國際思想文化領域斗爭尖銳復雜，維護國家文化安全任務十分緊迫。從國內(nèi)看，進入新世紀新階段以來，我國發(fā)展呈現(xiàn)了一系列新的階段性特征，在文化上，社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對發(fā)展社會主義先進文化提出了更高要求。我們的文化發(fā)展與人民群眾日益增長的精神文化需求相比，還不完全適應；與快速發(fā)展的現(xiàn)代傳播手段相比，還不完全適應；與不斷擴大的對外開放相比，還不完全適應；與推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新形勢相比，還不完全適應。因此，我們面對國際國內(nèi)形勢，要實現(xiàn)科學發(fā)展，就必須盡快提升文化特別是文化產(chǎn)業(yè)的地位作用，推動文化建設和經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、兩翼齊飛——文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

與西方國家的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同，我國文化產(chǎn)業(yè)十年發(fā)展之路，是一條文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)比翼雙飛之路，這是最具有“中國特色”的文化發(fā)展道路。因為在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我們的文化具有雙重屬性，一方面具有意識形態(tài)屬性，另一方面具有產(chǎn)業(yè)屬性，文化建設既是社會主義精神文明建設的重要組成部分，又是經(jīng)濟建設的重要組成部分。社會主義文化建設必須要堅持社會主義先進文化的前進方向，遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。我們黨在理論上的一大創(chuàng)新就是根據(jù)社會主義文化的雙重屬性將文化區(qū)分為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)兩個方面，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、兩翼齊飛。

2002年11月，黨的十六大明確提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都要貫徹發(fā)展先進文化的要求，始終把社會效益放在首位”。在強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的地位作用和目標任務的同時，強調(diào)“國家支持和保障文化公益事業(yè)，并鼓勵它們增強自身發(fā)展活力。堅持和完善支持文化公益事業(yè)發(fā)展的政策措施，扶持黨和國家重要的新聞媒體和社會科學研究機構(gòu)，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目和藝術(shù)院團，扶持對重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展。加強文化基礎設施建設，發(fā)展各類群眾文化”。⑨2005年末發(fā)布的《中共中央、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》強調(diào)，“堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，提出不同要求，制定不同政策。發(fā)展公益性文化事業(yè)要以政府為主導，增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務，實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)要創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求”?！皥猿职焉鐣б娣旁谑孜唬崿F(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。高度重視文化的意識形態(tài)屬性，充分考慮文化的產(chǎn)業(yè)屬性，把兩者統(tǒng)一到文化體制改革的全過程。堅持一手抓繁榮、一手抓管理，努力為全社會提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務，最大限度地發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動經(jīng)濟發(fā)展的功能”。⑩2007年6月16日，中共中央政治局召開會議，研究加強公共文化服務體系建設。會議認為，加強公共文化服務體系建設，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重大意義。會后下發(fā)的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務體系建設的若干意見》強調(diào)，“隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長，文化消費方式發(fā)生了深刻變化。這為文化發(fā)展注入了新的活力，有力地促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場的繁榮，同時對公共文化產(chǎn)品、基礎設施、服務網(wǎng)絡、資源配置等提出了新的要求”。（11）2007年10月，黨的十七大既要求“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設施建設”，又要求“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力”。（12）2009年下半年國務院正式頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》雖然是一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但在講到規(guī)劃制定的目的時強調(diào)，黨的十七大明確提出，要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，為貫徹落實中央精神，在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展中的作用。這實際上就是進一步明確文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)要兩輪驅(qū)動、兩翼齊飛。2010年7月23日，胡錦濤總書記在講話中強調(diào)，“堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，”特別強調(diào)“協(xié)調(diào)發(fā)展”。講話在部署深入推進文化體制改革的重點工作時，一方面要求加快構(gòu)建公共文化服務體系，另一方面又要求加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要求遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，堅持先進文化前進方向，自覺踐行社會主義核心價值體系，始終把社會效益放在首位，堅持抵制庸俗、低俗、媚俗之風，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

從這一縱向的政策梳理，可以清楚地發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年實踐的探索，我國文化產(chǎn)業(yè)十年發(fā)展之路的基本路徑就是一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)；一手努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的公共文化服務體系，一手壯大文化產(chǎn)業(yè)繁榮文化市場；一手抓繁榮，一手抓管理，強調(diào)的是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（13）

三、制度創(chuàng)新——深化改革、促進發(fā)展

中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十年是以改革創(chuàng)新為動力，在不斷深化改革中發(fā)展，在新的發(fā)展中不斷改革創(chuàng)新的十年。“文化產(chǎn)業(yè)”同“市場經(jīng)濟”一樣，對于我們來講完全是一個全新的事物，沒有現(xiàn)成模式可以借鑒，沒有典型可以照抄照搬。因為我們要發(fā)展的是中國特色社會主義文化產(chǎn)業(yè)，既與當今國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有共性，又有自己的獨特個性；既要符合世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍之路，又要走自己獨特的發(fā)展道路。在深化改革中發(fā)展，在發(fā)展中深化改革就是我們文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路的另一個特點。

首先是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進。觀念決定思路，思路決定出路。十年來，我們適應文化的發(fā)展，以文化實踐特別是文化產(chǎn)業(yè)實踐發(fā)展來檢驗，自覺地把思想認識從不符合文化科學發(fā)展的思想觀念中解放出來，從不符合文化科學發(fā)展的做法中解放出來，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制束縛中解放出來。在實踐中我們逐步形成了新的文化發(fā)展理念：在文化地位和作用上，明確文化建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。在文化發(fā)展方向上，明確要牢牢把握社會主義先進文化前進方向，建設社會主義核心價值體系，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。在文化發(fā)展的目的上，明確要堅持以人為本，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，保障人民基本文化權(quán)益，豐富人民精神文化生活。在文化發(fā)展動力上，明確要堅持改革創(chuàng)新和科技進步，破除制約文化發(fā)展的體制性障礙，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。在文化發(fā)展思路上，明確要推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在文化發(fā)展格局上，明確要積極吸引民營資本、海外資本參與文化建設，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化對外開放格局。在文化發(fā)展戰(zhàn)略上，明確要提升國家文化軟實力，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，實施文化“走出去”戰(zhàn)略，增強中華文化國際影響力。在文化發(fā)展領導力量和依靠力量上，明確要始終堅持黨對文化工作的領導，充分發(fā)揮人民群眾在文化建設中的主體作用，最大限度地發(fā)揮廣大文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

其次是不斷改革創(chuàng)新，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新。2002年11月，黨的十六大報告強調(diào)“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”。（14）2005年末發(fā)布的《中共中央、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》強調(diào)，“加快發(fā)展是改革的目的，必須著眼于發(fā)展制定改革的政策措施，以發(fā)展的成果檢驗改革的成效，通過改革調(diào)動廣大文化工作者的積極性”。“堅持勇于實踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀。妨礙文化發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，束縛文化發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，制約文化發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，鼓勵多種形式的探索和試驗”。（15）2006年11月，胡錦濤總書記在中國文聯(lián)第八次全國代表大會、中國作協(xié)第七次全國代表大會上的講話中指出：“我們生活的新時代，人民群眾對生活的新追求，對文藝創(chuàng)新提出了更高要求。只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進文藝觀念、內(nèi)容、風格、流派的積極創(chuàng)新，大力推進文藝體裁、題材、形式、手段的充分發(fā)展，才能創(chuàng)作出更多具有中國特色、中國風格、中國氣派的優(yōu)秀作品，不斷增強文藝的時代感和吸引力”。（16）2007年10月，黨的十七大報告強調(diào)“推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力。在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路”。（17）2009年下半年國務院正式頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》在規(guī)劃目標中強調(diào)，文化創(chuàng)新能力進一步提升，文化體制機制創(chuàng)新取得實質(zhì)性進展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的文化創(chuàng)新體系初步形成，文化原創(chuàng)能力進一步提高，數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術(shù)廣泛運用，文化企業(yè)裝備水平和科技含量顯著提高。2010年7月23日，胡錦濤同志在重要講話中進一步強調(diào)，加快文化體制改革創(chuàng)新，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，推動文化體制改革在重點領域取得進展。

若再對照十年來文化產(chǎn)業(yè)的實踐，可以發(fā)現(xiàn)改革創(chuàng)新貫穿了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終。一是體制創(chuàng)新，包括轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建公共文化服務體系、增強微觀活力、擴大融資渠道等。政府職能轉(zhuǎn)變重點是實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：由管文化辦文化向以管為主轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向管理系統(tǒng)和社會轉(zhuǎn)變，由主要以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等管理手段轉(zhuǎn)變。（18）構(gòu)建公共文化服務體系是我國文化體制創(chuàng)新的重要組成部分，十六大以來，我國正在逐步形成覆蓋全社會的公共服務體系。如“廣播電視村村通工程”、“農(nóng)村電影2131工程”、“國家舞臺藝術(shù)精品工程”、“全國信息資源共享工程”、“農(nóng)家書屋”等，就是公共服務體系日益建立的具體體現(xiàn)。增強微觀活力是體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的主要內(nèi)容，這個微觀既包括經(jīng)營性文化企業(yè)，也包括公益性文化事業(yè)，如轉(zhuǎn)企改制、事業(yè)單位內(nèi)部改革、實施文化改革試點等。擴大融資渠道則是改變長期以來我國文化投融資過分依賴政府、投資主體單一的局面，通過出臺政策措施，降低市場準入資格，取消限制，鼓勵民營企業(yè)、民間資本投資到文化領域。二是科技創(chuàng)新。文化藝術(shù)的發(fā)展，往往是與科技發(fā)展結(jié)伴而行?？萍歼M步是推動文化發(fā)展的重要因素，文化科技創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的技術(shù)基礎和重要內(nèi)容。文化科技創(chuàng)新既包括推動科技特別是高新技術(shù)廣泛應用于文化建設，如數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、新型文化傳播技術(shù)等在文化領域的應用與實踐；也包括用科技成果改造提升傳統(tǒng)文化行業(yè)，增加科技含量，展示文化魅力，如聲光電等科技成果在舞臺劇院的應用，虛擬技術(shù)、遠程支持系統(tǒng)與博物館、圖書館的結(jié)合等；以及文化科技單位自身體制的改革創(chuàng)新，將市場機制引入文化科研機構(gòu)中，以生產(chǎn)帶科研，以科研促生產(chǎn)，理順科研與生產(chǎn)的關(guān)系。因而就實踐層面而言，中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十年也是改革創(chuàng)新的十年。

四、“兩手”協(xié)同——市場機制作用和政府宏觀調(diào)控有機結(jié)合

綜觀中國文化產(chǎn)業(yè)十年的發(fā)展，是市場機制作用和政府宏觀調(diào)控逐漸磨合的十年。我們可以看到一方面充分發(fā)揮了市場機制的作用，另一方面政府又充分發(fā)揮了政府的職能，充分發(fā)揮“看得見”與“看不見”的兩只“手”的功能，結(jié)合文化市場發(fā)展進程適時進行國家宏觀管理，推動了我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

首先，明確黨和政府對文化建設的領導責任。2006年11月，胡錦濤總書記在中國文聯(lián)第八次全國代表大會、中國作協(xié)第七次全國代表大會上的講話中提出：“各級黨委要高度重視文藝事業(yè)，把加強和改善黨對文藝工作的領導作為提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，熱心服務，大力支持，不斷提高領導文藝工作的能力和水平。要全面貫徹黨的文藝方針政策，充分發(fā)揚藝術(shù)民主和學術(shù)民主，堅持社會責任和創(chuàng)作自由的統(tǒng)一、弘揚主旋律和提倡多樣化的統(tǒng)一，加強調(diào)查研究，不斷認識和掌握文藝規(guī)律，尊重文藝工作者的創(chuàng)造性勞動，以符合文藝規(guī)律的方式領導文藝工作”。（19）2005年末發(fā)布的《中共中央、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》強調(diào)，“加強和改進文化領域宏觀管理。建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，建立職責明確、反應靈敏、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系，完善預報、引導、獎懲、調(diào)節(jié)、責任、監(jiān)督、保障、應對等機制”。“加快轉(zhuǎn)變政府職能。明確文化行政管理部門職責，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變”。（20）

其次，明確黨和政府具體從哪些方面進行工作。根據(jù)這十年來的實踐經(jīng)驗，形成了以下幾個方面的共識。一是提高認識，擺正位置。提高對文化建設特別是文化產(chǎn)業(yè)的認識，真正擺正黨委和政府工作的重要位置。二是納入規(guī)劃。要把文化建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟建設、社會建設等統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署。三是建立健全領導體制和工作機制。四是制定政策，進一步完善扶持公益性文化事業(yè)的政策，進一步完善發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策，進一步完善鼓勵文化創(chuàng)新的政策。五是創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和氛圍，營造有利于出精品、出人才、出效益的良好環(huán)境。六是深入研究問題，要深入研究人民群眾對文化建設的新要求新期待，深入研究文化發(fā)展特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，努力提高推動文化科學發(fā)展的能力。七是要將文化發(fā)展納入科學發(fā)展的考核評價體系。八是政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，保障人民群眾的基本文化需求和權(quán)益。九是加強文化戰(zhàn)線領導班子建設，加強文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，為文化大發(fā)展大繁榮提供有力的組織保證和人才保障。

再次，自2000年以后，我國政府開始有意識地運用“產(chǎn)業(yè)政策”來推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在這十年間，政府相關(guān)部門先后制定了一系列的管理和推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，初步構(gòu)建起一個相對完善的文化產(chǎn)業(yè)的外部政策支持體系。這些政策和法規(guī)包括2003年的《關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、2004年《關(guān)于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》、2006年《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》以及廣電、出版、網(wǎng)絡、動漫、旅游等具體文化產(chǎn)業(yè)領域相關(guān)的政策、法律、法規(guī)等。有學者就認為，經(jīng)過十年的不懈努力，目前我國基本形成了比較完整的文化產(chǎn)業(yè)政策體系，在文化產(chǎn)業(yè)諸領域基本上做到“有法可依”、“有政策可依”，而我國眾多的文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。（21）

最后，市場機制在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用得到了正視與運用。我國進行文化體制改革的一個重要方向就是轉(zhuǎn)企改制，將經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)與公益性文化事業(yè)分割開來，可以由市場決定、調(diào)節(jié)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)部分堅決將之推上市場，從而重新激發(fā)其活力與創(chuàng)新力。如圖書出版機構(gòu)的整體轉(zhuǎn)制、文藝劇團的體制改革、影視集團的企業(yè)經(jīng)營等等，無一不是充分調(diào)動市場的調(diào)節(jié)機制，推動文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。也正是在這十年間，伴隨著市場機制在文化產(chǎn)業(yè)領域中調(diào)節(jié)、推動作用的顯現(xiàn)，推動了一批民營文化企業(yè)的成長，如華誼兄弟集團、TCL文化發(fā)展有限公司、湖南宏夢卡通傳播公司、上海盛大網(wǎng)絡發(fā)展有限公司、分眾傳媒等。這些民營文化企業(yè)不僅活躍了我國的文化產(chǎn)業(yè)，而且有些成為各自行業(yè)的領頭羊。

總之，2000—2010年對于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，是一個關(guān)鍵的十年。在這十年間，我國文化產(chǎn)業(yè)完成了“合法性”身份的轉(zhuǎn)變，進入“合理性”快速增長時期。2000年“文化產(chǎn)業(yè)”在中央正式文件的第一次出現(xiàn)拉開了我國文化產(chǎn)業(yè)全面建設的序幕，到2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的頒布標志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，我國文化產(chǎn)業(yè)建設進入新的歷史時期。未來十年，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會越來越成為影響中國文化發(fā)展模式和推進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。

注釋

①中央財經(jīng)領導小組辦公室主編：《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議〉學習輔導講座》，北京：人民出版社2000年版，第299頁。

②涉及文化體制改革的歷史分期問題，筆者與傅才武教授等多有討論。目前以十年為一階段全面總結(jié)回顧我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的專文還不多見，主要有向勇、劉靜《中國文化產(chǎn)業(yè)十年進程：一個實踐分析框架研究》（載《福建論壇（人文社會科學版）》2009年第8期）一篇，該文選取的是1998—2008年這一時段，與本文論述的時段不盡相同；傅才武、陳庚《三十年來的中國文化體制改革進程：一個宏觀分析框架》（載《福建論壇（人文社會科學版）》2009年第2期），論述30年來中國文化體制改革的過程與分期問題，盡管時段要長一些，但在論述文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程時與本文主旨相關(guān)；傅才武《近年來中國文化產(chǎn)業(yè)政策的演進路徑與結(jié)構(gòu)特征》（《文化產(chǎn)業(yè)導刊》2010年第8期）一篇，是以改革開放30年為觀察時段，主要討論我國文化產(chǎn)業(yè)的歷史進程及其階段分期，與本文論述的內(nèi)容和重點也有所區(qū)分。

③⑦⑨（14）中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編（上）》，北京：中央文獻出版社2005年版，第29頁，第31-32頁，第31頁，第9頁。

④⑧（12）（17）中共中央文獻研究室編：《十七大以來重要文獻選編（上）》，北京：中央文獻出版社2009年版，第26頁第15-16、28頁，第28頁，第28頁。

⑤《十一屆全國人大三次會議〈政府工作報告〉輔導讀本》，北京：人民出版社2010年版，第23頁。

⑥黃樹森、徐南鐵等：《文化大省離廣東有多遠？》，《文化月刊》2003年第6期。

⑩（11）（15）（19）（20）中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編（下）》，北京：中央文獻出版社2008年版，第128－129頁，第1132-1133頁，第126、128頁，第757頁，第135頁。

（13）具體可參見韓永進：《新的文化自覺》，北京：文化藝術(shù)出版社2008年版，第285-286頁。

（16）載《人民日報》2006年11月11日第一版。

（18）參見傅才武：《近年來中國文化產(chǎn)業(yè)政策的演進路徑與結(jié)構(gòu)特征》，《文化產(chǎn)業(yè)導刊》，2010年第8期。

（21）陳少峰、朱嘉：《中國文化產(chǎn)業(yè)十年（1999—2009）》，北京：金城出版社2010年版，第33-34頁。

責任編輯鄧宏炎

2010-10-08

國家社會科學基金重大招標項目“我國文化產(chǎn)業(yè)投融資及財政政策研究”（09＆ZD016）