李湘剛

(湖南城市學(xué)院城市發(fā)展系，湖南益陽 413000)

城市化進程中的中國農(nóng)民工受社會歧視問題

李湘剛

(湖南城市學(xué)院城市發(fā)展系，湖南益陽 413000)

改革開放以來，在城市化進程中出現(xiàn)的中國農(nóng)民工，為推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了歷史性巨大貢獻。但在現(xiàn)實生活中，中國農(nóng)民工仍然是一個特殊的弱勢群體，社會地位相當(dāng)?shù)拖?，甚至出現(xiàn)中國農(nóng)民工受社會歧視問題。解決中國農(nóng)民工受社會歧視問題，已成為解決農(nóng)民工問題、構(gòu)建和諧社會的重要課題。

城市化進程;中國農(nóng)民工;社會歧視

城市化的涵義有狹義和廣義之分。狹義的城市化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的過程;廣義的城市化是城市經(jīng)濟社會各方面的表現(xiàn)，包括農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化、城市人口規(guī)模及用地、城市數(shù)量、城市影響農(nóng)村等發(fā)展過程。改革開放以來，隨著工業(yè)化加快，中國城市化進程不斷推進。根據(jù)國家統(tǒng)計局2006年發(fā)布的《從十六大到十七大經(jīng)濟社會發(fā)展回顧系列報告之七:城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展》提供的數(shù)據(jù)，全國城市總數(shù)達661個，城鎮(zhèn)人口5．77億，占全國總?cè)丝?3．9%［1］。城鄉(xiāng)之間較大經(jīng)濟收入差距的誘惑、對城市生活的渴望及農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的需求等諸多因素，不同程度上加速農(nóng)村剩余勞動力向城市流動，不僅滿足了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求，而且對城市和農(nóng)村本來應(yīng)該雙贏。但基于保護市民的既得利益，保障其就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等優(yōu)先權(quán)，城市管理者往往依照現(xiàn)有制度，通過簡單的“限、管、卡、罰”等非人性化管理方式限制和排斥農(nóng)民工，而較少考慮借助優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提升城市功能、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方式來擴充城市容量。當(dāng)下中國城市化進程存在很多問題，如，城鄉(xiāng)分割;結(jié)構(gòu)雷同;城市體系不健全;強調(diào)行政作用;重外延拓展而輕內(nèi)在功能完善;傳統(tǒng)制度約束功能仍然存在;交通擁擠;食品安全堪憂;治安惡化;環(huán)保脆弱等，“城市病”困擾城市后續(xù)發(fā)展。在城市化進程中出現(xiàn)的中國農(nóng)民工，為推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了歷史性巨大貢獻。但在現(xiàn)實生活中，中國農(nóng)民工仍然是一個特殊的弱勢群體，社會地位相當(dāng)?shù)拖?，甚至出現(xiàn)中國農(nóng)民工受社會歧視問題。雖然迫于各種壓力，截然不同的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)管理體制有了一定的松動，但是，傳統(tǒng)城市管理制度的強大慣性作用依然存在，在某些領(lǐng)域甚至得到強化，從而使農(nóng)民工受社會歧視問題日益凸顯。隨著改革開放的不斷深入，中國農(nóng)民工這一特殊群體的數(shù)量還在不斷增加?！吨袊r(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，農(nóng)民工數(shù)量為1．2億人左右，再加上本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工，中國目前農(nóng)民工總數(shù)達到2億多［2］。解決中國農(nóng)民工受社會歧視問題，已成為解決農(nóng)民工問題、建設(shè)和諧社會的重要課題。

一、城市化進程中中國農(nóng)民工受社會歧視問題的表現(xiàn)

近幾年來，隨著城市化進程中的社會轉(zhuǎn)型和由此產(chǎn)生的經(jīng)濟社會關(guān)系復(fù)雜化，在許多地方產(chǎn)生了一種新的具有轉(zhuǎn)型特點的社會歧視問題。這種社會歧視問題，就是城市許多單位、職工和市民，對進城務(wù)工的農(nóng)民工產(chǎn)生偏見，在態(tài)度和行為上歧視他們。中國一些城市政府，甚至包括中央政府，也有意無意地卷入這種歧視。農(nóng)民工受社會歧視，是農(nóng)民工諸問題中最主要最關(guān)鍵的問題，已經(jīng)逐步成為亟待解決的社會問題［3］?？梢园艳r(nóng)民工受社會歧視問題，歸納為制度性歧視和非制度性歧視。

(一)制度性歧視

1．法律歧視 (1)立法歧視。在中國特色社會主義法律體系日益完善的今天，居然沒有一部《民工法》或《民工權(quán)益保護法》，2億農(nóng)民工在法律上被忽略，法律權(quán)利保障近似空白。(2)執(zhí)法歧視。某些經(jīng)常與農(nóng)民工打交道的城市治安、稅務(wù)、工商、環(huán)衛(wèi)、交通等管理部門中的中下級執(zhí)法人員，對農(nóng)民工態(tài)度簡單粗暴，對之進行不正當(dāng)?shù)膽吞?、刁難、欺侮，甚至敲詐勒索。(3)司法歧視。當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時，沒有正常的法律渠道和相應(yīng)的法律手段維護合法權(quán)益。

2．社會保障歧視 農(nóng)民工是中國公民和社會主義勞動者，應(yīng)該享有各種社會保障，而實際上在城市毫無保障可言。據(jù)調(diào)查，企業(yè)為農(nóng)民工辦理退休養(yǎng)老保險僅占3．9%，辦理醫(yī)療保險占25．4%，生病得到生活補貼為12．9%［4］?！吨腥A人民共和國勞動合同法》、《工傷保險條例》、《社會保險費征繳條例》等相關(guān)法律文件規(guī)定企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民工繳納社會保險，但一些企業(yè)不按規(guī)定繳納，而政府也不追究。政府對企業(yè)這類違法行為采取一定程度上的寬容態(tài)度，實質(zhì)是歧視農(nóng)民工。

3．政治歧視 (1)農(nóng)民工選舉權(quán)和被選舉權(quán)得不到有效保障。選舉制度以戶口地為選區(qū)，在戶口地進行選舉登記，農(nóng)民工因在城市務(wù)工實際無法行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)。(2)作為勞動者或已居住在城市的農(nóng)民工，其他政治權(quán)利也得不到保障。

4．教育歧視 指農(nóng)民工得不到一些法定的培訓(xùn)機會、其子女基本義務(wù)教育也得不到保證。前者指用人單位對農(nóng)民工外出前的基本權(quán)益保護、法律常識、城市生活常識、職業(yè)崗位、生產(chǎn)安全等培訓(xùn)幾乎為零。農(nóng)民工子女日益成為龐大的失學(xué)群體。據(jù)《中國青年報》報道，處于學(xué)齡段的農(nóng)民工子女達240萬到360萬，小學(xué)入學(xué)率達90%，初中入學(xué)率僅達20%。

(二)非制度性歧視

1．就業(yè)歧視 這是對農(nóng)民工最普遍的歧視，幾乎出現(xiàn)在中國所有城市。(1)就業(yè)信息不對稱。農(nóng)民工務(wù)工信息主要來源于親戚朋友、包工頭、黑中介等，而不是市場需求。(2)工種歧視。各城市單位一般把工作輕松、環(huán)境優(yōu)越、待遇較高的工種，專門留給城市市民，而把工作艱苦、環(huán)境較差、待遇很低的工種推給農(nóng)民工。改革開放30多年來，大量農(nóng)民工雖然從事產(chǎn)業(yè)工人的勞動，但通常不得不選擇市民不愿從事的低端工種，大多集中在勞動強度大、環(huán)境污染重、職業(yè)病流行、危險性高的行業(yè)。(3)工作穩(wěn)定性低。招之即來，揮之即去，最后一個被雇用，第一個被解雇。(4)部分企業(yè)不重視和農(nóng)民工簽訂勞動合同，使農(nóng)民工在發(fā)生糾紛后投訴無門，有的雖然簽了合同，但農(nóng)民工因勞動合同法律知識欠缺而導(dǎo)致權(quán)益受損。

2．工資歧視 指農(nóng)民工和城市工人同工不同酬，工資被隨意拖欠。(1)勞動時間長和勞動強度大，但平均工資相當(dāng)?shù)汀?2)工資被嚴(yán)重拖欠。工資問題一直為許多學(xué)者及政府部門重點關(guān)注，主要是工資能否按時發(fā)放和工資標(biāo)準(zhǔn)問題。中央和地方政府制訂一系列法律、政策，解決農(nóng)民工的工資問題。但是，有些農(nóng)民工工資直接被政府扣下來，然后在大會上公開發(fā)給家屬，以此表示政府重視并激勵更多農(nóng)民進城務(wù)工。其實，不把工資發(fā)給本人，這是對農(nóng)民工個體的岐視，違反《中華人民共和國勞動合同法》和《工資支付暫行規(guī)定》。

3．社會生活歧視 指農(nóng)民工在交通、商店、飯店、住房、生育乃至如廁等城市公共生活領(lǐng)域中所遭受的歧視，還指與市民交往、參加城市各類活動受到的歧視。據(jù)調(diào)查，只有2．9%的農(nóng)民工經(jīng)常參加活動，僅11．9%參與合法組織，18．3%經(jīng)常和市民有來往［5］?！督蠒r報》報道，北京某公廁竟然打出“禁止民工如廁，違者罰款50元”［6］。一些廣州、深圳售票點值勤人員喝令買票民工“全部蹲下”，有的腿蹲麻木而剛站起身，就立即遭到訓(xùn)斥。江蘇省人大常委會委員們建議“高素質(zhì)”碩士博士學(xué)位者生育二胎，對農(nóng)民工等加強人口控制［6］。

4．環(huán)境歧視 由于經(jīng)濟原因，農(nóng)民工一般居住在生活成本較低、環(huán)境較差的城鄉(xiāng)結(jié)合部，租用廉價且狹小的民房，加上自身衛(wèi)生意識差，其居住環(huán)境普遍存在臟、亂、差現(xiàn)象。盡管目前中國還缺少確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，很難在實證基礎(chǔ)上研究不同社會群體承受環(huán)境污染和健康風(fēng)險的差異情況，但事實上農(nóng)民工群體受環(huán)境歧視問題尤其突出。因為，農(nóng)民工與其他社會群體不同，承受著雙重環(huán)境污染危害，除了受到中國工業(yè)化和城市化進程中出現(xiàn)的整體環(huán)境質(zhì)量惡化的損害之外，還承受勞動過程性環(huán)境污染，如粉塵、廢氣、有毒氣體和噪聲等污染，這致使農(nóng)民工群體面臨很高的健康風(fēng)險，危害程度可能遠遠高于生產(chǎn)安全事故。他們的低勞動工資收入在某種程度上是以犧牲身體健康為代價的。從長遠來看，龐大的中國農(nóng)民工群體，未來不管是留在城市還是回鄉(xiāng)生活，健康受到損害的后果將會陸續(xù)凸顯，并不斷積累為農(nóng)民工個人和全社會的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，將對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧帶來巨大隱患，在一定程度上影響城市化進程。

二、城市化進程中中國農(nóng)民工受社會歧視問題的根源

(一)制度上的根源

農(nóng)民工受社會歧視的制度上的根源有城市準(zhǔn)入制度、就業(yè)制度、社會保障制度、選舉制度、教育制度等。這些制度本身固有的歧視是造成各種社會歧視的主要根源，可以歸結(jié)為身份歧視，而身份歧視的根源在于當(dāng)前的戶籍制度。我們可以把這種建立在二元戶籍管理制度上的城市勞動力市場對外來工的歧視稱之為戶籍歧視。這種戶籍歧視的制度性特征，就是保護本地勞動力的就業(yè)特權(quán)。為此，有的城市政府成立專門機構(gòu)，出臺專門政策，實際上是詳細規(guī)范歧視行為，如上海市“外來勞動力管理所”。在此，政府不是歧視反對者，反而是歧視制造者。城市政府對農(nóng)民工戶籍歧視的各種政策措施主要有:(1)配額。規(guī)定只有領(lǐng)取務(wù)工證、暫住證等，農(nóng)民工才有進城資格，而這些證件是通過配額在總量上控制。如武漢市自1997年6月實施藍印戶口制度后，5個月內(nèi)僅有20戶外來戶口遷入。上海市規(guī)定投資者投資額達100萬人民幣或20萬美元者才可申請一個藍印戶口［7］。(2)收費。對使用外來工的單位或外來工本人收取各種費用，且用工手續(xù)審批繁瑣。據(jù)調(diào)查，涉及到農(nóng)民工進城務(wù)工的收費名目繁多，有暫住證工本費，外出就業(yè)登記卡工本費及管理費，外來人口管理費，外來人口就業(yè)證工本費，婚育證工本費、管理費、檢查費，子女教育借讀費、贊助費，健康證工本費、檢查費，培訓(xùn)費，租賃私房合同備案手續(xù)費，城市生活垃圾處理費，社會辦學(xué)發(fā)展督導(dǎo)費，房屋交易費，咨詢費，介紹費，車船票服務(wù)費，城市增容費，勞動力調(diào)節(jié)費，等等。(3)條件限制。對農(nóng)民工資格認(rèn)證附加某些條件。如一些城市以提高城市素質(zhì)為由，要求外來工必須具有初中以上文化，這是所謂的柵欄理論。(4)關(guān)閉市場。一些城市為確保本地勞動力就業(yè)壟斷權(quán)，限制或干脆拒絕外來工進入某些行業(yè)。如北京市曾經(jīng)制定《1996年本市允許和限制使用外地人員的行業(yè)工種范圍》(京勞通告第2號)，明確規(guī)定12個行業(yè)204個工種允許使用外來工，基本上是市民不愿從事的臟、苦、累、險、毒活。北京市還發(fā)出《關(guān)于用人單位招用外地務(wù)工人員有關(guān)問題的通知》(京勞發(fā)〔1996〕74號)，規(guī)定用人單位招用外地人員應(yīng)嚴(yán)格堅持“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村，先本市、后外地”原則。(5)收容遣送。據(jù)估計，目前各地被收容人員真正屬于救助對象的還不到15%，其余大部分都是農(nóng)民工。按照全國每年被遣返的收容者約100萬人計算，每年大約85萬農(nóng)民工僅僅因為是外地人就被強制收容［8］。

(二)文化上的根源

對農(nóng)民工社會歧視的行為主體，主要是城市市民、城市政府、企業(yè)及其他單位。中國農(nóng)民工受社會歧視的文化上的根源，更接近于歧視本質(zhì)即人的觀念，表現(xiàn)為人的社會態(tài)度和社會行為，更多的是個人的主觀偏見觀念，這既不合理也不合法，與人的思想修養(yǎng)、道德觀念、文化素質(zhì)密切相關(guān)。歧視農(nóng)民工，本質(zhì)上是道德問題和社會人文關(guān)懷缺失，最終表現(xiàn)為文化問題。保障農(nóng)民工權(quán)益，解決其受社會歧視問題，不僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題，甚至是政治問題。改變中國農(nóng)民工的處境與命運，不僅需要農(nóng)民工自身努力，也需要喚起市民及整個社會的責(zé)任意識、良心發(fā)現(xiàn)和道德觀念，需要改善整個社會文化。文化上的根源主要表現(xiàn)為人的觀念、意識、態(tài)度，而偏見是文化上的根源的主要內(nèi)容。那么，歧視主體(市民、政府等)對農(nóng)民工有哪些偏見呢?(1)農(nóng)民工進城搶走了市民的飯碗，即把城鎮(zhèn)失業(yè)原因歸罪于農(nóng)民工。(2)認(rèn)為淡化戶籍控制功能，將會形成所謂民工潮，導(dǎo)致城市淹沒在農(nóng)民工汪洋大海中而無法控制，即所謂城市容納能力，刻意強調(diào)大城市人口已經(jīng)飽和。(3)認(rèn)為城市社會治安、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等城市問題即“城市病”的產(chǎn)生，至少與農(nóng)民工有關(guān)。(4)身份偏見。即農(nóng)民工是工人還是農(nóng)民?農(nóng)民工是農(nóng)民還是市民?農(nóng)民是職業(yè)還是身份?根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動者和產(chǎn)業(yè)工人的概念界定，產(chǎn)業(yè)工人通常被理解為在工業(yè)、礦業(yè)、電力、建筑業(yè)、運輸業(yè)等五大行業(yè)中處于被管理者地位以體力或半體力勞動換取工資為主要生活來源的生產(chǎn)工人和技術(shù)工人。據(jù)新華社統(tǒng)計，農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)僅為0．6%，其余為服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等，農(nóng)民工占產(chǎn)業(yè)工人的30%［7］。毫無疑問，農(nóng)民工在城市就是產(chǎn)業(yè)工人。許多農(nóng)民工在城市生活多年，有穩(wěn)定職業(yè)、固定收入、居住場所、社會關(guān)系，但按照戶籍制度，他們還是農(nóng)民，在城市權(quán)益上與市民有巨大差別，這顯然是不合理的。由于戶籍制度的影響，農(nóng)民顯然是一種身份，與市民有天壤之別，甚至大多數(shù)情況下永世不得翻身。但事實上農(nóng)民只是一種職業(yè)，是農(nóng)業(yè)勞動者的代名詞。農(nóng)民、工人不是他們的終身限制，他們有選擇自己職業(yè)的權(quán)利，他們依靠知識、技藝改變自己的命運和職業(yè)。如果僅僅因為來自于農(nóng)村，就簡單定義為農(nóng)民，那就大錯特錯了。(5)把同一個城市生活的人分為本地人和外地人。從廣義上講，除土生土長的常住人口外，其余均為外地人。從狹義上講，真正的外地人是沒有中華人民共和國國籍的外國人。而目前，外地人是那些缺乏市民享有的各種資源而受歧視的農(nóng)民工，顯然帶有排斥性含義。(6)普遍認(rèn)為農(nóng)民工文化、道德素質(zhì)低，法律意識淡薄。全國總工會抽樣調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工主體是農(nóng)村畢業(yè)學(xué)生(33%)、務(wù)過農(nóng)的農(nóng)民(37．3%)、有過城市務(wù)工經(jīng)驗或當(dāng)過兵的農(nóng)村人口(33%)。農(nóng)民工中初中畢業(yè)的占66．7%，高中生占16．9%。農(nóng)民工平均受教育程度是9．2年，而全國人口平均受教育程度是6．5年。農(nóng)民工中團員37%，遠遠高于團員占全國人口的比例。這足以說明農(nóng)民工是農(nóng)民中素質(zhì)較高的群體，是當(dāng)?shù)氐哪苋?。調(diào)查表明，農(nóng)民工犯罪率明顯低于城鎮(zhèn)人口犯罪率，不到1/1 000。農(nóng)民工是城市最肯吃苦、工作最辛苦、待遇最低的勞動者、建設(shè)者，那種認(rèn)為農(nóng)民進城務(wù)工會使城市犯罪率增高，破壞城市形象的看法是一種偏見［7］。(7)認(rèn)定農(nóng)民工是盲流。其實，農(nóng)民工和一般盲目流動人口不同，其居住地、就業(yè)相對穩(wěn)定，收入來源相對保障。盡管在勞動力市場受到歧視性待遇，但農(nóng)民工在勞動力市場具有較高的競爭力，實際失業(yè)率只有1．5%，遠遠低于城市實際失業(yè)率，大大低于國有集體企業(yè)下崗比例(18%以上)［9］。(8)主張柵欄理論。該理論認(rèn)為，農(nóng)民素質(zhì)很低，進城會破壞城市形象，降低城市生活水準(zhǔn)，應(yīng)該老老實實呆在農(nóng)村。很明顯，柵欄理論是對農(nóng)民工歧視的延伸。難道建設(shè)城市的目的是為了炫耀或讓生活其中的人作共產(chǎn)主義試驗［10］?不久前，為了保證世界大學(xué)生運動會良好的社會治安環(huán)境，深圳市政府宣布清理8萬余名所謂“治安高危人員”出深圳。在城市化進程快速推進的背景下，中國城市集體感染“潔癖”，這種“潔癖”體現(xiàn)在城市面貌的要求上，更集中體現(xiàn)于對外來人口的態(tài)度上。許多城市都宣稱要引進高端人才，對于低學(xué)歷、低技能的農(nóng)民工則想方設(shè)法予以排斥。

(三)經(jīng)濟上的根源

西方國家主要從市場因素和非市場因素分析歧視根源。國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)者們對農(nóng)民工受社會歧視的經(jīng)濟上的根源沒有專門研究，只是研究城市基于經(jīng)濟考慮而限制農(nóng)村剩余勞動力進城方面。這些研究的主要觀點是:由于存在市民與農(nóng)民工的利益之爭，即農(nóng)民工進城就業(yè)，加劇市民的就業(yè)矛盾，因此城市政府的政策取向與市民的利益取向一致;政府害怕“城市病”，因而試圖將農(nóng)民留在農(nóng)村;各大城市存在“隱性超城市化”，農(nóng)村剩余勞動力進城必然使城市的“超城市化”進一步加劇，城市治理成本大幅度加大;城市勞動力失業(yè)給城市政府帶來的經(jīng)濟成本十分巨大，而農(nóng)民工找不到工作可以回家種田，政府作為理性“經(jīng)濟人”反對農(nóng)村剩余勞動力進城;決定農(nóng)民工經(jīng)濟地位的主要因素是他們的人力資本和社會資本情況。這些雖然是城市政府限制農(nóng)民工進城和進行工種限制等歧視性政策的直接理由，但農(nóng)民工受社會歧視還有更深的經(jīng)濟上的根源。(1)市場因素的影響。農(nóng)民工進城務(wù)工造成次屬勞動力市場勞動力供給的增加，對城市非專業(yè)技術(shù)勞動力(指那些教育程度較低、職業(yè)不穩(wěn)定的市民，他們也屬于次屬勞動力市場)帶來一定的沖擊。農(nóng)民工進城務(wù)工直接造成城市非技術(shù)勞動力工資水平和就業(yè)水平的下降。這樣，城市非專業(yè)技術(shù)勞動力由于嫌工資低而離開勞動力市場，而留下來的人不得不接受低工資。因此，市民基于經(jīng)濟考慮反對農(nóng)民工進城務(wù)工。市民對農(nóng)民工的歧視一方面源自文化差異和由于出身形成的尊卑貴賤觀念等生活習(xí)慣，另一方面是部分市民認(rèn)為農(nóng)民工搶他們的飯碗而產(chǎn)生的反感和仇視。(2)農(nóng)民工進城務(wù)工對企業(yè)的影響。在現(xiàn)實生活中，私營企業(yè)基于經(jīng)濟成本考慮，愿意雇用農(nóng)民工。但由于中國勞動力市場是分割的二元市場，處于次屬勞動力市場的勞資雙方力量不均衡，又由于農(nóng)民工沒有自己的組織，且供大于求，時刻面臨被解雇的威脅，城市政府又將農(nóng)民工排斥在城市保護體制之外，因而出現(xiàn)不法企業(yè)主為利潤最大化而惡意克扣、拖欠工資的行為，即工資歧視。一部分國有企業(yè)雖然出于成本考慮愿意雇用農(nóng)民工，但政企并未真正分離，為了實現(xiàn)政治功能(如安置下崗職工以維護社會穩(wěn)定等)，國有企業(yè)只能遵守當(dāng)?shù)卣恼叨懦廪r(nóng)民工，從而產(chǎn)生農(nóng)民工受社會歧視問題。雖然市場失靈和個人偏見導(dǎo)致對農(nóng)民工的就業(yè)歧視，但主要原因是傳統(tǒng)社會經(jīng)濟制度?？傊?，城鄉(xiāng)二元市場體制的產(chǎn)生，市民對農(nóng)民工的歧視，農(nóng)民工經(jīng)濟社會地位低下，企業(yè)主能夠肆意克扣、拖欠農(nóng)民工工資而政府監(jiān)管缺失或不力，都源自于計劃經(jīng)濟體制下的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及由此派生的戶籍制度。

可見，中國農(nóng)民工受社會歧視的根源，主要在于制度、文化、經(jīng)濟等方面，致使農(nóng)民工處于社會弱勢群體地位，是社會資源的較小占有者，存在失語現(xiàn)象。其弱勢地位的最終根源是戶籍制度，使市民處于強勢地位而敢于歧視農(nóng)民工?，F(xiàn)行戶籍制度人為地鉗制城鄉(xiāng)之間人口的自由流動，扼殺社會的勃勃生機，直接違背社會主義標(biāo)榜為優(yōu)越性的消滅城鄉(xiāng)差別的初衷，與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)，它的出臺就是錯誤的。因此，所有社會歧視其實就是戶籍制度歧視。農(nóng)民工受社會歧視問題源自于農(nóng)民受歧視，農(nóng)民受歧視源自于戶籍制度。因此，戶籍制度是農(nóng)民工受社會歧視問題的最主要根源，文化根源和經(jīng)濟根源受其決定。

三、城市化進程中中國農(nóng)民工受社會歧視問題的解決

基于中國農(nóng)民工受社會歧視問題的表現(xiàn)和根源，筆者提出解決建議。

(一)制度方面的建議

中國基本形成了農(nóng)民權(quán)益保護的法律框架，但沒有針對農(nóng)民工具體現(xiàn)實的法律，因此必須完善農(nóng)民工法律保護體系，解決農(nóng)民工受社會歧視問題。(1)改革戶籍制度。在體制轉(zhuǎn)軌的中國，戶籍制度引起的勞動力城鄉(xiāng)歧視體現(xiàn)了市場經(jīng)濟中工資歧視、職業(yè)歧視的一般特征，深深地打上了制度烙印。目前處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工，首先是身份象征，即戶籍制度規(guī)定下的農(nóng)民，其次才是職業(yè)，即城市中事實上的工人［11］。對農(nóng)民工的就業(yè)歧視是少數(shù)人對多數(shù)人的歧視，覆蓋了就業(yè)全過程，即就業(yè)機會歧視、就業(yè)待遇歧視(被迫接受低工資和同工不同酬)、就業(yè)保障歧視。必須加大戶籍制度改革和相關(guān)政策調(diào)整力度，逐步消除針對農(nóng)民工歧視的制度根源。盡快制定和完善保護農(nóng)民工權(quán)益的專門法律法規(guī)，并對侵犯其合法權(quán)益的行為進行必要的嚴(yán)厲制裁。目前《勞動法》還不能有效地保障農(nóng)民工，因為農(nóng)民工是改革開放后大規(guī)模出現(xiàn)的新現(xiàn)象，其權(quán)益被侵犯呈現(xiàn)經(jīng)常的、普遍的、大量的趨勢，涉及到勞動、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、居住、子女教育等多方面，這些是《勞動法》涵蓋不了的。廢除對農(nóng)民工具有任何歧視性的法律法規(guī)、政策、制度，改革以戶籍制度為核心，以社會保障、福利待遇、工資待遇、就業(yè)制度、選舉制度、教育制度、城市準(zhǔn)入制度等基本內(nèi)容的現(xiàn)行制度，將流動人口和城鎮(zhèn)人口納入統(tǒng)一的管理體制，平等地享受國民待遇。(2)完善農(nóng)民工社會保障制度。《憲法》第44條、第45條涉及社會保障問題，但總體上中國社會保障法律法規(guī)立法層次較低，至今尚無一部人大制定的《社會保障法》，也未建立一套完整的社會保障法律責(zé)任制度。為了保證農(nóng)民工幸福地生活，必須完善社會保障法律制度，使社會保障工作依法運行。(3)完善農(nóng)民工社會保險制度。建立包括國家基本保險(基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險)、企業(yè)保險和個人保險(失業(yè)保險、工傷保險、生育保險)等多層次的社會保險體系，給予農(nóng)民工年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等具體的幫助和補償。針對農(nóng)民工流動性強、社會保障機制弱的特點，重點建立農(nóng)民工工傷、大病等保險制度。(4)建立農(nóng)民工社會救濟制度。由該制度具體規(guī)定對農(nóng)民工在遭災(zāi)或生活發(fā)生嚴(yán)重困難的情況下獲得經(jīng)濟幫助。(5)建立農(nóng)民工社會福利制度。由該制度具體規(guī)定對農(nóng)民工在分享社會發(fā)展成果方面獲得的經(jīng)濟幫助，即建立老年福利、托幼福利、殘疾人福利、社會服務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、保健等社會公益設(shè)施。(6)建立農(nóng)民工法律援助制度。農(nóng)民工法律援助制度是解決城市問題的制度創(chuàng)新。這種法律援助既指事后的法律救濟，也指事前的法律服務(wù)、法律咨詢。(7)完善農(nóng)民工司法救濟制度。2000年最高人民法院出臺了《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，但農(nóng)民工的合法權(quán)益有時受到侵犯得不到及時有效救濟的問題還較為突出。切實改變這種狀況，一是對農(nóng)民工司法救助案件實行立案優(yōu)先，審理優(yōu)先，執(zhí)行優(yōu)先，及時實現(xiàn)權(quán)利;二是適當(dāng)擴大司法機關(guān)受案、立案范圍，完善訴訟費用減、免、緩制度，盡量降低農(nóng)民工獲得司法救濟的門檻，使其獲取公正的司法保護，體現(xiàn)法律面前人人平等［12］。

(二)非制度方面的建議

首先，充分認(rèn)識解決中國農(nóng)民工受社會歧視問題的意義。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。解決農(nóng)民工受社會歧視問題有助于維護社會公平正義，保證國家和社會安定有序，加強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，調(diào)動廣大農(nóng)民工積極性和創(chuàng)造性。其次，政府要樹立“以民為本”理念。政府作為行政機關(guān)，是政策執(zhí)行與監(jiān)督機關(guān)，然而地方政府在執(zhí)法過程中，存在行政不作為問題，即當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時，沒有依法查處，更沒有事先建立預(yù)警機制。各地方政府為了提高地方財政收入，吸引投資，不惜代價，對企業(yè)無原則遷就，擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》，會嚇跑投資者，影響投資環(huán)境，從而對企業(yè)違反法律的行為放任不管。農(nóng)民工輸出地政府要認(rèn)真培訓(xùn)其就業(yè)技能，提高農(nóng)民工文化、技術(shù)水平，同時引導(dǎo)外出農(nóng)民與農(nóng)民工輸入地政府的聯(lián)系。最后，加強教育。一是教育市民要客觀公正地評價農(nóng)民工對城市經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，降低市民的歧視性偏好。利用各種傳媒輿論工具，經(jīng)常開展反歧視宣傳，對城市廣大市民進行思想教育，在全社會范圍內(nèi)形成歧視和欺侮民工可恥、尊重和幫助民工可敬的社會氣氛。二是提高農(nóng)民工素質(zhì)。市民在現(xiàn)實生活中之所以在農(nóng)民工面前有優(yōu)越感，或者說有歧視資本，是因為農(nóng)民工整體素質(zhì)相對低下。這不僅體現(xiàn)在勞動技能上，還體現(xiàn)在諸如農(nóng)民工不注意城市公共衛(wèi)生、不注意自身形象等，從而招致市民反感。多宣傳農(nóng)民工正面形象，加強道德和文化素質(zhì)教育，創(chuàng)辦農(nóng)民工報紙等農(nóng)民工自己的媒體，發(fā)出農(nóng)民工自己的聲音，多創(chuàng)造反映農(nóng)民工正面形象的作品，推出農(nóng)民工形象大使，加強農(nóng)民工和市民的交流溝通合作。創(chuàng)立多種保護農(nóng)民工權(quán)益的形式，如選舉為人大代表，創(chuàng)立農(nóng)民工工會和專門為農(nóng)民工服務(wù)的社會組織。三是加強企業(yè)使用農(nóng)民工的監(jiān)督管理力度。通過監(jiān)督管理，及時有效地化解勞資糾紛，盡快建立起農(nóng)民工工資支付責(zé)任制和欠薪預(yù)警制度，依法嚴(yán)懲克扣、拖欠工資等違法行為。

［1］劉錚，周英峰．從國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)看我國城市發(fā)展［EB/OL］．(2006－09－17)［2011－05－20］．http:∥www．crt．com．cn．

［2］中國農(nóng)民工調(diào)研報告．來源［N］．人民日報，2008－12－23(8)．

［3］李強．影響中國城鄉(xiāng)流動人口的推力與拉力因素分析［J］．中國社會科學(xué)，2003(1):50－62．

［4］佚名．農(nóng)民工退休回家后，養(yǎng)老保險怎么辦［EB/OL］．(2011－04－26)［2011－05－20］．http:∥news．QQ．com．cn．

［5］張學(xué)研．我國城鎮(zhèn)農(nóng)民工體育活動研究［J］．佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010(1):32－36．

［6］樂偉中．邁向新世紀(jì)的流動人口管理研究［M］．武漢:華東師范大學(xué)出版社，2000:79．

［7］張守濤．歧視農(nóng)民工的現(xiàn)象和原因分析［EB/OL］．(2010－03－18)［2011－05－20］．http:∥www．gni．otago．a(chǎn)c．nz．

［8］李湘剛．訴權(quán)理論與中國少數(shù)民族訴權(quán)［J］．云南民族大學(xué)學(xué)報，2010(5):18－22．

［9］鐘水映．人口流動與社會經(jīng)濟發(fā)展［M］．武漢:武漢大學(xué)出版社，2000:106．

［10］袁亞愚．對近年來歧視進城務(wù)工農(nóng)民現(xiàn)象的思考［J］．社會科學(xué)研究，1997(6):25－29．

［11］夏先良，王迎新．中國戶口制度改革的理論分析［J］．城市發(fā)展研究，2002(2):35－41．

［12］李湘剛．司法官遴選制度比較研究——兼論中國司法官遴選制度的構(gòu)建［J］．湖南城市學(xué)院學(xué)報，2010(4):17－21．

The Problem of Social Discrimination to Peasant Workers in the Process of Urbanization in China

LI Xiang-gang

(Department of Urban Development，Hunan City University，Yiyang 413000，China)

Since China adopted reform and opening-up policy，peasant workers，appearing in the process of urbanization，have made great and historic contributions to promoting the development of urban economics and society．However，treated as the special vulnerable group in recent system，their social status is rather low and they are even discriminated by other social groups．To eliminate discrimination to peasant workers is an important issue in solving peasant worker problems and in constructing harmonious society．

process of urbanization;peasant workers in China;social discrimination

D 422．7

A

1004－1710(2011)04－0068－06

2011－02－17

湖南省“十一五”教育科學(xué)規(guī)劃課題(XJK08CDY015)

李湘剛(1967－)，男，湖南安化人，湖南城市學(xué)院副教授，湘潭大學(xué)法學(xué)院2007級博士研究生，主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)、訴訟法學(xué)、馬克思主義理論研究。

［責(zé)任編輯:王 怡］