陳利軍

（湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南 長沙 410011）

對新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)的若干認(rèn)識

陳利軍

（湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南 長沙 410011）

黨內(nèi)民主建設(shè)是新時(shí)期黨的建設(shè)的重要工程。推進(jìn)這一工程，必須把握國際國內(nèi)一些重要因素，深刻總結(jié)黨內(nèi)民主建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，形成明確的發(fā)展思路。

黨內(nèi)民主；建設(shè)；科學(xué)化

黨內(nèi)民主建設(shè)是黨十七大報(bào)告提出的新命題。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨內(nèi)民主建設(shè)，從積極倡導(dǎo)“發(fā)揚(yáng)”黨內(nèi)民主，到大力“發(fā)展”黨內(nèi)民主，再到積極推進(jìn)黨內(nèi)民主“建設(shè)”，我黨對黨內(nèi)民主的提法越來越科學(xué)，認(rèn)識越來越深化。黨內(nèi)民主“建設(shè)”新命題的提出表明：發(fā)展黨內(nèi)民主已成為黨的事業(yè)的一項(xiàng)重要工程，隨著黨的建設(shè)的新的偉大工程的推進(jìn)，黨內(nèi)民主建設(shè)也將開創(chuàng)新局面。本文擬對新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一 新時(shí)期推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要因素

（一）中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)艱巨的執(zhí)政使命

恩格斯曾指出：“每一個(gè)時(shí)代的理論思維，從而我們時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，在不同的時(shí)代具有非常不同的形式，并因而具有非常不同的內(nèi)容?！盵1]P465“黨內(nèi)民主建設(shè)”也不例外，它是這個(gè)時(shí)代多種因素作用下的結(jié)果。

中國共產(chǎn)黨成立90年、執(zhí)政62年、領(lǐng)導(dǎo)改革開放30余年來，中國共產(chǎn)黨人始終以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，不斷取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。當(dāng)前中國共產(chǎn)黨正帶領(lǐng)人民奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的中國共產(chǎn)黨，執(zhí)政任務(wù)十分艱巨。從國際看，世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、發(fā)展模式多樣化和社會信息化等基本趨勢在深入發(fā)展，盡管和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題，但國際戰(zhàn)略競爭和矛盾也在發(fā)展，綜合國力競爭日趨激烈。從國內(nèi)看，我國正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型期，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。同時(shí)我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展呈現(xiàn)一系列階段性特征。盡管現(xiàn)代化建設(shè)取得了前所未有的成就，但還未成功。從黨內(nèi)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的，但黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。世情、國情、黨情使黨在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見。

（二）市場經(jīng)濟(jì)條件下社會利益矛盾錯綜復(fù)雜

經(jīng)濟(jì)是分析一切社會現(xiàn)象的金鑰匙。正如恩格斯指出：“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)在人們頭腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找?！盵1]P617-618黨內(nèi)民主建設(shè)對黨的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制而言，堪稱一場深刻變革。這場變革從根本上說，是市場經(jīng)濟(jì)帶來的利益格局調(diào)整所致。由于利益格局深刻調(diào)整、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，利益矛盾尤為突出。當(dāng)前，利益矛盾已成為我國人民內(nèi)部矛盾的主要表現(xiàn)形式，它是一切社會矛盾的實(shí)質(zhì)與核心?！袄婷苁遣煌睦嬷黧w的利益之間以及他們與共同利益之間的差異和對立的一面?！盵2]P333它不僅存在于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，而且存在于不同所有制之間及內(nèi)部、不同行業(yè)和部門之間，還存在于黨群、干群之間。突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域矛盾、貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾等。近幾年發(fā)生在企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地、礦產(chǎn)糾紛等方面的沖突，就是利益矛盾的突出表現(xiàn)。這些矛盾涉及的范圍之廣、對象之多，觸及的問題之深、關(guān)系之復(fù)雜為改革前所罕見！

（三）社會變革時(shí)期思想意識十分活躍

深刻的社會變革帶來了思想觀念的相應(yīng)變化，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、差異性、多變性日益增強(qiáng)，社會思想多元、多樣、多變的特點(diǎn)和趨勢更加明顯。一是在不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)的指導(dǎo)地位的同時(shí)，反馬克思主義思潮在社會一定范圍內(nèi)活躍起來。從歷史和現(xiàn)實(shí)看，反馬克思主義思潮內(nèi)容主要集中在兩個(gè)方面：“右”的方面是否認(rèn)馬克思主義的科學(xué)性，借以西方的自由、民主、人權(quán)思想取代馬克思主義的指導(dǎo)地位，其實(shí)質(zhì)和要害，就是主張全盤西化。“左”的方面是根本否定我國的改革開放，否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義。有人以“反思改革”為名，得出中國的改革已誤入歧途、背離社會主義道路的結(jié)論，實(shí)際是否定改革，主張走封閉僵化的老路。此外，各種非馬克思主義的思想觀念有所滋長，影響社會和諧穩(wěn)定的輿論時(shí)有出現(xiàn)。二是在建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，不斷弘揚(yáng)社會主義思想文化主旋律的同時(shí)，封建主義殘余思想意識驅(qū)之不散?，F(xiàn)實(shí)中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度中官僚主義和權(quán)力過分集中的現(xiàn)象、家長制等現(xiàn)象；社會關(guān)系中殘存的宗法觀念、上下級關(guān)系和干群關(guān)系中在身份上的某些不平等現(xiàn)象時(shí)有。在中西文化交融交鋒交流過程中，資產(chǎn)階級思想文化中形成的以拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義為核心的腐朽價(jià)值觀正日益影響著人們。社會思想的活躍程度，使黨整合思想的難度也前所未有。

（四）中國政治體制改革正在向縱深推進(jìn)

黨的十七大報(bào)告明確指出，政治體制改革“必須隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”。在中國，以擴(kuò)大人民民主為目標(biāo)的政治體制改革，從來都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，與黨內(nèi)民主息息相關(guān)。沒有黨內(nèi)民主的推進(jìn)，政治體制改革不可能深化，擴(kuò)大人民民主也不過是一種理想。正如鄧小平曾指出：“在我們黨內(nèi)和國家內(nèi)，必須按照毛澤東同志提出的，要造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成。我們國家也要造成這樣一種局面。但是，如果黨內(nèi)不造成，國家也造不成。”[3]P306以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，已形成了我國民主政治建設(shè)的基本思路。這一思路的形成是基于中國政治發(fā)展邏輯和現(xiàn)行政治體制。中國共產(chǎn)黨在中國政治和社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定著中國民主政治發(fā)展的路徑、模式、目標(biāo)?！霸谥袊紊钪?，中國共產(chǎn)黨的核心作用不僅作為一種制度的體現(xiàn)—作為執(zhí)政黨，而且作為一種政治的體現(xiàn)—作為領(lǐng)導(dǎo)黨，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)成為中國政治制度安排的一個(gè)基本規(guī)定和重要前提。”[4]P43中國共產(chǎn)黨對中國政治和社會的巨大影響除了法定有形的領(lǐng)導(dǎo)，也包括無形的影響示范。因此作為追求人民民主為已任的中國共產(chǎn)黨，除了在其他國家政治領(lǐng)域和體制體系中直接進(jìn)行民主政治的改革試驗(yàn)，對于共產(chǎn)黨本身的建設(shè)，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，無疑將對政治體制產(chǎn)生巨大的推動作用。

中國共產(chǎn)黨要奪取全面小康社會的新勝利、化解市場經(jīng)濟(jì)條件下復(fù)雜的社會矛盾、整合社會各種思想、鞏固馬克思主義意識形態(tài)主導(dǎo)地位以及深化政治體制改革，必須推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。只有通過黨內(nèi)平等協(xié)商，集中全體智慧，制定正確的方針政策、建立公平的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和民主團(tuán)結(jié)的思想整合機(jī)制，推動社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，才能充分發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗力，永保黨的先進(jìn)性。

二 改革開放以來黨內(nèi)民主建設(shè)的新情況

（一）改革開放以來黨內(nèi)民主建設(shè)取得的新成就

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的各項(xiàng)事業(yè)獲得飛躍發(fā)展，從根本上說，得益于黨內(nèi)民主建設(shè)取得的新成就，突出表現(xiàn)在：一是黨內(nèi)民主理論取得重要成果。黨的十二大報(bào)告提出黨內(nèi)民主問題“是關(guān)系黨和國家命運(yùn)的根本問題”的重要命題。十六大報(bào)告提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。十七大報(bào)告提出黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證；要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧；尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境等系統(tǒng)理論。目前黨內(nèi)民主的原則問題、理論問題已基本解決。二是黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得了長足進(jìn)步。隨著黨代表大會常任制試點(diǎn)工作的推進(jìn)，黨代表大會提案制、代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制的逐步落實(shí)，以及黨的十七大報(bào)告關(guān)于黨代表任期制、地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制、中央和地方各級黨委常委會向全委會負(fù)責(zé)、報(bào)告工作的接受監(jiān)督的提出，黨代表大會制、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策制度化、規(guī)范化水平不斷提高。黨的十三大報(bào)告提出差額選舉范圍應(yīng)擴(kuò)大到各級黨代會代表，基層黨組織委員、書記，地方各級黨委委員、常委，中央委員會委員，之后黨的基層組織和地方組織選舉工作暫行條例出臺，特別是黨的十七大報(bào)告提出把組織推薦與黨員和群眾推薦結(jié)合起來，逐步擴(kuò)大到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍；加之民主評議干部、黨員制度，黨委民主生活會制度的推進(jìn)，特別《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的頒布，黨員各項(xiàng)民主權(quán)利有了更加有效的制度保障。三是基層黨內(nèi)民主實(shí)踐不斷取得新突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“公推直選”在全國范圍推廣。2001年，四川省平昌縣在靈山鄉(xiāng)公推直選產(chǎn)生黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，首次打破任命制。2003年12月，成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)公推直選產(chǎn)生第一位鎮(zhèn)黨委書記。黨的十七大報(bào)告將“公推直選”作為黨的民主政治建設(shè)的努力方向做了充分肯定。2008-2009年，南京806個(gè)村黨組織和363個(gè)城市社區(qū)黨組織，在換屆時(shí)實(shí)現(xiàn)了公推直選全覆蓋。正如塞謬爾·亨廷頓所說，政治秩序或政治穩(wěn)定取決于政治制度化水平和政治參與程度之間的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，基層黨內(nèi)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督試驗(yàn)也在頻繁開展，黨務(wù)公開、黨員評議等在黨內(nèi)基層組織開展得如火如荼。盡管有些做法還在試驗(yàn)當(dāng)中，它的價(jià)值不容忽視。它使一向缺乏民主觀念和民主習(xí)慣的廣大人民群眾經(jīng)受了民主鍛煉，提高了民主素質(zhì)和能力。一位學(xué)者說過，“一次有實(shí)質(zhì)意義的民主實(shí)踐比一千次空洞說教更有效果”。這種民主試驗(yàn)對人民群眾來說無疑意義深遠(yuǎn)。

（二）改革開放以來黨內(nèi)民主建設(shè)存在的新問題

盡管改革開放以來黨內(nèi)民主建設(shè)成就斐然，但不能忽視黨內(nèi)民主建設(shè)存在的一些問題。一是黨內(nèi)民主發(fā)展不平衡。從地區(qū)看，凡是在中央統(tǒng)一部署試點(diǎn)的地區(qū)，黨內(nèi)民主進(jìn)展相對快一些。從1988年開始，中央組織部先后在浙江、山西、河北、湖南等省的12個(gè)縣市進(jìn)行首輪黨代會常任制試點(diǎn)；黨的十六大后又創(chuàng)新了多個(gè)試點(diǎn)，如江蘇試行公推公選、公推直選；南京白下區(qū)試行“黨代表經(jīng)常性到選區(qū)”；湖北羅田縣試行“取消縣委常委會、實(shí)行全委負(fù)責(zé)制”；四川宜賓試行“委員結(jié)構(gòu)制”、自貢試行“村級組織書記直選”、雅安試行“政協(xié)會和黨代表開套會”等等。在試點(diǎn)地區(qū)，黨員主體意識大大增強(qiáng)，民主權(quán)利得到有效保障。而在非試點(diǎn)地區(qū)，顯得相對薄弱。從層級看，基層黨內(nèi)民主形式多樣。公推直選在全國城鄉(xiāng)推廣；黨員議事會和黨群議事會、黨員聽證會、黨員群眾評議領(lǐng)導(dǎo)干部等多種形式在一些黨組織創(chuàng)新實(shí)踐，黨務(wù)公開逐步推進(jìn)。中、高層黨內(nèi)民主由于運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜，操作難度大，相對于基層黨內(nèi)民主具有明顯的漸進(jìn)性特征。二是黨內(nèi)民主制度建設(shè)相對滯后。一方面一些制度權(quán)威性不夠，存在著重制度安排輕制度執(zhí)行的情況。其典型特征是制度不斷“生產(chǎn)”，但在執(zhí)行過程中要么缺乏監(jiān)督，要么因人而異，造成制度面前不平等，使制度缺乏應(yīng)有的權(quán)威；另一方面制度系統(tǒng)性不夠?，F(xiàn)有的一些黨內(nèi)民主制度相互之間聯(lián)系不十分緊密，有的甚至互相抵觸。制度系統(tǒng)內(nèi)部不協(xié)調(diào)，尚未形成有機(jī)連接的網(wǎng)絡(luò)。再有，有的制度可操作性不夠強(qiáng)。雖有制度但制度過于原則籠統(tǒng)，且缺乏具體的操作細(xì)則，從而導(dǎo)致制度功能弱化和軟化。三是基層黨員民主素質(zhì)不高。如前已述，黨內(nèi)民主創(chuàng)新實(shí)踐屢見不鮮，但由于基層黨員民主素質(zhì)滯后，影響了實(shí)踐價(jià)值的充分體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在部分基層黨員“不知民主”，即對“民主為何物”，包括民主的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、規(guī)則、程序等等，不甚了解；“不會民主”，即雖有一定民主意識，卻不知怎么爭取與行使民主權(quán)利；“雖有所知但不為所動”，指雖部分或基本知道自身民主權(quán)利，但對民主權(quán)利表現(xiàn)冷漠。黨內(nèi)民主建設(shè)這些問題的存在，是影響黨內(nèi)民主推進(jìn)的重要因素。

三 未來黨內(nèi)民主發(fā)展建設(shè)的新思路

（一）開展黨內(nèi)民主意識的培育，積極引導(dǎo)黨員正確行使黨員權(quán)利、認(rèn)真履行黨員義務(wù)，從觀念上推進(jìn)黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主意識是指在黨內(nèi)民主生活中，黨員對自身民主權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識，以及由此產(chǎn)生的政治情感、民主心理和自覺表達(dá)、平等參與黨內(nèi)事務(wù)的意愿。黨內(nèi)民主意識的培育是黨內(nèi)民主良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。“從中國共產(chǎn)黨建設(shè)的整個(gè)歷史過程來看，黨探索和實(shí)踐黨內(nèi)民主的過程，遇到的最大阻力就是黨內(nèi)民主意識和民主習(xí)慣的匱乏?！盵5]由于黨內(nèi)民主意識的缺乏，使黨內(nèi)民主制度的構(gòu)建與發(fā)展方向受到制約，黨內(nèi)民主制度功能的充分發(fā)揮受到阻礙，黨員民主權(quán)利的切實(shí)保障受到影響。美國政治學(xué)家喬·薩托利說：“民主是觀念作主的結(jié)果，這意味著沒有任何人類歷史探險(xiǎn)如此明確而可怕地依靠觀念的力量，因此也依靠我們使用觀念的能力和掌握符號世界的才干。”[6]P563培育黨內(nèi)民主意識，一方面，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)民主意識的培育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化黨的集體領(lǐng)導(dǎo)意識，消除特權(quán)意識和人治觀念，充分尊重黨員的基本權(quán)利，轉(zhuǎn)變專制的工作作風(fēng)，自覺接受監(jiān)督。另一方面，要對黨員進(jìn)行責(zé)任意識、權(quán)利意識和義務(wù)意識等意識培育。黨內(nèi)民主狀況關(guān)系到黨和國家的生死存亡，要使黨員在思想上高度重視黨內(nèi)民主的發(fā)展，強(qiáng)化其責(zé)任意識：通過宣傳教育，使黨員了解黨員權(quán)利規(guī)章制度的內(nèi)容和操作方法，破除權(quán)力崇拜和迷戀心理，樹立主人翁意識、程序意識和法治意識，提高參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，為黨內(nèi)民主制度建設(shè)提供可靠的思想保證。

（二）推進(jìn)黨內(nèi)民主制度科學(xué)化建設(shè)，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，從根本上推進(jìn)黨內(nèi)民主

黨的十七屆四中全會明確指出，發(fā)展黨內(nèi)民主要以“保障黨員民主權(quán)利為根本”。要切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，黨內(nèi)民主制度科學(xué)化建設(shè)至關(guān)重要?？茖W(xué)的黨內(nèi)民主制度集中體現(xiàn)為完整性、關(guān)聯(lián)性、層次性、可操作性。即要求黨內(nèi)民主各個(gè)方面制度配備齊全，體系內(nèi)部各項(xiàng)制度之間聯(lián)系緊密，形成有機(jī)連接的網(wǎng)絡(luò)。由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織所處的地位和任務(wù)不盡相同，所處的層次不完全一樣，環(huán)境和條件也有差別，黨內(nèi)民主具體制度應(yīng)體現(xiàn)層次上差異。為了便于把制度的內(nèi)容落到實(shí)處，制度一定要細(xì)化可操作的細(xì)則，以防止制度執(zhí)行起來走樣。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性特性，它是推進(jìn)黨內(nèi)民主健康發(fā)展的根本。然而，這一根本能否充分體現(xiàn)，歸根到底在于制度科學(xué)與否，即在于它是否具備以上四個(gè)特性。這不僅決定著黨內(nèi)民主的命運(yùn)與前途，同時(shí)也決定著中國民主政治的發(fā)展方向。

加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度科學(xué)化建設(shè)，就要在上述“四性”上下功夫。一要加強(qiáng)黨內(nèi)選舉制度、黨代表大會制度和黨的委員會制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度和民主集中制的科學(xué)化建設(shè)。一方面，要完善其制度體系，解決制度系統(tǒng)中的缺漏問題；另一方面，制度體系內(nèi)部要建立有機(jī)連接的網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制。二要研究探討不同層次、不同類別的貫徹黨內(nèi)民主的具體制度，使黨內(nèi)民主制度在各個(gè)層次都能得到有效落實(shí)。三要努力推進(jìn)黨內(nèi)民主制度程序化建設(shè)。首先要堅(jiān)持以完善黨的代表大會制度和黨的各級委員會制度為重點(diǎn)，解決黨內(nèi)民主制度運(yùn)行過程的程序化問題；其次要以完善干部選拔任用的民主程序?yàn)殛P(guān)鍵，嚴(yán)格干部選拔任用的民主程序，構(gòu)建科學(xué)的選人用人機(jī)制，發(fā)揮黨內(nèi)民主制度在選人用人上的重要作用。第三，要以健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨務(wù)公開制度，增強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)性。尤其要通過建立健全和完善黨內(nèi)巡視制度，嚴(yán)格任期制度和質(zhì)詢制度，強(qiáng)化黨的制度的權(quán)威性，以保證黨內(nèi)民主能夠健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)民主基礎(chǔ)建設(shè)，充分調(diào)動廣大基層黨組織和黨員的積極性，從基層推進(jìn)黨內(nèi)民主

“調(diào)動積極性是最大的民主?！卑l(fā)展黨內(nèi)基層民主，能充分調(diào)動廣大基層黨組織和黨員的積極性，因而意義重大。黨的十七屆四中全會報(bào)告提出“以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)”推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，這實(shí)質(zhì)上確立了一條自下而上推進(jìn)黨內(nèi)民主的基本路徑。黨內(nèi)基層民主處于社會主義民主政治坐標(biāo)系的基點(diǎn)，發(fā)展黨內(nèi)基層民主，能最有效地落實(shí)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的各項(xiàng)民主權(quán)利，能最直接地反映廣大基層黨員的民主訴求，能教育、訓(xùn)練基層黨員民主參與的技術(shù)和能力，提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的意識，為黨內(nèi)民主和人民民主奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，黨的各地基層組織為擴(kuò)大黨內(nèi)民主，進(jìn)行了一些創(chuàng)新試驗(yàn)，充分調(diào)動了基層黨員的積極性，激發(fā)基層黨內(nèi)民主的活力，對黨內(nèi)民主推進(jìn)起了示范和推動作用。鄧小平說過，政治路線確定之后，干部就是決定因素。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)首要的是完善黨內(nèi)基層民主選舉制度，要按十七屆四中全會指出的：改進(jìn)候選人提名方式，改善黨內(nèi)選舉辦法推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。在此過程中，一方面，要認(rèn)真分析總結(jié)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索黨內(nèi)基層民主建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識；另一方面，要善于把擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的實(shí)踐同基層黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題、新要求結(jié)合起來，調(diào)動基層黨組織和黨員投身黨內(nèi)民主建設(shè)的主動性、積極性，創(chuàng)造更多的發(fā)展黨內(nèi)基層民主的新思路和新經(jīng)驗(yàn)。

[1]馬克思恩格斯選集:第3卷[C].北京:人民出版社,1972.

[2]鄧小平文選:第2卷[C].北京:人民出版社,1994.

[3]鄧小平文選:第一卷[C].北京:人民出版社,1994.

[4]鄭長忠.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新[C].天津:天津人民出版,2005.

[5]林尚立.黨內(nèi)民主:改革開放以來的探索和實(shí)踐[J].探索與爭鳴,2002,(6).

[6]喬·薩托利.民主新論[M].北京:東方出版社,1998.

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1673-2219（2011）04-0097-03

2011－02－01

陳利軍（1970－），女，湖南長沙人，湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨?？粕鐚W(xué)副教授，主要從事鄧小平理論和社會主義民主政治的研究。

（責(zé)任編校：京華）