郭貴儒,畢昱文
(河北師范大學歷史文化學院,河北石家莊 050024)
北洋政府時期長蘆鹽區(qū)“體制內私鹽”述評
郭貴儒,畢昱文
(河北師范大學歷史文化學院,河北石家莊 050024)
北洋政府時期,在長蘆鹽區(qū),因引岸專商制沿襲已久,弊端叢生。官吏、兵弁、商人等利用其制度漏洞,偷漏販運私鹽,使得長蘆鹽區(qū)“體制內私鹽”盛行。在蘆鹽產、運、銷的各個環(huán)節(jié),均存在私鹽。在生產環(huán)節(jié),存在“灘私”;在儲存環(huán)節(jié),存在“坨私”;在運銷環(huán)節(jié),存在“鄰私”。
北洋政府時期;長蘆私鹽;灘私;坨私;鄰私
私鹽,歷史悠久,源遠流長,與官鹽如一對孿生兄弟,相伴相依,如影隨形。何謂私鹽?在中國歷史上每個朝代都有相應的規(guī)定。綜其共同點,私鹽無非是未向政府繳納稅收或越界銷售的鹽斤。北洋政府時期,依照1914年頒布的《私鹽治罪法》規(guī)定,“凡未經鹽務署之特許而制造、販運、售賣或意圖販運而收藏者為私鹽?!雹佟八禁}治罪法”,民國3年(1914)12月22日,河北省檔案館藏,長蘆鹽務檔案680-19-1310。長蘆私鹽與其他鹽區(qū)私鹽一樣,歷史久遠,種類多樣,情形嚴重復雜。但從私鹽出現的根本原因上看,不外乎由引岸專商制度漏洞和弊端引發(fā)的私鹽以及老百姓為了養(yǎng)家糊口而生產販賣的私鹽這兩種。以此為標準,筆者把北洋政府時期的私鹽大體分為兩類:“體制內私鹽”和“體制外私鹽”。
“體制內私鹽”即指在民制、官督、商運、商銷的引岸專商鹽制下,與鹽政有關系的灶戶、商人、鹽官、場警、兵弁等,都可以利用此制度的漏洞和弊端進行夾私、販私等活動,并且這些涉私活動貫穿食鹽制造的產、運、銷等各個環(huán)節(jié)。從販私主體上看,可分為灶私、商私、民私、船私、梟私、軍私、鄰私等。從鹽質看,這種私鹽一般為海鹽。這種私鹽具有隱蔽性、多發(fā)性、常態(tài)性、多量性、重害性等特點。
“體制外私鹽”指在一些含鹽堿土質區(qū)域的老百姓就地刮土淋鹽販賣、以圖糊口而熬曬的私鹽。從販私主體上看,主要是民私(販私鹽者),也有梟私等形式。這種私鹽與官鹽的對立僅出現在食鹽的銷售環(huán)節(jié)。從鹽質上說,這類鹽一般為土鹽、硝鹽。具有顯露性、臨時性、季節(jié)性、零散性等特點。
引岸專商制,實質就是食鹽國家壟斷制,其具有以下三個特點。第一,國家的直接控制和干預。在這種制度下,國家掌握了鹽的產、運、銷、稅、緝等“五政”,即所謂“產鹽有定場、行鹽有定額、運鹽有定商、銷鹽有定岸”。第二,引地內專商壟斷。在這種制度下,各行鹽區(qū)域并不按行政省區(qū)為限,而是根據銷鹽習慣、運輸狀況等人為分割區(qū)域。各行鹽區(qū)域內又劃分為若干個小區(qū),每個小區(qū)內鹽斤供應由一定的商人壟斷。第三,各引岸之間界限森嚴、不加聯(lián)系、沒有競爭。商人在各引岸內無論食鹽銷售情況優(yōu)劣,均不允許其他鹽商染指。貌似井井有條的引岸專商制由于現實情況的千差萬別和政局的不穩(wěn),結果只能是弊竇叢生,腐敗遍地,為私鹽的產生提供了必要條件。
何謂“灘私”?“灘私”即灶戶未經政府允許、私自售賣的鹽斤。灘私一向被稱為“販私之源”。正如1916年5月長蘆鹽務稽核分所所說:“灘坨為走私之根本……如灘坨不致走私,則本省之漏卮既塞,僅剩硝私及鄰私較易抵御?!雹佟伴L蘆鹽運使飭第五百二十九號長蘆分所條擬整頓長蘆緝私營辦法(附件)”,河北省檔案館藏,長蘆鹽務檔案680-16-316。在引岸專商制下,灶戶生產的新鹽,必須歸入固定鹽坨。灶戶賣鹽,須由灶首及1913年成立的“灶鹽公所”根據鹽坨存鹽數量,按比例攤賣,稱為“配”,不得多產多賣;商人持“引票”(又稱“龍票”)到指定鹽坨購鹽,稱為“筑運”。灶戶生產的鹽斤,非商人不得購買,且商人必須按規(guī)定引額購買。這樣,極容易出現因為政局動蕩、路途阻隔及各種天災人禍完不成配筑的情形。配筑既滯,灶戶生產的鹽斤就只能積壓。而積壓的鹽斤無法變現,灶戶借貸商人的資本無法償還,而使眾多貧困灶戶債臺高筑。為償還鹽資,灶戶只能鋌而走險,販賣私鹽,“灘私”便出現了。
“灘私”有三種:第一種為灶戶鹽場售私,即“灘私為每歲開曬以后、未經歸坨以前,在灘之鹽灶戶私售”②“長蘆豐財場公署訓令第九十七號”,河北省檔案館藏,長蘆鹽務檔案680-19-1310。的鹽斤;第二種為“野私”(或稱“廢灘私鹽”、“荒灘私鹽”)。民國時期,鹽灘由于運輸、產量等原因,多次裁并,這樣就出現了許多沿海廢棄鹽灘。這些廢棄鹽灘一遇海水風大浪急,海水沖上鹽灘,經過風吹日曬,自然凝結成鹽。附近貧民偷入廢灘私掃鹽斤,用于自用和出賣,形成“荒灘私鹽”。第三種為貧民盜鹽,即鹽灘附近貧民趁曬鹽旺季偷盜、私運鹽斤。
這三種“灘私”中,最重要、影響鹽稅收入最嚴重的還是第一種灶戶售私。通常所稱的“灘私”也主要指這種私鹽。造成此種灘私的原因很多,主要有以下幾個方面:
首先,長蘆鹽場廣闊,管理松散,造成私鹽泛濫。長蘆灘區(qū)大者方圓千畝,小者也占地幾十畝。各灘場出鹽以后,在民國初年并不全有儲存?zhèn)}坨?!懊穸郧?場產之鹽,毫無管理,一任灶戶曬戶自將所產之鹽歸堆或歸坨。場官僅照例按期呈報產數,場私大批走漏,從未堵截防止。”③曾仰豐著《中國鹽政史》,上海書店,1984年影印本,第265頁。所以,鹽灘廣闊,生鹽④生鹽,指未加掣驗的鹽斤。經過掣驗、歸入鹽坨的鹽斤,稱為“熟鹽”。露天堆放,漫無邊際,各鹽場零星散布于海灘,為灘私提供了最直接、便利的條件。1913年以后這種現象也并無根本改觀。所以灘私仍不絕于途。
其次,灶戶為了償債而被迫賣私?!伴L蘆灶戶工本以修灘為大宗。而灘地逼近海濱,地勢低洼。每值久雨積水,則溝壕池埝多被沖塌,修費最為浩大。向有借帑修灘之例。分戶三等:一曰極無力之戶,一曰次無力之戶,一曰稍有力之戶。按戶給銀,分限完繳,灶戶藉以支持。然鹽價過賤,從前南場包重,每包約價銀一錢以外;北場包輕,每包約值銀八九分。灶丁入不敷出。工本時虞匱乏。前清乾隆年間定制灶戶煎鹽,令商人認定酌給資本,使得及時煎曬。即遇陰雨連綿,亦不至缺少鹽斤?!雹蓍L蘆運署《:長蘆鹽務公報(第1期)》,1913年4月1日,河北省檔案館藏,長蘆鹽務檔案680-12-818。灶戶為了償還商人貸款,在由于政局動蕩、鹽引滯銷、鹽商筑運不完等原因造成鹽斤嚴重積壓的情形下,只得私賣鹽斤用以還款、糊口。
再者,灘私的出現是因為鹽斤場價太低,灶戶入不敷出,只得私賣得以維持生存。1914年,豐財場蘆鹽成本每擔合銀8分1厘9毫9絲,蘆臺場每擔合銀8分1厘⑥長蘆鹽志編修委員會編《長蘆鹽志》,百花文藝出版社,1992年7月版,第234頁。,場價為新鹽場價每包銀0.28兩,陳鹽每包銀0.32兩(因1914年取消官運局,廢除加耗,每包席包鹽凈重400斤,麻包凈重200斤,價折半)。1916年,稽核總所規(guī)定銀碼改為洋碼計價,定為新鹽場價每包0.35元,陳鹽每包0.40元。后來因鹽價過低,灶戶入不敷出,灶戶遂發(fā)起“商灶之爭”風波。后經長蘆運使調處,到1923年,場價增加至豐財場每包0.82元,蘆臺場每包0.755元。然而,即使如此,灶戶仍然是微利制鹽,終日辛勞,不得溫飽,為了糊口,只得賣私走漏。
第二種“荒灘野私”,也是影響引鹽銷售較為嚴重的一種。首先是海豐場和嚴鎮(zhèn)場。這兩場在1913年先后裁撤,但這些荒灘一經海水沖擊,仍可曝曬成鹽。此二場北起天津小站,南至與山東交界的程子口,綿延200余里,盡為“野私”產生之地。其次是1915年裁撤的石碑場,其轄境內樂亭、寧河、豐潤等縣廢灘,也為荒灘野私產生之地。每年到海水漲潮之后,附近鹽民或貧民就以掃鹽為生,造成野私泛濫。1927年,在嚴鎮(zhèn)場所屬的滄縣⑦1913年降滄州為滄縣,仍治長蘆,先屬直隸省渤海道,1914年改為津海道,1928年直隸于河北省。,私鹽充斥,沖擊官引至甚,幾乎全縣境內均食用私鹽,各鹽店幾有懸秤之虞。鹽店遂紛紛向長蘆運使告急,請求嚴緝私鹽。長蘆鹽運使也因私鹽充斥而惱火不已:“查長蘆各岸私硝蜂起,而尤以滄縣、青縣、靜海各縣為最著,即如上年滄縣所屬之同、道兩坨;滄縣、靜海所屬之中福臺、劉崗莊、上灘、下灘,各梟匪依據舊有荒灘、鹽井間掘筑,曬私、販私絡繹。而青縣之東程村又發(fā)生護私、拒捕、奪去營旗槍支之案。凡此皆由各營之緝務廢弛、威信先失、各縣知事之協(xié)助不力處置失宜所致?!雹佟伴L蘆鹽運使訓令第一一號”,河北省檔案館藏,長蘆鹽務檔案680-26-1026。并且,滄縣的私鹽浸灌到了獻縣、束鹿、文安、大興、宛平、山東等地,使得這些縣份鹽商叫苦不迭。商人們?yōu)榱吮Wo引鹽銷售,不得不雇傭汛役,自購槍械軍裝,協(xié)同緝私營防查。“野私”充斥由此可見一斑。
野私充斥,官引滯銷。這類私鹽的影響和危害隨氣候、海勢而定,具有非常態(tài)性,但氣候適宜年份,其影響力還是很大的。
坨,即存鹽之倉垣。唐代稱倉,宋元時期稱官堆。明朝稱鹽坨,分為商坨和場坨。商坨儲存待運的商鹽,場坨儲存灶戶煎曬完畢的鹽斤。清代場坨派兵汛看護。民國時期,因稽核總所和長蘆稽核分所令各鹽區(qū)整理鹽務,長蘆鹽區(qū)在此背景下,也裁廢、新建、擴建了一批鹽坨?!?914年,天津商坨裁廢。1915年,滄州商坨廢。同年濟民、歸化2場并場裁廢。1918年,嚴鎮(zhèn)、海豐2場并灘坨裁廢,滄州商坨遂廢。1919年,蘆臺場裁廢營城坨,石碑場廢原有坨地,建大莊河、大清河、洋河口3坨。1925年裁石碑、越支2場,場坨遂廢,只剩豐財、蘆臺2場之場坨。”②《長蘆鹽志》,第92-93頁。
民國初年,在長蘆鹽務未加整理之前,大多長蘆鹽灘存鹽之坨荒廢。生鹽無須歸坨,一般就場露天堆放,造成“灘私”嚴重。1913年以后,鹽務稽核所成立以后,要求各鹽灘修建鹽坨,但新修鹽坨并沒有擋住“坨私”的繼續(xù)泛濫。
首先,生鹽運往鹽坨途中。生鹽歸坨時,灶戶為了加速鹽斤歸坨,往往雇用艚船運輸。由于路途遙遠,灶戶監(jiān)護不及,有的船戶就趁機偷鹽、沿途灑賣或賣給私鹽販子,因而產生所謂“船私”。
其次,鹽斤配筑之時。艚船裝載新鹽經過坨收檢驗,駁入場坨,分碼堆放,等待配筑。有商筑運時“,經運司批準,呈交領告各款,請發(fā)買鹽支單,赴各場如數領運生鹽。至坨開碼筑包,謂之中鹽。其筑鹽之法,裹之以席,捆之以,以裝滿筑堅為度。筑完后,從水運者則裝船運關候掣,從陸運者則裝車運關候掣?!雹坶L蘆運署《:長蘆鹽務公報(第4期)》,1913年5月16日,河北省檔案館藏,長蘆鹽務檔案680-12-818。。掣驗完成,歸入坨垣之鹽稱為“熟鹽”。筑運程序,分為刀碼、灌包、過秤、縫包、堆碼、裝車(船)等,分別由“綆工”、“杠工”、“秤行”、“車行”、“腳行”、“雜工”等工役完成。這些工役一般都是貧苦小民,微薄的薪水常不能養(yǎng)家糊口。為了活命,小工夾帶私鹽情事也時有發(fā)生?!佰缟闲」っ慷嘞?及暫估夫役,夾帶懷私等弊在所難免”④長蘆運署《:長蘆鹽務公報(第3期)》,1913年5月1日,河北省檔案館藏,長蘆鹽務檔案680-12-818。。因而產生所謂“工私”。
再次,鹽斤存坨之時。坨內雖有緝私兵看護,可附近貧民入坨偷鹽情形也時有發(fā)生。這尚不是“坨私”的主要形式,更為嚴重的是“商私”:“就私販勾通駐坨緝私兵夜深偷漏,而奸商賄囑放鹽人役或多放鹽包,或加重斤量。”⑤“長蘆豐財場公署訓令第九十七號”,河北省檔案館藏,長蘆鹽務檔案680-19-1310。這種受賄放私所產生的私鹽是“坨私”的主要表現形式?!懊穸郧?各處鹽場既乏保護,鹽官多與運商勾結,向不認真掣放。故運商往往于稅鹽之外,任意多放。于是私鹽之多,莫甚于商私,一發(fā)不可收拾”⑥《中國鹽政史》,第265-266頁。。另外還有一種情況,就是商人與筑鹽各個環(huán)節(jié)的鹽吏勾結,在筑運鹽斤一再多加“耗鹽”:“耗鹽本應有額定斤重,最初每百斤鹽,止許加色索鹵耗五斤;其運道遠者,亦不過百分之十。迨后鹽官遇事需索,鹽商亦動輒要求加耗,鹽官以加耗可收賄賂,每以調劑為名,呈請政府加耗,由百分之五增至百分之十五或二十,甚至加至百分之三十。然鹽商于加耗之外,仍夾運私鹽,乘機誅求無厭。又稱請政府以恤商裕課為詞,并謂以其暗中夾帶,不如明予加斤。于是每引有加至四五十斤,并有加至七十斤者。此項加斤,均系免稅?!雹摺吨袊}政史》,第265-266頁。這種私鹽貌似合法化,實質上仍是官商勾結、共同違法而產生的私鹽。這與各坨坨務員、監(jiān)秤員、緝私兵、鹽商等都有關聯(lián)。由于涉私主體為官弁和鹽商,所以,這種坨私也可稱為“商私、官私”。
最后,掣驗之時。掣驗分坨掣和關掣兩種。“坨掣于筑鹽時辦理掣包過秤,以考驗其輕重”,“關掣于過關時辦理,”⑧長蘆運署《:長蘆鹽務公報(第7期)》,1913年7月1日,河北省檔案館藏,長蘆鹽務檔案680-12-818。以求兩次提掣分量一致。1913年時,長蘆運司雖頒布了《長蘆掣驗局辦事章程》,詳細規(guī)定了掣驗局長及坨務員等的職責,以圖杜絕偷漏陋規(guī)。然而,鹽商為了多筑鹽斤,賄賂掣驗人員,掣驗人員也習慣于除了工薪,多拿陋規(guī)的做法。為了索賄,有的關卡根本就不認真掣驗或是不掣驗,商人為了“報答”掣驗人員,把鹽斤按一定比例分給其人?!稗D運局按例直隸之鹽每引五百八十七斤七兩,運往河南之鹽每引五百九十二斤七兩。委員筑鹽則暗為多加。前數年每引送給坐辦十三斤,其委員所得多寡尚不可知。至近年以來每引竟重至六百四十余斤。一引則報效坐辦四十斤,委員則一引可得二十余斤,而所用之席麻報銷尤為冒濫?!雹佟爸攲㈤L蘆弊之最大者為我司長約略陳之”,河北省檔案館藏,長蘆鹽務檔案680-7-63。形成了鹽商和鹽官勾結走私的黑色利益鏈條。所以,一紙規(guī)定并沒有解決根本問題,坨私在北洋政府期間仍就存在,并且有愈來愈熾之勢,只不過變得更加隱蔽而已。這也是“商私、官私”的重要組成部分之一。
在蘆鹽銷售環(huán)節(jié),常會出現“鄰私”?!班徦健币辉~,實際上是針對長蘆鹽區(qū)自明代施行“引岸專商”鹽制而出現的私鹽種類,更能體現引岸專商制下各處引界分割、互不往來的特點,是最能體現引岸專商制弊端的私鹽種類。引岸專商制度下,行鹽有引,銷鹽有岸。商人在戶部領到引票以后,憑票購鹽,然后運到指定地方銷售。每個鹽商商號都有一定的銷售區(qū)域,這個區(qū)域即為固定商號的專有屬地,他商不得染指,當地百姓也必須到指定鹽店購鹽,否則即為購私。鑒于此,“鄰私”即有了兩個含義:不在指定引岸銷售的鹽斤和老百姓不到指定鹽店購買的鹽斤都被稱為“鄰私”。
長蘆鹽區(qū)地域廣闊,臨界的鹽場北有奉鹽、西有潞鹽、南接淮鹽、東南有東鹽,所以周邊鄰私浸灌嚴重。當時鄰私的主要來源有兩個,一個是自山東鹽產區(qū)所屬的利津、石島、濱縣、羊角溝等地而來的私鹽,稱為“東私”;一個是東北旅順所屬的雙島產區(qū)而來的“奉私”。這種私鹽,從鹽質上看,既有曬制海鹽,亦有煎制硝鹽。
來自于山東的“東私”輸入直境,一般由山東利津、淮河灘內用民船運至沾化縣桃兒河,或者從無棣縣大河口轉至王莊子、香房、埕子街一帶落廠,鹽販再用驢馱販至滄南鹽山、慶云等縣灑賣。另一條路線是由青島、煙臺、威海等處用火輪挾帶,在大沽口外用駁船帶至天津,或用小船運往他處販賣②“步左營管帶楊玉符謹將山東私鹽由大河口、桃兒河燈處輸入直境各情形繕折陳請鑒核”,河北省檔案館藏,長蘆鹽務檔案680-22-586。。這種私鹽就販私主體來講,一般屬于“梟私”。當時販私規(guī)模很大,往往海船成群結隊而來,動輒十幾萬斤,由于無捐無稅,售價便宜,鹽質較好,所以在貧苦百姓中極有銷路。除了海鹽外,山東也是硝鹽的重要產地之一。其與直隸相接壤的硝鹽產地很多,所以山東硝私也常常銷往蘆鹽區(qū)域。
“東私”泛濫的原因很多。首先,1913年,鹽務稽核所要求官鹽一律改用洋碼,在直隸省境內每一斤鹽價增加了三四分至五六分不等,鹽價更顯昂貴,人們更加無力購買,轉而食私。這為私鹽提供了廣闊的市場基礎。其次,在德國租借青島、劃定膠州灣為勢力范圍以來,中國政府不敢過問山東膠州灣鹽政,使得山東鹽政敗壞,私鹽盛行?!澳z州灣內鹽灘均系德國租借青島以后之建設,故該處中外制鹽者,并未受中國鹽政之約束,曬鹽行銷系聽自便,以后該處鹽業(yè)年盛一年”。③“關于東岸私鹽販運海外之報告”,河北省檔案館藏,長蘆鹽務檔案680-22-5。再加上膠州灣環(huán)海區(qū)域盛產海鹽,德國、日本為了掠奪山東海鹽資源,擴大鹽田面積,重視鹽業(yè)生產,使近代山東鹽業(yè)呈發(fā)展上升之勢。而山東需鹽量有限,許多鹽斤流為私鹽。再次,東鹽銷往朝鮮、日本受阻。山東所產之鹽,原來多銷往日本、朝鮮等國。后來,一些勢力強大的鹽販為了謀取暴利,就組織了鹽行,籍以控制運往外國的東鹽銷售。由于受到鹽行的控制,山東私鹽船戶無利可圖,轉而將私鹽運往奉省和直隸兩省銷售,造成直隸等省“鄰私”泛濫。這種私鹽在民國時期始終沒得到根本解決。④丁長清編《近代長蘆鹽務》,中國文史出版社,2001年1月版,第55-56頁。
由東北而來的“奉私”,用海船運至直隸境內的歧口、徐家堡、大竇莊、太平村一帶落廠,然后由私販運往各地灑賣。其浸灌情形與山東相差不多。另外,淮私等也時時浸灌,正如1916年長蘆鹽運使稱:“查河南各縣本年銷數異常疲滯,一由硝鹽之充斥,一由淮私之浸灌,即如項城南路沈邱東路,大為淮私侵銷,訪問界溝集河下停泊鹽船甚多,有自西壩來者,有自蚌埠來者,有自正陽關來者。此等船只皆販貨至鎮(zhèn)江,回空順便販鹽。每斤售價比較官鹽賤七八文,于是沈項一帶地方,皆成私鹽銷市。”⑤“長蘆鹽運使訓令第五三八號”,河北省檔案館藏,長蘆鹽務檔案680-8-109。在永平府,常受奉私浸灌;在滄州、鹽山等縣,又遭東私之充斥。
在各個引岸范圍內,引商一般設總店一個,在一些交通方便、規(guī)模較大的村鎮(zhèn)設置分店若干。而對于一些小村或偏僻的村莊,顧及成本與利潤,鹽商并不設置鹽店。比如井陘縣,總面積1381平方公里,有300多個行政村,只在頭泉設有總店一處,在城店、桃園、橫口、南峪、微水、橫澗、平望、張村等大村設支店8處。這尚算分店設置多的縣份。有些縣份,比如延慶、趙縣、永年、曲周、沙河、曲陽、贊皇、阜平、博野等縣只設總店1處,分店1處;深澤、定縣、元氏等縣設總店1處,分店兩處;良鄉(xiāng)、高邑、安平、無極、行唐、清苑、阜城、鹽山等縣設總店1處,分店3處。其他縣份中,多者也不過設有10多家鹽店。有的縣份是一家鹽商壟斷,有的縣份是2~3個鹽商各占一域,各設鹽店。①“謹將直岸總支鹽店數目開呈鈞鑒”,河北省檔案館藏,長蘆鹽務檔案680-8-55。這樣看來,不僅當時官鹽鹽價昂貴,鹽店設置又極為分散、稀少,為了購鹽方便,百姓只得冒違法犯罪之險越界購鹽或購買走鄉(xiāng)串戶兜售的私鹽。從這個意義上說,是引岸專商制把當時百姓推上了買私、食私的險途。
引岸專商制使得各銷鹽引岸因為課項之多寡、灘產之貴賤、道路之遠近、運腳之難易為衡,而尤以銀價之高低等原因,使得鹽價各地并不相同。購物時舍貴求賤為人之常情,這也會促使百姓越界購鹽。同時,由于鹽價不等,也給販私造出空間。按照引岸專商制的規(guī)定,不到指定地點購鹽者即為買私、食私,是要受到相應處罰的。
在銷售環(huán)節(jié),鹽店為了多獲利益,常摻泥和水,缺斤短兩,甚至把應該廢棄的硝鹽摻入官鹽內進行銷售。鹽商往往是當地的頭面人物,他們勾結官府,坑害百姓,百姓敢怒不敢言,或被逼買私食私。
蘆鹽運輸途中,路途遠者,遇到水上風大浪急或陸路上土匪打劫等,官府為了體恤商艱,往往“補運”。商人就此鉆了政策的空子,常常借口稱發(fā)生翻船、翻車事故,要求補運。這實際成了商人和官員勾結,共謀私利的手段之一。另外,鹽商勾結緝私兵分享私鹽獲利。按規(guī)定,緝私兵緝獲了私鹽,應交給就近鹽店補稅后行銷。緝私兵往往少報或不報緝獲鹽斤,商人只補一小部分稅款或不補,直接以官鹽價售賣私鹽,從中漁利,所獲利益與緝私兵按比例分成。這也是官鹽店的橫財來源之一。
私鹽產生的主要原因在于引岸專商制的存在,農村經濟的殘破、農民的赤貧也為私鹽盛行提供了必要條件。北洋政府時期的政局動蕩、天災人禍更起著推波助瀾的作用。在眾多因素的綜合作用下,長蘆私鹽的存在頑固而猖獗。由此看來,北洋政府時期長蘆私鹽產生存在的根源在于國困民乏以及制度性的矛盾。此根源不除,私鹽不會禁絕。這也是北洋政府對私鹽文武兼施、查堵疏導并用后成效不著的緣由所在??梢?私鹽,不僅僅是個經濟問題,更是一個糾結、吊詭的政治問題。它不僅僅是一種社會現象,在它背后隱藏著國病民貧和社會利益分配不公等社會現實。
Review of“the Illegal Salt within the System”in Changlu Salt Area in the Period of the Northern Warlords Government
GUO Guiru,BI Yuwen
(History and Culture Institute,Hebei Normal University,Shijiazhuang,Hebei 050024,China)
In Changlu salt area in the period of Northern Warlords Government,many abuses occurred because of the long term practice of the inviting investment and demarcation monopoly system.Officials,soldiers,businessmen and others use the loopholes of the system,evaded tax and trafficked illegal salt,making“illegal salt within the system”prevail in Changlu salt zone.Illegal salt existed in every production and transportation step:In production,there was“illegal sale on the beach”;in the storage areas,there was“illegal storage”;in the marketing aspect,there was“illegal selling and buying”.
Northern Warlords Government;Changlu illegal salt;illegal sale on the beach;illegal storage;illegal selling and buying
K258.2
A
1008-469X(2011)02-0011-05
2011-03-05
郭貴儒(1948-),男,河北撫寧人,教授,博士生導師,主要從事中華民國史、中共黨史研究。