邱思萍

(福建師范大學(xué)法學(xué)院,福州350007)

試論涉外船員勞務(wù)派遣法律制度的完善

邱思萍

(福建師范大學(xué)法學(xué)院,福州350007)

我國(guó)涉外船員勞務(wù)派遣的市場(chǎng)魚(yú)龍混雜,各類(lèi)船員機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng),法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,管理混亂,涉外船員的合法利益無(wú)法得到應(yīng)有的法律保護(hù)。我國(guó)可以借鑒國(guó)際上有關(guān)涉外船員勞務(wù)派遣的成功立法經(jīng)驗(yàn),通過(guò)規(guī)范涉外船員勞務(wù)派遣相關(guān)合同并強(qiáng)制備案,提高船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),明確船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位,完善主管部門(mén)的監(jiān)管機(jī)制,以維護(hù)涉外船員的合法權(quán)益,促進(jìn)涉外船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)的健康發(fā)展。

涉外船員;勞務(wù)派遣;監(jiān)管機(jī)制

隨著我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)和船員勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的船員大國(guó)。由于涉外船員勞務(wù)輸出只能通過(guò)勞務(wù)派遣的方式,涉及到船員、船員勞務(wù)派遣單位和外籍或港澳臺(tái)籍船務(wù)公司三者的復(fù)雜法律關(guān)系,在航運(yùn)實(shí)踐中由此引起的糾紛不斷增加。關(guān)注涉外船員勞務(wù)派遣中的法律問(wèn)題,保障涉外船員的合法權(quán)益,進(jìn)一步促進(jìn)涉外船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)的健康發(fā)展,從而提高我國(guó)涉外船員的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,使我國(guó)成為名副其實(shí)的船員強(qiáng)國(guó)。

一、我國(guó)涉外船員勞務(wù)派遣的基本現(xiàn)狀

(一)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)

在我國(guó)涉外船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)中,船員勞務(wù)派遣的單位形式多樣,魚(yú)龍混雜:取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)或者對(duì)外派遣船員,或者接受掛靠或出租經(jīng)營(yíng)資格;國(guó)際船舶管理公司,向其管理的船舶或者向國(guó)外船東的船舶提供船舶配員服務(wù);[1]沒(méi)有資質(zhì)的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)以或者直接或者掛靠的方式與國(guó)外的船東簽訂船舶配員協(xié)議,導(dǎo)致市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。各船員服務(wù)機(jī)構(gòu)相互壓價(jià),亂收管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi),把自己的損失轉(zhuǎn)嫁給處于弱勢(shì)地位又無(wú)法律保障的船員,因而船員待遇不透明也不統(tǒng)一,船員服務(wù)機(jī)構(gòu)甚至嚴(yán)重侵犯船員的合法權(quán)益。雖然針對(duì)這些問(wèn)題,《船員條例》第五章就船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、收費(fèi)透明性和行業(yè)準(zhǔn)則等問(wèn)題都做出了相應(yīng)的規(guī)定,但是違法現(xiàn)象依然存在。

(二)法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜

船員在外籍或港澳臺(tái)地區(qū)籍船務(wù)公司的船舶上工作,不能直接和國(guó)外的船東簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系,必須通過(guò)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)或者國(guó)內(nèi)船東勞務(wù)派遣的方式。因此,涉外船員勞務(wù)派遣法律關(guān)系中,涉及船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)船東等主體。在簽訂合同時(shí),正常程序要求船員派遣單位與船員接受單位應(yīng)先簽訂《提供船員勞務(wù)合同》,再與船員簽訂《勞務(wù)派遣合同》。然而,船員服務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定未對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位做出明確規(guī)定。從相關(guān)規(guī)定內(nèi)容來(lái)看,船員服務(wù)機(jī)構(gòu)有雙重身份:中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣單位。不少涉外船員派遣單位不與船員簽訂勞動(dòng)合同,而只簽訂勞務(wù)合同或雇傭合同以規(guī)避法定義務(wù)。由于外籍或港澳臺(tái)籍船舶上,法律適用涉及連接點(diǎn)的問(wèn)題,應(yīng)該適用外國(guó)法律,而不是通常適用船員國(guó)籍所在的國(guó)家法律這個(gè)連接點(diǎn)。因此,一旦發(fā)生糾紛,涉外船員的合法權(quán)益很難得到保障。在法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的涉外船員勞務(wù)派遣市場(chǎng),如果船員的法律知識(shí)缺乏、法律意識(shí)淡薄,其合法權(quán)益極易受到嚴(yán)重侵犯。

(三)管理機(jī)制混亂

船員管理上,國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸部門(mén)主管全國(guó)船員的管理工作,主要管理船員證、專(zhuān)業(yè)證、出境證明等,公安部和外交部具體負(fù)責(zé)海員出境證件管理,教育部門(mén)負(fù)責(zé)海員的教育和培訓(xùn)。涉外勞務(wù)派遣單位管理上,《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》規(guī)定由商務(wù)部負(fù)責(zé)管理船員服務(wù)機(jī)構(gòu),而《船員服務(wù)管理規(guī)定》第3條規(guī)定由交通運(yùn)輸部門(mén)主管船員服務(wù)工作,具體由海事局統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施船員服務(wù)管理工作。工商行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管船員勞務(wù)派遣單位的設(shè)立以及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍,勞動(dòng)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管船員勞務(wù)派遣單位與船員的勞動(dòng)關(guān)系。這樣的制度安排,勢(shì)必造成在實(shí)際操作中管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的交叉或缺位,造成涉外船員勞務(wù)派遣管理機(jī)制的混亂。

二、國(guó)際上值得借鑒的涉外船員勞務(wù)派遣制度

(一)《2006年海事勞工公約》

該公約在第一大部分有關(guān)海員上船工作最低要求中,規(guī)定了海員招募和安置體系,對(duì)涉外船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置確定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),并要求成員國(guó)有相關(guān)的法律法規(guī)或措施得到體現(xiàn)。在涉外船員勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面,該公約規(guī)定:由主管當(dāng)局與有關(guān)船東和海員組織協(xié)商,確定認(rèn)為合適在成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)由海員組織運(yùn)營(yíng)的招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu),向懸掛該成員國(guó)旗幟的船舶提供本國(guó)海員的情況。本款所包括的服務(wù)機(jī)構(gòu)為滿(mǎn)足以下條件者:該招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)該組織與船東之間的集體談判;協(xié)議運(yùn)營(yíng)海員組織和船東均設(shè)立于成員國(guó)的領(lǐng)土之內(nèi);該成員國(guó)有國(guó)家法律或條例或程序?qū)υ试S運(yùn)營(yíng)招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)的集體談判協(xié)議進(jìn)行授權(quán)或登記;或招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)以有序的方式運(yùn)營(yíng),并具備與本標(biāo)準(zhǔn)第5款所規(guī)定者相當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和促進(jìn)海員就業(yè)權(quán)利的措施。

公約在第二大部分有關(guān)就業(yè)條件中,對(duì)海員就業(yè)協(xié)議進(jìn)行了具體規(guī)定,要求在“懸掛其旗幟船舶上工作的海員應(yīng)持有一份由海員和船東或船東的代表雙方簽署的海員就業(yè)協(xié)議(或者,如果他們不是雇員,契約性或類(lèi)似協(xié)議的證明)為其提供本公約所要求的體面的船上工作和生活條件”。公約毫無(wú)疑問(wèn)適用于涉外船員。

(二)國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)(ITF)集體協(xié)議

國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)是世界上最有影響力的工會(huì)組織之一。在涉外船員勞務(wù)方面,ITF為方便其船員制定了“ITF Standard Collective Agreement”(標(biāo)準(zhǔn)集體協(xié)議)和“ITF Uniform TCC Collective Agreement”(TCC集體協(xié)議)。雖然它本身只是一個(gè)工會(huì)組織,其協(xié)議范本、標(biāo)準(zhǔn)和文件本來(lái)對(duì)各個(gè)國(guó)家和未加入其會(huì)員組織的船東和船員不具有強(qiáng)制力,但其作為世界上最著名的運(yùn)輸業(yè)工人的工會(huì)組織,許多國(guó)家的海員工會(huì)均為其成員,其協(xié)議范本可以通過(guò)船舶所有人與船員間協(xié)議,并入涉外船員勞務(wù)派遣合同中的條款中,從而得到具體適用。[2]因此,ITF制定集體協(xié)議對(duì)我國(guó)涉外船員勞務(wù)派遣合同的完善有借鑒意義。

(三)菲律賓勞務(wù)派遣制度

菲律賓涉外海員勞務(wù)派遣所取得的成就有目共睹,相關(guān)的法律制度、政策也比較完善。菲律賓1995年制定了《海外勞工與海外菲律賓人法》對(duì)船員勞務(wù)外派工作進(jìn)行指導(dǎo),勞工部(DOLE)下屬的菲律賓海外就業(yè)管理局(POEA)于2003年頒布了《POEA海員招募雇用規(guī)則2003》以規(guī)范海員招募和雇用。菲律賓對(duì)船員管理公司、船員勞務(wù)代理人和中介機(jī)構(gòu)涉外船員勞務(wù)經(jīng)營(yíng)人實(shí)行強(qiáng)制的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,對(duì)涉外船員勞務(wù)合同實(shí)行強(qiáng)制備案制度,有效防止了船員勞務(wù)欺詐的勞務(wù)糾紛。[3]菲律賓政府專(zhuān)門(mén)在勞工部下設(shè)立了海外勞工就業(yè)管理局,基層也相應(yīng)設(shè)立了組織機(jī)構(gòu)和管理人員,集中管理海外勞務(wù)產(chǎn)業(yè),保護(hù)海外勞務(wù)人員的合法權(quán)益和解決海外勞務(wù)糾紛,具有很強(qiáng)的執(zhí)行力。這些主管機(jī)構(gòu)的人員通常都由總統(tǒng)任命,具有很高的權(quán)威性。POEA和其他機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)對(duì)非法招募的受害者提供免費(fèi)法律協(xié)助、法律咨詢(xún)、協(xié)助訴訟,必要時(shí)在初步調(diào)查和聽(tīng)證過(guò)程中提供咨詢(xún)服務(wù)。菲律賓的大使館和領(lǐng)事館等駐外機(jī)構(gòu)的日常議事日程之一就是關(guān)心和保護(hù)當(dāng)?shù)氐姆坡少e籍輸出勞工的經(jīng)濟(jì)福利和法律權(quán)利。[4]

菲律賓對(duì)海員勞務(wù)派遣市場(chǎng)的管理具有有效性、嚴(yán)格性和合理性:在中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可條件上不僅要求較高注冊(cè)資本,而且要求提供經(jīng)聲譽(yù)良好的銀行認(rèn)證的保證金,用于支付因勞務(wù)糾紛而引發(fā)的訴訟費(fèi)用;一旦勞動(dòng)合同履行過(guò)程中發(fā)生糾紛,中介機(jī)構(gòu)與雇傭機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶法律責(zé)任;POEA規(guī)則設(shè)立了“黑名單”制度,勞動(dòng)合同的履行中存在過(guò)錯(cuò)、違反合同、重大過(guò)失等情形的雇主和雇員,都將被列入黑名單。經(jīng)營(yíng)海員輸出的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)如果存在上述不良記錄,除非POEA刪除該記錄,否則將停止其許可證的使用。如果被任命的中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)人或雇員存在不良記錄,該任命無(wú)效或由POEA撤消。[5]

三、我國(guó)外派船員勞務(wù)派遣法律法規(guī)的完善

(一)規(guī)范涉外船員勞務(wù)派遣相關(guān)合同并強(qiáng)制備案

《勞動(dòng)合同法》是我國(guó)第一次以法律的形式對(duì)勞務(wù)派遣做出明確具體規(guī)定的法律。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施,而對(duì)于船員工作崗位是否屬于臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位,即船員工作崗位是否勞務(wù)派遣用工適用的崗位,缺乏相關(guān)的法律規(guī)定。[6]因此《勞動(dòng)合同法》應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣所適用的“臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位”進(jìn)行明確界定;由于涉外船員勞務(wù)輸出只能通過(guò)勞務(wù)派遣方式,所以應(yīng)將船員工作崗位明確為可以采用勞務(wù)派遣的工作崗位。

涉外船員與船員勞務(wù)派遣單位間存在的是勞動(dòng)合同法律關(guān)系,應(yīng)受勞動(dòng)合同法的調(diào)整;而外籍或港澳臺(tái)籍船東不同于勞動(dòng)合同法中“用工單位”,船員勞務(wù)派遣單位與外籍或港澳臺(tái)籍船東間訂立的用工派遣協(xié)議不受勞動(dòng)合同法調(diào)整。因此,為了有效防止涉外船員勞務(wù)派遣糾紛,要求涉外船員勞務(wù)派遣相關(guān)合同的規(guī)范并強(qiáng)制備案。雖然勞動(dòng)合同法對(duì)外派船員的權(quán)益保護(hù)起到一定的積極作用,但是為了更好地維護(hù)涉外船員的合法權(quán)益,應(yīng)該制定涉外船員勞務(wù)派遣的標(biāo)準(zhǔn)合同范本——船員勞動(dòng)合同范本和船員勞務(wù)派遣協(xié)議范本。船員勞動(dòng)合同范本應(yīng)由航運(yùn)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同船東或者船員服務(wù)機(jī)構(gòu)以及船員代表三方協(xié)商后制訂,范本的修改也應(yīng)當(dāng)通過(guò)三方充分協(xié)商后才能進(jìn)行。其基本內(nèi)容可以借鑒國(guó)際海事勞工公約、國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)制定的協(xié)議和菲律賓標(biāo)準(zhǔn)合同制定,應(yīng)當(dāng)明確確定船員的基本權(quán)利和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)或船東的基本義務(wù)。船員勞務(wù)派遣單位和外籍或港澳臺(tái)籍船東的船員勞務(wù)派遣協(xié)議范本雖不受勞動(dòng)合同法調(diào)整,但由于該協(xié)議直接涉及到涉外船員的合法權(quán)益,要求作為涉外船員勞動(dòng)合同的附件,將船員勞動(dòng)合同和船員勞務(wù)派遣協(xié)議的副本同時(shí)送交主管部門(mén)審查備案,以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)船員勞務(wù)派遣的監(jiān)管。

(二)完善船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)立法

1.提高設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定:“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元;用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者?！薄洞瑔T服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定:“從事甲級(jí)海船船員服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)符合下列條件:在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的法人;有不少于300平方米的固定辦公場(chǎng)所;有2名以上具有海船甲類(lèi)一等高級(jí)船員任職資歷的專(zhuān)職管理人員和5名以上專(zhuān)職業(yè)務(wù)人員;從事乙級(jí)海船船員服務(wù)業(yè)務(wù)3年以上,并且最近3年來(lái)為國(guó)內(nèi)沿海船舶提供配員500人以上;按照中華人民共和國(guó)海事局的規(guī)定,建立船員服務(wù)質(zhì)量管理制度、人員和資源保障制度、教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急處理制度和服務(wù)業(yè)務(wù)報(bào)告制度等海船船員服務(wù)管理制度?！憋@然這些設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于涉外船員勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)而言過(guò)于寬松。筆者認(rèn)為,應(yīng)該借鑒菲律賓在涉外船員勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),不僅要求較高注冊(cè)資本,而且要求提供經(jīng)聲譽(yù)良好的銀行認(rèn)證的保證金,用于支付因勞務(wù)糾紛而引發(fā)的訴訟費(fèi)用,以保障涉外船員合法權(quán)益受到侵犯時(shí)應(yīng)當(dāng)獲得的賠償。

2.明確法律地位

根據(jù)《船員條例》,船員服務(wù)機(jī)構(gòu)是指從事船員服務(wù)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),《船員服務(wù)管理規(guī)定》作為《船員條例》的配套規(guī)章,對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)做出了詳盡的規(guī)定,但是都沒(méi)有對(duì)其法律地位給予明確具體的規(guī)定?！洞瑔T服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定:“船員服務(wù)機(jī)構(gòu)向船員用人單位或者船員用工單位提供船員服務(wù),應(yīng)當(dāng)簽訂船舶配員服務(wù)協(xié)議或者勞務(wù)派遣協(xié)議。船員服務(wù)機(jī)構(gòu)提供船舶配員服務(wù),應(yīng)當(dāng)督促船員用人單位與船員依法訂立勞動(dòng)合同。船員用人單位未與船員簽訂勞動(dòng)合同的,船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止向船員用人單位提供船員服務(wù)。船員服務(wù)機(jī)構(gòu)不得克扣船員用人單位、船員用工單位按照船舶配員服務(wù)協(xié)議支付給船員的勞動(dòng)報(bào)酬。為與船員服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同的船員提供船舶配員服務(wù)的,船員服務(wù)機(jī)構(gòu)為船員用人單位,船員服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行船員用人單位的責(zé)任和義務(wù)?！睆纳鲜鲆?guī)定來(lái)看,船員服務(wù)機(jī)構(gòu)具有雙重身份:中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣單位。這樣雙重身份容易造成在涉外船員勞務(wù)派遣中,涉外船員服務(wù)機(jī)構(gòu)以中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的身份規(guī)避作為勞務(wù)派遣單位的法定義務(wù),造成法律責(zé)任承擔(dān)主體的缺失或者混亂。從國(guó)外的立法來(lái)看,船員中介機(jī)構(gòu)一般為政府部門(mén)或社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的非營(yíng)利性的船員職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),或者僅以提供信息為業(yè)務(wù)內(nèi)容的營(yíng)利性的中介機(jī)構(gòu),不允許以營(yíng)利的方式為船員介紹工作。因此,筆者認(rèn)為必須進(jìn)一步明確涉外船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位,即涉外船員勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu),履行船員用人單位的責(zé)任和義務(wù)。

(三)完善主管部門(mén)監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》規(guī)定“由商務(wù)部負(fù)責(zé)管理船員服務(wù)機(jī)構(gòu)”,而《船員服務(wù)管理規(guī)定》第三條規(guī)定“交通運(yùn)輸部主管船員服務(wù)工作。中華人民共和國(guó)海事局負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施船員服務(wù)管理工作。海船船員服務(wù)管理工作由交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)”。《船員條例》則規(guī)定:“國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)主管全國(guó)船員管理工作?！庇捎谖覈?guó)涉外船員勞務(wù)派遣涉及諸多政府主管部門(mén),而且船員和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)由兩個(gè)主管部門(mén)分開(kāi)管理,職責(zé)難免存在交叉或真空,雖然設(shè)立了外派海員協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),但只是一個(gè)松散型的非官方機(jī)構(gòu),缺乏權(quán)威性和執(zhí)行力。因此,建議借鑒菲律賓政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置,在交通運(yùn)輸部海事部門(mén)下設(shè)成立一個(gè)類(lèi)似于“海外勞工就業(yè)管理局”的機(jī)構(gòu)——涉外船員勞動(dòng)行政主管部門(mén),負(fù)責(zé)對(duì)涉外船員勞務(wù)派遣的監(jiān)管,為非法招募的受害者提供免費(fèi)法律協(xié)助,必要時(shí)在初步調(diào)查和聽(tīng)證過(guò)程中提供咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí),我國(guó)可以借鑒菲律賓對(duì)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的懲戒機(jī)制——“黑名單”制度,以促進(jìn)涉外船員勞務(wù)派遣市場(chǎng)的健康運(yùn)作。

[1]劉艷資.船員勞務(wù)派遣法律問(wèn)題研究[D].上海:上海海事大學(xué),2010:4.

[2]李勇.中國(guó)涉外海員勞務(wù)機(jī)構(gòu)法律問(wèn)題研究[D].大連:大連海事大學(xué),2003:25.

[3]馬炎秋.外國(guó)船員法的研究及對(duì)我國(guó)的借鑒[D].青島:中國(guó)海洋大學(xué),2009:39.

[4]船東驚呼:船員資源正在走向枯竭[N/OL].http://www.cnss.com.cn/article/367-2.html.

[5]姜莉.菲律賓海員法研究[D].大連:大連海事大學(xué),2007:9.

[6]徐步.淺談船員勞務(wù)派遣法律法規(guī)的完善[EB/OL](2009-12-03)[2011-05-02].http://www.coscogz.com.cn.

Discussion on Improving the Legal System of the Foreign Crew Labor Dispatch

QIU Si-ping
(Law school,Fujian Normal University,Fuzhou 350007,China)

The market of the foreign crew labor dispatch is in chaos,so the legitimate interests of foreign crew could not get proper legal protection.From the successful international legislation and experience,contracts regarding the foreign crew labor dispatch should be regulated and mandatorily filed.To the crew service agencies,higher standards should be set and legal status be clarified.To departments responsible,the regulatory mechanism should be perfected.In this way the legitimate rights and interests of foreign crew members can be safeguarded and the markets of the foreign crew labor dispatch sustainably develop.

foreign crew;labor dispatch;regulatory mechanisms

D997.3

A

1672-3910(2011)05-0098-04

2011-05-19

福建省教育廳B類(lèi)科研項(xiàng)目(JBS10064)

邱思萍(1979-),女,福建長(zhǎng)汀人,講師,碩士,從事經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法研究。