華東師范大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院（200062） 王家偉

2011年1月1日5時(shí)48分，我國(guó)四大能源戰(zhàn)略通道（其他三條能源戰(zhàn)略通道分別是中哈原油及中亞天然氣管道、中緬油氣管道、海上通道（船運(yùn)石油和液化天然氣））之一——中俄原油管道建成運(yùn)營(yíng)，俄羅斯的原油開始進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)位于漠河縣興安鎮(zhèn)的首站儲(chǔ)油罐內(nèi)，標(biāo)志著中國(guó)東北方向的原油進(jìn)口戰(zhàn)略要道貫通，每年1500萬(wàn)噸、期限20年的中俄原油管道輸油合同開始履行。

一、中俄原油管道建設(shè)幾經(jīng)周折

中俄原油管道是俄羅斯“東西伯利亞——太平洋”石油管道的中國(guó)支線?！皷|西伯利亞 ——太平洋”管線西起伊爾庫(kù)茨克州的泰舍特，東至俄羅斯太平洋沿岸的科濟(jì)米諾灣，全長(zhǎng)4000多公里。其中中國(guó)支線起自俄羅斯遠(yuǎn)東原油管道斯科沃羅季諾分輸站，穿越中國(guó)漠河縣邊境，途經(jīng)黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)13個(gè)縣市區(qū)，止于大慶。管道全長(zhǎng)1000余公里，其中俄羅斯境內(nèi)72公里，中國(guó)境內(nèi)約930公里。依據(jù)中俄兩國(guó)間協(xié)定，該管線自2011年起將擔(dān)負(fù)每年1500萬(wàn)噸的供油任務(wù)，共持續(xù)20年，管道輸油能力最高可升至每年3000萬(wàn)噸。

中俄原油管道曾幾經(jīng)周折和反復(fù)，歷時(shí)10余年。

1996年，俄羅斯時(shí)任總統(tǒng)葉利欽訪華，中俄雙方正式簽署《中俄共同開展能源領(lǐng)域合作的政府間協(xié)定》，由此拉開了兩國(guó)在能源領(lǐng)域合作的序幕。

2009年4月21日，中俄兩國(guó)政府簽署了《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》，雙方管道建設(shè)、原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作協(xié)議隨即生效，標(biāo)志著中俄能源合作“實(shí)現(xiàn)重大突破”。 2009年4月27日，中俄原油管道俄羅斯境內(nèi)段開工建設(shè)。2009年5月18日，中俄原油管道中國(guó)境內(nèi)段開工建設(shè)。2010年9月27日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫共同出席中俄石油管道開通儀式，宣布中俄原油管道全線竣工，標(biāo)志著中俄能源合作進(jìn)入新階段。

二、建設(shè)中俄原油管道的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的第二大石油消費(fèi)國(guó),石油供需缺口逐年加大。1993 年我國(guó)開始成為石油凈進(jìn)口國(guó)；2009年中國(guó)原油消費(fèi)達(dá)3.88億噸，其中自產(chǎn)1.89億噸，進(jìn)口1.99億噸，中國(guó)原油對(duì)外依存度首次超過(guò)50%；據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)原油的對(duì)外依存度將上升到60%。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步加速發(fā)展，我國(guó)石油供求缺口將會(huì)越來(lái)越大，進(jìn)口石油將是緩解我國(guó)石油供求缺口矛盾的重要手段之一，也將是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)。然而，國(guó)際石油市場(chǎng)風(fēng)云變幻, 伴隨著對(duì)石油進(jìn)口巨大需求的是石油進(jìn)口貿(mào)易中一系列的風(fēng)險(xiǎn)和多因素的不安全性。這種情況下，中俄石油原油管道的建設(shè)無(wú)疑具有積極而重大的意義。

中俄原油管道工程是我國(guó)正在構(gòu)建的東北、西北、西南和海上四大能源戰(zhàn)略通道之一。在鋪設(shè)原油管道之前，中國(guó)由俄羅斯進(jìn)口石油主要靠鐵路運(yùn)輸，輸油管道開通后，不僅輸送量大幅提高，運(yùn)輸成本也將大大降低。隨著東部石油管道以及東西伯利亞至太平洋管道的建成和投入使用，俄羅斯將每年為此供應(yīng)3000萬(wàn)噸原油，并逐步擴(kuò)大到5000萬(wàn)噸。中俄原油管道工程建成后，將成為中國(guó)陸路油氣進(jìn)口東北方向的一條戰(zhàn)略要道。這對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)油氣進(jìn)口多元化，提高中國(guó)能源供給水平，改善我國(guó)石油進(jìn)出口過(guò)于依賴海運(yùn)的格局，保障我國(guó)能源安全等具有重要意義。俄羅斯進(jìn)口的原油也將作為大慶油田的重要補(bǔ)充，為東北地區(qū)煉油廠提供穩(wěn)定的油源，對(duì)于振興我國(guó)東北老工業(yè)基地也將具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、建成運(yùn)營(yíng)中俄原油管道的意義

中俄原油管道工程的建成運(yùn)營(yíng)，對(duì)于中國(guó)能源安全保障意義重大。這條原油管道將成為中國(guó)從陸路進(jìn)口俄羅斯原油的重要戰(zhàn)略通道，有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)資源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，為國(guó)家提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的原油資源；有利于優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造福廣大人民群眾；有利于擴(kuò)大國(guó)際油氣合作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。

1.中俄原油管道將成為中國(guó)陸路油氣進(jìn)口東北方向的一條戰(zhàn)略要道。

中俄原油管道工程的建成運(yùn)營(yíng)，將成為中國(guó)陸路油氣進(jìn)口東北方向的一條戰(zhàn)略要道。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)原油的對(duì)外依存度將上升到60%，提高我國(guó)的石油資源供給能力，是確保我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康平穩(wěn)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。對(duì)中國(guó)而言，糧食、水、石油和信息均屬于戰(zhàn)略資源，任何一個(gè)出現(xiàn)問題，都會(huì)影響整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。1995年之后，我國(guó)開展的幾個(gè)戰(zhàn)略研究取得一個(gè)共識(shí)：中國(guó)的石油對(duì)外依存度在逐步增加，必須考慮進(jìn)口石油問題，并要逐步做到進(jìn)口多元化，進(jìn)而提高石油安全保障程度。

中國(guó)曾考慮從海路和陸路進(jìn)口石油，但由于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的打響，對(duì)世界的能源供應(yīng)威脅很大，又經(jīng)歷了石油危機(jī)，油價(jià)大幅震蕩，通過(guò)分析世界的資源地、輸送方式和輸送通道，得出結(jié)論是把從俄國(guó)和中亞進(jìn)口石油作為一個(gè)戰(zhàn)略方向。

中俄原油管道建成運(yùn)營(yíng)，為中俄能源合作打開一扇窗，開辟了一條我國(guó)東北部從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)陸路進(jìn)口原油的跨國(guó)管道運(yùn)輸干線通道。按照雙方達(dá)成的協(xié)議，管道建成后將實(shí)現(xiàn)年供原油1500萬(wàn)噸，以后將進(jìn)一步增加供油量。

2.有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)資源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，為國(guó)家提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的原油資源，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，成為我國(guó)能源安全戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)。

據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年中國(guó)石油(包括原油、成品油、液化石油氣和其他石油產(chǎn)品)凈進(jìn)口量達(dá)20067萬(wàn)噸，其中，原油進(jìn)口1.79億噸。除了俄羅斯、哈薩克斯坦兩國(guó)的進(jìn)口基本通過(guò)陸路外，超過(guò)90%的進(jìn)口通過(guò)海上運(yùn)輸。尤其是來(lái)自中東和非洲超過(guò)80%的進(jìn)口原油，都要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽這個(gè)戰(zhàn)略咽喉通道。

隨著中哈石油管道、中亞天然氣管道和中俄原油管道的建成運(yùn)營(yíng)，中緬油氣管道的開工建設(shè)，我國(guó)西北、西南、東北、海上四大油氣戰(zhàn)略通道初步形成。這一油氣進(jìn)口格局，將有力緩解中國(guó)海上運(yùn)力緊張局面，進(jìn)一步降低能源風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)能源安全保障能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源進(jìn)口和能源供應(yīng)的多元化，為國(guó)家提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的原油資源。同時(shí)，這對(duì)整個(gè)東亞的油氣管網(wǎng)運(yùn)輸也有積極意義。從地緣來(lái)說(shuō)，我國(guó)完全可以成為日本、韓國(guó)等國(guó)家油氣運(yùn)輸?shù)睦硐搿斑^(guò)境國(guó)”。

3.有利于擴(kuò)大國(guó)際油氣合作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。

中俄原油管道的建成運(yùn)營(yíng)，是兩國(guó)油氣戰(zhàn)略合作的重大項(xiàng)目之一，對(duì)于擴(kuò)大中俄兩國(guó)之間的友好合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展具有重大意義，標(biāo)志著兩國(guó)石油領(lǐng)域的合作進(jìn)入新階段。有利于兩國(guó)資源與市場(chǎng)互補(bǔ)，增加貿(mào)易規(guī)模；有利于兩國(guó)原油貿(mào)易多元化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互信，鞏固兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；有利于雙方攜手共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響，保持兩國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

目前俄羅斯的能源供應(yīng)主要集中在歐洲，對(duì)亞太地區(qū)的出口量暫時(shí)還較少。長(zhǎng)期以來(lái)，中俄之間的原油貿(mào)易主要是通過(guò)鐵路運(yùn)輸，盡管俄方近年來(lái)大力擴(kuò)充鐵路運(yùn)力，但原油貿(mào)易量仍然受限。中俄原油管道的最終落成運(yùn)營(yíng)，使得中國(guó)打通了來(lái)自于俄羅斯油氣“寶庫(kù)”的重要戰(zhàn)略通道，俄羅斯對(duì)華原油出口的運(yùn)力“瓶頸”將有望解除。

對(duì)俄羅斯而言，通過(guò)一條管道盤活一片地區(qū)，這將是進(jìn)入有前景的亞太市場(chǎng)的一個(gè)重要出口。發(fā)展中的中國(guó)市場(chǎng)對(duì)俄羅斯能源出口具有廣闊前景。根據(jù)中國(guó)海關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)，依照目前國(guó)際原油價(jià)格測(cè)算，1500萬(wàn)噸原油將為中俄兩國(guó)增加約80億美元貿(mào)易額。建設(shè)這條管道對(duì)帶動(dòng)俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，隨著管道建成運(yùn)營(yíng)，加林達(dá)——漠河過(guò)境口岸的大橋、鐵路也將陸續(xù)建設(shè)，必將帶動(dòng)兩國(guó)貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展。