○溫映瑞

略論互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨建創(chuàng)新

○溫映瑞

一、互聯(lián)網(wǎng)已成為重要的黨建新環(huán)境

隨著科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步，人類已跨入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，也稱“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”。如今，網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在，離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，人們幾乎難以生存。

互聯(lián)網(wǎng)改變了人類的經(jīng)濟(jì)方式，也在很大程度上改變了人類的溝通方式、行為方式。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我們時(shí)代的影響不僅是經(jīng)濟(jì)方面的、技術(shù)上的，也是社會(huì)的、政治的甚至全方位的。就其政治意義而言，互聯(lián)網(wǎng)將任何一個(gè)執(zhí)政團(tuán)體都帶入了“網(wǎng)絡(luò)世界”，政治治理方式隨之而發(fā)生改變，也必然和不得不進(jìn)行革新改變。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有7800多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨。就新時(shí)期黨的建設(shè)而言，互聯(lián)網(wǎng)已成為我們必須面對(duì)的十分重要的執(zhí)政新環(huán)境——一種處處都有信息時(shí)代影子的社會(huì)新環(huán)境。

——互聯(lián)網(wǎng)提供了空前便利性。計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)是繼造紙術(shù)和印刷術(shù)發(fā)明以來(lái)，人類又一個(gè)信息存儲(chǔ)與信息交互的偉大創(chuàng)造，被稱為第五次信息革命。當(dāng)E-mail（電子郵件）、FTP(文件下載)、telnet(遠(yuǎn)程登錄)的命令都規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，學(xué)習(xí)和使用網(wǎng)絡(luò)對(duì)于非工程技術(shù)人員已變得非常容易?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)世界規(guī)模的巨大的信息和服務(wù)資源。它不僅為人們提供了各種各樣的簡(jiǎn)單而且快捷的通信與信息檢索手段，更重要的是為人們提供了巨大的信息資源和服務(wù)資源（如網(wǎng)上購(gòu)物），給人們生活帶來(lái)了空間的便利。

——互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)了全球互動(dòng)性?；ヂ?lián)網(wǎng)是全球性的，同時(shí)，有很強(qiáng)的傳媒特性。一方面，作為一種狹義的小范圍的、私人之間的傳媒，互聯(lián)網(wǎng)是私人之間通信的極好工具。在互聯(lián)網(wǎng)中，電子郵件始終是使用最為廣泛也最受重視的一項(xiàng)功能。由于電子郵件的出現(xiàn)，人與人的交流更加方便，更加普遍了。另一方面，作為一種廣義的、寬泛的、公開(kāi)的、對(duì)大多數(shù)人有效的傳媒，互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)大量的、每天至少幾千人乃至幾十萬(wàn)人訪問(wèn)的網(wǎng)站，發(fā)揮了真正的大眾傳媒的作用。互聯(lián)網(wǎng)可以比任何一種方式都更快、更經(jīng)濟(jì)、更直觀、更有效地把一個(gè)思想或信息傳播開(kāi)來(lái)?；ヂ?lián)網(wǎng)有跨國(guó)際性連通的特性。網(wǎng)絡(luò)就是傳媒，是為人類交流服務(wù)的?；ヂ?lián)網(wǎng)就是多功能的互動(dòng)平臺(tái)，是能夠相互交流，相互溝通，相互參與的互動(dòng)平臺(tái)。網(wǎng)頁(yè)就是出版物，它具有印刷出版物所應(yīng)具有的幾乎所有功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有50%的用戶閱讀在線的雜志，48%的用戶閱讀在線報(bào)紙。通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)，全世界范圍內(nèi)的人們既可以互通信息，交流思想，又可以獲得各個(gè)方面的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)。

——互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了無(wú)限多樣性。由于社會(huì)公眾無(wú)邊界海量參與，互聯(lián)網(wǎng)為人們的思想和生活方式創(chuàng)造了無(wú)限可能的樣式。世界的豐富多彩，思想的豐富多彩，文化的豐富多彩，生活方式的豐富多彩，在網(wǎng)絡(luò)上可一覽無(wú)余。

——互聯(lián)網(wǎng)增添了傳播的民主性和社會(huì)性。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人人都是信息發(fā)布者，人人都是信息源。傳播的隨機(jī)性大量增加?；ヂ?lián)網(wǎng)也是一個(gè)面向公眾的社會(huì)性組織。世界各地?cái)?shù)以萬(wàn)計(jì)的人們可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息交流和資源共享。而又有成千上萬(wàn)的人自愿地花費(fèi)自己的時(shí)間和精力螞蟻般地辛勤工作，構(gòu)造出全人類所共同擁有的互聯(lián)網(wǎng)，并允許他人去共享自己的勞動(dòng)果實(shí)。互聯(lián)網(wǎng)反映了人類所共賞的無(wú)私精神，互聯(lián)網(wǎng)也使人們學(xué)會(huì)如何更好地和平共處?；ヂ?lián)網(wǎng)是人類社會(huì)有史以來(lái)第一個(gè)世界性的圖書(shū)館和第一個(gè)全球性論壇。任何人，無(wú)論來(lái)自世界的任何地方，在任何時(shí)候，他（她）都可以參加，互聯(lián)網(wǎng)永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)閉。而且，無(wú)論你是誰(shuí)，你永遠(yuǎn)是受歡迎的。你不會(huì)由于不同的膚色、不同的穿戴、不同的宗教信仰而被排擠在外。在當(dāng)今的世界里，唯一沒(méi)有國(guó)界、沒(méi)有歧視、沒(méi)有政治的生活圈屬于互聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息的傳播，全世界任何人，不分國(guó)籍、種族、性別、年齡、貧富，互相傳送經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，發(fā)表意見(jiàn)和見(jiàn)解。

總之，互聯(lián)網(wǎng)具有開(kāi)放性、全球性、虛擬性、身份的不確定性、非中心化與平等性等特征?；ヂ?lián)網(wǎng)是人類歷史發(fā)展中的一個(gè)偉大的里程碑，它正在對(duì)人類社會(huì)的文明悄悄地起著越來(lái)越大的作用。也許會(huì)像瓦特發(fā)明的蒸汽機(jī)導(dǎo)致了一場(chǎng)工業(yè)革命一樣，互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)極大地促進(jìn)人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。所有這些特點(diǎn)，都已經(jīng)和正在深刻構(gòu)成新時(shí)期黨的建設(shè)的全新的社會(huì)環(huán)境。

二、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代傳統(tǒng)黨建工作面臨的五大挑戰(zhàn)

1.在組織管理方面，管控型治理結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)。從組織結(jié)構(gòu)的類型看，我國(guó)的黨政管理架構(gòu)是直線職能式的、金字塔型的，這種組織結(jié)構(gòu)有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，就是比較穩(wěn)定，按部就班，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，其不足是信息傳遞較慢，而且管控色彩較為濃厚。一些基層信息反映到最高層面，花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，而且存在信息過(guò)度篩選、嚴(yán)重失真的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)上層的決策會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。一些問(wèn)題的解決需要層層請(qǐng)示匯報(bào)，影響工作效率。互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了一個(gè)虛擬的空前巨大的社會(huì)矩陣結(jié)構(gòu)，這在很大程度上打破了傳統(tǒng)治理中的金字塔型結(jié)構(gòu)和信息縱向傳導(dǎo)模式。在當(dāng)今社會(huì)，一個(gè)人的意見(jiàn)或想法能夠瞬間傳遍全國(guó)。發(fā)個(gè)微博，使用手機(jī)的或使用電腦的，立馬就能得到最新消息。每個(gè)人都可能與其他人直接對(duì)話，而且是雙向的、互動(dòng)的，這改變了以往的一方把持著話語(yǔ)權(quán)，而另一方只能被動(dòng)地當(dāng)受眾的單向灌輸式的信息傳遞模式。信息的橫向傳遞成為信息傳遞的主要形式。在信息時(shí)代，人們對(duì)信息及時(shí)性、準(zhǔn)確性的要求空前提高，相比之下，黨和政府工作中信息滯后的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常遇到的情況是：一些公共事件、突發(fā)事件，網(wǎng)民早已傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，政府才跟進(jìn)進(jìn)行干預(yù)和疏導(dǎo)，顯得非常被動(dòng)。

2.在思想文化方面，主流思想價(jià)值觀念面臨挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)是開(kāi)放的空間，網(wǎng)絡(luò)也是豐富多樣和比較寬容的。過(guò)度的網(wǎng)絡(luò)管制，不僅不符合現(xiàn)代社會(huì)人際交流的需要，引起人們的猜疑、質(zhì)疑甚至不滿情緒，也會(huì)給政府形象帶來(lái)消極影響。網(wǎng)絡(luò)上的思想價(jià)值觀念是在全世界范圍進(jìn)行傳遞、交流的，因而是無(wú)限豐富多樣的。在互聯(lián)網(wǎng)，我們既可以方便地閱讀國(guó)內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)、各個(gè)單位、各個(gè)網(wǎng)站的信息報(bào)道，也可以方便地讀到美國(guó)白宮、英國(guó)政府的各種講演，讀到國(guó)外大學(xué)的許多課程；既可以看到正面的積極的宣傳，也可以看到國(guó)內(nèi)各方面對(duì)一件事情的各種各樣的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。所有這些后面，反映的是不同的文化價(jià)值觀念。在互聯(lián)網(wǎng)，沒(méi)有唯一正確的文化價(jià)值觀，人們可以自由選擇信仰哪種價(jià)值觀念，可以自由發(fā)表自己的聲音。從這個(gè)意義說(shuō)，正統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)的思想價(jià)值觀已經(jīng)和正在受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.在社會(huì)穩(wěn)定方面，難以預(yù)料、隨機(jī)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)增多。中國(guó)最大的問(wèn)題是，由于以往社會(huì)表達(dá)的渠道不暢，互聯(lián)網(wǎng)突然間聚集了社會(huì)的大多數(shù)意見(jiàn)和牢騷，它打破了以往的社會(huì)平靜，迫使社會(huì)在民主問(wèn)題上倉(cāng)促邁步。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)特別是微博也提供了傳播謠言、召集非法街頭政治的方便渠道。這些對(duì)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成直接的擾亂。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，如何構(gòu)建社會(huì)和諧，如何維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，執(zhí)政黨面臨著越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)，局部的事件如果引導(dǎo)不當(dāng)很可能迅速演化成大的社會(huì)事件，因此，必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)影響較大的社會(huì)公共事件呈逐年增加態(tài)勢(shì)，每件事發(fā)生后，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播，很快成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)，引起較多人群的網(wǎng)上圍觀，給黨和政府工作帶來(lái)很大的壓力，同時(shí)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不小隱患。個(gè)別事件因處理不當(dāng)，造成惡劣的社會(huì)影響，損害了黨和政府的形象。

4.在工作方式方面，信息化透明化效能化的壓力加大。在信息化方面，與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)緊密相關(guān)的現(xiàn)代辦公要求所有公務(wù)人員都能熟練使用電腦等辦公設(shè)備，但現(xiàn)實(shí)情況是，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中年紀(jì)較大的人員群體中，不會(huì)使用電腦打字、基本上不上網(wǎng)的人員還有相當(dāng)比重，這在一定程度上影響了行政辦公的效率，影響了對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民意的全方位呼應(yīng)。在透明化方面，信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)是一般原則，不公開(kāi)是例外。但在實(shí)際工作中，很多方面的信息目前還不能做到公開(kāi)，比如與“三公”消費(fèi)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息還不能做到公開(kāi)透明——不是不想公開(kāi)透明，主要是與公共透明所需要的完善的管理制度、統(tǒng)計(jì)制度等準(zhǔn)備工作目前還遠(yuǎn)未完成；政府官員收入、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)公開(kāi)也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未做到。在效能化方面，近年來(lái)各地都建立了審批事務(wù)服務(wù)中心，效率有所提高，現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是，單個(gè)的事項(xiàng)辦理時(shí)效是提高了，但辦成一件事往往涉及多個(gè)部門(mén)，整體效率并不是很高；還有一些問(wèn)題，無(wú)人能管、無(wú)法可依，造成工作效率的流失。

5.在公權(quán)力運(yùn)行方面，網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)監(jiān)督的力量空間強(qiáng)大起來(lái)，媒體成為一種強(qiáng)大的社會(huì)力量，也有人稱為媒體權(quán)力——因各路人馬在新媒體上匯集參與，媒體掌握的話語(yǔ)權(quán)、組織權(quán)、信息權(quán)、建議權(quán)日益增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督是把雙刃劍，一方面對(duì)規(guī)范黨和政府的行為特別是公務(wù)人員的行為形成有力的約束，另一方面，也對(duì)執(zhí)政黨的各項(xiàng)工作提出很高的甚至苛刻的期望和要求。

三、創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨的建設(shè)的建議思考

1.網(wǎng)民是執(zhí)政黨必須認(rèn)真面對(duì)的基本群眾——更新黨的群眾觀念。

左下腹-盆腔內(nèi)分葉狀軟組織腫塊，大小約9.4cm×5.6cm，其內(nèi)伴點(diǎn)狀、條狀、塊狀鈣化，增強(qiáng)掃描病灶內(nèi)見(jiàn)斑片狀明顯強(qiáng)化區(qū)，以邊緣強(qiáng)化為主，病灶旁局部腸系膜增厚。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模近年來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的趨勢(shì)。在2008年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量為2.53億人，而同期美國(guó)網(wǎng)民人數(shù)估計(jì)不會(huì)超過(guò)2.3億人，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模躍居世界第一位。到2009年年底，中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為28.9%，高于世界平均水平。到2010年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.2億，突破了4億關(guān)口（截至2010年年底，全球網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)20.8億，目前，全球總?cè)丝诔^(guò)68億，這也就意味著每3人中幾乎就有1人是網(wǎng)民。全球網(wǎng)民中有57%來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)網(wǎng)民增速很快），較2009年底增加3600萬(wàn)人；互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至31.8%，較2009年底提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。上網(wǎng)群體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在4.2億的網(wǎng)民數(shù)量中，寬帶網(wǎng)民規(guī)模為36381萬(wàn)，使用電腦上網(wǎng)的群體中寬帶普及率已經(jīng)達(dá)到98.1%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到11508萬(wàn)，占整體網(wǎng)民的27.4%，半年增長(zhǎng)7.7%，低于城鎮(zhèn)網(wǎng)民相應(yīng)增幅。手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量增速放緩，在4.2億網(wǎng)民中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.77億，半年新增手機(jī)網(wǎng)民4334萬(wàn)，增幅為18.6%。其中只使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占整體網(wǎng)民比例提升至11.7%。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)仍處在發(fā)展的上升階段，發(fā)展?jié)摿^大。按照該速度發(fā)展，未來(lái)2-3年中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量預(yù)計(jì)將超過(guò)5億。面對(duì)網(wǎng)民數(shù)量的激增，我們要重建執(zhí)政黨的“群眾觀”。（1）網(wǎng)民是我們這個(gè)時(shí)代最基本的群眾。他們可能看不見(jiàn)摸不著，但又是實(shí)實(shí)在在存在而且數(shù)量極為龐大的公民主體、社會(huì)主體。（2）重視對(duì)網(wǎng)民整體情況的研判。網(wǎng)民整體文化素質(zhì)較高，平均年齡較低，信息意識(shí)極為強(qiáng)烈，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴度較高。（3）以寬容的心態(tài)對(duì)待網(wǎng)民觀點(diǎn)言論。與互聯(lián)網(wǎng)的特性相關(guān)，網(wǎng)民觀念思想可能比較自由隨意，個(gè)人身份可能真真假假，組織紀(jì)律觀念可能薄弱，對(duì)此，要以寬容心態(tài)對(duì)待網(wǎng)民的觀點(diǎn)言論。（4）高度重視網(wǎng)絡(luò)民意。對(duì)一些公共事件和公共政策，網(wǎng)民形成一些傾向性的共識(shí)或意見(jiàn)，對(duì)此，政府必須高度重視，科學(xué)理性應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。要增強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、“網(wǎng)絡(luò)理政”意識(shí)，建立新的社會(huì)溝通觀。

2.把網(wǎng)絡(luò)作為工作創(chuàng)新重要工具——加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)黨建功能建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)是重要的溝通工具，是重要的社會(huì)管理工具，也是執(zhí)政黨開(kāi)展社會(huì)工作的重要載體，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的工具價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)的普及已逐漸形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，使傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)生態(tài)發(fā)生了新的變化，在一定程度上說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)管理就是社會(huì)管理，社會(huì)管理離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)管理。網(wǎng)絡(luò)工具執(zhí)政黨可以用，其他社會(huì)力量包括敵對(duì)力量也可運(yùn)用，所以，必須強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)意識(shí)，特別是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)黨建功能建設(shè)。（1）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治工作功能。要把互聯(lián)網(wǎng)作為我國(guó)方針政策的宣傳平臺(tái)，作為宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要陣地。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上違反憲法確定的基本原則的言論，對(duì)危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的信息或觀點(diǎn)，對(duì)泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全或者損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的行為，對(duì)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的思想，等等，必須及時(shí)予以刪除，甚至追究責(zé)任。（2）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)組織凝聚功能?，F(xiàn)代社會(huì)工作和生活節(jié)奏非?？欤獜V泛建立黨建網(wǎng)站，為廣大黨員提供網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)道德引導(dǎo)功能。所有國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)都會(huì)有監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)中存在不少低俗、不符合法律法規(guī)的內(nèi)容，比如宣揚(yáng)血腥暴力、兇殺、惡意謾罵、侮辱誹謗他人的信息；容易誘發(fā)青少年不良思想行為和干擾青少年正常學(xué)習(xí)生活的內(nèi)容；侵犯他人隱私的內(nèi)容；違背正確婚戀觀和家庭倫理道德的內(nèi)容。對(duì)此，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)文化道德引導(dǎo)功能建設(shè)。（4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉功能。抓好網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)權(quán)力陽(yáng)光下運(yùn)行。重視網(wǎng)絡(luò)“線索”，形成對(duì)腐敗現(xiàn)象的高壓氛圍。（5）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民主功能建設(shè)。建立健全網(wǎng)絡(luò)民主建設(shè)法則，使網(wǎng)絡(luò)成為發(fā)布重要政策、信息以及正確、及時(shí)反映社會(huì)民意的重要渠道，也成為政社對(duì)話的重要平臺(tái)。探索民主選舉網(wǎng)上投票機(jī)制。目前，我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)2億多，其中絕大部分有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。按照有關(guān)法律規(guī)定，流動(dòng)人口原則上在戶口所在地參加選舉。但這種要求操作起來(lái)有一定難度，可以探索網(wǎng)絡(luò)參加投票選舉的辦法，廣泛實(shí)現(xiàn)選民民主權(quán)利。

3.推進(jìn)網(wǎng)上辦公——提高全體黨員的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)能力和網(wǎng)絡(luò)溝通能力。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代黨建工作表現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)，即黨建工作的整體性聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)；黨建工作的公開(kāi)性靈活性增加；黨的建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)性挑戰(zhàn)性增多。對(duì)此，必須提高全體黨員的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)能力和網(wǎng)絡(luò)溝通能力。（1）推行黨員網(wǎng)上學(xué)習(xí)計(jì)劃?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅是一種技術(shù)，一種媒體，一種非常好的學(xué)習(xí)工具。借此計(jì)劃，提高全體黨員的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)能力和網(wǎng)絡(luò)使用能力。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。（2）因應(yīng)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變化，廣泛開(kāi)展政社網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。（3）辦好黨和政府門(mén)戶網(wǎng)站，以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，及時(shí)發(fā)布各類公共信息，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。同時(shí)，對(duì)重大社會(huì)問(wèn)題，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民進(jìn)行討論，集思廣益，建言獻(xiàn)策。（4）引導(dǎo)成立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳主陣地功能。（5）提高公共危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（6）推動(dòng)網(wǎng)上辦公，健全和廣泛運(yùn)用電視電話會(huì)議體系，減少社會(huì)成本，提高工作效能，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源加快推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。

4.依法治網(wǎng)——提高依法管理網(wǎng)絡(luò)水平。

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)顯得相對(duì)滯后。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)這一新生事物，政府要增強(qiáng)依法管理意識(shí)，引導(dǎo)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的發(fā)展，引導(dǎo)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)。（1）依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)管理?；ヂ?lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、傳播和流通的文化產(chǎn)品，主要包括：專門(mén)為互聯(lián)網(wǎng)而生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目、網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品；將音樂(lè)娛樂(lè)、游戲、演出?。ü?jié)）目、表演、藝術(shù)品、動(dòng)漫等文化產(chǎn)品以一定的技術(shù)手段制作、復(fù)制到互聯(lián)網(wǎng)上傳播的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品?；ヂ?lián)網(wǎng)文化活動(dòng)是指提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其服務(wù)的活動(dòng)，主要包括：互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的制作、復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行、播放等活動(dòng)；將文化產(chǎn)品登載在互聯(lián)網(wǎng)上，或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到計(jì)算機(jī)、固定電話機(jī)、移動(dòng)電話機(jī)、電視機(jī)、游戲機(jī)等用戶端以及網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，供用戶瀏覽、欣賞、使用或者下載的在線傳播行為；互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的展覽、比賽等活動(dòng)。為加強(qiáng)管理，國(guó)家文化部于2011年2月公布了《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，旨在加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化的管理，保障互聯(lián)網(wǎng)文化單位的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)文化健康、有序地發(fā)展。這個(gè)規(guī)定對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其服務(wù)作了較全面的界定，對(duì)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的流程、經(jīng)營(yíng)進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的活動(dòng)等都作了明確的規(guī)定，要嚴(yán)格按照規(guī)定加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)文化管理。（2）依法加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，是指通過(guò)計(jì)算機(jī)等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)吧、電腦休閑室等營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所。應(yīng)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公眾和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保障互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可制度?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的上網(wǎng)消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守社會(huì)公德，開(kāi)展文明、健康的上網(wǎng)活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安和消防安全職責(zé)。（3）依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)已是現(xiàn)代社會(huì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)設(shè)施建設(shè)也要遵循法律規(guī)定推進(jìn)。

5.架起溝通橋梁——及時(shí)溝通虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界。

隨著“青年一代”的成長(zhǎng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的完善，未來(lái)10年，虛擬世界將會(huì)成為全世界范圍內(nèi)一個(gè)非常有活力的市場(chǎng)。它不僅涉及數(shù)字生活，也使得我們的現(xiàn)實(shí)生活更加數(shù)字化。但是，要清醒看到，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是人的創(chuàng)造物，而不是人的“主人”，假如許多人的生活完全走向依賴網(wǎng)絡(luò)、聽(tīng)命網(wǎng)絡(luò)，那無(wú)疑是人類的異化。網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑的虛擬世界，其基礎(chǔ)是現(xiàn)實(shí)世界、現(xiàn)實(shí)生活，為避免“異化”現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展，必須架起溝通虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界的橋梁。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性是技術(shù)性的，不是社會(huì)性的，但人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)是人類社會(huì)生活的一部分。正如《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的文化思維》一書(shū)中所指出的：“無(wú)論是虛擬的藝術(shù)世界，還是虛擬的網(wǎng)游世界，其實(shí)都是由現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人創(chuàng)造出來(lái)的，是現(xiàn)實(shí)生活的反映，最后還將回歸到生活，并影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)。因此，它的基本原則理應(yīng)受到現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各種法律規(guī)范和道德規(guī)范的約束，沒(méi)有與現(xiàn)實(shí)社會(huì)完全隔絕的虛擬世界”。架起虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界的溝通橋梁，一是要有效限制過(guò)度上網(wǎng)。一些青少年沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲或網(wǎng)上獵奇，成為宅居一族，脫離社會(huì)生活，對(duì)此，要采取辦法特別是技術(shù)手段、社會(huì)管理措施予以限制。二是增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)世界的吸引力。要?jiǎng)?chuàng)造活動(dòng)內(nèi)容和方式，加強(qiáng)主題設(shè)計(jì)，促進(jìn)人們正常開(kāi)展社會(huì)交往。三是以誠(chéng)信促進(jìn)虛擬世界與現(xiàn)實(shí)世界的良好對(duì)接。如對(duì)網(wǎng)上購(gòu)物等各類電子商務(wù)活動(dòng)，必須以良好的社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)作為重要支撐。執(zhí)政黨必須關(guān)注網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們現(xiàn)代生活帶來(lái)的影響，特別是一些負(fù)面影響，推動(dòng)社會(huì)興網(wǎng)絡(luò)之利除網(wǎng)絡(luò)之弊，全方位建設(shè)和諧社會(huì)。

（作者單位：中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部）

（責(zé)任編輯 譚 力）