○徐 嶸

“五個(gè)統(tǒng)一”：探索外來人員管理的新路子

○徐 嶸

目前，外來人員大量涌入城市特別是大型城市，在許多地方甚至出現(xiàn)了外來人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于本地居民的“倒掛”現(xiàn)象，為城市的發(fā)展和管理帶來諸多難題。近年來，江橋鎮(zhèn)黨委、政府不斷探索加強(qiáng)對外來人員的管理和服務(wù)，逐步形成了“五個(gè)統(tǒng)一”的來滬人員管理機(jī)制，取得了很好成效。

“五個(gè)統(tǒng)一”主要以村組化管理形式開展，組織構(gòu)架分三個(gè)層次：

1.領(lǐng)導(dǎo)小組。以村黨總支、村委為核心，以各黨支部、企業(yè)單位和村民小組為依托，成立以村黨總支書記為第一責(zé)任人的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對村組化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.運(yùn)作機(jī)構(gòu)。成立新村民信息管理服務(wù)中心，作為新村民管理工作中樞，設(shè)群眾信訪、人民調(diào)解、消防、聯(lián)防隊(duì)、督查隊(duì)、生產(chǎn)安全等工作小組，配備協(xié)管員和信息員，負(fù)責(zé)來滬人員的信息收集和管理服務(wù)。

3.協(xié)調(diào)組織。發(fā)揮工青婦、計(jì)劃生育、村民管理小組、村民監(jiān)督小組的聯(lián)系和協(xié)調(diào)作用，將來滬人員管理工作都納入不同條線相關(guān)工作范圍。

鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)人口辦具體指導(dǎo)來滬人員管理服務(wù)工作，并負(fù)責(zé)管理人員的培訓(xùn)指導(dǎo)、工作的管理考核。經(jīng)費(fèi)則按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各村、社區(qū)自行撥付。這樣一套規(guī)章制度的建立，為來滬工作人員管理工作的順利推進(jìn)打下了良好基礎(chǔ)。

“五個(gè)統(tǒng)一”，為外來人員提供全方位管理和服務(wù)

一、統(tǒng)一新村民管理服務(wù)理念

面對來滬人員管理的困境，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府積極轉(zhuǎn)變理念，在抓好來滬人員日常管理的同時(shí)，將工作重點(diǎn)向服務(wù)和教育傾斜。轉(zhuǎn)變的第一步，就是以“新村民”稱呼將來滬人員納入管理。有來滬人員在座談會上反映，“外地人”、“外來妹”的叫法實(shí)在難聽，存在歧視性。鎮(zhèn)黨委和政府通過集體表決決定，統(tǒng)一稱呼來滬人員“新村民”，這一舉措得到了廣大新村民的熱烈歡迎。以此為契機(jī)，我鎮(zhèn)著力推行逆位管理模式，提倡對來滬人員進(jìn)行人性化管理和服務(wù)，堅(jiān)持“以先進(jìn)管理，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推行實(shí)效管理”，讓新村民切身感受到家園式溫暖，不斷推進(jìn)新村民自治管理，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)、自我管理。

二、統(tǒng)一新村民管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建立新村民信息管理服務(wù)中心，實(shí)施以信息管理服務(wù)中心為中樞，各村民組建立分站的村組化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即村組化管理模式，實(shí)現(xiàn)新村民管理服務(wù)以村到組、組到村的聯(lián)動(dòng)方式，同時(shí)積極推動(dòng)50人以上企業(yè)成立企業(yè)新村民分站，加強(qiáng)企業(yè)新村民管理工作。

1.村組聯(lián)動(dòng)

在新村民信息管理服務(wù)中心，配置信息管理員、外口協(xié)管員，添置電腦設(shè)備、數(shù)碼相機(jī)、掃描儀、打印機(jī)等設(shè)備。作為整個(gè)新村民管理工作的中轉(zhuǎn)站，信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)所有數(shù)據(jù)的匯總上報(bào)、新村民管理服務(wù)，負(fù)責(zé)具體對各分站新村民管理的抽查和執(zhí)法檢查工作。下設(shè)村民組分站，由村民組長兼任外口協(xié)管員，負(fù)責(zé)實(shí)施信息采集、變更、注銷登記工作，一般基本做到3天內(nèi)來村人員信息登記。每個(gè)村民組分站設(shè)新村民信息一覽表，在信息中心由新村民信息匯總一覽表。

2.村企聯(lián)動(dòng)

根據(jù)企業(yè)的不同情況進(jìn)行如下管理：1、流動(dòng)人員居住在其它分站的，按照暫居住地原則予以進(jìn)行信息登記；2、居住在企業(yè)內(nèi)部宿舍，但總?cè)藬?shù)超過50人的，要求企業(yè)成立外口管理分站，并配備專人進(jìn)行新村民管理工作。3、居住在企業(yè)內(nèi)部宿舍，但總?cè)藬?shù)不足50人，要求該部分人員直接到信息中心辦理居住證。

3.村所聯(lián)動(dòng)

信息中心將各分站和企業(yè)報(bào)上來新村民信息進(jìn)行整理分析，登記分類、填寫登記簿、信息卡，上電腦信息庫后，由信息中心協(xié)管員會每周一次把信息送到派出所，由派出所協(xié)管員進(jìn)行上網(wǎng)登記，同時(shí)江橋鎮(zhèn)堅(jiān)持和派出所系統(tǒng)保持?jǐn)?shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。1、每個(gè)月進(jìn)行數(shù)據(jù)核對。由協(xié)管員每月從派出所拷回新村民信息，由信息中心信息管理員對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋派出所。2、每年進(jìn)行一次數(shù)據(jù)維護(hù)。年初將所有書面信息采集表移送派出所，進(jìn)行全面大檢查，所有上網(wǎng)信息徹底維護(hù)，確保所有數(shù)據(jù)一致。

三、統(tǒng)一新村民居住協(xié)議管理

1.私房出租協(xié)議。為加強(qiáng)對流動(dòng)人口的和出租戶的約束，根據(jù)外口管理工作要求和上海市私房出租有關(guān)規(guī)定，起草由信息中心為見證方的私房出租協(xié)議書，通過協(xié)議形式對房東和房客在居住規(guī)范中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和享受的權(quán)利進(jìn)行明確，以督促新村民遵守法律法規(guī)，遵守村規(guī)民約。

2.托管模式。對于外口管理中存在房東長期居住在村外，宅前宅后臟亂差，新村民管理難的特點(diǎn)，在有條件的村民組積極推廣私房出租托管模式，通過村老人讀書讀報(bào)，組代會、新村民正副組長進(jìn)行廣泛宣傳，由分站負(fù)責(zé)人進(jìn)行私房出租推薦工作，安排新村民入住，既方便服務(wù)新村民，又有利于新村民管理工作。

四、統(tǒng)一新村民管理服務(wù)項(xiàng)目

為切實(shí)實(shí)現(xiàn)“以服務(wù)推動(dòng)管理，以管理促進(jìn)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“兩促進(jìn)，兩完善”，統(tǒng)一新村民居住享有的管理服務(wù)項(xiàng)目。新村民有什么困難可以隨時(shí)向信息中心包括分站咨詢，包括計(jì)劃生育咨詢、勞動(dòng)保障咨詢、就業(yè)咨詢、安全防火咨詢等等。具體服務(wù)項(xiàng)目有：1、免費(fèi)為新村民提供避孕藥具；2、新村民共享村級健身娛樂場所；3、新村民享有與本村村民同等衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)；3、新村民享有勞動(dòng)就業(yè)推薦服務(wù)；4、為新村民提供法律、計(jì)生、衛(wèi)生、安全、勞動(dòng)咨詢服務(wù)；5、新村民享有參與精神文明評選和活動(dòng)的資格；6、享有百姓學(xué)校的義務(wù)教育；7、新村民代表享有列席會議等等。具體管理項(xiàng)目有：1、遵守國家法律法規(guī)和村規(guī)民約；2、新村民的日常登記、注銷、變更的管理工作；3、計(jì)劃生育管理；4、環(huán)境衛(wèi)生的管理；5、綜合治理的管理等。

五、統(tǒng)一新村民自治組織管理

新村民以新村民黨支部和新村民團(tuán)支部為引領(lǐng)，以新村民正副組長為橋梁，以“異鄉(xiāng)風(fēng)采俱樂部”和百姓學(xué)校為中心，依托各種有效活動(dòng)為載體，不斷推進(jìn)新村民自治管理和精神文明建設(shè)。

1.成立新村民黨支部。根據(jù)“組織化、全覆蓋”要求，把分散的沒法成立黨支部的新村民黨員納入到支部，為他們提供活動(dòng)辦公場所、提供經(jīng)費(fèi)。新村民黨支部書記由新村民黨員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)黨支部日常工作的開展，教育和團(tuán)結(jié)廣大新村民黨員不斷凝聚新村民。

2.成立新村民團(tuán)支部。在鎮(zhèn)團(tuán)委指導(dǎo)下，依黨建帶團(tuán)建，通過探索嘗試在社區(qū)開展新村民團(tuán)建工作新的做法，成立新村民團(tuán)支部，將新村民中的團(tuán)員青年凝聚起來，更好地發(fā)揮團(tuán)組織在新村民青年工作中的作用。

3.成立新村民正副組長工作網(wǎng)絡(luò)。在各村民組分站，通過推薦任命和選舉的方式，推選產(chǎn)生新村民正副組長，主要負(fù)責(zé)向所管轄區(qū)域內(nèi)的新村民宣傳村規(guī)民約，督促和檢查新村民在辦證、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面的情況，并為新村民中的困難人員向服務(wù)中心提出幫困申請。新村民正副組長通過走訪溝通新村民，做好村黨總支、新村民黨支部與新村民的橋梁，及時(shí)收集新村民的各種信息動(dòng)態(tài)、意見和建議，每月進(jìn)行信息采集填寫反饋表，并參加村民組的代委會，參與村民組的日常管理，提出合理化建議；每季度一次新村民正副組長工作例會，村委會通過會議把村里的工作精神傳達(dá)給正副組長，由他們把信息送至廣大新村民。

六、堅(jiān)持監(jiān)督考核，確保五個(gè)統(tǒng)一得以實(shí)施

為了促進(jìn)新村民信息管理服務(wù)中心和各村民組分站企業(yè)分站的新村民管理工作，確保五個(gè)統(tǒng)一得到貫徹和落實(shí)，江橋鎮(zhèn)每年年底會根據(jù)具體管理要求，制定新村民管理考核表，詳細(xì)規(guī)定每個(gè)人每項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)及扣分要求，然后由中心和分站及村委領(lǐng)導(dǎo)組成普查隊(duì)伍，實(shí)施監(jiān)督檢查工作。

1.抽樣調(diào)查

每個(gè)月，檢查人員對新村民信息采集、登記、變更、注銷、收費(fèi)、辦證情況進(jìn)行抽查，根據(jù)各分站人口的10%比例隨機(jī)核查，通過檢查辦證、驗(yàn)證、登記、臺帳等形式對各分站的工作進(jìn)行督察，并填制摸底表。由信息中心管理員對檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行電腦核對，發(fā)現(xiàn)問題以書面形式反饋各分站協(xié)管員限期整改，并由信息中心負(fù)責(zé)督促整改。

2.全面檢查

每個(gè)季度，檢查人員制定具體檢查安排表，由各分站人員輪換檢查對方的工作情況，以保證互相督促，取長補(bǔ)短，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整理分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探究新的對策，形成新的操作規(guī)范，進(jìn)一步提高新村民管理質(zhì)量。

3.加強(qiáng)考核

對于管理檢查結(jié)果，普查隊(duì)伍予以分?jǐn)?shù)量化直接與季度考核、半年考核、全年考核相掛鉤，并予以獎(jiǎng)金兌現(xiàn)，做到強(qiáng)化監(jiān)管與促進(jìn)激勵(lì)相結(jié)合，建立外來人員管理的長效工作機(jī)制。

江橋鎮(zhèn)外來人員管理的成功實(shí)踐，帶給我們更多的啟示和思考

要以外來人員的現(xiàn)實(shí)需要為導(dǎo)向?！拔鍌€(gè)統(tǒng)一”模式與傳統(tǒng)外口管理方法的最大不同就在于“以服務(wù)促管理”理念。在實(shí)際操作中，要以新村民的實(shí)際需要為指針，只要合情合理，外來人員有什么樣的需求，就應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)。對條件和資源都有限的基層單位來說，要因地制宜，把有限的財(cái)力、人力和物力用在外來人員需要的服務(wù)上，幫助他們解決現(xiàn)實(shí)困難。

要積極發(fā)揮政府、新村民、企業(yè)三方的積極作用。“五個(gè)統(tǒng)一”模式主要反映的是黨委、政府和新村民之間的互動(dòng)。在江橋鎮(zhèn)的實(shí)踐中，政府和新村民之間有了很多很好的互動(dòng)和合作，也取得了很好的成效。特別是讓村民自治，在很大程度上激發(fā)了新村民自我管理、自我完善的動(dòng)力，成為整個(gè)管理機(jī)制的亮點(diǎn)。需要指出的是，企業(yè)在搞好新村民管理和提高新村民素質(zhì)上能夠起到舉足輕重的作用，其發(fā)揮的空間還可以更大。

要有切實(shí)有效的監(jiān)督考核作為保障?！拔鍌€(gè)統(tǒng)一”模式要在每個(gè)方面落實(shí)好，使之成為一種長效管理機(jī)制，關(guān)鍵在于制定有效的監(jiān)督與考核機(jī)制，將考核結(jié)果與工作人員的季度考核、半年考核、全年考核相掛鉤，做到強(qiáng)化管理、促進(jìn)激勵(lì)。在“五個(gè)統(tǒng)一”模式中，考核辦法的細(xì)化和實(shí)化，是整個(gè)管理機(jī)制得到貫徹落實(shí)的基本保障。

通過這樣的管理模式，江橋來滬人員的綜合素質(zhì)和精神風(fēng)貌比以前有了較大改觀，在“五個(gè)統(tǒng)一”模式發(fā)源地的太平村，已經(jīng)連續(xù)十多年沒有發(fā)生一起重大刑事案件，還被評為“全國民主法治示范村”，成為名副其實(shí)的“太平之村”和來滬人員的“第二故鄉(xiāng)”。

（作者單位：中共上海市嘉定區(qū)區(qū)委宣傳部）

（責(zé)任編輯 譚 力）