◎施敏鋒

青年自組織與共青團(tuán)組織的訴求契合

◎施敏鋒

青年自組織以其對象特定、目標(biāo)明確、行動靈活等特點(diǎn)在聯(lián)系、團(tuán)結(jié)青年等方面發(fā)揮著重要的作用，這與新時期“兩個全體青年”的工作要求以及團(tuán)的四項(xiàng)職能存在著契合性，因而青年自組織是建構(gòu)“大團(tuán)建”格局的重要支撐。青年自組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑，必須在機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和組織合法性的博弈中主動借力發(fā)展，在人治式管理和可持續(xù)發(fā)展的矛盾中探索制度保障，在資金有限性和需求擴(kuò)張性的矛盾中以服務(wù)求支持。*本文系民政部2010年“中國社會組織建設(shè)與管理”研究課題“青年自組織在公共服務(wù)提供中的功能、困境與對策研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：2010MZACR001-1015。

青年自組織 共青團(tuán) 訴求 網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)盟

青年自組織的產(chǎn)生、分化和發(fā)展，在一定程度上打破了共青團(tuán)、青聯(lián)等“官方”組織聯(lián)系青少年的唯一性。同時，青年自組織地域性、趣緣性、自治性、扁平性、靈活性等特征，又吸引了大批“中間層青年群體”①參與其中，有效地彌補(bǔ)了團(tuán)組織覆蓋的局限。

一、青年自組織與共青團(tuán)組織的訴求契合性

雖然青年自組織存在組織合法性與機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、成員流動性與組織穩(wěn)定性、資金來源有限與服務(wù)需求擴(kuò)張等矛盾，但其在培育社會和諧文化、引導(dǎo)青年參與到社會公益事業(yè)、及時反應(yīng)青年思想動態(tài)等方面卻發(fā)揮著重要作用，這與胡錦濤總書記對共青團(tuán)提出的“兩個全體青年”的工作要求以及團(tuán)的四項(xiàng)職能存在著契合性。

（一）吸引力的特定性與擴(kuò)大覆蓋面

當(dāng)前，青年自組織的吸引力局限于特定群體內(nèi)，即對其內(nèi)部成員具有強(qiáng)大的感召力。而調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，普通社會青年中只有35.65%的人聽說過“青年自組織”這個名詞，其中對“青年自組織”比較熟悉的僅占19.24%，說明“青年自組織”這一名詞的傳播度并不普及。共青團(tuán)作為黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，應(yīng)該廣泛地聯(lián)系、組織和團(tuán)結(jié)各界青年?，F(xiàn)實(shí)中青年的流動性不斷加快，使其逐漸減少了對傳統(tǒng)的、正式的組織的依賴性，追求個體張揚(yáng)的價值，尋求自我張揚(yáng)的時空，出現(xiàn)了部分青年脫離團(tuán)組織的現(xiàn)象。青年自組織依托“趣緣性”擴(kuò)大影響力，與共青團(tuán)組織努力尋求對青年組織和青年實(shí)現(xiàn)覆蓋、聯(lián)系和引導(dǎo)的有效載體的訴求存在著契合性。

（二）組織動員網(wǎng)絡(luò)化與增強(qiáng)凝聚力

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和普及，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)語言、網(wǎng)絡(luò)符號、網(wǎng)絡(luò)行為等網(wǎng)絡(luò)化的新產(chǎn)物。以網(wǎng)絡(luò)為紐帶的青年自組織充分利用這些新產(chǎn)物，通過語音、視頻等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)基本的溝通，使成員之間可以及時地進(jìn)行信息交流，從而縮短信息溝通和交流所用的時間，降低工作成本的同時提高了工作效率。而如何創(chuàng)新組織動員方式，運(yùn)用青年喜歡的方式、常用的語言、慣用的思維來傾聽青年訴求，組織開展各類活動，提高工作的針對性和實(shí)效性，是新時期共青團(tuán)組織必須要面對的現(xiàn)實(shí)問題。青年自組織以其網(wǎng)絡(luò)化的組織動員方式對青年表現(xiàn)出獨(dú)特的吸引力，與團(tuán)組織增強(qiáng)對青年的凝聚力，使團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動影響全體青年的訴求存在契合性。

（三）自組織發(fā)展期望與大團(tuán)建格局

當(dāng)前，大部分青年自組織普遍規(guī)模較小、資金不足，對政府、企業(yè)和社會公眾的影響力有限，期望政府能夠?qū)M織的身份進(jìn)行認(rèn)可，簡化身份認(rèn)證的程序，以便能夠更好地組織活動；得到外界資金的支持以保障活動順利開展；政府能夠幫助宣傳，提升自組織的知名度，以更多地吸納青年成員參與。新的歷史時期，共青團(tuán)要充分發(fā)揮“樞紐”作用，努力形成以團(tuán)組織為核心，以青聯(lián)、少先隊(duì)組織為骨干，以城鄉(xiāng)社區(qū)青年中心為基礎(chǔ)，以青年社團(tuán)和青年自組織為外圍的“大團(tuán)建”格局。青年自組織對自身發(fā)展的期望與新時期共青團(tuán)組織“大團(tuán)建”格局的訴求，在聯(lián)系、服務(wù)青年的作用發(fā)揮上，存在著“平行發(fā)展、時有聯(lián)合、相互借鑒”的契合性。

二、“網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)盟”的探索實(shí)踐

湖州團(tuán)市委按照“尊重青年個性，把廣大青年吸引在組織中”、“把握青年需求，把青年社團(tuán)凝聚在團(tuán)旗下”、“挖掘青年潛力，把青春力量聚焦在公益上”的工作定位，對湖州的網(wǎng)絡(luò)公益“散戶”進(jìn)行大整合，牽頭組建湖州“網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)盟”，通過全方位培育和引導(dǎo)，不斷探索信息化時代青年自組織運(yùn)行的新模式值得借鑒。

（一）“網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)盟”的主要做法

1.以公益理念為基礎(chǔ)，組建青年自組織聯(lián)盟。湖州“網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)盟”在成立伊始，就定位于成為公益理念的傳播者、公益活動的組織者、公益事業(yè)的參與者，以濃厚的公益理念聯(lián)系青年、凝聚青年。湖州團(tuán)市委、市志愿者協(xié)會在2009年11月份牽頭召開湖州網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)盟成立大會，25個成員穩(wěn)定、工作活躍的公益團(tuán)隊(duì)成為首批會員，通過一年多的發(fā)展，目前團(tuán)隊(duì)總數(shù)已達(dá)到48個，擁有注冊會員18000余萬人。同時在南太湖網(wǎng)站上開通了網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)盟專題網(wǎng)站，建立了公益論壇。

2.以制度建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化聯(lián)盟自我管理。完善高效的自主管理體系是青年自組織實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵要素。湖州團(tuán)市委指導(dǎo)聯(lián)盟實(shí)施會長輪值制，兩人一組擔(dān)任一個季度輪值會長，由輪值會長牽頭召集定期舉辦負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，研究階段性公益活動；實(shí)施項(xiàng)目分類管理制，劃分了綠色環(huán)保、愛心助學(xué)、敬老服務(wù)等15個大類的公益項(xiàng)目，并由核心團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一管理；實(shí)施會員資格審查制，在吸收新的社會力量時實(shí)行先申請、后活動、再評定的審核模式，公信力不斷提高。

3.以交流研討為抓手，加強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)外溝通。在市志愿者協(xié)會的協(xié)助下，“網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)盟”通過定期召開工作例會，不斷加強(qiáng)內(nèi)部工作統(tǒng)籌。團(tuán)市委、市志愿者協(xié)會則通過月度例會對近期工作方向和重點(diǎn)活動進(jìn)行通報，引導(dǎo)聯(lián)盟活動與團(tuán)組織活動實(shí)現(xiàn)有效對接、形成合力，同時對聯(lián)盟在制度上和活動中反映出來的問題和不足進(jìn)行有針對性的分析，提供改進(jìn)建議。此外，湖州團(tuán)市委還牽頭召開聯(lián)盟與省內(nèi)其他青年自組織的座談會，引導(dǎo)聯(lián)盟朝著“公益化、社會化”方向發(fā)展。

4.以資源整合為手段，促進(jìn)聯(lián)盟整體活躍。青年自組織普遍受到資金局限的困擾，這在很大程度上制約著青年自組織的活躍和發(fā)展。湖州團(tuán)市委積極挖掘聯(lián)盟內(nèi)部資源，及時為“有資金缺項(xiàng)目”和“有項(xiàng)目缺資金”的團(tuán)隊(duì)之間牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源共享。同時，團(tuán)市委以項(xiàng)目化的方式將部分活動的組織和實(shí)施承包給聯(lián)盟，并給予一定的活動經(jīng)費(fèi)保障。此外，團(tuán)市委還加大社會資源整合力度，爭取社會各界投入資金對聯(lián)盟內(nèi)計(jì)劃實(shí)施的52項(xiàng)公益活動進(jìn)行小額支持。

（二）“網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)盟”的工作成效

“網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)盟”作為湖州團(tuán)市委培育和指導(dǎo)的最大的青年自組織，通過一年多時間的發(fā)展和運(yùn)作，目前管理機(jī)制初步形成、品牌項(xiàng)目初具雛形，成為湖州團(tuán)市委在青年中增強(qiáng)吸引力、凝聚力的重要平臺。

1.凝聚青年得到有效體現(xiàn)。通過組建“網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)盟”，湖州團(tuán)市委與18000余名青年注冊會員建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系渠道，依托綠色環(huán)保、愛心助學(xué)等15個領(lǐng)域的公益活動吸引了全市6萬余人次青年的現(xiàn)場參與。同時借助聯(lián)盟2個管理群，40多個分類信息群，5個飛信群，8570余條網(wǎng)上公益帖子，與20余萬人次的網(wǎng)上青年開展互動，在很大程度上取得了拓寬聯(lián)系渠道、凝聚廣大青年的效果。

2.引導(dǎo)青年得到有效推進(jìn)。湖州團(tuán)市委依托聯(lián)盟的輻射作用，將青年的關(guān)注點(diǎn)和興趣點(diǎn)有效引導(dǎo)到參與社會公益、幫扶弱勢群體上。聯(lián)盟志愿者先后走進(jìn)11所民工子弟學(xué)校，為外來兒童捐書捐衣捐愛心，讓外來務(wù)工人員子女切身感受社會溫暖。一年多來，廣大青年通過參與聯(lián)盟組織的“慈善年夜飯”、認(rèn)捐愛心書包、愛心結(jié)對1+1等活動，共結(jié)對資助貧困家庭子女574名，直接發(fā)放愛心款累計(jì)達(dá)163600元。

3.服務(wù)社會得到有效展示。依托聯(lián)盟的“合力”效應(yīng)，廣大青年在服務(wù)社會中體現(xiàn)自身價值。在綠色環(huán)保領(lǐng)域，聯(lián)盟大力倡導(dǎo)“每月少開一天車”項(xiàng)目，13000余人次支持參與；在助殘服務(wù)領(lǐng)域，聯(lián)盟對關(guān)愛聾啞殘疾兒童的愛心人士進(jìn)行手語培訓(xùn)，形成了270人的專業(yè)志愿團(tuán)隊(duì)；在愛心助學(xué)領(lǐng)域，聯(lián)盟先后為民工子弟學(xué)校送去圖書8000余冊、衣物5000余件、愛心營養(yǎng)餐2600余份、愛心書包1200多個。在為老服務(wù)領(lǐng)域，聯(lián)盟“朝霞與晚霞同輝”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)被評為“2010感動湖州十大人物”。

4.團(tuán)隊(duì)運(yùn)作得到有效提升。網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)盟在團(tuán)市委的大力培育和引導(dǎo)下，“項(xiàng)目化運(yùn)作、專業(yè)化實(shí)施”的工作模式得到充分體現(xiàn)，52個受資助的項(xiàng)目全部按照申報、預(yù)審、簽約、撥付、總結(jié)、審核的規(guī)范化流程實(shí)施，并且按照項(xiàng)目類型劃分由15個專業(yè)團(tuán)隊(duì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。通過一年多時間的運(yùn)作，目前聯(lián)盟各團(tuán)隊(duì)在排摸需求、項(xiàng)目策劃、具體實(shí)施、成效展現(xiàn)、信息反饋等方面都掌握了相當(dāng)?shù)墓ぷ骷寄芎徒?jīng)驗(yàn)，為聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三、“網(wǎng)絡(luò)公益聯(lián)盟”對青年自組織建設(shè)的路徑啟示

作為一個復(fù)雜的多維度的有機(jī)整體，青年自組織建設(shè)的路徑離不開主體、客體及其作用機(jī)制的相互作用，從制約青年自組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素來看，只有基于青年自組織與團(tuán)組織訴求的契合性，通過多種要素的綜合作用才能使青年自組織培育、提高自組織的能力，從而構(gòu)建自身可持續(xù)發(fā)展的合理路徑。

（一）在機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和組織合法性的博弈中主動借力發(fā)展

青年自組織歷來把機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性視為生命所在，隨著組織規(guī)模和活動影響力的擴(kuò)大，合法性問題成了青年自組織進(jìn)一步發(fā)展的制約因素；而當(dāng)其在謀求合法化的過程中或取得合法身份后，對于合法化是否會削弱機(jī)構(gòu)獨(dú)立性卻成了關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前，青年自組織應(yīng)該摒棄“傳統(tǒng)的黨群組織是僵化、虛浮、官僚的，開展活動過于形式主義，會對組織運(yùn)作進(jìn)行過多干涉”②的觀念，主動與黨團(tuán)組織溝通接軌，將自身組織及成員納入黨委政府的視野之中，肯定共青團(tuán)等“官方”部門在自組織達(dá)到“機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、可持續(xù)發(fā)展”這一理想狀態(tài)過程中的服務(wù)、指導(dǎo)功能，在保持自身的獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，接受黨委政府或團(tuán)組織宏觀政策的系統(tǒng)調(diào)控，微觀市場的積極扶助與引導(dǎo)，從而在資源整合、信息共享、項(xiàng)目合作等方面構(gòu)建合作共贏的關(guān)系。

（二）在人治式管理和可持續(xù)發(fā)展的矛盾中探索制度保障

大部分青年自組織的發(fā)展運(yùn)行主要依靠該自組織領(lǐng)袖的人格魅力來進(jìn)行維系，雖然組織成員對領(lǐng)袖具有較高的認(rèn)同度，但領(lǐng)袖大多以虛擬身份出現(xiàn)，沒有明確的問責(zé)與追究制度保障；領(lǐng)袖理念的變更、人員頻繁的更迭，也不利于自組織的可持續(xù)發(fā)展。青年自組織可以借鑒共青團(tuán)等傳統(tǒng)青年組織較為成熟的體制機(jī)制，根據(jù)“簡潔明確、易于操作、管理有效”的原則，制定成員權(quán)利和義務(wù)，選拔領(lǐng)袖，建立成員注冊登記、行動社會化動員、定期例會、激勵考核等機(jī)制，完善成員定期培訓(xùn)、定期活動的機(jī)制，為自組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。此外，部分成員固定、規(guī)模適度、運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定、核心功能理念與共青團(tuán)組織主要工作能夠有機(jī)融合的青年自組織還可以嘗試探索與自身發(fā)展運(yùn)行模式相適應(yīng)的團(tuán)組織設(shè)置和關(guān)系隸屬模式。

（三）在資金有限性和需求擴(kuò)張性的矛盾中以服務(wù)求支持

青年自組織所需的固定成本很低，但一旦開展活動，就不可避免需要資金支持，而由于沒有正式的社團(tuán)身份，自組織不能公開募捐，活動項(xiàng)目只能是“看菜吃飯”式的；隨著規(guī)模的擴(kuò)張和影響力的擴(kuò)大，資金的有限性也導(dǎo)致自組織對新生的服務(wù)需求難以有效滿足。青年自組織要拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，以更加適應(yīng)青年變化，符合青年需求；主動向行業(yè)、職業(yè)領(lǐng)域滲透，形成具有較高的專業(yè)水準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目和品牌③；要將自身的社會動員優(yōu)勢與共青團(tuán)組織的資金、陣地等資源，通過服務(wù)青年群體發(fā)展與青年個體受益這一目標(biāo)，謀求有效整合和發(fā)揮。有條件的青年自組織還可以申報團(tuán)組織的項(xiàng)目，按要求開展活動，在增強(qiáng)青年對團(tuán)組織的認(rèn)同感和追隨感的同時，破除制約自組織發(fā)展的資金“瓶頸”。

注：

①指傳統(tǒng)青少年組織沒有重點(diǎn)服務(wù)和覆蓋的、處于精英青年群體和弱勢青年群體的中間層部分。參見董悅，李凌云，唐潔秋.青年自組織研究——以杭州市為例[J].中國青年研究，2008（3）.

②王季魁.淺析青年自組織現(xiàn)象給新時期共青團(tuán)工作帶來的啟示——以蘇州青年自組織研究為例[J].蘇州大學(xué)學(xué)報（工科版），2008（5）.

③李輝，練慶偉.國外青年組織發(fā)展的特征[J].當(dāng)代青年研究，2008（7）.

責(zé)任編輯 紀(jì)峰

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