■黑龍江省教育科學研究院 郭慶娟

當前教育科研管理與評價存在的問題及對策

■黑龍江省教育科學研究院 郭慶娟

為了更加準確地把握教育科研管理與評價存在的問題，改進教育科研管理工作，提高教育科研管理工作的效率和科學化水平，我們課題組進行實地走訪，并下發(fā)了1000余份的調(diào)查問卷，利用SPSS和Excel軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析，現(xiàn)將當前教育科研管理與評價存在的問題以及改進教育科研工作的對策與建議闡述如下。

一、存在的問題

（一）各市地、學校教育科研管理體制、編制還未理順和明確

教育科研管理體制是指教育科研管理機構(gòu)設置、隸屬關(guān)系以及權(quán)限劃分等方面的制度。從目前情況看，教育科研組織機構(gòu)設置很不統(tǒng)一。各市地教育科研管理部門有的設置在教師進修學校（院）里，隸屬于教師進修學校（院），只有少數(shù)是獨立機構(gòu)，隸屬于教育局。各高?？蒲泄芾聿块T有的下設在教務處，有的是獨立部門。名稱也不統(tǒng)一，有科研處、高等教育研究室（所）、教學研究與評估中心、發(fā)展研究中心等。有的高?？蒲泄芾聿块T是獨立設置，成為與教務處平行的一個機構(gòu)，在校長的領(lǐng)導下，負責學?？蒲泄ぷ?，構(gòu)成“校長—教育科研管理部門”的科研管理體系。一種為非獨立型，即教育科研管理部門從屬于教務處，構(gòu)成“校長—教務處—教育科研科”的科研管理體系。這種形式，有利于教育科研與教學工作緊密結(jié)合，但不利于專業(yè)管理，教育科研工作往往受到教學工作的沖擊，加上個人精力有限，科研管理工作難免會遭到“冷落”。有的市地存在著人在教育科研所工作，但編制仍在外單位；有些大中專院校、中小學、幼兒園設立了主抓科研的部門，但人員的職務只是內(nèi)部通行，并沒有在人事部門備案。

（二）教育科研成果的推廣轉(zhuǎn)化力度不夠

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在教育科研機構(gòu)有科研成果推廣轉(zhuǎn)化制度的只有52.8%，而在教育科研成果推廣轉(zhuǎn)化制度執(zhí)行情況效果很好的只有25.0%。在走訪中發(fā)現(xiàn)，雖然近幾年來教育科研得以廣泛開展，不同層級的新成果不斷地產(chǎn)出，但遺憾的是不論是管理者，還是被管理者，往往是寫出報告，評審獲獎，就算大功告成。大量的教育科研成果被“寫在材料里，放在柜子里，鎖在抽屜里”，沒有被有效利用，科研成果能夠轉(zhuǎn)化推廣的量非常少。

（三）制度建設還需進一步完善，尤其制度的執(zhí)行力度需要進一步加強

教育科研常規(guī)管理包括課題管理、教育科研機構(gòu)管理、組織隊伍管理、教育科研經(jīng)費管理、教育科研骨干管理、教育科研檔案管理、教育科研成果管理等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多部門教育科研管理制度還不夠健全，有的即使有制度，執(zhí)行情況也不是很理想，常規(guī)管理還有些欠缺，教育科研管理的隨意性還很大。統(tǒng)計結(jié)果表明：在“制度執(zhí)行”方面，認為教育科研定期培訓制度和教育科研工作定期總結(jié)制度執(zhí)行效果很好的占調(diào)查樣本總數(shù)的69.4%、認為課題定期檢查指導制度執(zhí)行效果很好的的占58.3%、認為科研成果推廣轉(zhuǎn)化制度執(zhí)行效果很好的占30.6%、認為教育科研協(xié)作與交流制度執(zhí)行效果很好的占33.3%。從教育科研評價標準執(zhí)行的效果看，課題立項評審標準和結(jié)題評審標準執(zhí)行效果很好的占樣本的比例均為72.2%、科研成果評審標準執(zhí)行效果很好的占55.6%、科研工作評價和骨干評審標準執(zhí)行效果很好的均占58.3%。

（四）教育科研隊伍結(jié)構(gòu)不合理

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在教育科研隊伍建設方面也存在不少問題,最突出的就是結(jié)構(gòu)不合理。當前教育科研隊伍結(jié)構(gòu)不合理反映在三個方面:一是知識結(jié)構(gòu)不合理,以學科知識為主,缺少教育學理論、心理學理論等知識，在被調(diào)查者中只有三分之一的人學過教育學理論。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理,青年教師居多,50歲以上的人數(shù)較少,比例不協(xié)調(diào);三是人員學歷結(jié)構(gòu)上不合理，高學歷人員偏少，本?？迫藛T占總?cè)藬?shù)97.7%以上，博士學歷僅占0.2%。另外，在教育科研管理隊伍中一些人知識相對貧乏，教育科研工作日常管理人員多，主動參與決策的少，從而影響了教育科研整體水平的提高。由于在新形勢下，科研管理更需要全面研究和處理人、事、物及其相互關(guān)系，同時管理過程也很復雜，涉及學科門類多，還需有科學的方法和程序，對科研管理人員素質(zhì)要求越來越高。因此，要加強教育科研隊伍建設，培養(yǎng)一批既懂管理，又鉆研業(yè)務的科研骨干成為當前亟待解決的問題。

（五）教育科研評價和考核制度不盡合理

各科研機構(gòu)和學校為了提升科研水平，增強科研實力，鼓勵廣大教師和有關(guān)科研人員積極投身科研，都紛紛出臺了相關(guān)的科研考核辦法或規(guī)定。這些辦法或規(guī)定也的確在一定程度上激發(fā)了教師和有關(guān)科研人員從事科研的積極性。但問題在于各單位的科研考核辦法或規(guī)定大多側(cè)重于量化評價和考核，存在著重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象，不能客觀地反映科研成果本身的質(zhì)量和研究者的實際水平，更談不上反映研究者的內(nèi)在思想和精神價值。具體地說，就是根據(jù)研究者在什么級別刊物上發(fā)表了多少論文，在哪一級出版社出版了多少字數(shù)的學術(shù)著作，申報了哪一級別的課題，獲得了多少科研經(jīng)費等，把這些論文、著作、課題、經(jīng)費等按一定的方法折算成分數(shù)或科研工作量，然后進行考核、評定和獎懲。表面上看來，這種教育科研評價方法簡單明了、易于操作、相對客觀，但實際上這種“量”與“質(zhì)”的標準都值得懷疑，首先“量”的標準并不完全正確，因為根據(jù)經(jīng)驗，我們知道論著字數(shù)、數(shù)量的多少與其本身質(zhì)量的好壞并不存在必然。這樣勢必引導教師去追求課題立項的數(shù)量而輕視課題完成的質(zhì)量，結(jié)果導致不少立項課題未能按時完成或完成質(zhì)量較差，部分課題研究成果的學術(shù)價值和經(jīng)濟、社會效益不高。有些科研成果甚至等完成結(jié)項時已變得毫無意義。

二、對策與建議

（一）進一步加強教育科研管理體制建設

一是加強宏觀調(diào)控。各級政府及其教育行政職能部門在規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、調(diào)配人、財、物等時，把教育科研管理體制、組織機構(gòu)等微觀內(nèi)容納入到宏觀運行的軌道中來，要明確規(guī)定大中小學、幼兒園教育科研人員編制、教育科研機構(gòu)名稱、教育科研機構(gòu)設置、隸屬關(guān)系以及權(quán)限劃分等，并確保教育科研的適度超前發(fā)展，確?！翱蒲信d教”、“科研強校”戰(zhàn)略的實施。

二是加強督導評估。在對學校進行督導評估時，應重視對教育科研開展狀況的督查，嚴格按照既定評估方案打分定等，形成報告，以保證教育科研在學校的全面開展。

（二）進一步加強教育科研成果推廣與轉(zhuǎn)化力度

教育科研成果是教育科研工作中的一項重要內(nèi)容。在研究——成果——應用——效益的科研系統(tǒng)化過程中，研究是關(guān)鍵，應用是轉(zhuǎn)化，效益是目的，成果是核心。但成果在轉(zhuǎn)化之前僅僅是潛在生產(chǎn)力，只有通過推廣應用，才能變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，對教育的發(fā)展產(chǎn)生效益。目前很多教育科研成果大都被用于評職、評獎，科研成果轉(zhuǎn)化率低。成果本身價值不高，可操作性不強等是成果難以轉(zhuǎn)化的內(nèi)因，而需求不足、機制尚未形成是難以轉(zhuǎn)化的外因。因此，要從以下幾方面加強成果推廣與轉(zhuǎn)化力度。

第一，成立組織。建立組織是加強成果推廣工作的領(lǐng)導力度，保證推廣工作順利進行的有效舉措。成立省、市、縣、校四級推廣工作領(lǐng)導小組和業(yè)務指導小組，形成一支教育行政部門、教育科研機構(gòu)和實驗基地學校三結(jié)合的教育科研成果推廣隊伍。由教育行政負責組織協(xié)調(diào)、激勵推動和保證投入，由教育科研機構(gòu)負責成果篩選、設計方案、組織培訓、過程監(jiān)控、總結(jié)經(jīng)驗、撰寫報告，基地學校負責具體實施等。這樣三者形成合力，協(xié)同運作，保證推廣工作扎實有效地順利進行。

第二，選定實驗推廣基地。推廣某項科研成果，不調(diào)研、不論證、不實驗，盲目地拿來靠行政命令全面鋪開，是一種極不慎重也不科學的做法。要本著“先點后面，點面結(jié)合”的推廣原則，在充分了解教育科研成果的適用范圍和局限性，總結(jié)出切實可行的操作模式后，再由教育科研機構(gòu)實施全面推開。

第三，采取各種措施，全力推動教育科研成果的實驗推廣工作。一是培訓驅(qū)動。篩選出推廣的教育科研成果后，讓成果的研究者親自進行理論培訓和現(xiàn)場示范指導。二是典型帶動。通過開設示范課，或召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，以典型帶動，推動教育科研成果的推廣工作。三是搭建平臺。強化教育科研的合作平臺和學術(shù)探討、成果交流的平臺建設，結(jié)合各級各類教育發(fā)展的重要階段和重要事項，定期、不定期舉辦專題研討、專項研究，為廣大教師提供學習交流的機會。四是充分利用遠程教育資源中的網(wǎng)絡，辦好教育網(wǎng)站，將優(yōu)秀的科研成果上傳到網(wǎng)上，做到資源共享，服務于教育教學。

第四，鼓勵內(nèi)化教育科研成果，發(fā)展創(chuàng)新。推廣教育科研成果決不能機械移植，而應注重消化、吸收、轉(zhuǎn)化為自己的東西。這是推廣教育科研成果的關(guān)鍵所在。因此，要鼓勵實驗教師在領(lǐng)會推廣成果的理論精髓，掌握推廣方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的特點、風格，融匯教育科研成果之長，形成自己的特色，實現(xiàn)教育科研成果的內(nèi)化。

（三）進一步加強制度建設與執(zhí)行的力度

要建章立制、修訂完善、抓好落實。教育科研管理規(guī)章制度，一方面要適應社會發(fā)展需要，符合國家政策法規(guī)，遵循科研管理自身規(guī)律和特點并借鑒兄弟院校先進經(jīng)驗和方式；另一方面，要從實際出發(fā)，積極探索適合自身發(fā)展的新途徑，使規(guī)章制度既符合實際又切實有效，充分發(fā)揮其政策導向作用和規(guī)范管理功能。通過教育科研規(guī)劃、課題管理，經(jīng)費管理、科研檔案管理、科研成果評定與獎勵、科研成果推廣轉(zhuǎn)化、學術(shù)交流等一系列規(guī)章制度的建立、實施、改進與完善，進一步規(guī)范管理、提高管理效益，最大限度把廣大教師和教育科研人員從事科研的內(nèi)動力和積極性引導好、發(fā)揮好、保護好，形成良好科研環(huán)境與秩序，努力提高教育科研水平和學術(shù)聲譽，使教育科研上水平、上層次，增強科研發(fā)展后勁。通過一系列規(guī)章制度制定，使教育科研管理工作真正走向制度化、科學化、規(guī)范化軌道，為教育科研整體水平提高及加速發(fā)展提供制度上保證；通過各項規(guī)章制度實施，營造一個有利于成果轉(zhuǎn)化、有利于科技創(chuàng)新、有利于人才輩出的寬松環(huán)境。

另外，要采取定期檢查與不定期抽查的方式對教育科研制度執(zhí)行情況進行監(jiān)控。

（四）進一步加強隊伍建設：提高素質(zhì)與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重

隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展及教育教學改革的逐步深入，教育科研的作用更加突出，對科研隊伍素質(zhì)要求更高，教育科研工作能否有序開展與科研人員素質(zhì)和能力高低密切聯(lián)系。因此，加強科研隊伍建設，建立一只政治素質(zhì)過硬、業(yè)務素質(zhì)強、管理水平高的高素質(zhì)科研隊伍，不僅是提高教育教學需要，同時也是有效組織領(lǐng)導教育科研工作的重要保證，對教育科研整體水平提高具有積極地促進作用。

（五）進一步加強教育科研評價與考核，采取定量評價與定性評價相結(jié)合的方式

教育科研評價是教育科研管理中一項重要和基礎(chǔ)性工作。教育科研評價是影響教育科研創(chuàng)新能力的一個重要因素。近年來，各級教育科研管理部門對教育科研評價進行了積極的探索，做了大量的工作，推動了教育科學研究的迅速發(fā)展。但也存在不少問題，如對重形式輕效果、重數(shù)量輕質(zhì)量、重包裝輕創(chuàng)新，制訂考核評價指標不遵循科研規(guī)律等，以至于在一定程度上助長了急功近利、浮夸浮躁等不良風氣和短期行為。因此，要建立健全教育科研評價機制，制訂科學的評價指標體系，不僅注重量化評價，更要注重質(zhì)性評價，要建立以質(zhì)量為導向的評價體系，正確引導教育科研工作健康發(fā)展。

在教育科研成果的鑒定評獎方面要加強評價評獎的導向。教育科研成果的評價是加強課題研究成果質(zhì)量管理的重要手段，在對課題研究成果進行定性定量相結(jié)合的綜合性評價中，要加強評價標準的科學性，其中成果的實踐性是標準不可或缺的內(nèi)容。

在課題立項上，不僅要看課題立項的數(shù)量，更要重視課題完成的質(zhì)量。在教育科研經(jīng)費資助方面，要給那些完成質(zhì)量較高的課題，當課題沒有按期完成或完成質(zhì)量不高時，要返回教育科研經(jīng)費。

責任編輯 廖林