陳純柱，敖永春

(重慶郵電大學(xué)法學(xué)院，重慶 400065)

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校輿情的傳播及引導(dǎo)機(jī)制研究

陳純柱，敖永春

(重慶郵電大學(xué)法學(xué)院，重慶 400065)

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，高校的輿情問題是高校維穩(wěn)工作的重要問題。文章采取調(diào)查研究方法、實(shí)證分析法以及系統(tǒng)的研究方法，對(duì)高校輿情的內(nèi)涵和功能，高校輿情傳播的內(nèi)容、方式和特點(diǎn)進(jìn)行了剖析和研究，提出并構(gòu)建了高校輿情傳播的引導(dǎo)和監(jiān)控機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;高校輿情;傳播方式;引導(dǎo)機(jī)制

高校與國(guó)家政治生活、社會(huì)生活關(guān)系非常密切，是整個(gè)社會(huì)的重要窗口，是社會(huì)晴雨表，也是社會(huì)各種思潮和矛盾的匯集點(diǎn)。對(duì)高校輿情的分析和有效引導(dǎo)，是做好高校穩(wěn)定工作的重要任務(wù)。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，高校師生尤其是大學(xué)生是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)文化生活的重要主體。正確分析高校輿情，因勢(shì)利導(dǎo)，提高新形勢(shì)下分析輿情信息的能力，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握高校輿情動(dòng)態(tài)、傳播方式和特點(diǎn)，從而對(duì)高校輿情危機(jī)進(jìn)行積極化解，這對(duì)維護(hù)高校各方面工作的穩(wěn)定，保障高校正常的教學(xué)、科研秩序以及構(gòu)建和諧校園都具有重要意義。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校輿情的內(nèi)涵和功能

正確分析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校輿情的內(nèi)涵及功能，是解決高校輿情危機(jī)，做好高校全面工作的前提。

(一)高校輿情的內(nèi)涵

輿情“是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)(國(guó)家管理者制定和推行的法律法規(guī)、方針政策、工作措施，以及影響民眾利益及主客體利益關(guān)系變化的事件、人物等)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的執(zhí)政者及其所持有的政治取向產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度”［1］，高校輿情是指高校師生在社會(huì)政治態(tài)度的收集、整理、分析、報(bào)送、利用和反饋的信息運(yùn)動(dòng)過程中，用以客觀反映輿情狀態(tài)及其運(yùn)動(dòng)情況的消息、情報(bào)、指令等各種意見的總和。高校輿情是高校了解師生思想狀況的重要途徑，是新時(shí)期思想政治教育的重要領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，高校輿情研究面臨著一個(gè)重要的課題，就是輿情通過網(wǎng)絡(luò)傳播的問題，這就是高校的網(wǎng)絡(luò)輿情。我們知道，網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會(huì)輿情的直接反映，它是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡(luò)圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對(duì)公共問題和社會(huì)管理者產(chǎn)生、持有的社會(huì)政治態(tài)度、信念和價(jià)值觀。高校的網(wǎng)絡(luò)輿情就是指在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)空間中，圍繞一定中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，所引發(fā)的高校師生網(wǎng)民和其他社會(huì)公眾在社會(huì)政治態(tài)度方面的重大變化及其輿情傳播、影響的態(tài)勢(shì)。高校網(wǎng)絡(luò)輿情是高校輿情研究的重要內(nèi)容。

(二)高校輿情的價(jià)值功能

輿情的特性決定了它的價(jià)值功能是雙刃劍。輿情引導(dǎo)好了，具有積極的價(jià)值作用。好的輿情信息能振奮人們的精神，可以在國(guó)家的各項(xiàng)工作和建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮積極作用。如2003年3月湖北青年孫志剛被毆致死案中，輿情的壓力推動(dòng)了國(guó)家《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除。對(duì)“劉涌”案的熱烈討論，間接促使中國(guó)最高人民法院50多年來第一次提審地方普通刑事案，推翻了沈陽(yáng)高院的判決，改判劉涌死刑，立即執(zhí)行。這些情況使人們切身感受到了正確引導(dǎo)輿情所形成的積極作用。負(fù)面的輿情引導(dǎo)不好，又會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，帶來社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，怎么對(duì)高校輿情進(jìn)行引導(dǎo)是非常重要的。當(dāng)前，高校輿情具有三個(gè)方面的價(jià)值功能:一是有導(dǎo)向內(nèi)化功能。即可以通過積極的輿情引導(dǎo)啟發(fā)教育師生，使之內(nèi)化為精神動(dòng)力，外顯為高尚行為，從而把師生的思想和行為引導(dǎo)到正確的軌道上;二是預(yù)警預(yù)防功能。即通過關(guān)注輿情的形成和發(fā)展，及時(shí)把握師生思想動(dòng)態(tài)，對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾或危險(xiǎn)保持警醒，以便科學(xué)研判，采取措施防止危機(jī)事件發(fā)生;三是維護(hù)穩(wěn)定功能。高校輿情信息通過導(dǎo)向內(nèi)化、預(yù)警預(yù)防，客觀上實(shí)現(xiàn)了維護(hù)校園穩(wěn)定的功能［3］。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，正確地分析高校輿情的價(jià)值功能，對(duì)于研究高校輿情的傳播問題具有重要的意義。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校輿情傳播的內(nèi)容、方式和特點(diǎn)

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，高校輿情有多種內(nèi)容和傳播方式，深入研究高校輿情傳播的內(nèi)容、方式和特點(diǎn)，對(duì)我們因勢(shì)利導(dǎo)分析和研究輿情的傳播問題具有重要意義。

(一)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校輿情傳播的內(nèi)容

高校作為各種思潮交流交融交鋒非?；钴S的領(lǐng)域，大學(xué)生和高校的青年教師又是一支非?；钴S的群體。他們通常憂國(guó)憂民，心懷天下，網(wǎng)絡(luò)上一些有關(guān)國(guó)家榮辱、社會(huì)不公正現(xiàn)象的問題通常會(huì)引起他們關(guān)注。當(dāng)前容易引起廣大師生關(guān)注的輿情內(nèi)容主要有幾個(gè)方面:一是國(guó)內(nèi)外的突發(fā)事件;二是國(guó)內(nèi)外的熱點(diǎn)問題;三是高校的熱點(diǎn)問題;四是學(xué)校內(nèi)部改革政策;五是學(xué)校服務(wù)質(zhì)量?？傊?，輿情從內(nèi)容來看，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等領(lǐng)域的社會(huì)方方面面。這些發(fā)生在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的輿情事件都會(huì)引起高校師生們的廣泛關(guān)注，對(duì)高校師生的思想、行為產(chǎn)生重要影響。

(二)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校輿情傳播的方式

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，高校輿情的傳播途徑雖然多種多樣，但主要還是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為主的媒體形式。師生們意見的表達(dá)，情感的碰撞，大都通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。師生們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上發(fā)表意見、表達(dá)輿情的途徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的輿情表達(dá)途徑，雖然在特定的事件上，某一種或幾種載體或渠道的作用更加突出，但是，從總體來看，高校輿情是師生們依靠網(wǎng)絡(luò)的多載體、多渠道和多方式來表達(dá)和傳播的。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)傳播輿情的途徑還會(huì)進(jìn)一步拓展和豐富。具體來講，傳播輿情的主要途徑有:一是即時(shí)通訊。即時(shí)通訊工具是當(dāng)前被廣泛使用的聊天工具，種類很多，例如ICQ、QQ、MSN等。這類軟件的特點(diǎn)就是互動(dòng)性強(qiáng)，具有網(wǎng)上實(shí)時(shí)交流信息的功能。二是電子公告板(BBS)。BBS是目前網(wǎng)民參與討論、表達(dá)意見的最主要場(chǎng)所，大多數(shù)論壇都由相對(duì)固定的網(wǎng)民群體組成。雖然這些論壇上帖文的話題較為分散，但是，它們從各個(gè)側(cè)面反映了網(wǎng)民的思想動(dòng)向與意見傾向。三是網(wǎng)絡(luò)新聞及跟帖。網(wǎng)絡(luò)新聞事實(shí)是事實(shí)性信息與意見性信息的集合。四是博客(Blog)和QQ空間。博客被譽(yù)為“平民媒介”，它是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上人們可以自由地表達(dá)自己、展現(xiàn)自己、經(jīng)營(yíng)自己的場(chǎng)所，并對(duì)傳統(tǒng)的傳播力量進(jìn)行反抗和消解，重構(gòu)了人們的話語(yǔ)權(quán)。五是電子郵件。電子郵件是互聯(lián)網(wǎng)上最廣泛、最成功的應(yīng)用之一，是傳播人們的意見、看法等內(nèi)容的重要途徑。六是播客。“播客”即自助廣播，是一種全新的廣播形式，它顛覆了被動(dòng)收聽廣播的方式，使聽眾成為主動(dòng)參與者。七是維客。與博客相比，維客更強(qiáng)調(diào)多人協(xié)作。維客站點(diǎn)允許多人同時(shí)任意地瀏覽、創(chuàng)建、更改網(wǎng)站上的頁(yè)面。同一維客網(wǎng)站的寫作者自然構(gòu)成了一個(gè)小的社群，從而進(jìn)行輿情的交流和傳播。八是網(wǎng)上調(diào)查和簽名。網(wǎng)上調(diào)查是某些網(wǎng)站針對(duì)某一社會(huì)問題或時(shí)間開展的網(wǎng)民調(diào)查活動(dòng)。雖然人們對(duì)于其反映網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)性持懷疑態(tài)度，但比較好的網(wǎng)上調(diào)查能夠在很大程度上反映網(wǎng)絡(luò)輿情情況。九是一些技術(shù)軟件。這些技術(shù)軟件也為輿情的形成和表達(dá)提供了新的途徑，對(duì)輿情也將會(huì)產(chǎn)生重要的影響［5］。

(三)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校輿情傳播的特點(diǎn)

在秉持和傳承“獨(dú)立之精神、自由之思想”理念的高校，除了具有一般輿情的特點(diǎn)之外，還擁有其自身顯著的特點(diǎn)。

第一，高校輿情的生產(chǎn)、消費(fèi)、傳播主體眾多，且年輕化，教育背景相同。大學(xué)生是一個(gè)同質(zhì)性很強(qiáng)的社會(huì)群體，這其中部分群體又具有特殊的同一性。大學(xué)生思想活躍，行動(dòng)積極，樂于對(duì)社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)問題隨時(shí)發(fā)表自己的看法，但同時(shí)又因?yàn)槟贻p，他們的言論有較大的隨意性。大學(xué)生群體居住相對(duì)集中，方便接觸網(wǎng)絡(luò)，并且時(shí)間相對(duì)閑暇。作為天之驕子的大學(xué)生們，其年齡、心理以及思維模式等與社會(huì)上其他階層有著鮮明的差異性。一方面，著力彰顯自我意識(shí)、勇于表達(dá)、富于質(zhì)疑、激情四射、活力無限;另一方面，他們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀在逐步成型之中，與社會(huì)接軌也日益頻繁，但仍缺乏各種處世經(jīng)驗(yàn)，情緒漲落大，自控能力不強(qiáng)，常隨波逐流。輿情的自由開放性與輿情主體的特殊性相結(jié)合，一旦被別有用心之人利用并煽動(dòng)發(fā)布各種負(fù)面虛假信息，將對(duì)高校學(xué)生造成惡劣不可控的影響，對(duì)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的校園也是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

第二，高校輿情傳播平臺(tái)多樣化。高校的輿情傳播的主渠道就是校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，包括各類校內(nèi)BBS論壇、校內(nèi)新聞網(wǎng)站、互動(dòng)社區(qū)等等。這些校內(nèi)平臺(tái)為高校輿情的傳播提供了平臺(tái):一是校園BBS上輿論形成快速、思想觀點(diǎn)分散而多元化，表現(xiàn)為選擇性和分散性特點(diǎn)。師生們?cè)谛@BBS上的討論，往往對(duì)一些熱點(diǎn)問題比較有興趣，對(duì)于興趣不大的問題，通常只是選擇性閱讀，并不發(fā)表自己的意見。它們對(duì)國(guó)內(nèi)外重大、突發(fā)事件或者校內(nèi)或者校際之間熱點(diǎn)事件非常關(guān)注，高校師生會(huì)第一時(shí)間將相關(guān)事件的文字、圖片甚至視頻發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)中，引起強(qiáng)烈反響和激烈辯論。二是校園BBS議題追隨現(xiàn)實(shí)主流話題，內(nèi)容貼近校園生活比較多。比如涉及高校后勤管理的問題，學(xué)校食堂飯菜的質(zhì)量、數(shù)量和宿舍的水電等問題。三是校園BBS上言論較為感性，情緒化現(xiàn)象明顯，問題探討不夠深入，較為表面化，很多討論僅停留在溝通、交流和傳播信息上。大多數(shù)觀點(diǎn)沒經(jīng)過深思熟慮，且話題轉(zhuǎn)化十分頻繁。大學(xué)生們?cè)谡搲锇l(fā)帖、跟帖、回貼——紛至沓來的個(gè)體意見在最短的時(shí)間內(nèi)凝聚成公共意見，網(wǎng)上與網(wǎng)下相互影響，相互作用，往往造成強(qiáng)大的意見聲勢(shì)。

第三，高校輿情傳播速度快、影響大。高校輿情傳播比起一般輿情來講，速度快，影響大。表現(xiàn)為:在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，高校輿情的傳播和表達(dá)具有了較高的時(shí)效性，一些重大事件、突發(fā)事件通過網(wǎng)絡(luò)媒體迅捷的報(bào)道，師生們?cè)讷@知新聞事件的第一時(shí)間內(nèi)就可以在網(wǎng)上發(fā)表言論，交換想法。有時(shí)一個(gè)熱點(diǎn)事件的報(bào)道加上一種情緒化的意見，就可成為點(diǎn)燃一片輿論的“導(dǎo)火索”，使之在網(wǎng)上迅速蔓延。大量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與一般的社會(huì)輿情相比，高校輿情會(huì)呈現(xiàn)即時(shí)性、非真實(shí)性、盲從性、情緒化和群體性等特點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)上的一些虛假或不良輿情信息一旦被采信，在評(píng)論和傳播過程中就會(huì)被歪曲和放大，給社會(huì)造成極大危害。從這些年的實(shí)踐來看，高校負(fù)面輿情是直接誘發(fā)高校群體性事件的“導(dǎo)火索”，是推動(dòng)高校群體性事件惡性化發(fā)展的“催化劑”，是高校穩(wěn)定的“絆腳石”。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校輿情傳播的引導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建

高校輿情傳播的主體是知識(shí)層次高、參與意識(shí)強(qiáng)、好奇心理重、個(gè)性化特征明顯的在校大學(xué)生這樣的特殊群體。一旦負(fù)面的輿情蔓延，將會(huì)給高校維穩(wěn)工作帶來很大的影響。為此，必須建立起高校輿情傳播的引導(dǎo)和監(jiān)控機(jī)制，預(yù)防高校負(fù)面輿情的蔓延和傳播，監(jiān)控不良輿情的傳播給高校工作帶來的危害。

(一)構(gòu)建高校輿情傳播的預(yù)警機(jī)制，是高校維穩(wěn)工作的重要前提

輿情預(yù)警是指從危機(jī)事件的征兆出現(xiàn)到危機(jī)開始造成可感知的損失這段時(shí)間內(nèi)，化解和應(yīng)對(duì)危機(jī)所采取的必要、有效行動(dòng)。輿情預(yù)警的意義在于及早發(fā)現(xiàn)危機(jī)的苗頭，及早進(jìn)行判斷，及早通知各有關(guān)職能部門做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。高校輿情突發(fā)事件，原因是復(fù)雜的。但如果事先制定有效的輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，就能夠及時(shí)地對(duì)輿情發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和正確引導(dǎo)，避免事件向消極的方向發(fā)展。建立一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的輿情預(yù)警機(jī)制，要做好輿情收集、分析處理、輿情預(yù)警等幾個(gè)環(huán)節(jié)。

第一，輿情收集。輿情收集是輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)，只有掌握真實(shí)、全面的信息，才能作出準(zhǔn)確的分析、判斷，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的苗頭性的問題，并對(duì)即將發(fā)生的問題作出準(zhǔn)確的預(yù)警，要從多種信息渠道來源收集社情民意，并有效進(jìn)行過濾和存儲(chǔ)。要密切關(guān)注校內(nèi)重點(diǎn)網(wǎng)站、重點(diǎn)論壇以及博客、QQ群等言論，對(duì)這些開放的網(wǎng)上交流平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控，可以收集到比較真實(shí)的思想動(dòng)態(tài)和相對(duì)集中反映現(xiàn)實(shí)問題的信息。

第二，輿情分析。對(duì)收集到的信息素材進(jìn)行分類、提取關(guān)鍵詞、挖掘數(shù)據(jù)，按照主題重新組織信息，并生成輿情信息，作出科學(xué)的預(yù)測(cè)，這是輿情危機(jī)預(yù)警的重要環(huán)節(jié)。在收集與危機(jī)相關(guān)的敏感信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)方法預(yù)測(cè)和分析信息，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)并確定危機(jī)結(jié)果，提前及時(shí)處理。

第三，輿情預(yù)警。以按需定制的方式將輿情預(yù)警信息提供給相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)部門，信息經(jīng)過收集、過濾、分類以后向有關(guān)部門分發(fā)，促使各部門研究對(duì)策，注意群眾的心聲以及帶傾向性的動(dòng)態(tài)，避免學(xué)生群體非理性行為的發(fā)生，這就是預(yù)警信息的應(yīng)用。各職能部門也可以對(duì)本部門相關(guān)的信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過信息的反饋幫助改進(jìn)輿情工作。在輿情預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行過程中，輿情監(jiān)測(cè)部門可以對(duì)已有的信息進(jìn)行評(píng)估，產(chǎn)生新的信息需求，進(jìn)而規(guī)劃新的輿情監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，開始新的輿情監(jiān)測(cè)，形成社情民意的反饋系統(tǒng)［6］。

(二)構(gòu)建高校輿情傳播的引導(dǎo)機(jī)制，是高校維穩(wěn)工作的關(guān)鍵

輿情屬于意識(shí)形態(tài)的范疇，輿情引導(dǎo)是一個(gè)潛移默化的漸進(jìn)過程。在注重建立輿情預(yù)警機(jī)制，做好預(yù)防的同時(shí)，也要注意加強(qiáng)輿情的正確引導(dǎo)。對(duì)于大學(xué)生這個(gè)群體來說，更是如此。如果單純采取“堵”的方式，抑制其輿情表達(dá)，往往會(huì)適得其反。比如，網(wǎng)絡(luò)給人們提供了廣闊的信息輿論互動(dòng)平臺(tái)，高校師生不僅會(huì)主動(dòng)尋找并取出自己想要的信息，還會(huì)積極自主地推出“個(gè)性化”的信息——表達(dá)理想、陳述觀點(diǎn)、發(fā)表評(píng)論、傳遞信息，特別是一些關(guān)系師生切身利益的敏感和社會(huì)熱點(diǎn)問題。高校輿情引導(dǎo)要及時(shí)決不能讓錯(cuò)誤輿論在校園混淆視聽，渙散人心，造成嚴(yán)重后果。

第一，建立信息發(fā)布機(jī)制?！盾髯印ご舐浴吩?“流丸止于甌臾，流言止于智者。”意思是說，沒有根據(jù)的話傳到有頭腦的聰明人那里就不能再流傳了?；ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體的興起，使社會(huì)輿論環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化。信息不透明、不公開在受眾心目中就極易被認(rèn)為“有貓膩”，“謊言重復(fù)一千遍就是真理”的發(fā)生將不可避免。如果能夠在第一時(shí)間客觀公正地發(fā)布權(quán)威信息、公布真相，就有利于引導(dǎo)輿論，把握主動(dòng)權(quán)，將有可能釀成重大輿情危機(jī)的不穩(wěn)定輿情苗頭化解在萌芽狀態(tài)。“流言止于公開，謠言止于智者”，公開、快速、暢通的信息渠道是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的必要法寶。按照信息透明公開原則，高校應(yīng)建立公開透明、及時(shí)有效的信息發(fā)布制度。通過新聞發(fā)布，實(shí)事求是地把真相和事實(shí)及時(shí)告訴師生，發(fā)布辟謠信息，把公眾關(guān)心的相關(guān)動(dòng)態(tài)信息和突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況通過手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等方式及時(shí)、快捷地告知公眾，不僅有助于提高高校工作的透明度，更有利于突發(fā)事件的解決和化解，從而有效地穩(wěn)定局面，安定人心，控制輿論制高點(diǎn)。

第二，建立隊(duì)伍機(jī)制。一是建立一支輿情管理和引導(dǎo)的專職隊(duì)伍。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是正確引導(dǎo)高校輿情的重要保障。只有組建一支以網(wǎng)絡(luò)管理人員、學(xué)生輔導(dǎo)員、思想政治理論課教師、團(tuán)學(xué)干部等為主的、政治可靠、知識(shí)豐富、數(shù)量充足并熟悉網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言特點(diǎn)和規(guī)律的網(wǎng)絡(luò)政工隊(duì)伍，才能有效應(yīng)對(duì)高校輿情。二是培養(yǎng)網(wǎng)上輿論評(píng)論員。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員的積極作用，通過網(wǎng)絡(luò)輿論的引領(lǐng)、評(píng)論來引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，強(qiáng)化主流輿論，爭(zhēng)取中性輿論，孤立錯(cuò)誤言論，這有利于破解“沉默的螺旋①德國(guó)女傳播學(xué)家伊麗莎白·諾埃勒－諾依曼(E·Noelle－Neumann)于20世紀(jì)70年代提出了一種描述輿論形成的理論假設(shè)——“沉默的螺旋”。該理論假設(shè)描述了這樣一個(gè)現(xiàn)象:人們?cè)诒磉_(dá)自己想法和觀點(diǎn)的時(shí)候，如果看到自己贊同的觀點(diǎn)，并且受到廣泛歡迎，就會(huì)積極參與進(jìn)來，這類觀點(diǎn)越發(fā)大膽地發(fā)表和擴(kuò)散;而發(fā)覺某一觀點(diǎn)無人或很少有人理會(huì)(有時(shí)會(huì)有群起而攻之的遭遇)，即使自己贊同它，也會(huì)保持沉默。意見一方的沉默造成另一方意見的增勢(shì)，如此循環(huán)往復(fù)，便形成一方的聲音越來越強(qiáng)大，另一方越來越沉默下去的螺旋發(fā)展過程?！爆F(xiàn)象產(chǎn)生。尤其當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)海量的信息時(shí)，一般公眾往往會(huì)無所適從。這時(shí)候，他們更需要權(quán)威的輿論評(píng)論員的聲音作為自身決策的重要依據(jù)。

第三，建立網(wǎng)絡(luò)把關(guān)機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)掀起了一場(chǎng)革命，那就是把受眾轉(zhuǎn)變成傳播者，任何受眾都可以進(jìn)行傳播活動(dòng)，“人人都是麥克風(fēng)”，“個(gè)個(gè)都是新聞?dòng)浾摺?。無人把關(guān)，成為網(wǎng)絡(luò)文明的第一個(gè)重大挑戰(zhàn)和問題，也使得網(wǎng)絡(luò)成為色情、虛假信息和負(fù)面信息傳播的渠道。因此，高校有必要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)把關(guān)制度，建立和培育權(quán)威的校方網(wǎng)絡(luò)媒體，打造大學(xué)生喜聞樂見的“紅色網(wǎng)站”，建立多形式多層次、師生喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)信息特別是負(fù)面信息就地消化，牢牢掌握網(wǎng)上輿論主動(dòng)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)把關(guān)一是技術(shù)把關(guān)，通過技術(shù)手段對(duì)內(nèi)容進(jìn)行篩選和過濾;二是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人，發(fā)現(xiàn)有害的網(wǎng)絡(luò)信息及時(shí)報(bào)告，立即刪除，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人在信息選擇、引導(dǎo)輿論方面的作用。

第四，注重引導(dǎo)方式。一是輿論引導(dǎo)要及時(shí)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論形成快速的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)的開放性、便捷性使得一個(gè)熱點(diǎn)事件加上一種情緒化意見，就可能成為點(diǎn)燃一片輿論的導(dǎo)火索，因此網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)必須要及時(shí)。爭(zhēng)取做到“熱點(diǎn)事件由我首先發(fā)布”，使偏差輿論在第一時(shí)間得到澄清和糾正，這將起到事半功倍的效果。二是輿論引導(dǎo)要有主動(dòng)性和預(yù)見性。管理者不應(yīng)只是被動(dòng)地對(duì)一些主題進(jìn)行回應(yīng)，而應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟地主動(dòng)出擊，對(duì)于可能出現(xiàn)的和已經(jīng)露出苗頭的問題，應(yīng)提前發(fā)帖引導(dǎo)，在網(wǎng)上展開討論，防微杜漸，防患于未然。三是輿論引導(dǎo)要平等與靈活。輿論引導(dǎo)是一個(gè)平等的過程，引導(dǎo)者不能居高臨下，也不能以勢(shì)壓人，更不能用批評(píng)和亂扣帽子的做法，而應(yīng)做到解疑釋惑，凝聚人心，以理服人。四是輿論引導(dǎo)要因素整合并具有針對(duì)性。整合是指面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的多元分散特點(diǎn)，要善于從多元化的輿論中找到共同點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)積極因素，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)或取得共識(shí)，便于以后針對(duì)性地進(jìn)行引導(dǎo)。針對(duì)則是要了解輿論的主因，了解公眾對(duì)事實(shí)的需求，針對(duì)被歪曲的事實(shí)，針對(duì)對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的攻擊，針對(duì)各種偏激非理性的言論，做到有的放矢，直擊要害［7］。

(三)構(gòu)建高校輿情傳播的處理機(jī)制，是高校維穩(wěn)工作的重要措施

高校輿情的應(yīng)急處理機(jī)制，是指高校管理部門及其他相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)輿情突發(fā)事件，最終化解輿情危機(jī)的工作機(jī)制。從高校來講，在輿情事件發(fā)生后，要快速反應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)，盡可能控制局勢(shì)，遏制高校群體性事件的惡性蔓延，將其影響降到最低，必須建立系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處理機(jī)制。

第一，要成立應(yīng)急處理指揮中心。高校要加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力?？梢越⒂删W(wǎng)管中心、宣傳部門牽頭，各部門參加的輿情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)輿情的日常監(jiān)測(cè)，每天或定期按部門對(duì)輿情進(jìn)行分類整理，針對(duì)各部門的情況，提供簡(jiǎn)單的輿情監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，及時(shí)向各職能部門進(jìn)行反饋。當(dāng)突發(fā)事件到來時(shí)，平時(shí)負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)成輿情突發(fā)事件指揮中心。這樣，可以將輿情突發(fā)事件的處理從一種非流程化的決策過程，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N程序化的決策過程，可以提高有關(guān)部門的響應(yīng)時(shí)間，采取強(qiáng)有力措施，消除影響，減輕危害，對(duì)盡早化解危機(jī)起到積極的作用。

第二，要制定應(yīng)急處理預(yù)案。詳細(xì)而周密的預(yù)案，保證了在危機(jī)發(fā)生時(shí)有條不紊，獲得最大程度的主動(dòng)權(quán)。高校要制定一套明確的應(yīng)急處理預(yù)案，確定相關(guān)部門的工作職責(zé)和必要的處理方法，定期進(jìn)行預(yù)演和改進(jìn)。例如可以協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中心、保衛(wèi)處立即封堵和刪除惡性信息，及時(shí)采取技術(shù)手段實(shí)施抑制，必要時(shí)經(jīng)學(xué)校相關(guān)部門批準(zhǔn)，關(guān)閉相關(guān)網(wǎng)站或相關(guān)服務(wù);追查信息來源，采取適當(dāng)形式迅速消除影響;立即進(jìn)行調(diào)查，分析情況，對(duì)造成重大影響的事件要迅速報(bào)告公安部門;密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，隨時(shí)做出相應(yīng)處置辦法等。除了制定應(yīng)急處理預(yù)案外，還可以借鑒《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將危機(jī)分為四級(jí)，每一等級(jí)都由不同級(jí)別、不同范圍的力量參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)中，根據(jù)危機(jī)的等級(jí)，調(diào)動(dòng)與之對(duì)應(yīng)的資源和力量進(jìn)行危機(jī)化解。

第三，要健全應(yīng)急處理反饋機(jī)制。信息反饋是信息匯集、信息處理的根本目的。輿情處理后如果沒有科學(xué)的反饋，會(huì)造成輿情監(jiān)控者對(duì)輿情發(fā)展?fàn)顩r不能全面把握，造成事態(tài)擴(kuò)大。高校對(duì)輿情及時(shí)反饋，可以有效疏導(dǎo)輿情上的負(fù)面情緒，及時(shí)解決大學(xué)生關(guān)心的問題，化解大學(xué)生中存在的疑惑和矛盾，防止負(fù)面輿論向謠言和事實(shí)背面轉(zhuǎn)化。同時(shí)，對(duì)輿情及時(shí)反饋，可以使師生得到受重視的滿足感、與校負(fù)責(zé)人直接對(duì)話的親近感、意見和建議得到采納的成就感和對(duì)學(xué)校工作的認(rèn)同感，思想政治教育在這種互動(dòng)中取得了最佳效果［8］。

第四，要建立應(yīng)急處理評(píng)估機(jī)制。對(duì)輿情應(yīng)急處理工作還要建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，從某種意義上說，如果有好的評(píng)估機(jī)制，每經(jīng)歷一次危機(jī)處理，就是對(duì)管理部門應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情處理能力的提升。高校輿情應(yīng)急處理評(píng)估機(jī)制的主要內(nèi)容應(yīng)包括輿情具體情況、采取的相關(guān)措施、對(duì)下一階段輿情走向的研判、對(duì)前一階段輿情應(yīng)急處理的總結(jié)、應(yīng)急處理的反思與建議等［9］。

(四)完善高校輿情傳播的法律機(jī)制，是高校維穩(wěn)工作的保障

隨著網(wǎng)絡(luò)的日趨發(fā)展，一些敵對(duì)的政治力量會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽環(huán)境，傳播不真實(shí)的政治信息，制造背離政府主流政治文化的輿情，對(duì)國(guó)家政治安全、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。一些高校學(xué)生在使用網(wǎng)絡(luò)的過程中也經(jīng)常表現(xiàn)出非理性行為，甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪。如制造傳播信息垃圾和計(jì)算機(jī)病毒;編造虛假信息制造混亂;網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)詐騙;瀏覽、下載、傳播黃賭邪信息;非法侵入、攻擊或破壞他人信息系統(tǒng)等。針對(duì)不法分子利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳、煽動(dòng)和破壞的行為，以及網(wǎng)絡(luò)空間傳播虛假信息和不良行為泛濫的現(xiàn)象，一方面應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，完善法律機(jī)制，通過司法制度規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間的各種行為。另一方面應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，提倡文明上網(wǎng)，加強(qiáng)自律［10］。

高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校的具體情況，完善校園網(wǎng)絡(luò)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)管理有章可循、職責(zé)分明。另外，學(xué)校也要重視師生的網(wǎng)絡(luò)道德教育，開展形式多樣的校園網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)，提高師生“文明上網(wǎng)、安全上網(wǎng)”的意識(shí)，提高網(wǎng)上自我約束和自我管理的能力［11］。

總之，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，高校的輿情傳播直接影響著高校各項(xiàng)工作的進(jìn)行。作為高校的理論工作者，我們要認(rèn)清形勢(shì)，客觀冷靜地分析高校輿情問題，監(jiān)控輿情形勢(shì)，正確地引導(dǎo)輿情的發(fā)展，找到高校輿情的應(yīng)急處理措施，保證高校各項(xiàng)工作健康進(jìn)行。

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Research about University Public Opinion Dissemination and Guidance Mechanism under the Network Environment

CHEN Chun-zhu，AO Yong-chun
(College of Law，Chongqing University of Posts and Telecommunications，Chongqing 400065，P．R．China)

In the internet age，university public opinion is important for university to maintain stability．This paper analyzes and researches the function and content，the modes and features of university public opinion dissemination by using the survey research method，empirical analysis method and system of research method．At last，the authors propose and construct the guidance mechanism of university public opinion dissemination．

network environment;university public opinion;dissemination mode;guidance mechanism

G40－053

A

1008-5831(2011)02-0154-06

(責(zé)任編輯 彭建國(guó))

2010－10－27

教育部社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“馬克思主義大眾化”(09JD710037)

陳純柱(1956－)，男，重慶人，重慶郵電大學(xué)社科處處長(zhǎng)，法學(xué)院二級(jí)教授，主要從事信息法學(xué)和網(wǎng)絡(luò)文化研究。