郁凌峰

（遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，遼寧 沈陽 110003）

1 概 述

1.1 自然情況

遼寧省位于東北地區(qū)南部，國土面積14.8萬km2，人口4315萬?？偢孛娣e4118.47萬hm2，有效灌溉面積150.93萬hm2，占耕地面積的36.9%；易旱耕地面積186.67萬hm2，占耕地面積的45.7%。

遼寧省屬溫帶半濕潤和半干旱的季風(fēng)氣候區(qū)，降水量由東南向西北遞減，年增發(fā)量則呈現(xiàn)相反趨勢。遼寧省多年平均水資源總量342億m3，人均水資源量820 m3，為全國的1/3，為世界的1/12。遼寧省除東部以外，其他地區(qū)均屬嚴(yán)重貧水區(qū)。

1.2 干旱特點

1）交替性。降水量年際和季節(jié)間差異較大，呈豐、平、枯交替變化，豐水期和枯水期呈現(xiàn)出一定的周期性。

2）區(qū)域性。據(jù)統(tǒng)計，春旱發(fā)生幾率，西部為70%，北部、南部為50%，中部小于20%。夏旱發(fā)生幾率，西部為30%，其他地區(qū)10%～20%。干旱發(fā)生的次數(shù)和程度，自西北向東南減弱，西部和南部干早頻次最高，平均每1.5年出現(xiàn)1次干旱，每10年發(fā)生1次大旱。

3）季節(jié)性。降水集中在6—9月份，超過年降雨量的70%～80%。1949年以來的60多年間，春旱占40%左右，伏旱占20%，秋旱占10%左右。其中春夏連旱占9%，春夏秋連旱占5%。

4）連續(xù)性。1949年以來的60多年間，全省連旱 3年 3次 （1970—1972年，1980—1982年，1987—1989年）；連旱5年2次（1951—1955年、1991—1995年）；連旱6年2次（1968—1973年，1999—2003年）；連旱 9年（1957—1965年）和連旱10年（1975—1984年）各1次。由于降雨量分配不均，“西旱東澇”、“先旱后澇”情況時有發(fā)生。

1.3 歷史干旱災(zāi)害

1949—2010年，遼寧省發(fā)生旱災(zāi)48次，基本上每年都有旱災(zāi)發(fā)生。其中較大旱年16次（1957，1968，1972，1982，1988，1989，1997，1998，1999，2000，2001，2002，2003，2006，2007，2009 年），平均 4 年一次。

1.4 干旱對農(nóng)業(yè)的影響

據(jù)統(tǒng)計，干旱災(zāi)害造成的農(nóng)田受災(zāi)面積和成災(zāi)面積分別達(dá)到遼寧省各種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多年平均受災(zāi)和成災(zāi)面積的53%和51%，是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要災(zāi)害。

2 干旱管理體系

2.1 干旱管理工程體系

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局要求，遼寧省制訂了《遼寧老工業(yè)基地振興水利發(fā)展專項規(guī)劃》、《遼寧省城市（鎮(zhèn)）供水水源規(guī)劃》、《遼寧省水資源重大工程布局規(guī)劃》、《遼寧省中部地區(qū)城市水源配置實施方案》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)水利專項規(guī)劃》、《遼西四市水資源配置方案》、《遼寧省抗旱規(guī)劃》。這些規(guī)劃為全省制訂了較為完善的水資源配置規(guī)劃和工程建設(shè)方案。

1）水資源配置

按照規(guī)劃，“十一五”期間實施了5項大型水資源配置工程，新增供水能力19.35億m3。a）大伙房水庫輸水工程，設(shè)計年調(diào)水量17.88億m3，受益人口超過1000萬人。b）阜新市引白濟(jì)阜工程，為阜新城市供水0.60億m3。c）北票市引白入北工程，每年為北票市城市供水0.18億m3。d）西豐縣誠信水庫供水工程，每年為西豐縣供水0.14億m3。e）閻王鼻子水庫供水工程。每年可為朝陽市大型企業(yè)鞍凌集團(tuán)供水0.55億m3。

按照規(guī)劃，“十二五”期間，遼寧還將開工建設(shè)遼西北供水工程、葫蘆島青山水庫等11項供水工程，可新增供水能力26.35億m3。上述水資源配置工程全部建成后，可以保障遼寧省14個省轄市和部分縣級城市2030年以前發(fā)展用水需求。

2）供水工程

遼寧省現(xiàn)有水庫946座，塘壩1857座，方塘5429座，引水工程1338處，提水工程1653處，配套機電井17.4萬眼?，F(xiàn)狀工程供水能力171.2億m3。

遼寧省現(xiàn)有直屬大型水庫9座，總庫容95.93億m3，興利庫容53.78億m3；設(shè)計灌溉面積26.4萬hm2，實際灌溉面積29.53萬hm2；多年平均年供水29億m3，其中為農(nóng)業(yè)供水約20億m3，為工業(yè)、城市生活供水約9億m3。

3）飲水安全工程

2006—2010年，遼寧省實施農(nóng)村飲水安全工程。截至目前，投資19.78億元，建成農(nóng)村飲水安全工程11266處，解決了641.08萬農(nóng)民的飲水問題。目前尚有飲水不安全人口586.6萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.23%。其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)165.5萬人，水量、用水方便程度、水源保證率不達(dá)標(biāo)的合計421.1萬人，按計劃到2015年全部解決。

4）節(jié)水灌溉工程

“九五”以來，遼寧省全面推進(jìn)了節(jié)水灌溉工程建設(shè)。目前全省節(jié)水灌溉面積46.6萬hm2，其中渠道防滲工程面積12.87萬hm2，噴灌工程面積16.33萬hm2，低壓管道輸水灌溉面積約10.67萬hm2，微灌工程面積約3.8萬hm2，其它工程節(jié)水面積 2.93 萬 hm2。

5）大凌河流域水土保持工程

大凌河流域覆蓋朝陽、錦州、阜新、葫蘆島等傳統(tǒng)旱區(qū)，流域內(nèi)降水稀少，水土流失嚴(yán)重。遼寧省從1993年開始，對大凌河流域進(jìn)行水土保持綜合治理。2003年，大凌河流域的北票、朝陽、建平、凌源、喀左、龍城、義縣等7個縣（市、區(qū)）被列入國家水土流失重點治理區(qū)。至2007年末，工程總投資2.84億元，完成水土流失綜合治理面積658.79 km2。

項目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到有效改善：土壤侵蝕模數(shù)由 4000 t/（km2·a）下降到 1200 t/（km2·a），年蓄水量達(dá)3037萬m3，保土率達(dá)到76%，保土量達(dá)到759萬t。林草保存面積增加549.09 km2，林草覆蓋度37.3%，地下水位明顯上升，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善，周邊農(nóng)民吃水難的問題得到了解決。

2.2 干旱管理的非工程措施

1）旱情監(jiān)測及分析。遼寧省建立了比較完善的旱情監(jiān)測與服務(wù)系統(tǒng)，建有省級旱情監(jiān)測中心1個，市級旱情監(jiān)測分中心6個，縣級旱情監(jiān)測分中心6個。全省建有水文站112處，水位站8處，雨量站649處，水質(zhì)監(jiān)測站65處，地下水觀測站528處，蒸發(fā)站37處，人工墑情監(jiān)測站77處，自動墑情監(jiān)測站88處，建有彰武旱情實驗研究站1處。

2）水資源的優(yōu)化調(diào)度

遼寧中部城市群是全省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，用水量占全省總用水量的70%，區(qū)域內(nèi)水資源量占全省的38%，人均水資源量588 m3，公頃均水量4830 m3，是嚴(yán)重缺水地區(qū)。大伙房、清河、柴河、鬧德海、觀音閣、參窩、湯河水庫是遼寧省水利廳直屬的七大水庫，承擔(dān)遼寧省中部地區(qū)城市供水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。為解決水資源短缺的矛盾，遼寧省采取水庫群聯(lián)合調(diào)度和水資源的優(yōu)化配置，通過水庫間供水聯(lián)合調(diào)度、水庫水與地下水聯(lián)合調(diào)度、水庫水與區(qū)間徑流聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)水優(yōu)用和減少壓鹽用水等方式，有效地保障了中部城市群和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水需要，保障了29.53萬hm2水田供水。

3）抗旱預(yù)案及規(guī)劃

《遼寧省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省抗旱預(yù)案》分別于2006年和2008年發(fā)布實施。《抗旱預(yù)案》的發(fā)布實施，提高了應(yīng)對干旱突發(fā)性災(zāi)害的能力。2009年伏旱期間，遼寧省防汛抗旱指揮部先后啟動了《遼寧省抗旱預(yù)案》Ⅵ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，各級防汛抗旱指揮部按照抗預(yù)案要求，采取相應(yīng)抗旱應(yīng)急措施，有效降低了旱災(zāi)損失。

2008年，遼寧省組織全省市級農(nóng)村抗旱規(guī)劃的編制，截至2011年，全省14個地級市均已編制完成了市級農(nóng)村抗旱預(yù)案的編制工作。2009年，編制完成了《遼寧省抗旱規(guī)劃》，遼寧省已建立起以《遼寧省抗旱規(guī)劃》為核心，以14個市農(nóng)村抗旱規(guī)劃為重點的完善的抗旱規(guī)劃體系。

2.3 抗旱減災(zāi)對策

1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

遼寧省政府把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應(yīng)對干旱的有效途徑，鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)節(jié)水節(jié)能的日光溫室大棚和畜牧小區(qū)，建立高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。截至2010年，遼寧省設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達(dá)到60萬hm2，占全省耕地面積的近15%，其中日光溫室占地面積超過40萬hm2，占全省耕地面積的近10%。設(shè)施農(nóng)業(yè)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，從平均產(chǎn)值來看，日光溫室蔬菜產(chǎn)值是露地栽培方式的1.93倍。

2）農(nóng)業(yè)政策性保險措施

為規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險，降低干旱損失，遼寧省政府鼓勵和支持農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)政策性保險。從事玉米、水稻、大豆、花生生產(chǎn)的農(nóng)戶除享受中央財政35%保費補貼外，由省和市縣財政再分別予25%和20%的保費補貼，剩余20%保費由投保農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。2009年，遼西北遭受了嚴(yán)重干旱災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生后，省政府召開專題會議，部署農(nóng)業(yè)保險理賠工作，賠款金額約2.5億元。

3）增加水資源供給量

a）實施調(diào)水工程，為恢復(fù)遼西北傳統(tǒng)旱區(qū)生態(tài)提供必要的水資源。擬通過河網(wǎng)和人工管道、隧道等方式，從遼寧省東部將豐沛的水資源跨流域調(diào)到遼西北地區(qū)，回補地下水，增加生態(tài)用水，從根本上改變遼西北地區(qū)水資源匱乏的局面。

b）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化城市供水用水管理，合理利用洪水、海水、污水以及劣質(zhì)水。

4）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，恢復(fù)自然功能

a）保護(hù)生態(tài)用水，針對西部地區(qū)脆弱的自然環(huán)境，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源承載能力，采取“以供定需”的方式，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

b）利用生態(tài)用水對水質(zhì)要求相對較低的特點，嘗試城市中水等非常規(guī)水源補充生態(tài)用水。

c）加強河道生態(tài)建設(shè)，努力恢復(fù)河道生態(tài)。

d）加強遼西山區(qū)的水土保持，實施小流域綜合治理，提高水源涵養(yǎng)能力。

5）加強抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高干旱管理能力

a）加強旱情監(jiān)測及決策系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋全省的旱情自動監(jiān)測體系，提高旱情監(jiān)測的自動化水平，為抗旱決策提供可靠的技術(shù)支持。

b）根據(jù)不同地區(qū)水資源條件，合理開發(fā)地表水和地下水，因地制宜地開展蓄水、引水、提水和集雨工程等抗旱水源工程建設(shè)，提高用水保障能力。

c）加強城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，在發(fā)生特大干旱時，滿足城市居民生活基本用水需求。

6）推進(jìn)扶貧移民

鼓勵散居或資源性缺水地區(qū)的居民搬遷到自然環(huán)境較好的地區(qū)集中居住，配置必要的水源工程，保證他們的生產(chǎn)生活用水和其他生產(chǎn)資料。