楊 艷

(重慶文理學(xué)院體育學(xué)院，重慶 永川 402160)

1 地方政府的體育行為及偏離

我國地方政府在全民健身運(yùn)動(dòng)中有著相對特殊的身份、地位和職能.一方面，作為一級政府，它是國家行政序列中的一個(gè)環(huán)節(jié);另一方面，作為所有者，它擁有所轄地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育等權(quán)利，扮演著全民健身運(yùn)動(dòng)的“管理人”和“監(jiān)護(hù)人”的角色.這樣一種雙重身份使得地方政府既是國家全民健身計(jì)劃的執(zhí)行者，又有自己相對獨(dú)立的管轄區(qū)域，可以干涉單位組織和社會(huì)組織的體育健身活動(dòng).

因此，地方政府在我國全民健身運(yùn)動(dòng)中至少可以發(fā)揮3種不同的體育職能:一是執(zhí)行國家宏觀調(diào)控體育政策的職能;二是監(jiān)督、管理和調(diào)控地方全民健身運(yùn)動(dòng)運(yùn)行的職能;三是促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展和具體落實(shí)的職能.前兩種職能是建立在國家上層建筑基礎(chǔ)上的一般意義上的政府職能，但表現(xiàn)形式有所不同;第三種職能是建立在所有權(quán)關(guān)系上的一般“管理人”或“監(jiān)護(hù)人”職能，是與政府職能截然不同的“民事”職能.

然而，在具體工作中，地方政府容易將自身的雙重身份以及3種職能混為一談，進(jìn)而表現(xiàn)出不規(guī)范的體育行為，導(dǎo)致全民健身運(yùn)動(dòng)中地方政府的行為偏離.具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:

一是強(qiáng)化所有人身份，淡化執(zhí)行職能.作為中央政府序列中的一個(gè)環(huán)節(jié)，地方政府本來應(yīng)該無條件執(zhí)行國家體育健身政策，但地方政府往往強(qiáng)化所有人身份，淡化執(zhí)行職能，易從自身所處的局部利益出發(fā)，借口地方體育健身的特殊性，在政策導(dǎo)向和利益趨向上重視抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)，忽視社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展和全民健身在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的特殊地位和作用，最終對全民健身計(jì)劃采取消極應(yīng)付的態(tài)度.

二是突出執(zhí)行職能，管理和監(jiān)護(hù)職能錯(cuò)位.在推行全民健身運(yùn)動(dòng)中，地方政府過于突出執(zhí)行職能，則會(huì)導(dǎo)致管理和監(jiān)護(hù)職能錯(cuò)位，不從地方實(shí)際情況出發(fā)，不作統(tǒng)籌規(guī)劃與合理安排，易于陷入強(qiáng)制執(zhí)行或大包大攬兩個(gè)極端.這樣的后果不外乎兩種:或者在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行中央政策的口號下，“轟轟烈烈”大做表面文章，讓原本應(yīng)該惠民的健身運(yùn)動(dòng)成為老百姓唾棄的形式主義“運(yùn)動(dòng)”;或者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，地方政府把本該由社會(huì)辦的事情大包大攬起來，忽略社會(huì)組織和個(gè)人行為的作用，使政府背上沉重的包袱，從而將政府領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)地方全民健身的行為演變成政府直接組織全民健身活動(dòng)的行為.

三是強(qiáng)化所有人身份，弱化管理人身份和管理、監(jiān)管職能.地方政府如果過于強(qiáng)化所有人身份，就會(huì)弱化管理人身份和管理、監(jiān)管職能，忘記承擔(dān)積極領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的責(zé)任，就會(huì)把本該由政府承擔(dān)的社會(huì)職能全部壓在社會(huì)組織上，而不考慮其是否應(yīng)該承擔(dān)以及能否承受這些壓力.這樣的結(jié)果仍然是全民健身運(yùn)動(dòng)徒有形式而不能得到有效的實(shí)施和健康的發(fā)展.實(shí)施全民健身計(jì)劃.這就為地方政府執(zhí)行國家的政策和滿足民眾健身需要兩方面準(zhǔn)備了基礎(chǔ).

2 地方政府在推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)中的重要地位

如前所述，地方政府是國家行政序列中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在國家政治上層建筑中具有重要的地位，具有特定的權(quán)威.因此，在全民健身運(yùn)動(dòng)所涉及的政府、社會(huì)組織和國民個(gè)人這幾個(gè)行為主體中，政府行為顯然具有更為重要的作用.

眾所周知，我國實(shí)施的全民健身計(jì)劃，是國家從全局出發(fā)制定的全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，其目的是動(dòng)員和組織國民積極投入各種形式的體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)，提高全民族的健康水平.我們知道，國民素質(zhì)是一種最基本的人力資源，是綜合國力的重要指標(biāo)，對于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程有著重要的影響.因此，要求地方政府在國家的統(tǒng)籌安排下，通過自己的行為將全民健身計(jì)劃落到實(shí)處，落實(shí)到每個(gè)國民的健身行為之中，以實(shí)現(xiàn)國家提出的全民健身計(jì)劃的目標(biāo)和任務(wù).

從國民個(gè)人的角度來看，實(shí)施全民健身計(jì)劃不僅是國民個(gè)人增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康的需要，更重要的是生存質(zhì)量的提高、生活方式的改善和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要.因此，我國國民對國家頒布的全民健身計(jì)劃有較高的認(rèn)同感.從調(diào)查結(jié)果看，有52.1%的人認(rèn)為體育是提高全民素質(zhì)的必要手段之一，有73.0%的人認(rèn)為體育是利國利民的好事.對參加體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)的調(diào)查表明，60.4%的人為增進(jìn)健康，34.2%的人為興趣愛好，23.3%的人為調(diào)劑生活，10.8%的人為增強(qiáng)體力，8.6%的人為美化體型［1］.但是，由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化不發(fā)達(dá)、生活水平不高的制約，人們對政府又有較大的依賴和期望.因此，在中國人的“全能政府”情結(jié)中，國民認(rèn)為政府可以也應(yīng)該包辦民眾的一切.全民健身運(yùn)動(dòng)這種利國利民的事情，也理所當(dāng)然應(yīng)由政府來辦，也只有政府才能辦好.

地方政府既是國家的地方政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是它所管轄區(qū)域內(nèi)的利益主體.它在兼容國家的全局利益下，又具有一定的獨(dú)立性.地方政府的這種利益主體地位驅(qū)動(dòng)著它不得不從國家的意圖和民眾的需要，從本地區(qū)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全民健身運(yùn)動(dòng)的關(guān)系考慮自己的行為.地方政府有各種手段可以運(yùn)用，能夠通過各種方式，采取各種措施，發(fā)揮地方政府的能動(dòng)性，合理組織

3 地方政府推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的應(yīng)有作為

在全民健身計(jì)劃的實(shí)施過程中，盡管中央政府與地方政府在行為上具有一致性，但這并不意味著二者在具體行為上必然會(huì)形成一體化和一致性.因?yàn)橹醒胝恢塾谌诌@個(gè)“面”，地方政府則需要兼顧這個(gè)“面”與地方這個(gè)“點(diǎn)”，并更注重地方的實(shí)際利益.所以，地方政府必須在規(guī)范體育行為的基礎(chǔ)上，從提升意識(shí)、完善制度、協(xié)調(diào)關(guān)系、加大投入等方面糾偏，方能在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)中有所作為.

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，為全民健身運(yùn)動(dòng)的開展提供思想先導(dǎo)

在實(shí)施全民健身計(jì)劃過程中，地方政府對全民健身運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)程度，決定了該地區(qū)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的水平.從現(xiàn)階段我國全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展實(shí)際來看，凡是地方政府對全民健身運(yùn)動(dòng)認(rèn)識(shí)較高的地區(qū)，全民健身運(yùn)動(dòng)就開展得比較好.如廣東省、上海市、深圳市等;相反，凡是地方政府對全民健身運(yùn)動(dòng)認(rèn)識(shí)不夠的地區(qū)，全民健身運(yùn)動(dòng)的開展會(huì)遇到各種障礙.因此，提高思想認(rèn)識(shí)是地方政府領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的先導(dǎo).

提高地方政府對全民健身運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)，首先要從轉(zhuǎn)變某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)中存在的“抓經(jīng)濟(jì)重要，全民健身可以不要”、“先抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，再抓全民健身”等片面認(rèn)識(shí)入手，把推行全民健身計(jì)劃提高到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度.要通過各種途徑，加大宣傳教育力度，增加對全民健身計(jì)劃有關(guān)政策、法規(guī)的了解，使地方政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到，實(shí)施《綱要》是一項(xiàng)“利國利民，利在當(dāng)代，功在千秋”的民族體魄建設(shè)的系統(tǒng)工程，是一種重要的人力資源投資.地方政府要胸懷全局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，把全民健身運(yùn)動(dòng)作為社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明的重要內(nèi)容，當(dāng)作為民辦實(shí)事的善舉;要把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，使全民健身運(yùn)動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展.

3.2 建立健全地方性法規(guī)，為全民健身運(yùn)動(dòng)提供制度保障體系

隨著《全民健身計(jì)劃綱要》的逐步深入推行，各省、市、自治區(qū)相繼出臺(tái)了有關(guān)全民健身的規(guī)范性文件、規(guī)章和地方性法規(guī)，對促進(jìn)全民健身的廣泛、深入開展起了積極作用.但是，就目前來說，該項(xiàng)工作在各地還顯得很不均衡.不少地方政府還沒有制定實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》的規(guī)章制度，沒有出臺(tái)開展全民健身的細(xì)則與工作安排，致使《綱要》的實(shí)施難以真正落到實(shí)處.

因此，各地政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，建立適合本地區(qū)實(shí)際的規(guī)章制度，使全民健身工作有法可依，有章可循，有人管事，確保健身活動(dòng)制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化.要建立一套行之有效的檢查、監(jiān)督、評估和獎(jiǎng)罰辦法，把實(shí)施《綱要》的情況納入各級政府、單位目標(biāo)考核、政績評估體系.同時(shí)，應(yīng)把全民健身計(jì)劃納入地方政府的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定遠(yuǎn)景規(guī)劃、近期安排，確定工作目標(biāo)、具體任務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施效果跟蹤評估，開展相關(guān)研究，使全民健身運(yùn)動(dòng)的實(shí)施在制度上得到全面的保證.

3.3 處理好各種行為主體關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面力量共同助推全民健身運(yùn)動(dòng)

全民健身既需要政府行為，也需要社會(huì)行為，更需要個(gè)體行為.市場經(jīng)濟(jì)條件下推行全民健身運(yùn)動(dòng)，必須正確發(fā)揮地方政府的職能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的能動(dòng)性.在全民健身運(yùn)動(dòng)中，地方政府職能的發(fā)揮涉及社會(huì)的方方面面，其核心在于處理好各種行為主體之間的關(guān)系.

3.3.1 處理好國家政策與本地實(shí)際的關(guān)系

要把國家宏觀體育政策具體化為地方政府的微觀行動(dòng)，既不可不顧實(shí)際、強(qiáng)硬推行，又不能上有政策、下有對策，更不能不聞不問、不理不睬.

3.3.2 處理好地方政府利益與群眾利益的關(guān)系

政府不能與民爭利，不能以健身為由增加民眾負(fù)擔(dān)，應(yīng)正確引導(dǎo)群眾健康投資和體育消費(fèi).在實(shí)施全民健身方式上，應(yīng)實(shí)行政策引導(dǎo)、思想動(dòng)員，不搞強(qiáng)迫命令;政府在行為主體關(guān)系上，要把民眾看作當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的主體，保障他們的健身權(quán)力，充當(dāng)民眾的“保護(hù)人”.只有在民眾擁護(hù)的基礎(chǔ)上，全民健身運(yùn)動(dòng)才能切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)，才具有真正的現(xiàn)實(shí)意義.

3.3.3 處理好政府行為與社會(huì)組織行為的關(guān)系

政府行為在于規(guī)范社會(huì)組織的活動(dòng)，協(xié)調(diào)各社會(huì)組織之間的關(guān)系，尊重它們的自主行為，扶持它們健康發(fā)展，而不是簡單攤派.

3.4 加大地方政府對體育事業(yè)的投入力度，為全民健身創(chuàng)造必要的條件設(shè)施

經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是制約地方政府全面推行全民健身計(jì)劃的關(guān)鍵，嚴(yán)重影響了全民健身活動(dòng)的普及.然而，地方政府往往將經(jīng)費(fèi)投入問題視為上級政府或是整個(gè)國家的福利事業(yè).為了扭轉(zhuǎn)這種局面，應(yīng)當(dāng)規(guī)定當(dāng)?shù)卣仨氂袑ｉT的經(jīng)費(fèi)投入，保障公共體育設(shè)施的建設(shè)與改造，為群眾參與全民健身創(chuàng)造必要的條件與設(shè)施.同時(shí)，應(yīng)在此基礎(chǔ)上廣開資金來源，深化文化產(chǎn)業(yè)特別是體育產(chǎn)業(yè)體制改革，引導(dǎo)單位和個(gè)人從事體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)，逐步形成國家、地方政府、集體和個(gè)人共同投入的新格局，最終走上社會(huì)辦體育的康莊大道.

［1］齊效成.地方政府行為對全民健身運(yùn)動(dòng)的影響［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2000(4):27－29.

［2］李宗述.全民健身由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人行為的運(yùn)行機(jī)制研究［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2000(5):1－4.

［3］劉曉軍.實(shí)施全民健身計(jì)劃的政府行為與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.體育科技文獻(xiàn)通報(bào)，2005(10):26－27.

［4］連桂紅.可持續(xù)發(fā)展呼喚全民健身［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2000(3):12－14.

［5］石錦，劉璐.全民健身計(jì)劃的實(shí)行與學(xué)校體育改革趨勢研究［J］.內(nèi)江科技，2009(6):130－131.

［6］樊盟.促進(jìn)我國城鎮(zhèn)社區(qū)全民健身的健康發(fā)展［J］.新西部(下半月)，2009(2):207.