霍修勇

辛亥武昌首義后，清王朝統(tǒng)治秩序被打破，各地紛紛組建新政權(quán)。在原來的省治地方，資產(chǎn)階級基本按照中國同盟會的革命理論建立了軍政府。而在少部分省治地方以及道、府、縣駐地則顯得十分混亂，他們除了直接組建軍政府外，還有諸如軍政分府、軍政支部、總司令部、巡邏部等政權(quán)形式。其中，軍政分府占有相當高的比例。1911年10月12日，湖北省建立了第一個軍政分府——漢口軍政分府，隨后全國其他地方多有效仿。據(jù)初步統(tǒng)計，辛亥革命時期全國各地組建的軍政分府不少于81個。整體上看，軍政分府在推進辛亥革命向縱深發(fā)展、穩(wěn)定一方秩序等方面起到了關鍵作用，在清末民初地方建制史上具有非常重要的地位。但是，由于軍政分府處于清末民初政治體制的轉(zhuǎn)型期，加之其本身的復雜性，研究者還沒有對之進行全面、深入研究。本文擬就軍政分府的主要類型、組織結(jié)構(gòu)、與軍政府的關系、取消過程等問題加以探討，以期對辛亥革命時期地方政權(quán)的發(fā)展演變作一剖析。如有不當，敬請方家批評指正。

一、軍政分府的建立

根據(jù)軍政分府建立者的不同，可以將其劃分為以資產(chǎn)階級下層激進派為主導推動，以資產(chǎn)階級中上層溫和派為中堅發(fā)起，以地方軍政官員為首的保守派改組等3種主要類型，其中第一種類型占有絕對優(yōu)勢。

1905年8月，中國同盟會成立，孫中山、黃興等革命領袖在國內(nèi)設立了東、西、南、北、中5個支部。經(jīng)過數(shù)年發(fā)動、組織，各省集結(jié)了大批反清志士。1911年10月10日，湖北志士吹響了武昌首義的號角，散布各地的同志充當了推翻清朝統(tǒng)治的主力軍。按照光復的具體形式，又可把激進派推動建立的軍政分府進一步細分為激進派統(tǒng)一領導、當?shù)丶みM派發(fā)動、激進派矛盾斗爭使然三種情況。第一種情況為激進派統(tǒng)一領導組建軍政分府。武昌起義后，昆山同盟會員周梅初等苦于無兵無械，只能焦急等待。上海光復后，王堯民、張棟等“立即往見滬軍都督陳其美，請示光復昆山的辦法”，陳便將光復責任交給二人，并制訂了比較詳細的方略。張棟回昆山后，依照指示積極準備。11月6日，發(fā)動起義，成立昆山軍政分府。[1]13111月8日，上海光復軍乘坐鈞和兵艦趕到南通，組織軍政分府，推舉張詧為總司令、許宏恩為軍政長。第二種情況為當?shù)丶みM派發(fā)動起義建立軍政分府。湘西獨立前，當?shù)赝藭T田應全、聶仁德等已經(jīng)取得哥弟會首領唐世鈞的支持，11月12日，田等以武力為后盾要求道臺朱益浚投誠?！爸煲娙诵姆辞?，大勢已去，復函表示愿潔身引退”。次日，“眾議決，建立新政權(quán)，設‘湘西軍政分府’，公推周瑞龍為軍政長兼管屯政，聶仁德為行政廳長，張勝林管財政，田應全管交際，韓善培管教育。”[2]278在廈門，11月15日張海珊等帶領群眾向道臺衙門挺進，“翌日，軍政分府成立”。[3]116第三種情況為激進派內(nèi)部斗爭使然。辛亥革命醞釀過程中，激進派內(nèi)部存在矛盾分歧是不容爭辯的實事。起義爆發(fā)后，他們?yōu)闋幦⌒抡?quán)的主導地位展開了斗爭，軍政分府的成立，暫時緩和了各派間的沖突，此種情況以漢口、吳淞軍政分府為代表。在武漢，共進會、文學社的矛盾一直存在，直至1911年9月底，兩派才實現(xiàn)松散聯(lián)合。武昌反正成功后，共進會會員和部分下層官佐擁立新軍協(xié)統(tǒng)黎元洪為都督，引起文學社成員不滿。10月14日詹大悲“會商蔣翊武、張廷輔、蔡濟民、王憲章、吳醒漢諸將領，倉卒率兵二連，與蔡濟民渡漢，成立軍政分府”。[4]漢口軍政分府完全由文學社成員組成。在上海，以李燮和為中堅的光復會、以陳其美為領袖的中部同盟會以及地方自治機構(gòu)代表三種力量共同推動了上海光復，其中光復會員李燮和功績最著，擔任都督的呼聲也比較高。11月6日下午，各界代表籌組新政權(quán)，主持人李平書提出由李燮和擔任都督，但與會者多為陳其美親信，該提議被否決。隨后王鐘聲力持“非陳君莫屬”，蔣介石、劉福彪等則叫嚷請陳其美擔任都督！“眾無言，公舉都督事總算大定”。[5]158-159對于這個結(jié)果，光復會部眾表示強烈不滿，“光復軍所部多不愿隸屬‘冒牌都督’陳其美之下，吳淞炮臺官兵主張尤其激烈”。[6]33-34于是，黃漢湘決定恭迎李燮和赴吳淞，李于9日率部前往稱吳淞軍政分府都督。

溫和派是隨著清末新政改革而出現(xiàn)的階層，它不僅包括地方自治人員，還有隨著自治發(fā)展而成立的商會、保安團等地方組織。他們多屬資產(chǎn)階級的中上層人物，對清政府存在一定不滿情緒，遂成為光復地方的一支力量。其中，江蘇的清江、松江、常熟等軍政分府由其發(fā)起組成。在全省光復的混亂局面下，清江出現(xiàn)了官兵、土匪哄搶商鋪的騷亂。于是，當?shù)厥考澖M織保安公所，推選聞漱泉出任民政長，“料理善后及維持地方秩序”。11月12日，紳商“公推督練公所參議蔣雁行為臨時江北都督”。[1]33616日，松江士紳知悉江蘇軍政府都督程德全要求各地反正的電報，隨后，“城自治公所，即發(fā)傳單開會，當場宣布獨立”，大家“推定鈕惕生君為軍政部長，謝宰平君為民政長，沈思齊君為執(zhí)法部長，錢選青君為財政部長，另專設參謀部，為四部之總機關，以提署為松江軍政分府司令處”。[7]21在常熟，見風使舵的地方紳士從保護身家性命出發(fā)，取得清朝官吏的默許，“也掛上了象征光復的白旗”。[1]199

當革命成為勢不可擋的潮流，清政府注定要被推翻時，以部分清朝地方軍政官員為主的保守派也適時調(diào)整策略，主動宣布脫離清朝統(tǒng)治。在浙江，杭州光復的消息傳到臺州后，引起了當?shù)毓賳T恐慌，11月5日駐扎海門的原清軍統(tǒng)領雷廷瑞乘亂進城，宣布就任軍政分府都督。7日，衢州清軍巡防營統(tǒng)領沈大鰲的侄子沈瑞麟、沈增海和巡防營中軍游擊陳懷玉聯(lián)絡，在商會召開大會，宣告光復。推陳懷玉為軍政長，原道臺李龍元為參謀長，商會會長孔慶儀為民事長。在延州，原清朝知府余炳文宣布擔任軍政分府都督。武昌首義爆發(fā)后，駐扎鄖陽的軍隊隊官沈權(quán)、司務長康代瀛、司書生鄭家榮等在鼓動軍隊的同時，也和參事會成員聶炳基、翁人健、劉震川等人進行接洽。11月14日，沈權(quán)“遍請紳商學各界人員來會，商議鄖陽要公”，在其勸說下，各界代表同意光復。[8]2211月28日，光化縣令兼軍統(tǒng)黃菼仁，新軍官佐張國荃、李秀昂等宣布起義，隨后制定了攻取襄陽的計劃。30日，成立軍政分府，黃被推為分府，管理民事；張國荃為分府司令，管理軍事。[8]28

二、軍政分府的機構(gòu)設置及特點

目前，軍政分府的數(shù)量并沒有非常準確的數(shù)字，就筆者所掌握的80多個而言，也難以完全知悉其組織結(jié)構(gòu)。不過，從下面列舉的分府機構(gòu)設置，也能夠窺測到它們的基本狀況：

上海軍政分府：都督、司令部、參謀部、軍務部、民政部、財政部、交通部、海軍部、外交部。

松江軍政分府：都督、軍政部、參謀部、民政部、執(zhí)法部、財政部。

常州軍政分府：司令、民政部、審判廳、檢察廳。

南通軍政分府：司令、總司令處、軍政處、民政處、司法處、財政處、司法廳。

揚州軍政分府：分府、民政部、執(zhí)行部、警務部、教育部、財政部。

無錫軍政分府：總理、軍政部、民政部、司法部、財政部。

如皋軍政分府：軍政分府、民政分府，審判廳、檢察廳。

寧波軍政分府：都督、副都督、軍事委員會、參謀部、民政部、執(zhí)法部、財政部、總務部、外交兼交通部。

紹興軍政分府：都督、總務科、財政科、軍務科、執(zhí)法科、鹽稅局、酒捐局、禁煙局。

嘉興軍政分府：都督、總務科、民政科、財政科、司法科、教育科、執(zhí)法官、參議會。

九江軍政分府：都督、炮臺總司令、副司令、參謀部、民政部、財政部。

處州軍政分府：都督、軍政部、民政部。

贛州軍政分府：都督、行政公署，法院。

河東軍政分府：總司令、兵馬節(jié)度使、民政部、秘書處、軍務處、鹽務處、總務司、交通司、財政司、司法司、高等審判廳、地方審判廳。

柳州軍政分府：總司令、軍需部、軍械部、軍法部、參謀部、執(zhí)法部、秘書部、郵電部、外勤部。

廬州軍政分府：總司令、軍政部、民政部、財政部、巡警部、執(zhí)法部、秘書處、顧問處。

壽州軍政分府：總司令、參謀部、民政局、審判廳、支應局。

湘西軍政分府：軍政長，財政處、交際處、教育部、行政廳。

襄陽軍政分府：分府、司令部、參謀部、軍政部、政事部。

漢口軍政分府：都督、司令處、參謀處、軍需處、軍政處、軍械處、軍法處、交涉處、稽查處。

鄖陽軍政分府：總裁、司令官、軍事顧問、軍務支部、參謀支部、政事支部。

川南軍政分府：都督、軍政部、參謀部、民政部、外交部、教育部、司法各部。

蜀北軍政分府：都督、副都督、軍事部、民政部、財政部、交涉部、秘書處、訓練處。

登州軍政分府：都督、總務部、外交部、財政部、民政部、司法部。

和軍政府政權(quán)相比，分府的組織機構(gòu)及其職官設置具有以下特點：

第一，機構(gòu)設置與軍政府極為相似。湖北軍政府的建制對各地軍政分府產(chǎn)生了極大的影響，如：九江軍政分府成立時，“其內(nèi)容之組織，均照湖北辦理?！盵9]144鄖陽也“仿省垣章程，組織軍政分府”。[8]36但是，畢竟是分府，它們的機構(gòu)完備程度稍差一些，正如許師慎在回憶九江軍政分府組織機構(gòu)時所說的：“看到上面的組織，似乎較之其他各省的軍政府不甚完全。當時我們的意思，認為九江是一個府，不是省會地方，受了人力財力的限制，只能就軍事的需要來安配，需要的設立，不需要的不設立，所以不能有一個龐大的組織。”[10]205常州、無錫、如皋、處州、贛州、湘西等分府的機構(gòu)設置基本都屬于這種狀況，一方面表明分府的權(quán)力覆蓋面要比軍政府小，另一方面也表示兩者之間存在差異性。

第二，二級機構(gòu)名稱多種多樣。如果軍政府的基本單位可以說是“部”或“司”的話，軍政分府就難以下類似的結(jié)論。比如，南通、漢口分府的單位是“處”，紹興、嘉興分府是“科”，河東分府則是“部”、“司”、“處”俱全。這說明，分府機構(gòu)的設置具有較大的隨意性，組織者的認識也是混亂不一。

第三，分府長官權(quán)力高度集中。雖然軍政分府長官有都督、分府、府長、軍政使、司令、總司令、總理等名目，顯得比較混亂。但他們的權(quán)力卻比較集中，江蘇省曾經(jīng)提出，軍政使有“管理所轄地方，及防守事宜，執(zhí)行法律命令，統(tǒng)轄軍隊，及所屬職員，掌其吏事”等權(quán)力；浙江規(guī)定軍政分府府長“處理本府直轄地方一切事務，兼有監(jiān)督府屬各縣之權(quán)”；[11]四川要求軍政分府司令官“統(tǒng)攬地方軍事及一切行政大權(quán)”。[12]108

第四，軍事地位更加突出。革命初期，維護秩序、鞏固政權(quán)是最主要的任務，加之許多分府駐地本來就是軍事重鎮(zhèn)。所以，軍事機構(gòu)在分府中所占的比重更大，擁有的地位更高。比如，漢口、柳州都設有司令、參謀、軍需、軍政、軍械、軍法部；襄陽軍政分府有司令部、參謀部、軍政部；鄖陽軍政分府為司令官、軍事顧問、軍務支部、參謀支部等。甚至有人說：“除軍事外，悉與舊日知府主管事項無異，而制定于臨時，義專于兵事，軍興則假以號召，事定則從而取消之?！盵8]38

總之，和軍政府的組織機構(gòu)相比，分府除了稍顯簡單之外，幾乎沒有重大差別，這些表明軍政分府的“分”字體現(xiàn)更多的是革命的道義和基于傳統(tǒng)的統(tǒng)轄心理、統(tǒng)轄關系，而非制度規(guī)范上的主動認同。不可否認，這種脆弱的心理依賴，使二者難以建立嚴格、有序的互動格局，從而導致分府、軍政府的之間存在諸多分歧斗爭。

三、軍政分府與軍政府的關系

辛亥革命爆發(fā)前，省政權(quán)與道、府、州、縣政權(quán)之間存在比較穩(wěn)固的統(tǒng)轄關系。這種關系不僅體現(xiàn)在機構(gòu)的級別上，還蘊含著下級對上級的天然認同感。但是，辛亥革命的爆發(fā)，在一定程度上打破了原來的行政、地域界限，甚至出現(xiàn)了許許多多個權(quán)力中心，這一混亂局面勢必影響到分府與軍政府的關系定位。

辛亥革命過程中，獨立各省基本在省治地方建立軍政府，但分府卻不同，除了極少數(shù)分府外，絕大部分遍布道、府、州、縣各地。與此同時，湖北軍政府被擁戴為中央軍政府，各省軍政府也是重要的一級機構(gòu)。在如此復雜的狀況下，分府、軍政府的關系定位出現(xiàn)了4種類型：

其一，省軍政府的下級機構(gòu)。這種情況比較多，分府一經(jīng)成立，組織者就積極向軍政府匯報情況，以求承認。常德分府首先打電報往長沙，向焦都督報告起義情況，請派人來常德指示進行，“聽說焦都督已派楊任（晉康）為西路招討使，日內(nèi)啟程來常德。消息傳來，大家更是興奮。”[2]263襄陽分府黃菼仁給武昌軍政府的電文稱：“望示方略并多濟軍械，實力資助，以期鞏固”，已派“專員赴省請領印信、關防、軍械，并面稟籌餉練兵保教安民各事宜”。[8]31榕江分府都督吳嘉瑞，任命謝集林為副都督，傅佐卿為靖邊營長，趙普揚、倪松農(nóng)為參贊，“并得貴陽軍政府承認?！盵13]439通州分府成立后不久，分府總司令處奉到江蘇大都督正式委任狀，隨后作出布告，“自認是蘇軍都督的轄屬”。[14]150

其二，隸屬于其他分府。光復前，鎮(zhèn)江、揚州兩府并無統(tǒng)轄關系，但光復后，兩者發(fā)生了變化。據(jù)回憶，揚州光復時，“街上貼有鎮(zhèn)江都督林述慶布告”，討論揚州政權(quán)機關時，林述慶所派幫辦李敬臣，“欲置揚州于鎮(zhèn)江屬下”，“擬名‘鎮(zhèn)軍都督揚州軍政分府’”。[1]296后來，定名為揚州軍政分府。未久，李竟成前往招撫分府都督徐寶山，“收其部伍，編為鎮(zhèn)軍第二師，并令其兼揚州軍政分府，防守揚州各屬，于是揚州數(shù)縣，亦歸鎮(zhèn)軍都督所屬范圍矣。”[9]250

其三，湖北軍政府的分出機構(gòu)。吳淞軍政分府成立后，曾明確宣布：本分府“由武昌軍政府分出，今承認武昌軍政府為中華民國臨時中央政府”。[7]5其他軍政分府建立過程中，也有人堅持認為革命機關是兩級制，“湖北名軍政府，各地應直屬湖北。”[1]306

其四，與軍政府處于并立地位。上海軍政分府曾經(jīng)宣布：“上海之起義，與武昌別為一事，惟隨后將與武昌總部聯(lián)絡。即一省之起義亦于武昌全無關涉，惟彼此理想目的皆同，將來終當合并為一，同居一國旗、一政體之下?！盵15]344此舉無疑表明，分府擁有獨立的地位。鎮(zhèn)江軍政分府成立后，江蘇軍政府都督程德全要求其歸屬，都督林述慶“怒曰：‘德全衰朽無能，因人成事。予豈下人者，乃藐視予耶?！榱褋硐?。”[16]

分府、軍政府之間定位的多樣性，直接影響了兩者的互動關系，根據(jù)兩者的互動特點，可以將之歸納為服從型、自主型、矛盾型三種。需要重點強調(diào)的是，前兩種類型最為常見，是主導，各地分府基本承認軍政府的領導地位，自覺履行有關的權(quán)力和義務，盡最大努力推動革命的發(fā)展。而第三種類型則顯得比較特殊，雖然同為革命政權(quán)，但卻矛盾重重，它們的斗爭具有多種表現(xiàn)形式，其原因也是紛繁復雜。

四、軍政分府的取消

由于分府、軍政府間的關系比較松散，加之分府為了鞏固自身政權(quán)往往私自擴展勢力，致使兩者間的磨擦、矛盾日趨升級。為此，有的省軍政府采取了一些積極舉措消解軍政分府，取得一定成效；南京臨時政府成立后，孫中山等革命領袖和各省軍政府一道加緊了取消分府的步伐。

1911年12月，江蘇軍政府確定省內(nèi)只設蘇州、鎮(zhèn)江、上海、江北、徐州5個分府，其中，蘇州軍政分府管原有之蘇州、常州，鎮(zhèn)江軍政分府管原有之鎮(zhèn)江、揚州，上海軍政分府管原有之松江、太倉，江北軍政分府管原有之淮安、海州、通州、海門，徐州軍政分府管原有之徐州。[14]264這樣，就從數(shù)量上進行了限制。在湖北，軍政府于1912年1月中旬頒布《各府縣暫時行政規(guī)則》，明確告知鄖陽分府稱：“鄂省境內(nèi)，無軍政分府名義，所擬分府名目，即行取銷，改任為鄖陽府知事”，進而從制度上否定了分府的合法性。[17]99對于軍政府的舉措，分府往往為了自身利益與之進行對抗，再加上錯綜復雜的派別之爭，導致整合過程比較緩慢。時人感嘆稱：“其最甚者，莫過于一省之中，復自為分裂，不相統(tǒng)屬?！盵18]619

中華民國建立后，這一任務更加緊迫。1912年2月，為了實現(xiàn)軍政、民政、財政的統(tǒng)一，南京臨時政府采取強制取消的手段。28日，公布了《陸軍部擬裁撤軍政分府通告各都督電文》。命令頒布后，各省加快了統(tǒng)一步伐，各地分府紛紛擁護南京臨時政府決定，自覺遵令裁撤，只有極少數(shù)妄圖借助袁世凱的力量與南京臨時政府對抗。

廣西都督陸榮廷通電命令柳州、梧州、龍州軍政分府于3月1日起一律裁撤，“各軍政分府總長一律改為統(tǒng)領，為各該轄區(qū)軍隊司令，專管軍事?！盵19]511這個目標很快實現(xiàn)。3月8日，湖北都督黎元洪通知襄陽分府謂：“季雨霖計可抵襄，即望和衷共濟，分府名目各處一律取消，以后稱為司令處可也。”[8]黃仁菼立即將分府改司令處，照常視事，以待季軍，適雨霖至，即以軍政、財政、民政移交接管。在浙江，嘉興首先通電接受中央指示，各軍政分府均于1912年4、5月間“遵令撤銷”。而紹興分府王金發(fā)卻遲遲不肯行動，并派秘書長謝飛麟前往南京，向南京留守黃興說明利害，“痛陳革命軍于革命完成以前不可裁遣，軍政分府不可撤銷，陳‘三難三可惜’之說?！?。[20]75但是，黃興并未同意。后來，謝飛麟將結(jié)果告知，王金發(fā)表示接受。

同時，安徽都督柏文蔚也婉言勸慰軍政分府遵守南京臨時政府通令，廬州、蕪湖兩地很快表示同意。廬州分府司令孫萬乘稱：“先取消分府名義，所有各營軍隊，請陸軍部另委賢接帶?！盵21]328隨后，蕪湖分府吳振黃也向南京臨時政府表示：“所有皖蕪行政一切，均須直接安慶孫都督”。[22]兩個軍政分府撤銷后，“民政統(tǒng)一歸省府管轄，軍事上成立革命軍陸軍第十五師，以孫萬乘為師長，師部駐蕪湖?！盵6]391此時，大通軍政分府卻表現(xiàn)出嚴重的分裂傾向，分府都督黎宗岳投奔袁世凱，把大通作為黎元洪的前哨，與東南各省同盟會勢力爭權(quán)奪利，公然與南京政府為敵。

3月9日，安徽軍政府曾經(jīng)向南京臨時政府稟報，黎宗岳屯兵大通，意圖割據(jù)。中旬，柏文蔚以陸軍部名義電邀黎宗岳派代表到南京與安徽軍政府、全皖聯(lián)合統(tǒng)一會代表協(xié)商，各方約定 3月20日前取消分府，“兵歸部編，財政、民政、民權(quán)，由都督派員接收 ”。[23]但是，黎奉袁世凱讓其“仍駐大通”的命令，公開撕毀協(xié)議，并于3 月19日致電《共和急進報》叫囂：“外間傳言大通取消軍政分府，此系奸人捏造，冀以搖惑軍心”，[24]165聲稱大通分府“斷無取消之意”，[21]360這樣，柏文蔚等人的和平統(tǒng)一道路被阻礙。

為堅決實現(xiàn)統(tǒng)一政策，3月2 1日，南京臨時政府陸軍部命柏文蔚率步兵隊二營、機關槍一隊、炮隊二隊、軍艦二艘前往大通以武力強制解散。4月初，柏最后一次表達了和平解決的愿望，并派汪菊友、邵逸周等人進行規(guī)勸，許以南京留守部次長籠絡，但黎表示“愿受北方袁氏節(jié)制”。[25]112于是，柏文蔚遂改變策略，率水陸軍并進，同時暗中與黎部下胡聘臣接洽，爭取了胡的反正。6日，黎宗岳倉皇出逃，8日柏文蔚不費一槍一炮安然抵達大通。至此，安徽的軍政分府全部取消。

在江蘇，4月4日，吳淞軍政分府同意撤銷，“所有水陸軍隊、偵探隊，概行移送江防張統(tǒng)制接管；護衛(wèi)隊內(nèi)部人員概行遣散；吳淞區(qū)巡警已移交寶山縣民政長接管?！薄八凶o理吳淞軍政分府總司令名義，自陽歷3月底，一并取銷?！盵26]5485月，錫金軍政分府撤銷，錫軍步兵團在充實了一營常州兵員以后改稱常州步兵團，直接受江蘇都督指揮，不再是無錫的地方武裝了。[14]867月15日，陳其美給程德全的電報稱，“目下敝處取消在即，所有滬上各軍隊，均擬即日移交貴處接管，餉項亦請就近另籌?！盵26]4078月初，程德全赴上海接收一切事宜。

截止1912年8月底，各地分府基本取消，省內(nèi)政令不一的局面結(jié)束，南京臨時政府制定的目標得以實現(xiàn)，獨立各省新的行政關系初步形成，這一成果為進一步建立穩(wěn)固的地方政權(quán)打下了堅實基礎。

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