楊春雷

(甘肅省瑪曲縣西科河歐拉羊種公畜養(yǎng)殖場(chǎng)，甘肅 瑪曲 747300)

青藏高原草地資源豐富，植被類(lèi)型多樣，不僅是我國(guó)主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，也是長(zhǎng)江、黃河等河流的發(fā)源地。境內(nèi)優(yōu)質(zhì)的天然草地具有涵養(yǎng)水源、控制水土流失、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、維護(hù)草地生態(tài)平衡等作用，對(duì)青藏高原區(qū)域及長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)具有非常重要的意義。但是近年來(lái)，草在退化[1]、草地生態(tài)環(huán)境加劇惡化，草地家庭承包還有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善。為此，遵循草地生態(tài)建設(shè)整體特性要求[2]，在草地家庭承包的基礎(chǔ)上，參考瑪曲縣部分牧村草地承包后按股份合股組成聯(lián)戶或集體合作經(jīng)營(yíng)，牲畜按入股草地股份投放、家庭經(jīng)營(yíng)的方式，提出完善青藏高原地區(qū)草地家庭承包股份制合作經(jīng)營(yíng)模式——冬春草地股份制聯(lián)戶、夏秋草地股份制集體(自然村)合作經(jīng)營(yíng)管理雙重機(jī)制模式，供青藏高原地區(qū)草地生態(tài)保護(hù)、畜牧科研工作者借鑒和參考。

1 研究區(qū)概況

1.1瑪曲縣基本情況 瑪曲縣隸屬甘肅省甘南藏族自治州，位于甘肅省西南部，青藏高原東端，是黃河上游重要的水源補(bǔ)給地。黃河在瑪曲縣境內(nèi)流程433.3 km，補(bǔ)充水量45%左右。全縣轄2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)3場(chǎng)，2009 年底，總?cè)丝?.6萬(wàn)人，其中牧業(yè)人口3.63萬(wàn)，是一個(gè)以藏族聚居為主的純牧業(yè)縣。全縣總土地面積96.05萬(wàn)hm2，其中天然草地面積85.9萬(wàn)hm2，占總土地面積的89.4%。境內(nèi)海拔3 300～4 805 m，氣候類(lèi)型屬高寒陰濕類(lèi)。年均氣溫 1.1 ℃，年均降水量為615 mm，年蒸發(fā)量為1 352.4 mm，無(wú)絕對(duì)無(wú)霜期。瑪曲縣的草地屬川西、藏東高原灌叢草甸區(qū)，草地類(lèi)型多樣，以亞高山草甸草地為主。牧草生長(zhǎng)期為180～210 d。畜種有河曲馬、牦牛、歐拉羊。2009年牧民人均純收入3 099元。

1.2瑪曲縣草地家庭承包情況 瑪曲縣于1996年開(kāi)始草地承包，歷經(jīng)10年，至2005年底才基本完成全縣冬春草地劃包到戶，夏秋草地劃包到小聯(lián)戶、大聯(lián)戶或自然村。前期承包的約60%鄉(xiāng)村基本設(shè)有鄉(xiāng)界、村界，有的設(shè)有組界。隨著承包的遞進(jìn)和完善及退牧還草項(xiàng)目中圍欄建設(shè)的實(shí)施，草地劃包的成果進(jìn)一步得到鞏固。多數(shù)村組都以不同大小的聯(lián)戶形式拉上了圍欄，少部分有定居條件的牧戶建設(shè)了自家草地圍欄和簡(jiǎn)易房子，真正開(kāi)始家庭牧場(chǎng)生活；夏秋草地設(shè)有村界或聯(lián)戶界。

1.3草地家庭承包取得的成果 草地家庭承包落實(shí)了草地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。牧民加大了畜牧生產(chǎn)、圍欄建設(shè)和住房建設(shè)的投資力度，改變了游牧生活，一定程度上遏制了草地吃大鍋飯的局面，部分無(wú)畜戶和少畜戶在出租草地時(shí)獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償。通過(guò)承包，基本解決了許多歷史遺留的邊界糾紛和沖突問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。草畜雙承包降低了放牧的勞動(dòng)強(qiáng)度，使部分勞動(dòng)力或家庭轉(zhuǎn)行從事其他產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也提高了學(xué)生入學(xué)率，某種程度上提高了牧民科學(xué)養(yǎng)畜和非生產(chǎn)畜的出欄意識(shí)，形成并發(fā)展了草地租賃或流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)。

2 草地家庭承包存在的問(wèn)題

2.1客觀條件制約草地家庭承包 瑪曲縣的草地總面積為85.9萬(wàn)hm2，按1996年的牧民人口3.2萬(wàn)人分，人均約27 hm2，各鄉(xiāng)因人口密度而異。草地按使用季節(jié)分冬春草地和夏秋草地，每戶草地承包后既有冬春草地，又有夏秋草地。夏秋草地因海拔高，相對(duì)寒冷，冬季被雪覆蓋消融慢，無(wú)法正常利用，不具備牧民建房定居的條件，牧民定居在冬春草地上進(jìn)行。一個(gè)中等人口的家庭按5人算，冬春草地約有70 hm2。

建立家庭牧場(chǎng)必須具備3個(gè)條件：水源(包括人、畜飲水)、向陽(yáng)、干燥、具有一定面積的居住地和冬春季牲畜需要正常利用的草地?，斍h65%以上的冬春草地在承包面積的限制下不具備建立家庭牧場(chǎng)生產(chǎn)、生活的3個(gè)條件，沒(méi)有居住點(diǎn)的約占承包戶的31%，缺少水源的占62%，山地草地冬季被雪覆蓋無(wú)法正常利用的占22%。大多數(shù)村組在承包時(shí)醞釀不出好的方案，只能用原始抓鬮的方法，有的自然村為了飲水問(wèn)題，平地草地只能劃包成寬幾十米至上百米，而長(zhǎng)為5～10 km不等的長(zhǎng)條狀，牲畜每天來(lái)回食草踐踏。有的山地草地只能從溝口至溝腦按順序劃包，溝腦的草地冬季被雪覆蓋不能正常利用。抓鬮劃分有利于少部分牧戶。冬春草地建家庭牧場(chǎng)，夏秋草地聯(lián)戶使用的，只占全縣草地承包戶的13%左右；建立四季草地家庭牧場(chǎng)的占12%；仍以自然村形式吃大鍋飯的占6%左右；整村打亂原承包界，內(nèi)部重新商議劃包的占1.5%；無(wú)畜戶和賣(mài)掉牲畜的少畜戶、專(zhuān)一出租草地的占6.5%；以不同大小聯(lián)戶形式居住和利用草地的占61%。在聯(lián)戶或集體形式內(nèi)又有2種不同利用草地的方式：1)內(nèi)部無(wú)條件、契約，仍大戶吃小戶、吃大鍋飯，占聯(lián)戶和集體形式的約3/5；2)內(nèi)部以承包草地合股，牲畜按草地股份投放、自主經(jīng)營(yíng)的占2/5。因條件限制，在夏秋草地的利用上只能劃分到大小不等的聯(lián)戶或集體。草地承包后，除了股份制聯(lián)戶或股份制集體利用夏秋草地時(shí)較公平外，其余的各種組合形式在夏秋草地的利用上很少公平放牧，吃大鍋飯的問(wèn)題比冬春草地嚴(yán)重。

2.2草地家庭承包在草地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.2.1對(duì)草地生態(tài)功能重要性的認(rèn)識(shí)和建設(shè)保護(hù) 草地的生態(tài)功能屬性是公益性的，它的生態(tài)效益不僅使功能區(qū)和江河下游地區(qū)受益，乃至對(duì)全國(guó)、全球的氣候影響是巨大的。它的這種生態(tài)功能的公益性和脆弱性需要國(guó)家建立維護(hù)草地生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)保護(hù)、參與管理和干預(yù)的機(jī)制[3-4]。

草地單位面積產(chǎn)草量=保護(hù)植被根系的地上部分生態(tài)草量(常數(shù))+畜牧生產(chǎn)草量+損失。從式中不難看出，生態(tài)草量是政府管理和保護(hù)的對(duì)象。草地承包明確了牧戶利用草地的“責(zé)、權(quán)、利”[5]，但對(duì)于地理位置偏遠(yuǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展速度慢、經(jīng)濟(jì)落后、生產(chǎn)收入單一等特點(diǎn)的牧區(qū)，牧民能否自覺(jué)保留生態(tài)草量仍是個(gè)問(wèn)題。而草地家庭承包的體制模式內(nèi)沒(méi)有政府參與管理的機(jī)制和實(shí)質(zhì)的協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制，使草地越分越散，生態(tài)單元草地面積縮小，生態(tài)單元居民分散，草地管理無(wú)從著手，牧民居住建設(shè)無(wú)序，達(dá)不到草地生態(tài)遵循整體連片、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一管理的標(biāo)準(zhǔn)要求。相反，這種分散利用、無(wú)序居住的方式，增加了牧道、便道、定居點(diǎn)、飲水點(diǎn)等建設(shè)的投入和對(duì)草地生態(tài)的破壞。

2.2.2草地超載過(guò)牧與生態(tài)的問(wèn)題 早在1982年牲畜家庭承包后就開(kāi)始了牲畜超載和不平衡發(fā)展問(wèn)題，其根本原因是牲畜自主經(jīng)營(yíng)，草地集體所有，追求經(jīng)濟(jì)利益[6]。1996年開(kāi)始的草地家庭承包，使放牧方式更加多樣。調(diào)查顯示，全縣22%的村組草地仍吃大鍋飯集體利用，牲畜仍然自由發(fā)展；53%的村組在草地的利用上大畜戶給少畜戶和無(wú)畜戶一定的補(bǔ)償，雖減少了部分非生產(chǎn)畜數(shù)量，但增加了生產(chǎn)用畜數(shù)量，牲畜總體上還是增加。而只占25%的家庭牧場(chǎng)利用的草地與其他方式相比，無(wú)大的區(qū)別。相反草地承包后一部分被出租的草地(承包后出現(xiàn)的新形勢(shì))退化更為嚴(yán)重。全縣約占16%以上的大畜戶以租賃草地或補(bǔ)放牲畜的方式來(lái)解決草畜矛盾發(fā)展牲畜。草地租賃看似合理，但存在保護(hù)和管理的問(wèn)題。隨著牲畜發(fā)展，草地緊缺，草地租賃的價(jià)格提升，由前10年的每公頃30～60元，漲到現(xiàn)在的180～270元，最好的草地300多元。而被高價(jià)租賃的草地沒(méi)有限制放牧?xí)r間和牲畜數(shù)量，退化明顯，短期租賃的草地尤其嚴(yán)重。連續(xù)出租3年以上的草地恢復(fù)需3～5年的禁牧才可能自然恢復(fù)，嚴(yán)重的需5～7年的恢復(fù)治理。上述幾種超載現(xiàn)象是草地使用上的分散混亂和管理上的失控造成的。雖然業(yè)務(wù)部門(mén)每年對(duì)嚴(yán)重退化的草地進(jìn)行治理，但這種小面積的治理在草地大面積退化的趨勢(shì)下，無(wú)疑是杯水車(chē)薪，力不從心。

2.3草地家庭承包制約草地畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展 第一，草地承包沒(méi)有建立草畜平衡的保障機(jī)制或找到可行的管理途徑，牧戶任意發(fā)展牲畜，政府管理無(wú)從著手，使牲畜嚴(yán)重超載，草畜矛盾失衡。第二，草地承包使22%牧戶的冬春草地在冬季下雪時(shí)無(wú)法正常利用，小小雪災(zāi)會(huì)導(dǎo)致牲畜大片死亡。第三，在牲畜個(gè)體性能方面，隨著草地的退化和傳統(tǒng)分散的經(jīng)營(yíng)方式，牲畜個(gè)體變小，地方優(yōu)良品種退化、雜化，形成了草畜兩敗俱傷的困境。第四，這種分散使牲畜的疫病防治很難達(dá)到全面徹底。以上幾種情況再加上青藏高原一年冷季長(zhǎng)達(dá)7個(gè)多月，冬春季牲畜缺草，極度瘦弱，處于饑寒交迫狀態(tài)，稍遇自然災(zāi)害，便造成牲畜大量死亡，導(dǎo)致靠天養(yǎng)畜的畜牧業(yè)極不穩(wěn)定地、沒(méi)有保障地發(fā)展。而且這種分散養(yǎng)殖，使畜牧業(yè)的發(fā)展形不成規(guī)模，無(wú)法走專(zhuān)業(yè)化、地方特色化的現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展之路。

2.4草地家庭承包制約牧村建設(shè) 體制改革的目的是推進(jìn)新牧村建設(shè)，使牧民過(guò)上現(xiàn)代化生活。而草地承包使原本居住偏遠(yuǎn)的牧村更加分散，生產(chǎn)互助合作功能減弱，失去了人性聚居生活的理念；對(duì)牧村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的道路、水電、信息等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)條件分散，達(dá)不到統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)的要求；牧民日常出行不便，安全防范強(qiáng)度降低；政府施政難度增大；草地治理、鼠蟲(chóng)害的滅治等無(wú)法統(tǒng)一連片，達(dá)不到整體效益；畜種改良無(wú)法擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)牲畜疫病防治、畜牧科技的推廣服務(wù)等增加了難度。

2.5草地承包時(shí)按人畜比例劃包草地的問(wèn)題 很多地區(qū)在搞承包時(shí)考慮到草地承包是在1982年的牲畜承包和1992年草地聯(lián)戶承包的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所以特規(guī)定了按人畜比例劃分草地，如在1982年承包中人占7份，畜占3份。按人畜比分草地，在當(dāng)時(shí)好象是正確的，考慮到牲畜的發(fā)展問(wèn)題，但現(xiàn)在看來(lái)有失以人為本的原則，畢竟牲畜只是一種生產(chǎn)資料。

3 探索建立完善草地家庭承包、草地股份制合作經(jīng)營(yíng)管理模式

草地的多重功能屬性決定草地家庭承包兼顧不了草地生態(tài)保護(hù)、牧民生產(chǎn)、生活三者統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問(wèn)題，但是像農(nóng)村土地家庭承包一樣，草地家庭承包取得的成果是產(chǎn)權(quán)的落實(shí)和生產(chǎn)力的解放[7]，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是完善草地家庭承包必須要繼承的。

草地家庭承包既要落實(shí)產(chǎn)權(quán)，又要有建立家庭牧場(chǎng)的條件，還要兼顧草地生態(tài)保護(hù)、牧民生產(chǎn)、生活三者統(tǒng)一協(xié)調(diào)，因此，完善草地家庭承包面臨的問(wèn)題是：整合資源，建立草地公平合理利用、統(tǒng)一管理和合作經(jīng)營(yíng)的模式。

3.1完善草地家庭承包，建立草地合作經(jīng)營(yíng)模式的原則 不管探尋建立哪種合作模式，完善草地家庭承包，必須遵循以下原則： 1)要因地制宜，遵循客觀條件，切合牧民的生產(chǎn)、生活實(shí)際。2)在草地上從事的一切行為，包括體制的改革都要遵循草地生態(tài)第一的理念，服從和服務(wù)于草地生態(tài)。草地生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)要根據(jù)單元草地容量來(lái)規(guī)劃。3)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，繼承草地承包取得的成果，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能影響牧民公平享受承包成果和轉(zhuǎn)行從事其他產(chǎn)業(yè)的自由。4)要達(dá)到生態(tài)、生產(chǎn)、生活和諧統(tǒng)一的目的，建立追求草地賦予人類(lèi)多重功能價(jià)值綜合最高效益的理想模式。

3.2草地家庭承包股份制合作經(jīng)營(yíng)的模式雛形 瑪曲縣草地承包后部分牧村群眾創(chuàng)新和運(yùn)用草地股份制合作經(jīng)營(yíng)的模式相對(duì)典型，具有一定的探討和引用價(jià)值。以阿萬(wàn)倉(cāng)鄉(xiāng)和曼日瑪鄉(xiāng)為例。

阿萬(wàn)倉(cāng)鄉(xiāng)襖特村六隊(duì)承包草地的時(shí)間為2000年，當(dāng)時(shí)有24戶，119人，承包時(shí)按全鄉(xiāng)的方案人畜比例7∶3劃分，每人約18.6 hm2，每羊單位約0.13 hm2。六隊(duì)總分得草地3 250 hm2，其中冬春草地1 950 hm2，夏秋草地1 300 hm2。分得的冬春草地如按24戶家庭劃包的條件看，約8戶沒(méi)有居住點(diǎn)，16戶沒(méi)有水源，6、7戶的草地冬季下大雪時(shí)無(wú)法正常利用。于是大家反復(fù)商議，在全村現(xiàn)有條件下，以搭配資源、公平利用草地的思路，組成了6個(gè)草地合股的聯(lián)戶。這樣分組后2個(gè)組仍沒(méi)有水源，需要引水，居住地和冬春草地能滿足定居條件(夏秋季天氣暖，夏秋草地上牧民放牧用的是帳篷，不涉及定居條件的限制)。所以當(dāng)時(shí)全村暫時(shí)統(tǒng)一管理，按草地股份放牲畜，由于各組的冬春和夏秋草地已分好，一旦解決2組的水源問(wèn)題即可徹底分開(kāi)。股份規(guī)定每股草地放15頭牛、20只羊(折合4頭牛)、1匹馬(折合1頭牛)，共折合20頭牛。在合股時(shí)每股按20頭牛算，全部草地總計(jì)劃放1 824頭牛，結(jié)果多畜戶多出631頭，少畜戶和無(wú)畜戶的草地待補(bǔ)329頭，多余的302頭不得不當(dāng)年出售。村內(nèi)規(guī)定多畜戶多補(bǔ)放1頭牛給少畜戶或無(wú)畜戶補(bǔ)50元。2005年第2次調(diào)查時(shí)，規(guī)定的總投放數(shù)少了13頭，即2005年投放的總數(shù)是1 811頭，多畜戶的多出283頭，少畜戶的補(bǔ)放296頭。隊(duì)長(zhǎng)表示：“這樣的組合基本解決了安居，消除了內(nèi)部利用草地上的矛盾，無(wú)畜戶和少畜戶的草地內(nèi)部消化補(bǔ)放管理，利于貧困戶和少畜戶。每年不需要買(mǎi)草山，牛羊沒(méi)有因缺草餓死，適齡學(xué)童全部上學(xué)。只是隨牛羊價(jià)的上漲，現(xiàn)在一頭牛補(bǔ)50元不合算”。

曼日瑪鄉(xiāng)紅衛(wèi)村的三隊(duì)，1997年開(kāi)始實(shí)行草地承包，共18戶，冬春草地在黃河邊，除黃河水外嚴(yán)重缺水，無(wú)法按承包界建家庭牧場(chǎng)。于是按1人的草地約18.7 hm2放30個(gè)牛單位計(jì)算，草地全村合股利用。經(jīng)過(guò)2年的運(yùn)轉(zhuǎn)，冬季牲畜缺草，每股投放的牲畜下調(diào)5個(gè)牛單位。調(diào)整后幾年來(lái)無(wú)缺草現(xiàn)象，但鼠害嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)每補(bǔ)放1頭牛30元，后逐年長(zhǎng)價(jià)。三隊(duì)按冬春、秋季、夏季3片草地利用，草地的圍欄全部是按草地股份籌資建設(shè)；對(duì)飼草地的建植方案同樣也是按股份制定；建房、修圈內(nèi)部規(guī)定統(tǒng)一定點(diǎn)，相對(duì)集中而較規(guī)范。相比，與三隊(duì)運(yùn)行機(jī)制相同的九隊(duì)，堅(jiān)持不到幾年，因內(nèi)部矛盾分成了2個(gè)相同機(jī)制的聯(lián)戶。不管聯(lián)戶的大小，在紅衛(wèi)村，只要是股份制的聯(lián)戶，因承包草地的人均面積數(shù)一樣，每股投放的牲畜數(shù)上下浮動(dòng)不大，補(bǔ)償牛單位的補(bǔ)償價(jià)也基本相同。近2年每補(bǔ)放1頭牛補(bǔ)償價(jià)漲至80～100元。還有這種股份制管理中有更嚴(yán)格詳細(xì)的股份內(nèi)折算犢牛、羔羊的方法。這種股份制合作形式，所占的比例約是全縣各種聯(lián)戶和集體的2/5。

3.3探索建立草地股份制合作經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一管理雙重機(jī)制模式 從阿萬(wàn)倉(cāng)鄉(xiāng)和曼日瑪鄉(xiāng)的情況看，每股份內(nèi)投放的牲畜數(shù)仍是超載，聯(lián)戶內(nèi)戶數(shù)大小不一，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可循。這是因?yàn)槿罕妱?chuàng)新應(yīng)對(duì)的是在本村組的客觀條件制約下，怎樣配置資源安居，怎樣內(nèi)部公平利用草地的問(wèn)題。這是創(chuàng)新者的初衷，是大多數(shù)牧民的共同意愿，也是探索完善草地家庭承包的核心內(nèi)容之一，本研究根據(jù)完善草地家庭承包遵循的原則要求，探討選擇并規(guī)范這種草地股份制利用模式，在建立標(biāo)準(zhǔn)模式的基礎(chǔ)上，闡述完善草地家庭承包的可行性和可操作性。

合作組建草地股份制經(jīng)營(yíng)模式的選擇有股份制聯(lián)戶和股份制集體。牧民的選擇是根據(jù)定居條件和意愿；而完善草地承包的選擇要在牧民選擇的基礎(chǔ)上還要因地制宜，遵循草地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的原則。如果冬春草地選擇股份制集體，必須分組居住，若不分組，牲畜多，居住點(diǎn)太集中，對(duì)居住點(diǎn)、牧道等地踐踏程度高，而且冬季牲畜活動(dòng)的半徑大，消耗的能量多，不利于越冬渡春乏關(guān)；若分組，居住點(diǎn)和草地有優(yōu)劣，定居建房后不能輪換，產(chǎn)生內(nèi)部矛盾和意見(jiàn)；且冬春草地股份制集體經(jīng)營(yíng)，制約部分牧戶科技興牧的積極性。所以冬春草地不適合股份制集體模式組建，至少目前不具備股份制集體利用的條件和管理能力，但這也不防礙將來(lái)通過(guò)草地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大規(guī)模走專(zhuān)業(yè)化或合作社養(yǎng)殖的道路。相比，夏秋季天氣暖和，在夏秋草地上牧民放牧?xí)r居住的是帳篷，便于搬遷。在草地的使用上可以輪換扎帳篷放牧，無(wú)論戶數(shù)多少，不牽扯居住條件的限制和約束，只要以一聯(lián)戶或二聯(lián)戶為單位拉圍欄分隔、集體股份制公平利用，內(nèi)部不可能出現(xiàn)意見(jiàn)和分歧；并且夏秋草地集體統(tǒng)一利用是客觀條件限制劃包的又一選擇，也是保護(hù)山大溝深、陰冷潮濕的夏秋草地蘊(yùn)水、蓄水的生態(tài)功能需求，生態(tài)單元面積增大，便于保護(hù)和管理。所以冬春草地適合股份制聯(lián)戶組建，夏秋草地適合股份制集體合作經(jīng)營(yíng)管理。這樣根據(jù)草地的不同條件、牧民利用草地的方式[8]和遵循生態(tài)保護(hù)的原則，聯(lián)系客觀實(shí)際選擇2種既不同大小又有內(nèi)部聯(lián)系的草地股份制合作經(jīng)營(yíng)模式，即冬春草地股份制聯(lián)戶合作經(jīng)營(yíng)，夏秋草地股份制集體(自然村)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的雙重機(jī)制模式。

夏秋草地股份制集體連片經(jīng)營(yíng)，而冬春草地的聯(lián)戶必須要建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式來(lái)參考。聯(lián)戶的大小標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有現(xiàn)成的，要按照各村的客觀條件因地制宜而定。根據(jù)整村適合幾個(gè)聯(lián)戶定居的3個(gè)條件，按草地面積大小和牲畜的正?；顒?dòng)半徑不大于3 km[9]。充分參考群眾的建議，遵循生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的要求，在群眾和政府及技術(shù)人員的參與下，科學(xué)地、整體(自然村)地統(tǒng)籌規(guī)劃。一般參考的戶數(shù)4～6戶較適宜。總之，聯(lián)戶的大小要聯(lián)系實(shí)際情況，結(jié)合生態(tài)建設(shè)需求，聯(lián)戶8戶以上內(nèi)部矛盾多，牲畜太集中，居住地、飲水點(diǎn)、牧道等牲畜反復(fù)來(lái)回踐踏程度高，而聯(lián)戶2～3戶又像家庭牧場(chǎng)一樣分散、隨意，行政管理難度大，也不符合草地生態(tài)建設(shè)整體連片的要求。

4 草地股份制合作經(jīng)營(yíng)雙重機(jī)制模式具備完善青藏高原地區(qū)草地家庭承包的可行性多層機(jī)制需求

股份制經(jīng)營(yíng)是通過(guò)整合資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合作組織形式，它的最大優(yōu)點(diǎn)是按股份公平受益、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和管理。引用股份制探索建立草地股份制合作經(jīng)營(yíng)模式的目的，是整合家庭承包的草地資源進(jìn)一步完善草地家庭承包，解決草地生態(tài)保護(hù)和牧民生產(chǎn)生活和諧統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題。

4.1草地股份制合作經(jīng)營(yíng)模式整合個(gè)體草地資源，解決牧民安居、生產(chǎn)生活和新型牧村建設(shè)的客觀條件制約問(wèn)題，符合以人為本的理念 冬春草地股份制聯(lián)戶利用模式，使4～6戶自愿組建、共同搭配利用優(yōu)勢(shì)資源，除部分無(wú)水源的聯(lián)戶需引水外，居住地和冬春草地基本滿足建立家園的條件需求。而且這種組建模式在承包初期，使群眾改被動(dòng)為主動(dòng)，結(jié)合生產(chǎn)生活需求，盡最大可能地配置資源，整村統(tǒng)一規(guī)劃，并組建自己的聯(lián)戶單元，為將來(lái)通電、通路、通信息等現(xiàn)代新牧村建設(shè)打下了基礎(chǔ)；從阿萬(wàn)倉(cāng)鄉(xiāng)和曼日瑪鄉(xiāng)的實(shí)例中看到，草地按股份放畜、多放補(bǔ)償?shù)墓焦芾頇C(jī)制符合大多數(shù)群眾的意愿，從根本上解決了吃大鍋飯、不公平利用草地而產(chǎn)生的矛盾，無(wú)畜戶和少畜戶能夠得到承包草地應(yīng)有的補(bǔ)償，還能縮減一半以上家庭牧場(chǎng)建設(shè)所需的戶界、牧道、便道、飲水道等圍欄投資，而且比家庭牧場(chǎng)更大地縮減了放牧勞力，使更多勞動(dòng)力從事其他行業(yè)；學(xué)齡兒童上學(xué)變被動(dòng)為主動(dòng)，為將來(lái)科技興牧、全面提高人口素質(zhì)打下了基礎(chǔ)。

4.2草地股份制合作經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一管理雙重機(jī)制模式具備草地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的可行性操作機(jī)制 夏秋草地股份制集體合作經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一管理(自然村級(jí)管理)模式的機(jī)制是政府對(duì)草地生態(tài)保護(hù)的可操作統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著草地承包落實(shí)，個(gè)體的牲畜發(fā)展迅速，但機(jī)制的不完善無(wú)法制約或控制牲畜超載，使草地超負(fù)荷承載，導(dǎo)致草地生態(tài)與生產(chǎn)的失衡。建立夏秋草地股份制集體模式可以實(shí)現(xiàn)草地資源產(chǎn)生綜合最高效益，達(dá)到草地生態(tài)和生產(chǎn)平衡協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)鍵機(jī)制。一方面草地承包后草地按股份放牧，消除了吃大鍋飯、不公平利用草地發(fā)展牲畜的弊病，提高了大畜戶有計(jì)劃發(fā)展牲畜的意識(shí)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加大出欄，減少非生產(chǎn)用畜的租賃草地費(fèi)用，消除了用牲畜數(shù)量擺富顯富的思想。另一方面，在股份制機(jī)制的制約下，少畜戶和無(wú)畜戶的草地在當(dāng)前超載過(guò)牧的情況下，基本上聯(lián)戶內(nèi)部“消化”，即使租給其他牧戶，牲畜統(tǒng)一的股份制管理，制約草地租賃或草地流轉(zhuǎn)雙方的單線交易，從而避免因租草地引起的草地超載濫牧現(xiàn)象。

如何解決每一股份草地內(nèi)多投放牲畜而引起的總體超載問(wèn)題。由于歷史原因，各鄉(xiāng)草地的面積大小不同，但在同一鄉(xiāng)或同一村或自然村內(nèi)人均承包草地的面積相同，這樣在同一自然村的各聯(lián)戶內(nèi)每股投放的牲畜數(shù)基本一樣。全村所有的牲畜，包括被出租或流轉(zhuǎn)草地上所投放的都統(tǒng)一管理在夏秋草地股份制集體簿帳上，把原來(lái)一個(gè)自然村內(nèi)每戶的牲畜梳理到以自然村為單位的管理上來(lái)就容易掌握和控制了。如果不按核定載畜量投放，草地出現(xiàn)超載過(guò)牧、植被退化等問(wèn)題，只要啟動(dòng)政府健全完善的民主監(jiān)督基層組織和草原執(zhí)法隊(duì)伍，在牲畜統(tǒng)一入夏秋草地前清點(diǎn)任何一聯(lián)戶的牲畜數(shù)，即可清楚整個(gè)自然村的牲畜超載情況及數(shù)量。這是提出夏秋草地集體股份制統(tǒng)一管理機(jī)制的初衷，也是政府的參與性管理融入到牧民利用草地的股份機(jī)制內(nèi)的核心價(jià)值所在。

4.3草地股份制合作經(jīng)營(yíng)中的有關(guān)說(shuō)明 股份制合作經(jīng)營(yíng)中關(guān)于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，在草地股份制合作經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有提升到牲畜的合作股份制經(jīng)營(yíng)上，所以不受任何關(guān)于市場(chǎng)或金融方面的風(fēng)險(xiǎn)影響，相反關(guān)于草地退化的人為因素影響可以由統(tǒng)一的股份制管理機(jī)制梳理和政府的干預(yù)管理制度加以避免。另外，草地股份制經(jīng)營(yíng)模式的組建是在草地承包的過(guò)程中規(guī)劃協(xié)調(diào)組建的，雖沒(méi)有具體明確的個(gè)體草地界限，但個(gè)體草地的產(chǎn)權(quán)或股份是存在的、合法的[10-11]，由自然村統(tǒng)一保護(hù)和管理。草地股份的流轉(zhuǎn)或少畜戶草地上的補(bǔ)放不因沒(méi)有界限而受限制，更不影響發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。至于草地股份的流轉(zhuǎn)價(jià)或補(bǔ)放價(jià)則由畜產(chǎn)品的市場(chǎng)影響來(lái)決定。

4.4草地股份制雙重機(jī)制管理模式推動(dòng)傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變 夏秋草地股份制集體經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制把政府保護(hù)草地生態(tài)的機(jī)制及整個(gè)自然村內(nèi)牧戶的草地和牲畜歸納到集體統(tǒng)一管理的范疇之內(nèi)，為政府科學(xué)地、有計(jì)劃地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)草地生態(tài)和保障牧民生產(chǎn)、生活、發(fā)展之間的關(guān)系提供了透明可靠的數(shù)據(jù)和可行的操作途徑，為草與畜的平衡穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)；股份制聯(lián)戶搭配利用冬春草地有效避免了部分草地在家庭利用下冬春季因下雪缺草而導(dǎo)致的牲畜死亡現(xiàn)象，加強(qiáng)了病、弱、幼畜的御寒設(shè)施，是在完善草地承包后解決牧民定居的基礎(chǔ)上關(guān)注建設(shè)的永久保障。草地股份制連片利用為牲畜集中、連片、統(tǒng)一的防疫體系建設(shè)和科技興牧的硬軟件設(shè)施創(chuàng)建了條件，如通電、通路、通信、畜種改良、草地集中連片治理等。

草地股份制機(jī)制不但引導(dǎo)大畜戶通過(guò)合法、正規(guī)的草地有償流轉(zhuǎn)渠道走擴(kuò)大生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化之路，也為推進(jìn)聯(lián)戶或整村走合作化養(yǎng)殖之路打好了基礎(chǔ)，從而為傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)走向現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

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