欒亞麗(遼寧師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，遼寧 大連 116029)

論民主價值視閾下的公民社會

欒亞麗
(遼寧師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，遼寧 大連 116029)

民主價值視角為解讀公民社會提供了新的理論分析框架。以實現(xiàn)中國特色的民主價值為出發(fā)點，闡述公民社會的蘊涵及其對民主價值實現(xiàn)的助推作用。在此基礎(chǔ)上，剖析中國公民社會現(xiàn)狀，探究完善中國公民社會的路徑，為實現(xiàn)中國特色民主價值奠定基礎(chǔ)。

公民；公民社會；民主價值；中國特色

進入新世紀(jì)，公民社會理論已經(jīng)成為世界性的研究課題。在不同的文化論域和社會背景下，公民社會日益成為人們民主政治生活中的主流話語，承載著人們不同的價值訴求。對于處在轉(zhuǎn)型期的中國而言，要順利、積極穩(wěn)妥地推進中國特色社會主義民主政治構(gòu)建和民主價值的實現(xiàn)，當(dāng)務(wù)之急就是要對公民社會有一個比較深入、系統(tǒng)的理解和把握，完善中國的公民社會。民主價值視角為解讀公民社會提供了最為切實的理論分析框架。它不僅能夠使人們認(rèn)識到一個沒有被局限于政治學(xué)領(lǐng)域的公民社會，同時更清晰地向人們澄明了公民社會與民主價值的關(guān)聯(lián)。

一、公民社會的蘊涵——公民自愿結(jié)合的民間組織

從詞源學(xué)考察，英語中的“citizen society”(公民社會)源于拉丁文“CivilisSocietas”。在古代，西方?jīng)]有“公民社會”一詞，社會和國家的含義從未被加以區(qū)分。柏拉圖在其《理想國》中指出，城邦既指國家又指全部社會。亞里士多德在《政治學(xué)》一書中使用了“Poltike Kornonia”概念，意為政治社會或政治共同體。這一概念后來由西塞羅轉(zhuǎn)譯為拉丁文“CivilisSocietas”，即漢語中的公民社會，最早見于公元前1世紀(jì)西塞羅所著的《論共和國》：“任何一個作為人民的組織形式的公民社會，任何一個如我所說作為人民的事業(yè)的國家?！盵1]77在西塞羅那里，公民社會一般是指和野蠻社會相對的文明社會，是指城市文明時期的政治共同體的生活狀態(tài)，但這種政治共同體“不是人們某種隨意聚合的集合體，而是許多人基于法權(quán)的一致性和利益的共同性而結(jié)合起來的集合體”[1]75。

14世紀(jì)，公民社會一詞被傳入歐洲。到了17至18世紀(jì)，公民社會成為歐洲思想家們廣泛使用的術(shù)語。其間這一概念的含義不僅繼承了拉丁文“CivilisSocietas”所包含的“共同體”之義，意旨社會共同體本身，與國家的政府相對，如賽繆爾·普芬道夫所說“公民社會不僅僅是聚在一起，而且是聯(lián)合在一起”[2]，同時，公民社會還被用做政治學(xué)意義上民主的對應(yīng)物——政治社會，意味著具有公共政治權(quán)力和法律的、有政府和國家的社會，與自然狀態(tài)(即無政府)的社會相對。

19世紀(jì)，公民社會這個概念被引入德國哲學(xué)語境，譯為“BürgerlicheGesellschaft”，特別是在黑格爾和馬克思那里，主要用來指市民社會之義。黑格爾曾提出，市民社會*在中國，黑格爾和馬克思的經(jīng)典文獻中的“BürgerlicheGese-llschaft”多被稱為“市民社會”(civil society)，此處的市民社會是與公民社會同一用語。市民社會的譯法，側(cè)重于從經(jīng)濟制度層面來解讀；而本文所使用的公民社會(citizen society)是在政治哲學(xué)角度下的解讀，更多地強調(diào)社會主體的“公民身份”(citizenship)，強調(diào)獨立主體的政治與社會權(quán)利。(公民社會)是指“各個成員作為獨立的單個人的聯(lián)合，因而也就是在形式普遍性中的聯(lián)合，這種聯(lián)合是通過成員的需要，通過保障人身和財產(chǎn)的法律制度，和通過維護他們的特殊利益和公共利益的外部秩序而建立起來的”[3]。同時，他還把市民社會看做“一個外部的國家”。可以說，黑格爾構(gòu)建了兩種社會或兩種國家學(xué)說，但并沒有把國家和市民社會真正區(qū)別開來。19世紀(jì)40年代，馬克思在批判、繼承黑格爾市民社會思想的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)實社會關(guān)系特別是經(jīng)濟關(guān)系的角度，對市民社會(公民社會)作出闡述：“市民社會這一名稱始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會組織，這種社會組織在一切時代都構(gòu)成國家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎(chǔ)?！盵4]在馬克思那里，市民社會(公民社會)具有極強的經(jīng)濟涵蘊，主要是指市場經(jīng)濟中人與人的物質(zhì)交往關(guān)系和由這種交往關(guān)系所構(gòu)成的社會物質(zhì)生活領(lǐng)域，而國家則是在市民社會基礎(chǔ)上建立起來的政治生活領(lǐng)域。因此，馬克思真正地將市民社會(公民社會)與國家區(qū)分為純粹意義上的社會和國家。

從民主價值視角考察，法國“托克維爾是與當(dāng)代公民社會思想具有最直接傳承關(guān)系的思想家”。他在《論美國的民主》中明確指出，由獨立的社團組成的公民社會已“成為反對多數(shù)專制的一項必要保障”[5]216。自愿性社團組織是美國民主能夠順利運作的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)時人們對托克維爾在《論美國的民主》中所蘊含的這一思想并沒有充分認(rèn)識并給予足夠重視。也正是從那以后近一個半世紀(jì)的時間里，公民社會這一概念在政治哲學(xué)論域被邊緣化，只是偶爾有人在對歷史文本的詮釋中才提及到。直至20世紀(jì)80年代末90年代初，被塵封已久的公民社會范疇才備受中外學(xué)者的青睞，重新獲得了理論生機。進入21世紀(jì)，公民社會理論成為最具活力的學(xué)術(shù)話題，成為備受人們關(guān)注的顯學(xué)。

在中國，civil society常常被譯為市民社會、民間社會或公民社會。在當(dāng)代，人們無論“是為了個人自由，還是為了社會發(fā)展；無論是謀求其成為抗衡與制約國家的力量，還是寄希望于它對國家的參與和支持”[6]，都將目光和期望更多地投向公民社會這一術(shù)語，使其價值不斷提升，成為當(dāng)代政治哲學(xué)和社會科學(xué)中一個極其重要的內(nèi)容。與此同時，人們對公民社會的理解存在著不同的向度，使其內(nèi)涵不斷擴展。俞可平從國家、市場和公民社會三者關(guān)系的維度，強調(diào)公民社會是“國家或政府系統(tǒng)以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民主組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域”[7]。還有一些學(xué)者堅持兩分維度，認(rèn)為公民社會就是政治社會以外的所有非政治社會領(lǐng)域。

筆者認(rèn)為，公民社會就是指處于國家、政府或企業(yè)之外，由公民自愿地結(jié)合而形成的，以保護或增進他們利益或價值的所有民間組織的總和。其基本要素涵蓋各種非政府組織(NGO)、社區(qū)組織、自愿性社團、協(xié)會、利益團體和公民自發(fā)組織起來的運動等。相對于國家而言，公民社會具有以下表征。第一，內(nèi)質(zhì)性。公民是公民社會的主體，也就是說公民社會的每個社會主體必須具有“公民身份”(citizenship，或譯為“公民資格”)，這是公民社會的內(nèi)在規(guī)定性。公民具有獨立性人格，它是對具有依附性人格的“臣民”(subject man)屬性的顛覆與否定。第二，非官方性。公民社會組織不代表國家或政府，以民間的形式組成。但不能把公民社會的非官方性理解成與政府沒有關(guān)聯(lián)，甚至理解為與政府間彼此對立?，F(xiàn)實生活中最重要的非政府組織與政府的關(guān)系是極為密切的。第三，獨立性或自治性。公民社會組織不屬于任何國家或政府組織系統(tǒng)，獨立于國家或政府而存在。它們有自己獨立的經(jīng)濟來源和組織、管理等機制，同時各種非政府組織具有高度的自治性，能夠維持公民社會的健康發(fā)展。第四，公共性或共通性。公民社會組織以尊重和保護每個社會成員的平等權(quán)利為出發(fā)點，以契約的形式，提供公共性服務(wù)和公益性行為。第五，自愿性。參加公民社會組織的成員完全出于自愿，而不是外力強迫所致。第六，開放性。公民社會組織一般沒有入門的限制，任何公民都可以根據(jù)自己的實際情況，選擇、參加符合自己的利益或價值訴求的公民社會組織。

二、公民社會的作用——民主價值實現(xiàn)的助推器

從價值論維度看，公民社會與民主價值存在著一種內(nèi)在的價值關(guān)聯(lián)。公民社會倡導(dǎo)民主法治、公正、和諧、寬容、妥協(xié)、合作、競爭、共贏、文化多元等精神價值理念，要求熟練的、理性的、積極的、主動的參與型公民，這些正契合民主價值的吁求。因此，健康、成熟而富有活力的公民社會，是民主制度有效運作不可或缺的因素，將為民主價值的實現(xiàn)提供無窮的助力。

1.公民社會有助于培養(yǎng)和塑造公民意識，提升公民政治參與技能

民主價值的實現(xiàn)要求民主的主體是具有自主意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、寬容意識、競爭意識、自律意識、政治參與意識以及具有理性行為能力的現(xiàn)代公民。在現(xiàn)代社會中，公民意識和政治參與技能主要是在公民社會民主管理的生活實踐中養(yǎng)成的。托克維爾指出：“在美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們試圖以巧妙的方法打碎權(quán)力，以使最大多數(shù)人參與公共事務(wù)。”結(jié)果是，美國公民“在力所能及的有限范圍內(nèi)，試著去管理社會，使自己習(xí)慣于自由賴以實現(xiàn)的組織形式，而沒有這種組織形式，自由只有依靠革命來實現(xiàn)。他們體會到這種組織形式的好處，產(chǎn)生了遵守秩序的志趣，理解了權(quán)力和諧的優(yōu)點，并對他們的義務(wù)的性質(zhì)和權(quán)利范圍終于形成明確的和切合實際的概念”[5]76。托克維爾的精辟論述表明，公民社會的組織原則和管理機制應(yīng)是民主的，通過積極而有序地參與社會公共事務(wù)的管理活動，公民可以形成濃厚的崇尚民主、自由、平等和法制的公民意識，養(yǎng)成妥協(xié)和寬容的民主精神，并內(nèi)化為一種理性的公民行為，從而塑造完善的公民人格。因此，公民社會是公民提升素質(zhì)、錘煉自我的學(xué)堂。

2.公民社會有助于促進公民和國家間關(guān)系和諧

公民與國家間關(guān)系的和諧對于民主價值的實現(xiàn)來說極其重要。民主價值實現(xiàn)過程中來自社會和國家權(quán)力兩個層面的壓力，無不有賴于二者間關(guān)系的和諧。

公民社會作為政治系統(tǒng)外的社會力量，遵循其內(nèi)在價值取向，具有高度的社會整合力,能夠制衡政治權(quán)力，吸收能量和傳遞信息，有效地促進公民和國家之間的和諧，在政府與公民之間發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。其一，公民社會能夠通過自組織系統(tǒng)，促使發(fā)生沖突的不同利益主體以和平、理性的方式，在社會內(nèi)部達成共識、化解矛盾,實現(xiàn)高度自治，從而有效遏制不滿情緒的高漲，防止政治波動，調(diào)控社會失序現(xiàn)象，實現(xiàn)對社會力量的有機整合。其二，公民社會能夠以獨有的方式限制國家權(quán)力，“要求政治權(quán)力主體成為法理型的權(quán)威，通過理性的方式獲得合法性，促進國家權(quán)力更替和運行的制度化、和平化”[8]，從而維護公民權(quán)益。其三，公民社會的開放性使其能夠為社會中的各個利益主體或階層提供參與管理公共事務(wù)的平臺，提供利益表達和價值訴求的渠道，滿足公民參與政治的欲望，增強對國家權(quán)威的信任，發(fā)揮向國家和政府傳遞社會信息的重要功能；同時，國家和政府通過公民社會能夠及時、準(zhǔn)確地了解社會各利益主體的需要，把握社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新動向、新問題，及時采取有力措施，將各種社會力量納入到政治制度規(guī)范之下，從而凝聚社會力量，促使國家與社會間關(guān)系實現(xiàn)良性互動。因此，公民社會是促進公民參與和政治制度化程度協(xié)調(diào)的催化劑。

3.公民社會吁求權(quán)利與義務(wù)間的平衡

“公民擁有權(quán)利的多少取決于公民對社會的影響力，取決于公民行使權(quán)利的實際效果，取決于國家對公民權(quán)利的維護與保障，取決于公民對共同體所負(fù)有的義務(wù)，而這一切又與公民社會直接相關(guān)?！盵9]在不同時空維度下，成熟的公民社會中公民的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)處于對等、平衡的狀態(tài)，且是一種動態(tài)的平衡。這種平衡有賴于社會系統(tǒng)內(nèi)的程序和制度永久地發(fā)揮效用。

由于公民社會系統(tǒng)是各種要素共生共存、相互牽制、相互作用、相互結(jié)合而形成的有機整體，各種結(jié)構(gòu)性要素之間所形成的功能聯(lián)動機制，共同維系著整個社會的健康發(fā)展，培育著公民個體、社團組織、國家間的平等與自由理念以及寬容與合作、妥協(xié)與雙贏等精神氣質(zhì)，保證公民在公共領(lǐng)域中擁有主動權(quán)以及政治參與的均等權(quán)，確認(rèn)公民的獨立人格與尊嚴(yán)，劃定公民應(yīng)承擔(dān)義務(wù)和提供服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，從而為實現(xiàn)和維護民主價值提供心理保障和社會基礎(chǔ)。

三、公民社會的完善——實現(xiàn)中國特色民主價值的重要路徑

世界民主史表明，民主價值的實現(xiàn)“在很大程度上依賴于公民社會的性質(zhì)——它的多樣性程度和它的協(xié)調(diào)能力——以及它同政治社會和國家關(guān)系的性質(zhì)”[10]。這就是說，完善而穩(wěn)固的公民社會是實現(xiàn)民主價值的重要路徑。美國巴林頓·摩爾在《民主和專制的社會起源》中強調(diào)，法國的民主政治發(fā)展之所以付出了比英國更為沉重的代價，原因在于英國公民社會的成熟程度遠遠勝過法國。一些新興國家和地區(qū)的民主政治的成功經(jīng)驗也為我國提供了某種借鑒。為此，應(yīng)清晰把握中國公民社會的現(xiàn)狀，采取有效的完善措施，以期為實現(xiàn)中國特色民主價值拓展現(xiàn)實理路。

1.中國公民社會現(xiàn)狀

在中國，由于過去長期以來缺少作為緩沖區(qū)域的公民社會，國家和政府直接面對廣大民眾，直接依靠國家機器管理社會公共事務(wù)；社會自組織能力和自治程度很低，社會秩序完全取決于國家政治執(zhí)行力，社會公共領(lǐng)域中廣大民眾的參與主動權(quán)、自由的情感以及獨立的人格，在一定程度上被抑制、被遮蔽。整個社會自下而上的溝通渠道以及民眾的意見表達形式不完善，很容易因行政行為不利或效果不佳造成民眾與各級政府間的關(guān)系疏離和對立。

改革開放后，公民社會的內(nèi)在價值和精神特質(zhì)正在現(xiàn)代化進程中的中國生成：各種非政府組織、社團組織日益增多，民營企業(yè)快速發(fā)展，富有實力的中產(chǎn)階級正在形成，中介組織逐步發(fā)育；社區(qū)自治程度不斷提高；公民有序政治參與意識逐漸增強，可以通過一個或幾個組織行使自己的權(quán)利，表達自己的利益訴求。但是，在當(dāng)前中國社會的轉(zhuǎn)型階段，公民社會還不成熟，各種社會組織還處于發(fā)育和完善中，絕大多數(shù)還不夠規(guī)范、不夠強大，不能很好地發(fā)揮溝通政府與公民之間橋梁和紐帶的作用。

2.完善中國公民社會的基本理路

在當(dāng)前積極推進中國特色社會主義民主建設(shè)的過程中，公民社會的不完善，制約著中國特色社會主義民主價值的實現(xiàn)。為此，采取有效的舉措完善中國的公民社會，提升社會自治程度顯得尤為重要。

(1)規(guī)范各種社會組織，建構(gòu)民主的外圍機制。對于中國政府來說，一方面要加強和完善結(jié)社立法，規(guī)范各級各類社會組織，健全組織結(jié)構(gòu)，以協(xié)議、契約、合同等方式約定社團、組織、行業(yè)行為的準(zhǔn)則和界限；同時，還要通過價值導(dǎo)向和政策引導(dǎo)，充分保障公民依法結(jié)社自由的權(quán)利，依法擴大各種社會組織的自主性和獨立性，使其享有平等地參與政治事務(wù)的權(quán)利。政府也要對公民組織特別是一些公益類和為弱勢群體服務(wù)的社團、組織給予必要的資源支持，完善各種利益表達和利益協(xié)調(diào)機制，積極發(fā)揮各種非政府組織、社團、中介組織等在社會中的調(diào)控作用，使之穩(wěn)步走向成熟，為中國民主價值的實現(xiàn)創(chuàng)造外部條件。

(2)建立“雙強”型國家與社會關(guān)系新模式。面向新世紀(jì)，我國正處于公民社會的建構(gòu)過程中。這就要求從這一現(xiàn)實出發(fā)，重新調(diào)整國家、政府和社會之間的關(guān)系，科學(xué)劃定國家的職能和行動界域，將屬于社會的職能和權(quán)力重新復(fù)歸社會，建立起既保證社會獨立性，又充分發(fā)揮國家作為社會總體利益代表的作用，對社會需求作出負(fù)責(zé)的反應(yīng)，保持對社會監(jiān)督權(quán)行使的正確方向，對社會生活進行協(xié)調(diào)與控制的強國家、強社會的國家與社會關(guān)系新模式。只有這樣才能使政府權(quán)威得到認(rèn)同，緩解政府和公民之間的張力，實現(xiàn)社會和政治系統(tǒng)間的相互彌補，推動政府與公民的順利合作，促進善治。

(3)推行公民文化教育，提升公民素質(zhì)。公民素質(zhì)依賴于公民文化教育的孕育和培養(yǎng)。列寧曾說，國民的政治教育并不是政治任務(wù)，“這是先決條件，沒有這個條件就談不上政治。文盲是處在政治之外的”[11]。這已表明，不具備良好公民素質(zhì)的廣大公民是不能有效地參與民主政治的。雖然改革開放30多年來，中國特色社會主義民主政治建設(shè)取得了很大成就，公民素質(zhì)有了相應(yīng)提高。但是，受幾千年封建專制主義的影響，中國缺少公民文化教育，廣大民眾的公民素質(zhì)與現(xiàn)代民主對民主主體的要求還有一定差距：國民人格的依附色彩濃重，一些人的政治參與既不是出于本身的政治抱負(fù)和政治責(zé)任感，又不是出于對主體權(quán)利與義務(wù)有機統(tǒng)一的認(rèn)識，更不是出于對推進社會主義民主政治建設(shè)的現(xiàn)實考慮，而是憑一時的熱情或沖動。所以，這樣的政治參與是屬于動員參與型或消極參與型的，缺乏主動性和自覺性，參與的理性化程度也較低。[12]161這直接影響著中國特色社會主義民主價值的實現(xiàn)。有鑒于此，在當(dāng)代中國推行公民文化教育迫在眉睫。

所謂公民文化教育是以推行公民文化為主旨的教育類型，公民文化則是現(xiàn)代化過程中形成的一種社會化文化模式，“是公民、臣民和地域民的一種特殊混合物”[13]。它以民主意識、權(quán)利意識和參與意識等為主要內(nèi)容，奉行“維權(quán)以守法為前提、議政以認(rèn)同為基石、參與以有序為要旨、紛爭以節(jié)制為條件、批評以寬容為原則”等政治價值取向，具有傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、多樣性和一致性、變革與節(jié)制相統(tǒng)一的特征。因此，推行公民文化教育，不僅能夠使國民確立濃厚的參與意識，增強國民的參政興趣，樹立崇尚民主與法制、自由與平等、寬容與協(xié)商等理念，還能提高國民的參政技能，并內(nèi)化為理性化的參與行為，拓展政治參與的幅度與深度，塑造出同民主政治發(fā)展水平相匹配的參與型公民，提升全體國民的公民素質(zhì)，從而為中國特色社會主義“民主價值的孕育、民主制度的建構(gòu)和民主制度的鞏固提供雄厚的人類文明和理性積淀”[12]132。

(4)倡導(dǎo)踐行公民活動。為使公民文化的主旨內(nèi)化為公民的自覺行為，應(yīng)在全社會倡導(dǎo)踐行公民活動。從政治哲學(xué)角度講，公民活動有廣義和狹義之分。廣義上的公民活動主要指參加社團組織活動，參與社會公共事務(wù)，實施公共監(jiān)督和公共管理，維護個人權(quán)益和公共利益等；狹義上的公民活動則指公民自覺地影響政治過程的政治參與活動。通過社會化過程的各種渠道，參與各種公民活動，有助于國民學(xué)會對團體、個人的包納，尊重共同參與的旨趣，在實踐中真正領(lǐng)悟公民社會的精神特質(zhì)，從而在潛移默化中增強公民理性行為能力，塑造具有中國特色社會主義民主價值理念的現(xiàn)代公民。

公民社會是以自由、平等、法治、公正等為價值吁求，以保障公民的基本權(quán)利為前提的高度理性化社會。一個強有力的、完善的公民社會是民主價值實現(xiàn)不可缺少的條件。正如拉爾夫·達仁道夫所指出的，公民社會也許是唯一有效反對專制和極權(quán)統(tǒng)治的源泉。[14]完善中國的公民社會，提高社會的自治程度，培育廣大民眾的公民精神和價值理念，能夠為中國特色社會主義民主價值的實現(xiàn)奠定現(xiàn)實的社會基礎(chǔ)。

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Oncitizensocietyfromperspectiveofvalueofdemocracy

LUAN Ya-li

(College of Politics and Administration, Liaoning Normal Univ., Dalian 116029, China)

Value of democracy provides a new theoretical analysis framework to interpret citizen society. Regarding the realization of the value of democracy with Chinese characteristics as the starting point, the paper expounded the connotation and boosting function of citizen society in realizing value of democracy. On this base, it analyzed the present situation of Chinese citizen society, and probed into the approach to improve Chinese citizen society, in order to establish the foundation for the realization of the value of democracy with Chinese characteristics.

citizen; citizen society; value of democracy; Chinese characteristics

D08

A*

1671-7041(2011)01-0078-05

2010-08-25

教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目(10JDJNJD148)

欒亞麗(1968-)，女，遼寧大連人，博士后，副教授；E-mailluanyl2008@sina.com