趙光輝(1.武漢大學 經濟與管理學院，武漢 430072；2.交通運輸部管理干部學院/中共交通運輸部黨校 現(xiàn)代交通運輸發(fā)展研究中心，北京 101601)

中國交通運輸行政機關文化建設現(xiàn)狀、問題與對策

趙光輝1，2
(1.武漢大學 經濟與管理學院，武漢 430072；2.交通運輸部管理干部學院/中共交通運輸部黨校 現(xiàn)代交通運輸發(fā)展研究中心，北京 101601)

推進交通運輸行政機關文化建設已經成為貫徹黨的“十七大”精神、落實科學發(fā)展觀的重要途徑，成為發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的必然選擇。在調查研究的基礎上分析經驗與面臨的形勢，并從6個方面提出做好交通運輸行政機關文化建設的對策。

交通運輸；行政機關文化；文化建設

加快交通運輸發(fā)展方式轉變，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，這對交通運輸行政機關文化建設提出了巨大的需求。[1]交通運輸行政機關文化建設有利于加強和改進思想政治工作，促進交通運輸行政機關行政管理科學化和自身建設，提升交通運輸行政機關形象，進而推進交通運輸行業(yè)文化建設，促進交通運輸行政體制改革。

一、中國交通運輸行政機關文化建設的現(xiàn)狀

1.交通運輸行政機關物質文化現(xiàn)狀

交通運輸行政機關良好的物質文化建設首先有賴于良好的機關環(huán)境建設，包括良好的工作、生活等物質環(huán)境(硬環(huán)境)，以及有利于機關工作人員個人發(fā)展、同事之間協(xié)同進取、部門內民主和諧的人文環(huán)境(軟環(huán)境)。一個健康向上、勤奮進取、和諧融洽的機關文化環(huán)境能促進人與人之間的交流，加強部門溝通協(xié)調，使機關成員得到良性發(fā)展。

以“行政人員了解單位重要信息的渠道”為例調查發(fā)現(xiàn)，當被問到“您通過什么渠道了解本單位的重要信息”時，最多提及的是“會議傳達或發(fā)文”和“內部網絡”，分別占30.16%和27.73%；其次才是“部門領導口頭通知”“同事間傳達”和“公布欄通知”，分別占15.08%、14.28%和12.76%。這充分表明交通運輸系統(tǒng)的物質文化建設投入回報明顯，網絡開始在內部信息的傳播上發(fā)揮越來越積極的作用。

2.交通運輸行政機關行為文化現(xiàn)狀

交通運輸部機關各司局積極營造本部門內部的和諧工作氛圍。司局內部各處室間的協(xié)作和交流明顯加強，趨同的工作和生活利益，使得司局內部公務員之間的關系逐漸融洽，人與人之間的交往逐漸增多。這說明機關的人際關系小環(huán)境有了一定程度的改善。這是司局內部團結協(xié)作，共同完成工作目標的基本條件，也是促使機關人際關系大環(huán)境不斷改善的基礎。

以“上級對行政人員建議反饋的情況”為例調查發(fā)現(xiàn)，當被問到“您在向上級請示工作時，您認為上級對于您的有效建議給予反饋是否及時？”時，回答“很及時”的受訪者占整體的17.6%，回答“及時”的受訪者占整體的56.9%，兩者合計達到74.5%。另外，回答“一般”的受訪者占整體的20.0%。這表明在交通運輸行政機關內，上級對于建議的反饋總體而言是及時的。

3.交通運輸行政機關制度文化現(xiàn)狀

我國交通運輸行政機關的制度文化建設在講求秩序文化的同時，也具備了自身的制度文化特點。一是圍繞建設創(chuàng)新型行業(yè)大膽進行制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，完善交通運輸職業(yè)道德規(guī)范、崗位行為規(guī)范、文明服務標準等制度，建立科學、規(guī)范的內部制度體系。二是制定、完善有關制度，既要注重體現(xiàn)以人為本的價值理念和職業(yè)道德建設的要求，又要體現(xiàn)交通運輸行業(yè)自身的特性和生產經營、管理工作要求。三是把有關制度作為崗前和崗位培訓的重要內容，幫助機關工作人員熟悉和掌握各項制度。四是逐步完善自律與他律相互補充和促進的運行機制，把思想引導與利益調節(jié)、精神獎勵和物質獎勵結合起來，加強對工作人員的督促檢查，嚴格考核獎懲來有效地引導職工思想，規(guī)范職工行為，努力將各項制度轉化為自覺遵循的行為準則，精心打造一批新的知名服務品牌，努力為社會提供安全、優(yōu)質、便捷的交通運輸設施和服務。[2]

以“行政人員對于跨部門協(xié)調事務的處理情況”為例調查發(fā)現(xiàn)，當被問到“在碰到需要與相關部門協(xié)調的事務時，您通常會怎樣？”時，回答“直接與對口部門負責的人員協(xié)調”的受訪者占42.28%，回答“直接與對口部門的領導協(xié)調”的受訪者占22.08%，回答“向自己的直接上級反映”的受訪者占35.64%。這反映出部門之間的協(xié)調還存在一定的阻力，往往還需要領導出面來進行溝通和協(xié)調。

4.交通運輸行政機關精神文化現(xiàn)狀

交通運輸行業(yè)具有點多、面廣、流動、分散的特點，是為社會提供公共交通運輸設施和公共交通運輸服務的“窗口行業(yè)”。這就要求交通運輸行政機關工作人員必須具有高度負責的意識，不僅應該是全社會精神文明的建設者，還要做全社會精神文明的傳播者。各級交通運輸行政機關以自己的行業(yè)特色，響應黨中央建設和諧社會的號召，不僅在機關內部倡導和諧的機關風貌，更以“交通運輸”為手段和途徑，促進社會的和諧發(fā)展。在精神文化建設工作中，各級交通運輸部機關堅持從實際出發(fā)，一方面精心組織、整合力量，注重營造濃厚的文化氛圍，一方面以活動為載體，注重開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，同時還強調宣傳典型人物事跡，激發(fā)廣大干部職工“把工作當事業(yè)，以事業(yè)為追求”，爭創(chuàng)一流的熱情和干勁。

以“行政人員對于單位文化活動的參與意愿”為例調查發(fā)現(xiàn)，當被問到“您愿意參加本機關文化活動嗎？”時，回答“很愿意”的受訪者占整體的48.9%，回答“比較愿意”的受訪者占整體的39.0%，兩者合計達到87.9%。這反映出各級交通運輸行政機關工作人員對于本機關文化活動的參與意愿很強。

二、中國交通行政機關文化建設面臨的形勢

(1)落實科學發(fā)展觀，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，對加強地方交通行政機關文化建設提出迫切要求。我國交通行政機關落實科學發(fā)展觀，必須堅持以人為本。雖然交通事業(yè)的發(fā)展面臨著資金、土地和其他自然資源的約束，但交通事業(yè)的發(fā)展歸根到底還需依靠人，而調動人的活力，必須依靠交通行政機關的靈魂——交通行政機關文化。作為一種交通行政機關干部共有的價值觀，其核心表現(xiàn)的是交通行政機關領導集體及其負責人對社會及交通機關的看法與觀念認識。交通行政機關文化建設似乎是一種手段，用文化形成一種動力和約束力，達到改善交通行政管理的目的。事實上，交通行政機關文化建設又遠非一種手段，它本身也是一種目的。這個目的的最直接體現(xiàn)是它在創(chuàng)造一種交通行政機關群體價值觀，創(chuàng)造一種全新物質文明和精神文明。[3]因此，交通行政機關文化建設應向銀行系統(tǒng)、公安部、國土資源部等國家機關學習，整合交通系統(tǒng)形象，把交通系統(tǒng)的這面旗幟打出來，把交通系統(tǒng)之歌唱響。同時還應進一步加大宣傳和教育力度，使廣大干部職工轉變觀念，積極投身到機關文化建設當中。

(2)交通運輸行業(yè)發(fā)展的轉型升級，機關干部思想多元化的挑戰(zhàn)，迫切需要加快交通行政機關文化建設的步伐。在交通由傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)戰(zhàn)略轉型升級的過程中，地方交通行政機關要想發(fā)揮自身作用，讓全體干部職工適應這種戰(zhàn)略轉型的要求，首先必須統(tǒng)一各單位對交通文化及交通行政機關文化的認識，消除一些模糊甚至錯誤的認識，消除少數(shù)人的偏見。但是交通行政機關文化尚未明確回答一些具體的實踐問題，讓理論指導實踐。各地交通行政機關文化建設還沒有制定一個明確的目標。有的地方流于一般性號召，目的并不明確。與解決機關管理中的問題結合不夠緊密，與政府職能轉變不夠緊密。機關文化的形成，靠多年的追求、培養(yǎng)，靠與文化建設相匹配的各種制度的貫徹落實，逐漸形成機關群體意識，在機關干部中形成符合地方交通事業(yè)發(fā)展的機關精神。把交通核心價值轉化為機關干部的意識形態(tài)，并進一步轉化為習慣，這并非易事，是一項長期的工作，各地也才剛剛起步。

(3)加強交通行政機關文化建設，迫切需要交通運輸部、地方政府和交通行政機關進一步加大推進力度。我國交通行政機關文化建設理論對絕大多數(shù)機關干部來說是一個新事物，對這一新理論的了解和接受需要一個過程。雖然交通運輸部已經下發(fā)《交通文化建設實施綱要》，但基層單位仍感到交通文化建設沒有統(tǒng)一的模式，無章可循，只能摸索著進行，進展緩慢，成效不顯著。在目前情況下，交通運輸部如能培養(yǎng)一些交通文化建設的典型單位，對它們的具體做法加以宣傳，為其他單位提供標桿，必將全面推動交通行政機關文化建設。交通文化建設一般由各單位負責精神文明建設的部門在承擔，這有一定的合理性，但文化建設不同于精神文明建設，文化建設的內涵更豐富，外延更廣。交通行政機關文化雖具有共性，但更具有交通的特色。交通行政機關文化建設涉及面廣，不是一個工作部門就能獨立承擔的，需要人力、財力、物力加以保障，尤其需要得到地方政府的支持。

三、中國交通行政機關文化建設的對策建議

1.更加重視機關文化建設工作

(1)理念創(chuàng)新。交通行政機關文化建設應著重從以下3個方面入手。第一，全面、深入地認識交通行政機關文化建設的意義和作用。第二，充分發(fā)揮領導在機關文化建設中的表率和核心作用。領導的重視和參與在機關文化建設中的作用至關重要。第三，加大機關文化建設重要性的宣傳力度。宣傳工作能讓大家由不了解到了解，由了解到理解，由理解到參與，由參與到熱心，起到達成共識、形成合力、增加動力的作用。

(2)組織落實。一方面，應明確文化建設的主體。機關文化建設工作是一項系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)計劃，周密安排，明確職責，分工合作。另一方面，從人員、時間上提供保障。機關文化建設的責任必須落實到人，相關責任人從事機關文化建設活動所需的時間必須從制度上予以保證。[4]

(3)物質保障。機關文化建設離不開相應的物質支持，必須從經費和設施上予以保證。首先，機關文化建設所需的研究設計費用、活動費用等必需的費用應當列入預算，形成制度。其次，解決文化活動的場地、設施、設備問題，使機關文化建設有所依托。

2.科學構建交通行政機關文化的理念體系

交通行政機關文化理念體系的提煉、提升與設計過程應充分體現(xiàn)從群眾中來、到群眾中去的原則，調動廣大機關工作人員積極參與理念體系的提煉、提升與設計。以內部人員的充分參與保證理念體系合乎實際，具有較高的可接受性。同時，充分利用外部專家的專業(yè)知識和技能，以外部專家的專業(yè)性保證理念體系的科學性。

3.把交通行政機關文化建設作為一個系統(tǒng)來協(xié)調配合

機關文化的建設涉及機關內部各個層次的組織和個人，文化建設的載體形式多樣，活動的主題豐富多彩。如果沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和良好的配合，很難取得好的效果，有時甚至會出現(xiàn)活動“撞車”“打架”的現(xiàn)象。只有系統(tǒng)規(guī)劃，協(xié)調配合，機關文化建設才能形成合力，取得最佳的成效。一方面，要制定切實可行的《交通行政機關文化建設實施綱要》(以下簡稱《綱要》)。牽頭部門依據《綱要》制定《部機關文化建設年度指導性意見》。各司局根據《綱要》和《部機關文化建設年度指導性意見》制定本司局機關文化建設年度計劃。另一方面，要加強協(xié)調配合。除加強文化建設在計劃階段的統(tǒng)籌規(guī)劃外，實施過程中也要特別注意各層次、各部門文化建設工作的協(xié)調和配合。

4.以促進機關行政管理水平的全面提高作為機關文化建設的立足點

機關文化只有融入機關的行政管理活動之中，才能產生巨大的文化管理效能。行政管理也只有在相應的行政機關文化的支撐下才能達到最好的管理效果。行政管理與機關文化相輔相成，相得益彰。因此，應當將機關文化建設事業(yè)與推動機關行政管理水平的全面提高緊密結合起來。在推進交通行政管理科學化進程中建設機關文化，在加強交通機關隊伍建設過程中建設機關文化，在推進交通行政體制改革的進程中建設機關文化，在推動交通行政機關執(zhí)政能力，尤其是服務能力提高的進程中建設機關文化。[5]

5.加強宣傳，樹立良好的交通機關形象

交通行政機關文化是一種軟資源，它不僅決定了交通行政機關工作人員的行為方式和人格特征，還明確了交通行政部門的精神作風及外在形象。應該加強交通機關文化的宣傳，向交通機關內部的機關干部及外部的服務對象、相關政府部門及廣大的社會公眾展示良好的交通機關形象。第一，加強宣傳的計劃性和系統(tǒng)性，最好能制定《交通行政機關形象宣傳指南》。第二，用視覺識別系統(tǒng)展示機關文化形象，如可編發(fā)《交通行政機關文化手冊》。第三，在機會適當?shù)臅r候可以考慮以電視作為宣傳的重要媒介。如籌拍反映交通事業(yè)或交通人生活的電視劇、電視宣傳片，交通運輸部主辦的電視春節(jié)晚會，中央電視臺的文化節(jié)目下交通行業(yè)基層等。第四，充分發(fā)揮網絡的宣傳和溝通作用，使網絡成為內部溝通的平臺與對外宣傳和服務的窗口。

6.充分了解交通機關人員的文化需求，加強機關文化活動的針對性

交通機關文化活動效果的好壞很大程度上取決于這些活動是否能夠滿足機關干部的豐富多樣的文化需求。只有充分把握機關干部的文化需求，才有可能提高機關文化活動的針對性。應善于區(qū)分共同需求和個性化需求，將突出主旋律與文化多樣性相結合，并充分發(fā)揮機關人員的創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新文化的載體，形成寬松、和諧、鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍，注重文化建設活動的實效、長效。

[1]趙光輝.交通運輸人才戰(zhàn)略研究[M].北京：人民交通出版社，2010：123-128.

[2]李志強.論我國行政文化的演變[J].中共浙江省委黨校學報，2006(6)：108-110.

[3]加布里埃爾·A·阿爾蒙德，小G·賓厄姆·鮑威爾.比較政治學：體系、過程和政策[M].曹沛霖，鄭世平，公 婷，等，譯.上海：上海譯文出版社，1987：178-192.

[4]左言東.中國政治制度史[M].杭州：浙江古籍出版社，1986：78-84.

[5]竺乾威.公共行政學[M].上海：復旦大學出版社，2000：41-48.

Situation,problemsofcultureconstructionofChina'stransportationadministrativeorgansandcountermeasures

ZHAO Guang-hui1,2

(1.College of Economics and Management, Wuhan Univ., Wuhan 430072, China; 2.Modern Transportation Development Research Center, Transport Management Institute Ministry of Transport of the People’s Republic of China/ Party School of PRC Ministry of Transport, Beijing 101601, China)

Promoting the culture construction of transportation administrative organs has become an important way to implement the spirit of 17th national congress of CPC and implement the scientific concept of development, and an inevitable choice of the development of modern transportation. Based on the investigation and research, the paper analyzed the experience and the present situation, and put forward countermeasures for the culture construction of transport administrative organs from six aspects.

transport; culture of administrative organs; culture construction

F50

A*

1671-7041(2011)01-0065-04

2010-07-25

中國博士后科學基金會資助項目(20080431003)；中國博士后科學基金會特別資助項目(200902449)

趙光輝(1976-)，男，湖北漢川人，博士后，副研究員；E-mailzgh@bjjtxy.bj.cn