謝敬東,夏臨閩

(國家電力監(jiān)管委員會華東監(jiān)管局,上海 200002)

近年來,華東區(qū)域電力企業(yè)在政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下,積極落實國家節(jié)能減排有關(guān)政策,增加投入,加強(qiáng)管理,電力行業(yè)的節(jié)能減排工作取得了巨大的成就。但與國際先進(jìn)水平相比,華東區(qū)域電力行業(yè)節(jié)能減排還有進(jìn)一步提升的空間。因此,回顧和評價華東區(qū)域節(jié)能減排的歷史和現(xiàn)狀,可以更好地鞏固成果,尋找差距,為下階段繼續(xù)做好節(jié)能減排工作打下基礎(chǔ),指明方向。

1 華東區(qū)域電力行業(yè)節(jié)能減排概況

1.1 可再生能源發(fā)展迅速但裝機(jī)比重偏低

可再生能源對增加能源供應(yīng),改善能源結(jié)構(gòu),保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要作用,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來,國家出臺了一系列鼓勵可再生能源發(fā)展的政策措施,為華東區(qū)域可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,促使可再生能源迅猛發(fā)展。華東區(qū)域水電裝機(jī)容量從2005年的1173萬kW上升到2009年的1759萬kW,發(fā)電量從2005年的303.90億kW·h上升到318.67億kW·h,風(fēng)電及其他裝機(jī)容量從2005年16萬kW上升到了2009年的327萬kW,發(fā)電量從2005年的 18億 kW ·h上升到 2009年底的117.50億kW·h。

盡管從絕對值來看華東區(qū)域可再生能源發(fā)展迅速,但從可再生能源占整個發(fā)電裝機(jī)的比重來看,與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大的差距。從國外2007年相關(guān)的數(shù)據(jù)來看,世界主要發(fā)達(dá)國家可再生能源發(fā)電比重均在9%～21%之間。加拿大的可再生能源發(fā)電比重最高,高達(dá)59.40%,是世界上水電發(fā)電比重最高的國家。丹麥的可再生能源發(fā)電比重達(dá)到28.25%,其風(fēng)電的水平居世界領(lǐng)先地位。

華東區(qū)域電源結(jié)構(gòu)中火力發(fā)電仍然處于主導(dǎo)地位,發(fā)電量約占90%,可再生能源發(fā)電比重僅占5.80%,低于丹麥22.45個百分點。從可再生能源的類型來看,華東區(qū)域可再生能源仍然以水電為主,占可再生能源發(fā)電量的86.5%。分析其原因,有3個方面:一是近年來華東區(qū)域燃煤機(jī)組較快發(fā)展,從2005年底的8018萬kW增加到2009年底1.25億kW,盡管相對增量不是很大,但絕對增量很大;二是由于華東區(qū)域的水電經(jīng)過多年的開發(fā),潛力已經(jīng)非常有限,福建和浙江這兩個水能資源較豐富的省份水電發(fā)電量維持在一個相對穩(wěn)定的水平上;三是近年來華東地區(qū)風(fēng)能、生物質(zhì)能和太陽能等非水電可再生能源雖然發(fā)展迅速,但由于才剛剛起步,基數(shù)較低,總裝機(jī)容量不大。

1.2 燃煤機(jī)組節(jié)能減排成效顯著,但還存在進(jìn)一步下降的空間

1.2.1 供電煤耗

燃煤機(jī)組的供電煤耗是一個綜合性指標(biāo),反映了機(jī)組的總體狀況和電廠的管理水平。近年來,華東區(qū)域抓住了國家“上大壓小”的發(fā)展機(jī)遇,大力淘汰落后產(chǎn)能,關(guān)停了一批高煤耗的小火電機(jī)組,新投產(chǎn)了一批大容量、高參數(shù)的先進(jìn)機(jī)組,發(fā)電生產(chǎn)技術(shù)和管理水平有了較大提高,華東區(qū)域的平均供電煤耗從2006年的350 g/(kW·h)下降到2009年的326 g/(kW·h),四年內(nèi)累計下降了24 g/(kW·h),提前一年完成了國家《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中的指標(biāo)要求。在全國各區(qū)域中,華東區(qū)域燃煤機(jī)組供電煤耗最低,低于全國平均水平13 g/(kW·h),達(dá)到了2005年發(fā)達(dá)國家的平均水平。但是,如果參照日本2005年291 g/(kW·h)的供電煤耗水平,華東區(qū)域平均供電煤耗仍有35 g/(kW·h)的下降空間,機(jī)組的節(jié)能減排還有一定的潛力可挖。

1.2.2 廠用電率

燃煤電廠廠用電率是指發(fā)電廠自用電量(水泵、風(fēng)機(jī)、磨煤機(jī)及照明器具等)與總發(fā)電量之比。廠用電率是評判電廠輔助設(shè)備運行管理水平的重要指標(biāo)。近年來,華東區(qū)域新增高效發(fā)電機(jī)組容量較多,管理水平不斷提高,廠用電率從2006年的5.8%下降到2009年的5.3%,在全國各區(qū)域中最低,低于全國平均水平0.92個百分點。

從發(fā)達(dá)國家看,英國、日本和韓國的燃煤電廠廠用電率水平在世界上處于領(lǐng)先地位,分別為3.64%,3.68%和3.79%。意大利、荷蘭、西班牙和美國的廠用電率也控制在4.0%～5.5%之間。參照英國燃煤電廠的廠用電率水平,華東區(qū)域廠用電率仍有1.66%的下降空間。

1.2.3 二氧化硫單位排放量

由于近年來華東區(qū)域火電機(jī)組脫硫裝置的安裝,經(jīng)歷了跨越式發(fā)展,華東區(qū)域的SO2單位排放已經(jīng)達(dá)到了較低的水平。截止2009年底,華東區(qū)域已安裝脫硫裝置的機(jī)組容量,占統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組容量的比例已達(dá)94.8%,除部分即將關(guān)停的小機(jī)組以外,燃煤機(jī)組基本上都安裝了脫硫運行裝置。2009年,華東區(qū)域火電廠SO2平均單位排放量為0.6 g/(kW·h),與國際先進(jìn)水平接近。因此,進(jìn)一步下降火電機(jī)組SO2單位排放量的空間已經(jīng)十分有限。

1.2.4 二氧化碳單位排放量

我國電力用煤占全國原煤總生產(chǎn)量的51%,因此火電廠CO2單位排放量的潛力,對總體碳排放減小有很大的影響?！笆晃濉币詠?隨著華東區(qū)域火電廠供電煤耗不斷降低,CO2單位排放量下降幅度也持續(xù)增大。2006年至2009年華東區(qū)域火電廠CO2單位排放量,4年內(nèi)累計下降了57.4 g/(kW·h),達(dá)到了780.0 g/(kW·h),低于全國平均水平31.1 g/(kW·h),已經(jīng)處于領(lǐng)先水平。但是參照國際領(lǐng)先的日本 2005年696.1 g/(kW·h)的排放水平,華東區(qū)域CO2單位排放量有83.9 g/(kW·h)的下降空間。

1.3 電網(wǎng)輸電損耗明顯下降,進(jìn)一步下降的難度較大

電網(wǎng)輸電線損率綜合反映了電網(wǎng)公司的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平以及電網(wǎng)運營管理水平。2006-2009年,華東電網(wǎng)線損率逐年遞減。2009年比2006年減少了0.39個百分點,達(dá)到6.82%,低于全國平均水平0.26個百分點,但比發(fā)達(dá)國家2005年的平均水平還高出0.81個百分點。

由于電網(wǎng)輸電損耗與電源分布、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用電密度和管理水平密切相關(guān),不同地區(qū)之間的輸電損耗的差別很難說明問題,也很難通過加強(qiáng)管理水平取得明顯降低。

1.4 用電能耗水平差距較大,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是實現(xiàn)節(jié)能減排的主要手段

華東區(qū)域在用電領(lǐng)域的能耗水平,在全國范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位,但與國際先進(jìn)水平相比,仍然有很大的差距。現(xiàn)用單位GDP能耗和單位GDP電耗兩個指標(biāo)來評估華東區(qū)域用電能耗水平的現(xiàn)狀。

1.4.1 單位GDP能耗

單位GDP能耗,即每產(chǎn)生萬元GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)所消耗的能源,是反映能源消費水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)。

“十一五”以來,隨著華東區(qū)域淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,單位GDP能耗呈逐步下降的趨勢。2008年華東區(qū)域單位GDP能耗為每萬元0.831 t標(biāo)準(zhǔn)煤,單位GDP能耗4年內(nèi)累計下降了每萬元0.11 t標(biāo)準(zhǔn)煤。華東的單位GDP能耗在全國各區(qū)域中最低,低于全國平均水平每萬元0.271 t標(biāo)準(zhǔn)煤。

但是,華東區(qū)域單位GDP能耗與發(fā)達(dá)國家相比,差距較大。相比于發(fā)達(dá)國家2006年的水平,是日本的5.29倍,英國的3.79倍,意大利的3.31倍,德國的 2.79倍。參照日本 2006年的單位GDP能耗,華東區(qū)域仍有每萬元0.674 t標(biāo)準(zhǔn)煤的下降空間。

1.4.2 單位GDP電耗

2005～2008年,華東區(qū)域單位GDP電耗4年內(nèi)累計下降了44.7 kW·h/萬元,達(dá)到了1109 kW·h/萬元,在全國各區(qū)域中最低,低于全國平均水平266.3 kW·h/萬元。

但若以單位GDP電耗來評價電能的利用效率,華東區(qū)域與發(fā)達(dá)國家差距較大。2008年華東區(qū)域的單位GDP電耗是日本2006年水平的5.25倍,是英國的4.93倍,德國的3.88倍,意大利的3.79倍。參照日本2006年的單位GDP電耗,華東區(qū)域萬元GDP電耗仍有897.7 kW·h的下降空間。

單位GDP電耗或能耗的降低,更大程度上取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),體現(xiàn)社會的綜合發(fā)展水平。從指標(biāo)上來看,用電環(huán)節(jié)存在很大的降耗空間,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將是大幅度降低能耗的重要手段。

2 華東區(qū)域電力節(jié)能減排監(jiān)管的主要措施

對照能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合華東區(qū)域電力節(jié)能減排實際,從以下幾個方面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,提高電力節(jié)能減排水平。

2.1 通過推進(jìn)電力市場建設(shè)建立完善電力節(jié)能減排長效機(jī)制

節(jié)能減排是一項長期的工作,需要建立一套長效機(jī)制。電力市場機(jī)制對節(jié)能減排的作用已經(jīng)在近年來的電力市場實踐中得到了證明。通過市場機(jī)制,大容量、低能耗的機(jī)組由于成本上的優(yōu)勢可以獲得更多的發(fā)電機(jī)組,實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)發(fā)電資源的優(yōu)化配置。華東日前市場調(diào)電試驗中60萬kW及以上的機(jī)組增發(fā)電量達(dá)1.33億kW ·h,共節(jié)約標(biāo)煤7000 t以上;華東跨省集中競價交易成效機(jī)組的供電煤耗比華東區(qū)域的平均水平低16 g/(kW·h),平均每次交易能節(jié)給標(biāo)煤5000 t以上;華東區(qū)域發(fā)電權(quán)交易年交易量達(dá)到514億kW·h,節(jié)約標(biāo)煤達(dá)308萬t。

“十二五”期間,要按照國家電力市場化改革的總體部署和要求,通過建立電力市場運營機(jī)制,利用價格杠桿促使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,建立完善電力節(jié)能減排長效機(jī)制。

2.2 加強(qiáng)可再生能源并網(wǎng)和電量收購監(jiān)管

為鼓勵可再生能源發(fā)展,國家已經(jīng)出臺了一系列政策措施,起到了積極的效果,為電力節(jié)能減排作出了重要貢獻(xiàn)。加強(qiáng)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電和電量收購的監(jiān)督,保障相關(guān)政策的落實和執(zhí)行到位,維護(hù)和保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的權(quán)益,為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.3 加強(qiáng)碳、硫、硝綜合監(jiān)管,促進(jìn)提高燃煤機(jī)組節(jié)能減排水平

通過建立監(jiān)測系統(tǒng)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方式,對華東區(qū)域常規(guī)燃煤機(jī)組進(jìn)行碳、硫、硝排放綜合監(jiān)管,提高節(jié)能減排設(shè)備的投運水平,提高節(jié)能減排效果。

2.4 進(jìn)一步完善電力節(jié)能減排監(jiān)管信息披露制度,加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管力度

信息公開是電力節(jié)能減排監(jiān)管的重要手段。通過發(fā)布監(jiān)管報告、建立監(jiān)管網(wǎng)站等形式,進(jìn)一步完善電力節(jié)能減排監(jiān)管信息披露制度,向社會公布電力節(jié)能減排工作開展情況,督促電力企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排工作,及時總結(jié)推廣節(jié)能減排方向的先進(jìn)經(jīng)驗,分析存在的問題和不足。

3 深化電力行業(yè)節(jié)能減排工作的建議

3.1 推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

“十一五”期間,華東區(qū)域電力節(jié)能減排的技術(shù)和管理水平取得了很大程度的提高,電力行業(yè)節(jié)能減排已進(jìn)入攻堅克難的階段。要進(jìn)一步推進(jìn)電力節(jié)能減排工作,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,鼓勵高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)條件成熟的地區(qū)從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,將有利于提高能源的利用效率,最終實現(xiàn)節(jié)能減排。

3.2 建立健全新能源發(fā)展激勵機(jī)制

“十一五”期間,得益于一系列支持新能源發(fā)展的價格、財稅等政策措施,華東區(qū)域新能源的總裝機(jī)容量和發(fā)電量均大幅度增加。但是,新能源的各項技術(shù)仍是發(fā)展中的技術(shù),建設(shè)成本較高,市場競爭力較弱,新能源的持續(xù)發(fā)展依然離不開政策的扶持。

因此,應(yīng)進(jìn)一步鞏固新能源發(fā)展成果,完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施,促進(jìn)新能源的持續(xù)健康發(fā)展。一方面,要繼續(xù)落實支持新能源發(fā)展的補(bǔ)貼資金來源,在可再生能源附加的基礎(chǔ)上,研究通過征收能源稅或碳稅的方式,進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來源和總量。另一方面,應(yīng)進(jìn)一步完善新能源電價補(bǔ)償機(jī)制,提高新能源電價補(bǔ)貼的時效性,科學(xué)制定新能源接入系統(tǒng)工程電網(wǎng)造價的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),充分調(diào)動發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)雙方的積極性。

3.3 加快推進(jìn)電力市場建設(shè)

為了讓市場機(jī)制更加充分地發(fā)揮作用,應(yīng)進(jìn)一步加快電力市場建設(shè),建立以市場機(jī)制為核心的節(jié)能減排長效機(jī)制。一方面,擴(kuò)大發(fā)電權(quán)交易的范圍,將發(fā)電權(quán)交易的重點從關(guān)停機(jī)組電量轉(zhuǎn)移到在役機(jī)組電量,從省內(nèi)交易擴(kuò)展到區(qū)域內(nèi)交易,充分利用高效機(jī)組,進(jìn)一步實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,增強(qiáng)節(jié)能減排的整體效果。另一方面,推進(jìn)用電側(cè)市場機(jī)制的建立,在用戶側(cè)引入市場激勵機(jī)制,鼓勵電力用戶改善用電特性,消峰填谷,從機(jī)制上鼓勵用戶自覺實現(xiàn)節(jié)能減排。

3.4 加強(qiáng)政府對節(jié)能減排的聯(lián)合監(jiān)管

隨著節(jié)能減排工作的推進(jìn),電力節(jié)能減排涉及的領(lǐng)域越來越廣,任務(wù)越來越重。從減排二氧化硫,擴(kuò)展到減排氮氧化物、二惡英等不可降解污染物、溫室氣體等多個方面。政府各有關(guān)部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作,通過數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合檢查等措施,發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢,形成監(jiān)管合力,保證國家各項節(jié)能減排政策措施落在實處。

4 結(jié)語

盡管華東區(qū)域電力節(jié)能減排工作已經(jīng)取得了很大的成績,但是通過比較分析可以看出,與國際先進(jìn)水平相比差距還很明顯,與節(jié)能減排目標(biāo)相比任務(wù)還很艱巨。因此,需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,形成合力,集體制度、機(jī)制和管理上實現(xiàn)創(chuàng)新,切實提高華東區(qū)域電力節(jié)能減排水平。