摘要：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為提高農(nóng)民組織化程度的有效形式，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面起到很大作用。但在發(fā)展過程中仍然存在著許多問題，文章就農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中現(xiàn)狀及問題進(jìn)行有效分析，進(jìn)一步探析規(guī)范其發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作組織；規(guī)范；探析

中圖分類號(hào)： F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-02-0021-2

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由農(nóng)民按照“民辦、民管、民受益”的原則，自愿組織起來的一種新型自治組織，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)范引導(dǎo)了農(nóng)民各自為陣、分散經(jīng)營的局面。對(duì)于互助合作、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到很好的推動(dòng)作用。

1 農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是提升地域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造了一批以特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高了產(chǎn)業(yè)競爭力。二是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)場，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是為打造品牌奠定基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過科技示范、組織培訓(xùn)等多種方式，大力推廣新型實(shí)用技術(shù)，開拓產(chǎn)品市場，提高了產(chǎn)品的知名度和產(chǎn)品價(jià)格。四是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作組織提供先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理方法、準(zhǔn)確的信息和保護(hù)性收購價(jià)格，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中存在的問題

2.1 管理體制運(yùn)行不規(guī)范，缺少發(fā)展動(dòng)力

一是登記注冊(cè)不規(guī)范。有的合作經(jīng)濟(jì)組織沒有進(jìn)行登記注冊(cè)，不受法律保護(hù)，不能以合作經(jīng)濟(jì)組織的名義申請(qǐng)貸款。二是組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范。沒有辦公場所、職能科室；機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，雖然設(shè)置的必要的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，只是為了注冊(cè)的需要，不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。三是制度制定不規(guī)范。表現(xiàn)在：沒有制定使得組織有效運(yùn)行的組織章程，一旦出現(xiàn)意見不一致時(shí)沒有可遵循的依據(jù)，失去諸如在價(jià)格談判、合同簽訂、市場開拓等方面的競爭機(jī)會(huì)；沒有設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)事機(jī)構(gòu)；民主決策機(jī)制不規(guī)范，造成社員不能參與決策和管理；沒有按照《合作社法》的要求對(duì)成員的加入與退出作相關(guān)規(guī)定，具有很大隨機(jī)性和隨意性。 四是融資困難。資金來源主要是管理人員自籌、銷售差價(jià)、在本業(yè)務(wù)內(nèi)的銷售或服務(wù)收入，資金短缺成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的瓶頸。五是管理人員水平低，缺乏相應(yīng)的管理知識(shí)。牽頭領(lǐng)辦者大部分是靠經(jīng)驗(yàn)管理，合作意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、品牌意識(shí)和法律意識(shí)淡薄。六是利益分配機(jī)制不規(guī)范。沒有設(shè)立成員賬戶，成員與組織之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系不明確，不能以賬戶為依據(jù)作為盈余分配的根據(jù)。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中難以形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的盈虧機(jī)制，嚴(yán)重影響了合作經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 外部環(huán)境不規(guī)范，直接制約了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展

一是市場環(huán)境不規(guī)范。農(nóng)戶自主把產(chǎn)品賣給客商，使合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)品銷售處于被動(dòng)地位，在時(shí)間與價(jià)格方面失去了競爭優(yōu)勢，不能夠協(xié)助農(nóng)民解決銷售問題。二是政府相關(guān)部門政策力度不足。政府雖然制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，但是從貸款額度利率等方面的優(yōu)惠比較狹窄，不能解決融資的困難局面。相關(guān)部門在貫徹落實(shí)優(yōu)惠政策過程中時(shí)效性差，合作經(jīng)濟(jì)組織貸款難，補(bǔ)助資金兌現(xiàn)難。三是非成員農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏信心，持懷疑觀望態(tài)度，對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)組織吸納新成員帶來難度。

3 規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的建議

3.1 完善合作組織的管理體系，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作

規(guī)范內(nèi)部制度，建立起相得益彰的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是按照合作社法的要求，制定、完善組織章程，規(guī)定成員的出資額、出資方式以及退出、轉(zhuǎn)讓、繼承方式、以及合同簽訂方式。二是建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)定盈余分配方式和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，成員對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況有權(quán)去了解、去掌握。三是建立成員賬戶，明確成員與合作經(jīng)濟(jì)組織之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，明確成員的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。四是制定財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，監(jiān)督資金的使用，讓農(nóng)民清楚會(huì)費(fèi)的使用情況，按照合作制的要求逐步規(guī)范運(yùn)作。五是探索建立合適的用人制度，鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才參與、領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

3.2 政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

農(nóng)民合作組織的發(fā)展離不開政府政策支持。一是繼續(xù)完善稅收優(yōu)惠政策。政府部門應(yīng)進(jìn)一步制定和完善扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收減免優(yōu)惠政策。二是完善信貸政策，幫助合作組織解決資金困難。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)合作組織的資信狀況、信用程度、自有資金規(guī)模、銷售業(yè)績等的償債能力確定合理的貸款額度。三是工商、民政部門在合作組織登記上降低登記門檻，放寬注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)等，為符合條件的農(nóng)民合作組織提供周到的服務(wù)。四是相關(guān)職能部門完善用地、用電、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和市場監(jiān)管等方面的政策。

3.3 農(nóng)民合作組織的發(fā)展需要政府財(cái)政資金做保障

一是加大資金補(bǔ)貼力度。增加農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)發(fā)展基金，安排一定數(shù)額的財(cái)政資金作為貸款貼息，低價(jià)供應(yīng)合作組織生產(chǎn)資料，通過合作組織來落實(shí)農(nóng)民直補(bǔ)、大型機(jī)械裝備購買補(bǔ)貼。二是選擇好投入的方向。在交通運(yùn)輸、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全檢測體系、尤其對(duì)管理人員管理知識(shí)的培訓(xùn)等方面突出支持重點(diǎn)。

3.4 農(nóng)民合作組織發(fā)展需要《合作社法》為指導(dǎo)

相關(guān)部門要加大對(duì)《合作社法》的宣傳力度，幫助農(nóng)民了解專業(yè)合作社的本質(zhì)，轉(zhuǎn)變非成員農(nóng)民對(duì)合作組織的消極態(tài)度，提高他們加強(qiáng)合作、共同致富的熱情。

3.5 農(nóng)民合作組織需要涉農(nóng)部門聯(lián)席辦公解決問題

政府要明確職能部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，共同管理服務(wù)農(nóng)民合作組織的發(fā)展。建立完整的專業(yè)合作組織檔案，搞好統(tǒng)計(jì)匯總，掌握專業(yè)合作組織的登記、注冊(cè)的數(shù)量、發(fā)展?fàn)顩r、各行的市場前景，搞好統(tǒng)籌，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)；及時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)宣傳發(fā)布信息，做到市場、技術(shù)、信息、儲(chǔ)運(yùn)等資源共享和搭橋牽線工作；打破地域界限，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織按行業(yè)類別、產(chǎn)品屬性重組聯(lián)合。挖掘典型，宣傳推廣他們的成績、做法、經(jīng)驗(yàn)。

鼓勵(lì)專業(yè)協(xié)會(huì)向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)變是規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的跳板。按照《合作社法》和《登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、指導(dǎo)具有經(jīng)營性質(zhì)的各類協(xié)會(huì)向合作社轉(zhuǎn)型，在工商部門進(jìn)行變更登記或設(shè)立登記，獲得合作社法人資格，參與市場競爭。

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作者簡介:姜敏（1982-），女，山東菏澤人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理。