李松齡

(湖南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410079)

□環(huán)洞庭湖社會(huì)發(fā)展研究□

“四化兩型”的理論意義與實(shí)現(xiàn)方式

李松齡

(湖南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410079)

“四化兩型”是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，同時(shí)又是一個(gè)內(nèi)涵不相同的矛盾體?，F(xiàn)階段“四化兩型”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式需要突出新型工業(yè)化這個(gè)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地要求政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)“四化兩型”建設(shè)。

“四化兩型”；實(shí)現(xiàn)方式；市場(chǎng)制度

引 言

由“一化三基”的目標(biāo)取向轉(zhuǎn)向?yàn)椤八幕瘍尚汀?，引起了湖南省理論界和?shí)踐界認(rèn)真的研究和探討。所謂“一化三基”，據(jù)我的理解是為了新型工業(yè)化的建設(shè)，我們需要構(gòu)建好基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作。這是因?yàn)樾滦凸I(yè)化離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作，對(duì)于一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)還比較落后的省份來(lái)說(shuō)更是如此。經(jīng)過(guò)整整一個(gè)多五年計(jì)劃的建設(shè)，湖南省的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，新型工業(yè)化也取得了一定的成績(jī)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)向“四化兩型”，也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段論的必然要求。其實(shí)，“一化三基”與“四化兩型”只是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不同階段上的目標(biāo)取向，既相對(duì)立，又相統(tǒng)一。二者的內(nèi)容雖然有所差別，但是如果沒(méi)有前一階段“一化三基”的建設(shè)，也就不可能有現(xiàn)在的“四化兩型”目標(biāo)的提出。從這種意義上說(shuō)，“四化兩型”是對(duì)“一化三基”的繼承和發(fā)展。在由“一化三基”向“四化兩型”轉(zhuǎn)向的過(guò)程中，不只是生產(chǎn)方式有所變化，人們的思想觀念也應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變。我在這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，思想深處也有過(guò)激烈的爭(zhēng)辯，現(xiàn)在把它歸納整理出來(lái)，也是為了求教于理論界的各位同仁。首先，我們得認(rèn)識(shí)“四化兩型”的理論意義及其相關(guān)特征；其次，我們得探討“四化兩型”的實(shí)現(xiàn)方式，以及政府和市場(chǎng)的相應(yīng)作用；再次，我們得分析“四化兩型”的市場(chǎng)制度，因?yàn)椤八幕瘍尚汀钡慕ㄔO(shè)離不開(kāi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)大背景。

一 “四化兩型”的意義及其特征

人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展必須遵循一定的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是如此。先看第一產(chǎn)業(yè)。隨著生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具的不斷提高和改進(jìn)，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大幅度增加，滿(mǎn)足了農(nóng)業(yè)耕作人員的生活需要而有余時(shí)，一部分農(nóng)民就會(huì)從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)中游離出來(lái)，從事工業(yè)生產(chǎn)或者服務(wù)業(yè)，以滿(mǎn)足人們?nèi)找鏀U(kuò)大的生活需要。再看第二產(chǎn)業(yè)。隨著生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具的不斷提高和改進(jìn)，即工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的不斷提高，如果工業(yè)品滿(mǎn)足了人們的需要而有余，一部分工人就會(huì)從工業(yè)生產(chǎn)中游離出來(lái)從事服務(wù)業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，這是三次產(chǎn)業(yè)演變和發(fā)展的一般規(guī)律。如果產(chǎn)業(yè)演變和發(fā)展的規(guī)律僅是如此的話，“四化兩型”的提出則沒(méi)有多大的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)際上，在產(chǎn)業(yè)演變和發(fā)展的過(guò)程中，新的問(wèn)題出現(xiàn)了，那就是資源與環(huán)境受到破壞，影響人們的生活質(zhì)量和水平。隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展、人們生活水平的提高和人口的不斷增多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同資源環(huán)境的矛盾日益突出，幾乎到了人民群眾無(wú)法喝上干凈的水、呼吸到清潔的空氣，吃到放心的食物的地步。

這就要求產(chǎn)業(yè)的演變必須走出傳統(tǒng)發(fā)展的路子。

在這種情況下，黨和政府提出了要走新型工業(yè)化的路子。新型工業(yè)化的路子就是一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。從新型工業(yè)化的內(nèi)涵來(lái)看，它與資源節(jié)約和環(huán)境友好的兩型社會(huì)是有機(jī)融合在一起的。同時(shí)，新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)要靠信息化的帶動(dòng)?！靶畔⒒俏覈?guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。”[1]就是說(shuō)，沒(méi)有信息化就不可能有新型工業(yè)化，信息化是新型工業(yè)化的必要條件。同時(shí)，信息化又不完全等同于新型工業(yè)化，它有自身特有的內(nèi)涵。因此，二者又是一種互補(bǔ)關(guān)系，而不是一種替代關(guān)系。不能說(shuō)新型工業(yè)化就是信息化，信息化就是新型工業(yè)化。從這種意義上講，將信息化和新型工業(yè)化并列提出，而不把信息化包含在新型工業(yè)化之中，似乎更有道理一些。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念，它包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化等等內(nèi)容。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化要靠新型工業(yè)化來(lái)保證，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化需要借鑒現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的思想和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化更是新型工業(yè)化的一個(gè)內(nèi)容。從這種意義上說(shuō)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和新型工業(yè)化是一種相互補(bǔ)充的關(guān)系。但是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又不等同于新型工業(yè)化，二者有著各自不同的具體內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的現(xiàn)代化，而新型工業(yè)化并非完全如此，它的內(nèi)容要寬泛得多。就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化不是一種替代關(guān)系。不過(guò)，人們可能認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，因此，可以將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為新型工業(yè)化的一個(gè)內(nèi)容，而沒(méi)有必要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為一個(gè)單獨(dú)的內(nèi)容列入“四化兩型”。然而，農(nóng)業(yè)和工業(yè)作為不同的產(chǎn)業(yè)歷來(lái)都是被理論界所認(rèn)可的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化也一直被認(rèn)為是一種相互補(bǔ)充的并列關(guān)系，而非替代關(guān)系。所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化作為一種互補(bǔ)的并列關(guān)系而非替代關(guān)系是有理論依據(jù)和歷史依據(jù)的。

我們所擔(dān)心的問(wèn)題是，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是有一定條件的，并不是一蹴而就的事情。這些條件可以概括為：一是需要大量的資金投入；二是需要大量的人才投入；三是需要相應(yīng)的制度保障等等。從我國(guó)現(xiàn)有的情況來(lái)看，新型工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化沒(méi)有那一個(gè)不需要大量的資金投入，而農(nóng)村人多面廣，國(guó)家要保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金，可能是心有余而力不足。只有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之后，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。從這種意義上說(shuō)，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，雖然存在互補(bǔ)的并列關(guān)系，但在發(fā)展過(guò)程中卻有一種時(shí)序關(guān)系。同時(shí)，從人才的流向來(lái)看，現(xiàn)階段只有農(nóng)村的勞動(dòng)力向城市流動(dòng)、小城市的人才向大城市流動(dòng)的趨勢(shì)，還看不出城市的勞動(dòng)力向農(nóng)村流動(dòng)和大城市的人才向小城市流動(dòng)的明顯趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不可能由留守婦女或者留守老人來(lái)完成。從人才流動(dòng)的趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也會(huì)滯后于新型工業(yè)化。再說(shuō)，現(xiàn)有的土地制度和戶(hù)籍制度等也在一定程度上制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村制度變革還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。因此，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是一定要實(shí)現(xiàn)的，但是要在一兩個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)該是比較困難的。之所以把這個(gè)問(wèn)題提出來(lái)，不是有意為難“四化兩型”，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化都離不開(kāi)勞動(dòng)力和人口的轉(zhuǎn)移，所以，新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繞不開(kāi)的話題。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促使勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，城市與農(nóng)村的邊際收益存在差距，城市文化生活水平高于農(nóng)村等等，年輕的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力基本上流入城市或者沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工。同時(shí)，大中城市新型工業(yè)化的步伐不斷加快，也將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)人員不斷地?cái)D向中小城市。前者與后者共同作用，不只是大中城市的范圍不斷擴(kuò)張，就是中小城市的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。新型城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化要求新型城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)；反過(guò)來(lái)，新型城鎮(zhèn)化也不可能離開(kāi)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化而獨(dú)立發(fā)展。二者是一種相互依賴(lài)和相互促進(jìn)，但又具有自身特點(diǎn)的關(guān)系。只有正確處理好它們之間的相互關(guān)系，才有可能整體地推進(jìn)“四化兩型”社會(huì)建設(shè)。

上述分析表明，“四化”是一個(gè)有機(jī)整體，不能將它們?nèi)藶榈馗盍验_(kāi)來(lái)。同時(shí)，“四化”與兩型社會(huì)的關(guān)系也是一個(gè)不可分割的統(tǒng)一體。堅(jiān)持“四化”，目的就在于建設(shè)兩型社會(huì)；反過(guò)來(lái)，建設(shè)兩型社會(huì)也必然要求信息化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化共同發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，“四化兩型”是一個(gè)具有整體性特征的概念。不過(guò)，在這個(gè)矛盾的統(tǒng)一體中，也不是沒(méi)有主要矛盾和次要矛盾，以及矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程中主要矛盾和次要矛盾相互轉(zhuǎn)換的區(qū)分。在現(xiàn)階段新型工業(yè)化仍然處在主要矛盾的地位，不能因?yàn)樘岢觥八幕瘍尚汀钡陌l(fā)展目標(biāo)就忽視堅(jiān)持新型工業(yè)化路子的重要地位。當(dāng)然，我們也不能因?yàn)閳?jiān)持新型工業(yè)化而對(duì)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化有半點(diǎn)怠慢，因?yàn)樗恼咧g畢竟是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體。只有認(rèn)識(shí)到“四化兩型”的辯證關(guān)系，并作出適應(yīng)“四化兩型”發(fā)展要求的制度安排，才有可能通過(guò)“四化”達(dá)到建設(shè)兩型社會(huì)的目標(biāo)。

值得研究的一個(gè)問(wèn)題是，在堅(jiān)持“四化兩型”的基礎(chǔ)上，我們不能忽視服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。我們知道，新型工業(yè)化的一個(gè)重要內(nèi)容就是要用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是技術(shù)含量較低、勞動(dòng)密集程度較高的行業(yè)。用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)果就是，部分技術(shù)水平較低的勞動(dòng)者要從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中游離出來(lái)，從事服務(wù)業(yè)。新型工業(yè)化又是在專(zhuān)業(yè)化、分工化日益發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)集群日益發(fā)展的條件下成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)的，因此它需要適應(yīng)信息化要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與之相配合。依據(jù)同樣道理，也可以論證服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。所以說(shuō)，沒(méi)有服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，“四化兩型”社會(huì)的建設(shè)是難以順利實(shí)現(xiàn)的。從現(xiàn)階段信息化的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化較農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化難度要小得多。因此，應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地將服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，不能因?yàn)樗幢涣腥搿八幕瘍尚汀倍グl(fā)展機(jī)會(huì)。

二 “四化兩型”的實(shí)現(xiàn)方式

“四化兩型”既然是一個(gè)整體性的概念體系，而且又是一個(gè)主要矛盾和次要矛盾并存的矛盾統(tǒng)一體，那么，就應(yīng)該選擇突出主要矛盾(或者說(shuō)突出重點(diǎn))，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式。所謂突出主要矛盾，就是要抓住新型工業(yè)化這個(gè)牛鼻子緊緊不放。在政策安排上要突出信息化帶動(dòng)工業(yè)化和用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括資金扶持政策、科技教育扶持政策、人才支持政策和土地支持政策等等。對(duì)于那些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的企業(yè)，不論它是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁地給予政策支持。所謂實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是通過(guò)新型工業(yè)化，促進(jìn)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。不過(guò)，需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，突出新型工業(yè)化這個(gè)主要矛盾，也需要通過(guò)支持信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式進(jìn)行，因?yàn)檫@種方式對(duì)新型工業(yè)化發(fā)展的作用是持續(xù)的和富有后勁的。比如，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展為新型工業(yè)化提供大量合格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料，從而有力地促進(jìn)新型工業(yè)化的持續(xù)快速發(fā)展；信息化的發(fā)展也為新型工業(yè)化提供大量的有突破性和重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)，從而能夠加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐；新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展更是為新型工業(yè)化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。這些說(shuō)明，突出重點(diǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展并不是矛盾的，而且也不影響“四化兩型”作為一個(gè)整體的存在。

因?yàn)椤八幕瘍尚汀苯ㄔO(shè)是在我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的形勢(shì)下被提出來(lái)的，因此在探討“四化兩型”實(shí)現(xiàn)方式時(shí)，有必要將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和“四化兩型”建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”[2]。因此，在研究“四化兩型”的實(shí)施方式時(shí)，一是要更加貼近國(guó)內(nèi)消費(fèi)，在推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的過(guò)程中，著力發(fā)展能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；二是要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，著力發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同帶動(dòng)作用；三是要通過(guò)科技創(chuàng)新、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，提高節(jié)能減排水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?？梢?jiàn)，“四化兩型”建設(shè)依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能夠加快發(fā)展的速度，只要我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，開(kāi)展“四化兩型”建設(shè)就可以突出主要矛盾，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

不過(guò)，我們還需要研究的一個(gè)問(wèn)題是，“四化兩型”建設(shè)堅(jiān)持突出主要矛盾，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，究竟是由政府引導(dǎo)，還是由市場(chǎng)引導(dǎo)呢？就我們的認(rèn)識(shí)來(lái)說(shuō)，“四化兩型”的思想盡管是由湖南省委和省政府提出來(lái)的，但這種思想的實(shí)現(xiàn)卻是由企業(yè)和居民完成的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和居民固然要聽(tīng)黨和政府的話，但只要涉及到經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，更多的是靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。就是說(shuō)，凡是“四化兩型”建設(shè)有利于企業(yè)和居民的事情，它(他)們就會(huì)積極地去干；凡是“四化兩型”有損企業(yè)和居民的事情，它(他)們就不怎么愿意去做。比如說(shuō)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目的是要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低消耗，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)，但是卻會(huì)增大投資成本，擴(kuò)大失業(yè)隊(duì)伍，這是企業(yè)和居民所不樂(lè)意做的事情。所以，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，調(diào)節(jié)和規(guī)范資本市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)和居民支持用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。就是說(shuō)，政府要為企業(yè)提供一定的融資平臺(tái)，使之能夠通過(guò)市場(chǎng)籌措資金，降低投資成本；制定有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，通過(guò)服務(wù)市場(chǎng)消化從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中游離出來(lái)的失業(yè)勞動(dòng)力?？梢?jiàn)，湖南省委和省政府明確了“四化兩型”建設(shè)的目標(biāo)之后，不是自己直接去做“四化兩型”項(xiàng)目，而是要通過(guò)相應(yīng)的政策安排調(diào)節(jié)市場(chǎng)，再由市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)和居民完成。

我們強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)引導(dǎo)“四化兩型”社會(huì)建設(shè)，并不否定政府能夠發(fā)揮而且也應(yīng)該發(fā)揮作為。比如說(shuō)，新型工業(yè)化需要走集群式發(fā)展的道路，政府就必須辟出土地，建立信息服務(wù)平臺(tái)和制定相應(yīng)的財(cái)政金融政策，激勵(lì)新型工業(yè)企業(yè)集群式發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需要的信息系統(tǒng)和四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該由政府提供。因?yàn)樾滦凸I(yè)化而從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中游離出來(lái)的失業(yè)工人，也需要政府提供相應(yīng)的社會(huì)保障。再說(shuō)，市場(chǎng)引導(dǎo)“四化兩型”社會(huì)的建設(shè)，要求要有比較完善和比較均衡的市場(chǎng)，也需要政府運(yùn)用政策法規(guī)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，使之不斷地趨于完善和均衡。在“四化兩型”社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，政府能夠做，而且應(yīng)該做的事情還很多，只是不能替代市場(chǎng)去做一些該由市場(chǎng)去做的事情。政府的作為在于，針對(duì)“四化兩型”社會(huì)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，運(yùn)用政策法規(guī)調(diào)節(jié)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，激勵(lì)企業(yè)和居民投身于“四化兩型”建設(shè)。

三 “四化兩型”的市場(chǎng)制度

“四化兩型”是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下被提出來(lái)并付諸實(shí)施的，因此，它要受市場(chǎng)完善和均衡程度的影響。比如說(shuō)，“四化兩型”的主要矛盾是用新型工業(yè)化來(lái)替代傳統(tǒng)的工業(yè)化，或者說(shuō)要用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中有一個(gè)很重要的問(wèn)題就是市場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的接受程度。如果市場(chǎng)供不應(yīng)求，傳統(tǒng)產(chǎn)品仍有需求，而且價(jià)格高于價(jià)值，那么生產(chǎn)者就不大可能用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槭褂酶咝录夹g(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)畢竟要增加投資成本和減少勞動(dòng)力，而且其產(chǎn)品還有一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。所以，在市場(chǎng)供不應(yīng)求的情況下，要推行新型工業(yè)化是有一定市場(chǎng)阻力的。新型工業(yè)化的主張已經(jīng)提出好多年了，至今效果還不是十分明顯，一個(gè)重要的原因就是傳統(tǒng)產(chǎn)品仍大有市場(chǎng)。如果說(shuō)近幾年新型工業(yè)化的步伐有所加大的話，也是因?yàn)槭?008年金融危機(jī)的影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大受打擊。世界性的金融危機(jī)直接沖擊的是我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口需求影響很大，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)。市場(chǎng)形勢(shì)逼迫我們不得不通過(guò)自主創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)，并用它來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)的完善或是不完善、均衡或是非均衡，對(duì)“四化兩型”建設(shè)有著舉足輕重的作用，決不能等閑視之。正因如此，才把“四化兩型”的市場(chǎng)制度問(wèn)題提出來(lái)并進(jìn)行分析和研究，以供政府相關(guān)部門(mén)決策時(shí)參考。

盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)歷經(jīng)30多年，市場(chǎng)的完善和均衡程度有了較大的提高，但與“四化兩型”建設(shè)的要求相比，仍有很大的距離。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)所提出的“完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序”的問(wèn)題，至今仍有許多方面沒(méi)有得到較好的落實(shí)?！按罅ν七M(jìn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)”，就是為了適應(yīng)服務(wù)現(xiàn)代化的要求而提出來(lái)的?，F(xiàn)在看來(lái)，市場(chǎng)的總體水平雖然有所提高，但要素市場(chǎng)化的程度仍然不高。電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送的水平不高，在一定程度上影響了服務(wù)現(xiàn)代化的速度，從而也就制約了新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐?！皬U止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖”，也是為了適應(yīng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求而被提出來(lái)的。新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求生產(chǎn)過(guò)程的新型化、專(zhuān)業(yè)化、集群化、協(xié)作化和市場(chǎng)化。如果行業(yè)之間相互壟斷，地區(qū)之間相互封鎖，那么產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)集群和新型工業(yè)化就會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！巴晟菩姓?zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)和健全市場(chǎng)秩序”[3]19-20，更是“四化兩型”建設(shè)的迫切要求。“四化兩型”建設(shè)需要一個(gè)有序的環(huán)境，市場(chǎng)就是一個(gè)重要方面。產(chǎn)品專(zhuān)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等是“四化兩型”建設(shè)的必要條件，如果市場(chǎng)無(wú)序，商業(yè)欺詐盛行，那么新型工業(yè)化所需要的自主創(chuàng)新精神就會(huì)大受挫折，它的發(fā)展速度也會(huì)因此而受到很大的影響。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)完善程度的不斷提高要靠法律法規(guī)的建設(shè)和健全來(lái)完成。因此，政府應(yīng)該“按照依法治國(guó)的基本方略，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法”，不斷地完善市場(chǎng)主體和中介組織法律制度、產(chǎn)權(quán)法律制度、市場(chǎng)交易法律制度等等[3]32-33，通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)的建設(shè)和健全，不斷地完善市場(chǎng)。市場(chǎng)制度的完善固然重要，但市場(chǎng)均衡程度的提高也不能被忽視。正如上面所指出的那樣，市場(chǎng)供求關(guān)系的失衡對(duì)新型工業(yè)化的推進(jìn)就有很大的影響，因此，政府應(yīng)該依據(jù)逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事的原則，運(yùn)用合理的財(cái)政政策與貨幣政策，盡可能地提高市場(chǎng)的均衡程度。我們認(rèn)為，市場(chǎng)的完善和均衡程度的提高，不是市場(chǎng)自身就能實(shí)現(xiàn)得了的，需要政府發(fā)揮作為。前面所講的政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行“四化兩型”建設(shè)，就是這個(gè)道理。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)政府確實(shí)在市場(chǎng)建設(shè)上下了較大功夫，而且也取得了一定的成效。比如，在改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變政府職能的問(wèn)題上，政府已經(jīng)有了明確的目標(biāo)。“進(jìn)一步健全國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系。國(guó)家計(jì)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，是制定財(cái)政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。財(cái)政政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入方面發(fā)揮重要功能，完善財(cái)政政策的有效實(shí)施方式。貨幣政策要在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面發(fā)揮重要作用，健全貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制?！盵3]21不過(guò)，盡管政府發(fā)揮了一定的作為，我國(guó)市場(chǎng)不完善和非均衡的情況還比較嚴(yán)重，因此需要政府不斷地完善市場(chǎng)和促進(jìn)市場(chǎng)均衡。就我的認(rèn)識(shí)來(lái)說(shuō)，在“四化兩型”建設(shè)的問(wèn)題上，市場(chǎng)的作用是本，只有牢牢地抓住這一點(diǎn)，不斷地運(yùn)用政策法規(guī)完善市場(chǎng)，就一定能夠在市場(chǎng)的引導(dǎo)之下，不斷地加快“四化兩型”社會(huì)的建設(shè)。

結(jié) 論

通過(guò)以上的分析和研究，得出的幾個(gè)主要結(jié)論如下。

一是新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，四者相互補(bǔ)充，不可替代。信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化；新型工業(yè)化需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也離不開(kāi)新型工業(yè)化；農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要信息化，信息化的發(fā)展也需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)；新型城鎮(zhèn)化

與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)成一個(gè)相互依存的有機(jī)整體?！八幕钡哪繕?biāo)是為了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，所以，“四化兩型”是一個(gè)具有因果關(guān)系的有機(jī)整體。

二是“四化兩型”又是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體。新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化畢竟是內(nèi)涵不相同的四個(gè)方面，它們之間是有區(qū)別的，況且還有主要矛盾和次要矛盾的區(qū)分。我們認(rèn)為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不同時(shí)期，“四化兩型”建設(shè)的主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系是不相同的，而且處在不斷的相互轉(zhuǎn)換之中?，F(xiàn)階段新型工業(yè)化仍然是主要矛盾，但是，它的發(fā)展又離不開(kāi)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。所以“四化兩型“建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)確定為突出新型工業(yè)化這個(gè)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是“四化兩型”建設(shè)需要政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)和居民發(fā)揮作用的制度安排。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)比較完善和均衡的市場(chǎng)對(duì)“四化兩型”建設(shè)的作用，要比一個(gè)不夠完善和不夠均衡市場(chǎng)的作用大得多。所以，政府應(yīng)該制定和健全法律法規(guī)，不斷地完善市場(chǎng)體系和規(guī)范市場(chǎng)秩序；應(yīng)該依據(jù)逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事的原則，運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策的有機(jī)結(jié)合，不斷地促進(jìn)市場(chǎng)均衡程度的提高。只有這樣，“四化兩型”的建設(shè)才能有序較快地進(jìn)行。

四是“四化兩型”建設(shè)離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。我們知道，新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化為服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，信息化更是為服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化提供技術(shù)支持。就是說(shuō)，“四化兩型”建設(shè)需要服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，服務(wù)現(xiàn)代化離開(kāi)了“四化兩型”就不可能得到較快的發(fā)展。所以，在提出“四化兩型”社會(huì)建設(shè)目標(biāo)時(shí)，必須注意現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同步發(fā)展。

[1]江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面[M].北京：人民出版社，2002：21.

[2]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007：22-23.

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F269.27；D619

A

1674-9014(2011)03-0016-05

2011-03-10

李松齡(1948-)，男，湖南安仁人，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心教授，博士生導(dǎo)師，湖南省政府參事，研究方向?yàn)閮r(jià)值理論與經(jīng)濟(jì)制度。

(責(zé)任編輯：田 皓)