李 和!

(文山學院思想政治理論課教學研究部，云南文山663000)

文山地處邊陲，幅員遼闊，民族眾多，同中原地區(qū)的經濟文化聯(lián)系源遠流長。早在先秦時期，今文山地區(qū)就已包括在全國“九州”之一的梁州范圍內。秦漢以后的歷朝歷代都十分重視對今文山地區(qū)的開發(fā)和治理，使其和中原的歷史緊密相連、成為一體。為此，研究文山的行政設治史，對于云南地方史的研究，有著重要的意義。本文僅就文山地區(qū)歷代設治作一初步探索，希求以自己的管見，裨益于文山地方史的研究，更望以求教于方家。

一、先秦時期文山境內的發(fā)展

文山在夏商之前為西南徼外、荒虞之地，無歷史文獻記載。先秦時期，以漢族先民華夏族為主體建立的國家政權，都不曾在今云南建立統(tǒng)治機構。但云南(包括文山在內)各民族的祖先部落，已經跟內地華夏族之間存在著密切的經濟文化聯(lián)系。文山地區(qū)跟全國其他任何區(qū)域一樣，在遙遠的古代，當那里的原始居民的生產還沒有發(fā)展到一定高度之時，便不可能與其他地區(qū)的人們發(fā)生更多的直接聯(lián)系，因而互相間的了解和認識便很少，乃至沒有。［1］(P6)但是，從夏朝開始到戰(zhàn)國時代，以中原地區(qū)為中心的全國各地區(qū)、各民族的經濟文化逐漸向前發(fā)展，政治上也逐步呈現(xiàn)統(tǒng)一的趨向。于是，中國最早的一部地理書《尚書·禹貢》在戰(zhàn)國時期應運而生?！渡袝び碡暋钒阎袊姓^(qū)劃的情況追溯到傳說中的夏禹時代。所謂“禹別九州，隨山濬川，任土作貢”，即“禹分別九州之界，隨其所至之山，刊除其木，深大其川……任其土地所有，定其貢賦之差”。［2］(P132)這在實質上反映了從傳說中的夏朝以來，中國大地各族人民不斷在各地區(qū)開發(fā)生產，在發(fā)展生產中相互往來，邊境各族地區(qū)便向中原“作貢”——進行經濟上的交流和政治上的聯(lián)系，因而到戰(zhàn)國時出現(xiàn)了全國統(tǒng)一劃分為“九州”的說法。西南地區(qū)(包括云南文山在內)，便被劃在“九州”之一的梁州范圍?！渡袝び碡暋氛f:“華陽、黑水惟梁州。岷、嶓既藝，沱、潛既道，蔡、蒙旅平，和夷底績?！保?］(P153)故而上古時期文山應屬于梁州范圍。

根據(jù)1949年以來在文山州各地相繼發(fā)現(xiàn)的舊石器時代、新石器時代、青銅時代、鐵器時代的各類考古遺跡，可以證明先秦時期文山地區(qū)的古人類活動主要有3個古猿化石地點:馬關縣山車仙人洞、廣南縣上寨村硝洞下洞和西疇縣馬桑洞。［3］(P12－18)這些考古發(fā)掘標志著文山也可能是人類發(fā)展的搖籃之一。在舊石器時代考古方面，最重要的發(fā)現(xiàn)當屬西疇縣西灑街仙人洞遺址。其他類似的在丘北、馬關等縣也發(fā)現(xiàn)一批舊石器時代早、中、晚期的文化遺存和舊石器。新石器時代遺址和地點在文山也有著廣泛的分布，以麻栗坡小河洞類型為代表。

文山地區(qū)古人類發(fā)展的持續(xù)性及文化的多樣性，反映出當?shù)毓糯褡宄煞直容^復雜，經濟文化發(fā)展不平衡。特別是從文化特征看，當?shù)毓湃祟悇?chuàng)造的原始文化，與我國內地和沿海省區(qū)的原始文化有著不可分割的聯(lián)系。其文化與我國東南沿海地區(qū)關系較密，這些文化的主人應以古代百越先民為主。1949年以來的考古發(fā)掘與研究，不僅有助于恢復文山原始氏族制度的面貌，研究文山各民族悠久的歷史，也說明文山自遠古以來就與祖國內地文化血肉相連，息息相關。其中，有的遺址或地點還發(fā)現(xiàn)了古人類化石標本。這些考古的發(fā)現(xiàn)表明:文山也是我國早期人類繁衍、生息、勞動的地方。同時也表明，文山的歷史應從舊石器時代寫起。文山各族祖先所創(chuàng)造的傳統(tǒng)的經濟文化及其與中原地區(qū)的聯(lián)系，為文山地區(qū)行政建置的產生奠定了基礎。

二、秦漢蜀晉南朝時期文山地區(qū)的設治

秦始皇統(tǒng)一中國后，在全國推行郡縣制度。據(jù)《史記·西南夷列傳》記載，秦朝開通由今四川宜賓經滇東北至曲靖的寬五尺的道路，并在滇東北置吏。但秦統(tǒng)治未久，不可能深入滇東北地區(qū)，更不可能達到文山。

文山正式納入中央王朝的有效管轄時間應當從西漢開始?！妒酚洝份d“西南夷君長以什數(shù)”，［4］(P2991)但我們并不能依此把所有的“君長”都看作“國君”。［5］當然，不可否認的是也有相當一部分如“夜郎”、“滇”等雖仍處在原始社會末期或部落聯(lián)盟階段，其已初具階級社會的組織規(guī)模。無論如何，西南夷地區(qū)的這些“君長”，為漢武帝開拓西南、設置郡縣準備了極其有利的條件。漢武帝的“初郡政策”，就是在當?shù)馗髯迳鐣M織基礎上實行的。西漢元鼎六年(公元前111年)，漢武帝平定“西南夷”，相繼在西南夷地區(qū)置七郡，其中犍為郡治僰道(今四川宜賓)、越巂郡治邛都(今四川西昌)、益州郡治滇池縣(今云南晉寧東)、牂牁郡治故且蘭(今貴州黃平西南)。以上諸郡皆隸于益州刺史部。［6］(P1599－1603)西漢前期文山地區(qū)的歷史情況，史無明載。以前編纂的地方志書，只籠統(tǒng)地說這里是漢屬益州牂柯郡地。［7］(P10－13)此時期，西漢在今文山地區(qū)設置的牂柯郡地屬縣主要為鐔封縣(今丘北縣一帶)、宛溫縣(今硯山一帶)、都夢縣(今文山、馬關、麻栗坡一帶)及句町縣(今廣南、富寧一帶)。［1］(P26－27)

西漢武帝雖于西南地區(qū)設置郡縣，但因交通阻隔，道路不通，實為流官與土長并存，其政治設施屬于邊郡形式，郡縣區(qū)劃當為在部族區(qū)域的基礎上設置，“以部族區(qū)域為郡縣區(qū)域，以部族分合為郡縣分合”。［8］(P29)按《漢書·地理志》載，牂牁郡句町設縣是漢武帝元鼎六年(公元前111年)的事。而句町縣名，《漢書》注引應劭說，是從“故句町國”而來的。［6］(P1603)因此，可以理解為先有句町部族，立“句町國”，然后才有西漢句町縣。也就是說，漢武以前，句町縣地方原是句町部族的聚居地;同理，該地所設縣地當為原部族所居之地。［9］(P98－100)西漢在文山置郡立縣，標志著中央封建王朝對文山進行直接統(tǒng)治的開始。比較平和的初郡政策，很快鞏固了漢王朝在這一地區(qū)的統(tǒng)治，也加快了該地區(qū)的封建化步伐。漢武帝制定的初郡政策，一直延續(xù)到西漢末年。到了王莽統(tǒng)治時期，“初郡政策”遭到極大破壞。王莽在西南夷地區(qū)推行瘋狂的民族岐視、暴力壓迫政策，派出使者貶句町王為侯，結果引起當?shù)孛褡迨最I的怨恨和人民的反抗。［6］(P3846)

公元25年，劉秀在西漢王朝基礎上建立了東漢，隨著光武中興，文山地區(qū)再次進入安定發(fā)展階段。東漢繼承西漢所置郡縣，文山各地仍隸屬于牂柯郡，只在局部地區(qū)作了調整。與西漢一樣，東漢封降附的蠻夷首領為王、侯或邑長，借助其進行羈靡統(tǒng)治。各王、侯或邑長與西漢時期一樣皆受牂柯郡太守調度指揮。這一時期，該地在西漢統(tǒng)治基礎上省并都夢縣，所轄區(qū)域可能設置到鄰近的宛溫、句町、進乘三縣內。［10］(P3510－3511)

統(tǒng)一多民族的秦漢國家建立后，郡縣制在文山地區(qū)的發(fā)展及邊疆設治史上占有重要的歷史地位，意味著包含文山地區(qū)在內的各邊疆民族地區(qū)正式納入到統(tǒng)一的多民族國家內。與此同時，利用當?shù)孛褡迨最I“侯”、“邑長”繼續(xù)統(tǒng)治民族地區(qū)，以利于保持邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

三國時期，蜀漢政權稱滇、黔與川西南地區(qū)為“南中”。蜀漢后主建興三年(225年)，諸葛亮南征，平定南中益州、牂牁、越嶲、永昌四郡后，集中力量恢復郡縣制度，將原南中五郡調整為建寧、朱提、云南、永昌、興古、越嶲、牂柯七郡，并置庲降都督總攝南中。當是時，蜀漢分建寧(原益州)、牂牁郡地置興古郡。［11］(P894)文山地區(qū)隸屬于興古郡，大略為宛溫縣(今硯山一帶，為當時郡治)、鐔封縣(今丘北縣一帶)、句町縣(今廣南、富寧一帶)及復設東漢廢省的西漢都夢縣為都篖縣(今文山、馬關、麻栗坡一帶)等地。［1］(P45－53)

蜀漢景耀六年、魏景元四年(263年)，魏滅蜀，蜀漢庲降都督霍弋以南中七郡降于魏。文山地區(qū)因此屬魏。魏咸熙二年、西晉泰始元年(265年)，西晉取代魏，但仍以霍弋續(xù)任原職統(tǒng)兵鎮(zhèn)守南中并遙領交州刺史?；暨篮?，其子霍在接任庲降都督?；羰显谀现?，“領其兵，和諸姓”。［12］(P361)此后西晉以巴西太守吳靜代弋為庲降都督，可吳靜“在官數(shù)年，撫恤失和”，［12］(P361－362)南中穩(wěn)定的局面被破壞。泰始六年(270年)，西晉以益州太大，從南中分出建寧、興古、云南、永昌四郡，設與益州(治今成都)同級的寧州(治今云南晉寧東)，形成州、郡、縣三級建制。但云南成立獨立行政區(qū)的條件尚未成熟。十余年后的太康三年(282年)，西晉撤消寧州，仍將寧州四郡復歸益州，同時在原寧州設軍事性質的南夷府，以天水李毅為南夷校尉持節(jié)統(tǒng)兵鎮(zhèn)守南中，并向南中諸族征收賦稅。［12］(P363)兩晉統(tǒng)治之失策，還表現(xiàn)在朝令夕改與隨意增加州郡數(shù)量。如太安二年(303年)，西晉復設寧州，仍以南夷校尉李毅為寧州刺史。［13］(P441)雖幾經興廢，兩晉時期文山地區(qū)仍隸屬于興古郡地，與三國時基本一致。

進入南北朝時期(420～589年)，南朝的劉宋、蕭齊在形式上仍置寧州，劉宋以南中大姓代領寧州刺史之職。蕭齊對寧州僅能控制滇東北與黔西。就文山地區(qū)而言，宋、齊時期文山大部仍隸興古郡，部分隸梁水郡、西平郡。雖宋、齊僅形式上統(tǒng)領當?shù)?，但對文山的設治也做了調整。三國兩晉時期的興古郡郡治宛溫被東晉桓溫改為宛暖，句町不變，鐔封劃歸梁水郡，都篖改為都陽劃歸西平郡。［14］(P1188－1189)南齊時，文山所涉梁水郡、西平郡、興古郡大致沿襲劉宋未變，僅鐔封縣在《南齊書》中記為“驃封”。［15］(P303－305)梁武帝太清二年(548年)侯景之亂爆發(fā)，蕭梁寧州刺史徐文盛率眾赴內地，［16］(P641)云貴高原遂被爨氏大姓割據(jù)，與內地之間出現(xiàn)分裂。

總而言之，從漢武帝開西南夷設置郡縣后，歷經兩漢、蜀魏、兩晉、南朝近700年間，盡管整個南中地區(qū)的行政區(qū)劃屢經更易，然文山地區(qū)的行政建制卻大體相循不變。由于更多的是實行羈縻之治，內地王朝對文山地區(qū)的統(tǒng)治大多只是形式上的“遙領”，有名無實，并不能對該地實行強有力的統(tǒng)治。

三、隋唐(南詔)宋(大理國)時期的設治

公元581年，楊堅從北周宇文氏手中奪取政權，在北方建立了隋王朝。公元589年，隋滅陳，結束了自東晉以來南北分裂近三百年之久的政治局面。隋朝統(tǒng)一內地之后，展開對西南邊疆原寧州地區(qū)的再統(tǒng)一活動。大約在開皇初，隋沿襲北周的建制，于寧州舊地設南寧州總管府(駐今曲靖)，對南寧州各民族地區(qū)進行統(tǒng)治。但隋王朝在重新統(tǒng)一南寧州的活動中，由于派駐官吏“掠人之妻，士卒縱暴”，引起當?shù)匕傩詹粷M而發(fā)生動亂，［17］(P1270)以致統(tǒng)一南寧州的活動趨于失敗。隋朝統(tǒng)治者既對南寧州各族人民進行壓榨，又不注意團結以爨氏為首的民族上層，這就必然引起當?shù)孛褡宓姆纯?，雖派兵平定，但不久即放棄南寧州地。對于深處南中腹地南部邊疆的文山一帶，《華陽國志·南中志》載東晉初年有爨琛為興古太守、交州刺史，而在此之前曾有爨量擁兵“保興古盤南以叛”。［12］(P374)降及唐中葉，張九齡《敕安南首領爨仁哲書》稱，有歸州刺史爨仁哲、僚子首領阿迪雄據(jù)與安南(今越南北部)相毗鄰的滇東南至今廣西西部一帶。［18］據(jù)此可知，從兩晉到唐中葉數(shù)百年間，興古郡(今文山等地)一直處于爨氏家族統(tǒng)治勢力范圍之內，［19］［20］(P45)亦說明隋王朝并未對文山施行過實際有效的統(tǒng)治。

公元618年，李淵繼隋王朝之后建立了唐王朝。唐王朝建立后，在前代政區(qū)建制的基礎上進行調整，完成了漢代以來中國傳統(tǒng)疆域的再統(tǒng)一。但在西南地區(qū)，唐王朝卻蹈襲了隋朝的覆轍，一系列政策的失誤，導致半獨立性的南詔地方民族政權產生;文山地區(qū)則居南詔勢力范圍之外，處于唐朝設置的安南都護府界內。

《舊唐書》載:“盤州……即舊興古郡也……北接郎州，南接交州?！保?1］(P1695)即盤州直接與安南都護府接界，唐前期今文山州一帶顯然屬于安南都護府北部疆域。［22］［1］(P111)

天寶五、六年(746、747年)，南詔奉唐朝派遣引兵東進鎮(zhèn)壓諸爨，繼而天寶七年(748年)之后，南詔筑拓東城，用軍事力量控制了爨區(qū)。之后，通海都督府從拓東節(jié)度管制區(qū)分出，其轄境即為今通海縣往南至越南萊州省北部;往東南包括了今紅河州的蒙自、屏邊、河口，文山州除廣南、富寧之外的全部。［1］(P133)［23］廣南、富寧二地仍為唐邕管經略使所轄。

南詔統(tǒng)一云南后，繼承了兩漢以來中原各王朝的西南疆域，結束了西南各族“各據(jù)山川，不相役屬”的分裂狀態(tài)，［24］(P5067)實現(xiàn)了更大范圍內的統(tǒng)一，同時也為其后的大理國確定了基本的疆土范圍。更為重要的是，南詔對今云南大范圍的統(tǒng)一，為元代以來中央王朝西南疆域的形成奠定了基礎。

五代十國時期(907—960年)，中國復陷分裂割據(jù)的狀態(tài)之中。西南各地除了南詔之外，基本保持唐末時的隸屬關系，分別受制于鄰近的各個割據(jù)政權。

公元960年，趙匡胤建立宋王朝，結束了五代十國時期的分裂割據(jù)局面。宋朝基本沿襲唐代對西南的統(tǒng)治方針及政策。繼南詔之后，統(tǒng)治云南地方的是大理國。西南的其他少數(shù)民族地區(qū)，則在宋王朝設置的羈縻州縣范圍之內，成為封建中央設治經營的對象。

兩宋經營西南的重點在廣西。今文山與廣西接壤。宋朝在文山東部也設置了一些羈縻州縣，以邕州(今廣西南寧)為中心直往西延伸至文山東部的廣南、富寧二縣一帶。今云南省廣南、富寧一帶，宋朝稱為特磨道，于其地設置了福州(今廣南)、富州(今富寧)等羈縻州縣，［25］(P123)屬邕州管轄。宋朝作為中國歷代統(tǒng)一的封建王朝中實力最弱的一個王朝，雖然沒把分裂的云南重新統(tǒng)一，但卻對大理國以外的西南各地進行積極經營，形式上仍然維持著政治上的統(tǒng)一，為以后全面的統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。

此時期，大理國繼承南詔的轄地，其統(tǒng)治約與兩宋相始終。今文山除廣南、富寧一帶屬宋羈縻州外，其余各地隸屬大理國東南部邊境最寧府統(tǒng)轄。最寧府為今以文山市為核心的地區(qū)，南詔時屬通海都督府轄境，大理國前期從所設秀山郡中分出另立為府。最寧府和宋朝的廣南西路相接，宋與大理國的馬市通道經過轄區(qū);境內多民族雜居，以百越后裔僚人和烏蠻為主共同雜居而產生若干稱為“部”的民族群體。［26］位于今文山地區(qū)的部有:教合三部(駐今文山市城西郊)、車部(今文山市南部的古木附近)、丁部(今硯山東北部阿基附近)、空亭部(今文山市西部樂龍附近)、惠么部(今硯山縣北部之維摩)、王弄山部(今文山市西部之回龍)、阿月部(今馬關縣西部之八寨)等。尤中先生認為，這里的部相當于縣一級的政區(qū)而隸于府。［1］(P178－179)大理國主要是對封建領主進行層層分封，在邊遠地區(qū)施行與內地類似的羈縻治策。因此，文山地區(qū)各部主要接受大理國的羈縻統(tǒng)治。

四、元明清各朝對文山的設治

元朝建立后，雖僅享國97年(1271～1368年)，但由于對云南的積極經營，云南各地再次成為統(tǒng)一帝國的部分并一直延續(xù)下來。至元十三年(1276年)云南行中書省建立，“云南”正式作為省級行政區(qū)域名稱，治所從大理遷至昆明，為當時全國十一行省之一。云南行省的建立，結束了南詔、大理國地方政權統(tǒng)治500余年的歷史局面，使云南與內地建立了從未有過的密切聯(lián)系。蒙元在云南行省下設路、府、州、縣。在設置過程中，元朝為了使其統(tǒng)治能夠在多民族且社會發(fā)展落后的西南各地穩(wěn)定下來，采取了保留各民族內部原有的政治經濟結構不變的辦法，仍以當?shù)孛褡迨最I充當世襲土官，在邊疆實行“以土官治土民”的土司制度，封贈各民族上層以宣慰使、宣撫使、安撫使、詔討使、長官等職，并在多民族聚居地設立土知府、土知州、土知縣等職，使之對本民族實行直接統(tǒng)治。中央王朝只要控制土長，使其聽從蒙古貴族的驅調，使深入西南的蒙古貴族在當?shù)孛褡迳蠈拥膸椭掳褭嗔Ψ€(wěn)定下來，就可以實施有效的統(tǒng)治。

元時，今文山各地設治情況如下:［1］(P207－249)

至元十二年(1275年)，元朝在南詔、大理國時期東爨烏蠻中的彌鹿等部所居地改設廣西路，轄師宗、彌勒二州。維摩(今硯山北部至丘北縣一帶)，大理時為惠么部，元初立為千戶所，至元十三年(1276年)改為管軍把總，隸廣西路，至元二十七年(1290 年)于其地置維摩州。［27］(P472)

廣南西路宣撫司，駐今廣南縣，轄今廣南、富寧二縣之地?！对贰な雷姹炯o》載至元十二年(1275年)二月乙丑，“宋福州團練使、知特摩道事農士貴，率知那寡州農天或、知阿吉州農昌成、知上林州農道賢，州縣三十有七，戶十萬，詣云南行中書省請降?！保?8］(P163)此時，農士貴等迫于南宋即將途窮的形勢，主動將“州縣三十有七”(今文山州東部的廣南、富寧及廣西右江上游地區(qū)一帶)向蒙元云南當局投降。至元十四年(1277年)，元立廣南西路宣撫司，駐今廣南縣，領州三:富州、安寧州、羅佐州(三州均屬今富寧縣)。［28］(P1464)

又據(jù)《大元混一方輿勝覽》記載，臨安道宣慰司轄有王弄山部(領屈中、阿馬、阿月三部，含今文山西部之回龍及開遠、屏邊、馬關一帶)、教合三部(領車部、丁部、空亭部，駐今文山市城西郊，含文山、硯山一帶)。［27］(P474)

公元1368年，元順帝逃回北方蒙古草原，朱元璋建立明朝。明朝繼承漢唐以來“守在四夷”的邊疆治策，在云貴高原設置嚴密的統(tǒng)治機構，與軍隊建置衛(wèi)所互為表里。洪武十五年(1382年)二月明軍平定云南，置云南都指揮使司(以管軍事)，統(tǒng)領各衛(wèi)所軍隊，同時設云南等處承宣布政使司(以掌政務)，領各府、州、縣司。此時云南提刑按察司(以理刑律)由布政司兼理，至洪武三十年(1397年)才單獨設立。從政權建置上看，云南與內地完全一致，但實際上仍有所不同，即“踵元故事”，繼承元代的土官土司制度，在少數(shù)民族聚居區(qū)采取保留原有的政治經濟結構，利用其民族中的上層人物進行統(tǒng)治，“假我爵祿，寵之名號，乃易為統(tǒng)攝，故奔走惟命”。［29］(P7981)這種政策措施始自元代，隨著邊疆民族地區(qū)經濟、文化的變化和封建中央王朝統(tǒng)治勢力的深入而有所發(fā)展，到明時便形成了一套比較完整的土司制度。明朝對西南各少數(shù)民族的統(tǒng)治，正是通過各地的土司來實現(xiàn)的。

《明史》載明王朝在文山地區(qū)的設治情況:

洪武十五年(1382年)正月，設臨安府(駐今紅河州建水縣)，領州六，縣五，長官司九。其中，臨安府所屬九長官司中有二長官司在今文山地區(qū)，分別為教化三部長官司(駐今文山市西郊山麓，轄今文山、硯山一帶)、王弄山長官司(駐今文山市西部之回龍，轄今文山、馬關等地)。［29］(P1175－1177)

同年三月，設廣西府(駐今紅河州瀘西縣)，領州三。其中，維摩州(駐今硯山縣北部之維摩，轄今丘北及硯山北部、廣南縣西北部之地)土知州由當?shù)匾妥鍣噘F波得家族充任，弘治六年(1493年)波得家族中能夠任土官者死亡之后，再無合適者繼任，于是改設流官。［29］(P1179)［30］(P419)維摩改流當是文山境內最早改流的地區(qū)。

《明史·地理志》載元廣南西路宣撫司于洪武十五年(1382年)十一月改設為府(駐今廣南縣)，領州一，富州(今富寧縣)。［29］(P1179)明王朝派流官任知府進行管轄，并以土官為輔，任同知、通判。十七年(1384年)以歸附土官儂郎金為同知，二十二年(1389年)以儂郎舉為廣南府通判，實行以流官為主、土官為輔的制度。但實際上廣南地區(qū)流官知府并不能親臨其境，控制廣南的實為同知、通判。同年，都指揮同知王俊奉命率云南后衛(wèi)官軍到廣南筑城建廣南衛(wèi)，二十八年(1395年)正式設置廣南衛(wèi)于廣南府(今廣南縣)，屯守富寧、廣南、丘北等地要塞。設衛(wèi)屯墾的同時，明王朝還從內地大量移民到滇東南區(qū)域開展民屯生產，作為軍屯的補充。但所設之衛(wèi)未能長久立足?！睹魇贰份d:“郎金父貞佑不自安，結眾據(jù)山寨拒守”，且廣南“道險多瘴，知府不至其地，印以臨安指揮一人署之。指揮出，印封一室，入取，必有瘟癘死亡”。［29］(P8075－8076)永樂元年(1403年)，廣南衛(wèi)被迫遷至昆明。盡管如此，也有相當漢族士卒隨帶家眷入境戍邊，共同屯墾，成為明清時期大批漢族進入滇東南的引子。另外《明史》載正統(tǒng)六年(1441年)，“富州土官沈政與郎舉互訐糾眾侵地，……帝以蠻人宥之。政、舉相仇殺已十余年。”［29］(P8076)富州雖隸廣南府，看來實際上并不相屬且經常兼并紛爭。

除以上設治外，明朝還在文山地區(qū)先后建立了諸多土司土官機構。具體來說，屬壯族土司的主要有:萬歷四十三年(1615年)設的安南宣撫司(位于今文山西屏邊東，土司為沙氏);嘉靖三十七年(1558年)設的維摩鄉(xiāng)土舍沈氏(位于今硯山縣西北維摩);延續(xù)宋時特磨道始設的廣南土府(治今廣南縣城，姓儂氏);元至元間始置而一直延續(xù)的土富州(治今富寧縣東皈朝，姓沈氏)。屬彝族土司的主要有:明洪武二十三年(1390年)設的王弄山副長官司(治今文山縣西回龍，姓阿氏);永樂年間建的八寨長官司(位今馬關西八寨，姓龍氏);洪武十四年(1381年)設的教化三部(姓龍氏，治今文山縣城)等等。［31］(P545，673)［32］(P180－232)

清朝享國268年(1644～1911年)。清初設巡撫治云南府(治今昆明)，并設云貴總督。以后代之以云南總督和貴州總督，但時撤時并。清代云南少數(shù)民族地區(qū)的情況與內地仍然不一樣，總的說來是各民族內部和民族間政治、經濟、文化發(fā)展不平衡的現(xiàn)象還沒有發(fā)生根本性的改變。所以，清朝對于云南少數(shù)民族地區(qū)除了全國統(tǒng)一性的措施之外，還采取了一些適應地方民族情況的特殊政策——繼續(xù)實行土司制度。清代土司制度的內容與明朝相同，土司的名稱、承襲、職能等均與前代類似?？梢哉f，清代土司制度是明朝的延續(xù)。

順治十六年(1659年)，清朝軍隊進駐云南后，亦沿襲明朝所設云南省及其下屬之府、州、廳、縣各級政權機構。清代在文山地區(qū)繼續(xù)實行土司制度，使當?shù)厣鐣芸旆€(wěn)定下來，同時對部分政區(qū)建制進行了調整。同年，教化三部長官司副長官龍昇(仍以張長壽為名)歸附，王弄山長官司副長官王朔也一并歸附，同授世職。［33］(P14262)十八年(1661年)，在明初所設廣南府基礎上進行改流，并派流官知府到廣南履任?？滴跛哪?1665年)，迤東土司寧州祿昌賢為首，聯(lián)合新興王耀祖、嶍峨祿益、蒙自李日森、石屏龍韜、維摩沈應麟、沈兆麟及教化張長壽、王弄山王朔等率兵攻打臨安、蒙自、通海等地，震動全省。但起事失敗，大部分土司被吳三桂誅殺。［33］(P14262)［7］(P216)六年(1667 年)，清政府對該區(qū)域實行改土歸流，把教化、安南、王弄三長官司轄地合并置開化府(駐今文山)，委派流官管轄，從而拉開了清代文山地區(qū)改流的帷幕。設置開化府，廢土司，使清王朝的統(tǒng)治進一步深入，促進了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。開化府建立后，漢族人口大量遷入，帶動當?shù)亟洕?、文化迅速發(fā)展，對改善民族關系、鞏固邊防發(fā)揮了重要作用。八年(1669年)撤銷維摩州，以其地分屬鄰近的廣南、開化二府。雍正八年(1730年)，增置文山縣與開化府同城，通過原土司后裔所居地開化(今文山市中東部)、安南(今文山、蒙自、屏邊交接地帶)、王弄(今文山市西部)、永平(今馬關縣西部等地)、東安(今西疇縣和麻栗坡縣)、樂龍(今文山市西部紅河州屏邊縣西部)、江那(今硯山縣)、逢春(今文山南部至馬關縣一帶)八里所設頭目，對當?shù)剡M行統(tǒng)治。［33］(P2345)［7］(P10－19)乾隆元年(1736年)，設寶寧縣(今廣南縣)為廣南府治，另領一州土富州(今富寧縣)。［33］(P2344)嘉慶二十五年(1820年)，改馬白同知為安平廳(駐今文山市，后移駐馬關縣城)，轄逢春、東安、永平三里地。［33］(P2345)道光二十年(1840 年)，丘北縣丞升正縣，隸屬廣西直隸州(駐今紅河州瀘西縣城)。［33］(P2341)

清朝時期，除以上設治外，雍正朝繼承了康熙時期的“改土歸流”政策。鄂爾泰的奏疏中說:“云、貴大患，無如苗蠻。欲安民必先制夷，欲制夷必改土歸流。”［33］(P14204)該奏疏得到批準，鄂爾泰便在西南展開了大規(guī)模的改土歸流。其《改土歸流疏》中寫道:“為翦除夷官，清查田土，以增賦稅，以靖地方?！保?4］(P2136)清楚道出了改土歸流的最終目的是要取消土官的世襲統(tǒng)治，把過去分給土官的權力收歸中央，以保證高度的中央集權，并能夠對邊疆民族地區(qū)人民進行直接的經濟剝削和政治上的統(tǒng)治。因此，雍正四年至九年(1726～1731年)間，西南民族地區(qū)便掀起了改土歸流的高潮。在云南東北和西南民族地區(qū)廢除土司之多、新設流官之眾、涉及地區(qū)和民族之廣及戰(zhàn)爭之殘酷都前所未有，有關地區(qū)土司勢力受到了沉重打擊。這期間，其他地區(qū)的改流狀況使得文山地區(qū)土司為之震動，于是廣南府土同知儂振裔、富州土知州沈燦等，提出各愿增歲糧二三千石并捐建府州城垣，以此來取得朝廷的寬容。［33］(P14257－14258)盡管如此，在雍正八年(1730 年)，沈氏第十七代土司沈肇乾仍以罪黜，被清廷革職。乾隆三十六年(1771年)，富州添設漢官，名曰“廣南府分防普廳塘經歷”，其時土知州已移駐皈朝(富寧縣城舊名普廳，皈朝為土司衙署所在地)。［35］(P3)直至道光時期，云南境內土司除宣慰使等外，土知州這一級別中保留土官而未改流的僅存四個，文山地區(qū)的富州沈氏土司家族是其中之一。［36］(卷134，秩官志七之四·土司四)此時，在文山地區(qū)形成了以開化府為主的內地流官統(tǒng)治區(qū)和以富州土知州沈氏、廣南府土同知儂氏為主的靠內土流參設區(qū)兩種主要類型。［37］

五、結 語

歷代統(tǒng)治者在文山的設治，對西南地區(qū)疆域的形成和發(fā)展具有重要意義。就歷代對文山的設治而言，大致可以劃分為三個階段，即先秦時期、秦漢至唐(南詔)宋(大理國)時期、元明清時期。

在第一階段，先秦時文山各族祖先所創(chuàng)造的傳統(tǒng)經濟文化及其與中原地區(qū)的聯(lián)系，特別是隨著社會歷史的發(fā)展形成了區(qū)域內的部族統(tǒng)一體，為文山地區(qū)行政建置的產生奠定了基礎。

在第二階段，秦漢王朝建立并初步鞏固了對云南高原的統(tǒng)治，但效果有限。西漢在文山地區(qū)設置的牂牁郡地屬縣，表明文山正式納入到統(tǒng)一的封建國家范圍內。但因受重北輕南治邊傳統(tǒng)等因素的影響，也由于文山所在區(qū)域較為落后，三國以后歷朝遂將包括文山所在的大部云南地區(qū)歸隸四川行政區(qū)管轄，并沿用西漢以來施行于全國邊疆的羈縻政策。在這一時期，還談不上對云南邊疆實施形成規(guī)模的治理與開發(fā)。由于封建王朝的統(tǒng)治相對松弛，唐宋兩代云南出現(xiàn)了南詔、大理國500余年的地方割據(jù)。在南詔、大理國的統(tǒng)治與經營下，云南邊疆的社會經濟發(fā)展到一個更高的水平。同時，唐朝的羈縻府州制度，是對兩漢羈縻治策的重大發(fā)展，對元明的土官土司制度也產生了直接和深遠的影響。

在第三階段，元朝建立云南行省，將統(tǒng)治中心從滇西移至滇中，積極經營云南。元朝在云南邊疆大力推行適合當?shù)靥攸c的土官制度，使封建統(tǒng)治深入各地。明清沿襲元制并有所發(fā)展，對云南的有效性統(tǒng)治大為增強，建立和健全土官土司制度，進行大規(guī)模的漢族移民墾殖，并在部分地區(qū)改土歸流等。以上措施雖具有民族壓迫和剝削的一面，但也給邊疆民族地區(qū)注入了發(fā)展的動力;文山各地通過設治等措施向內地靠攏，社會整體發(fā)展也在不斷加快，為后來的變化打下了堅實基礎。

回顧文山設治的歷史，尤其是歷代王朝對文山實施有效治理的過程，盡管由于受到勢力強弱等因素的影響而方式不同，但總的趨勢是中央王朝的管理不斷深化，文山和內地的聯(lián)系不斷加強，由此成為我國領土不可分割的重要組成部分及捍衛(wèi)祖國南疆的堅強堡壘之一。

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