孔 曉

(陜西省渭南市地下水工作隊,陜西渭南 714000)

1 概況

渭南市總土地面積13134 km2,現轄一區(qū)兩市八縣,是陜西省重要的農業(yè)商品生產基地,能源、工業(yè)和交通樞杻地帶。轄區(qū)處于我國東部大陸性氣候區(qū),具有大陸性氣候的一般特點,四季分明,冬季冷晴干燥,氣溫最低,降水最少;夏季炎熱多雨,氣溫最高,降水最多;春秋兩季季風交替,水熱條件時空變化較大。市轄區(qū)內河流黃河于韓城市老爺廟以上入境 ,經韓城、合陽、大荔至潼關接納渭河東折入豫,與本市東部邊界相吻而過。市轄內流程 156.6 km,控制集水面積3 635 km2。黃河龍門站多年平均徑流量 385億 m3;渭河于渭南市臨渭區(qū)張義村進入渭南市由西而東橫貫關中平原,流徑臨渭區(qū)、華縣、華陰至潼關縣匯入黃河,區(qū)間流長 138 km,控制集水面積5511.44 km2。據華縣站觀測資料統計,多年平均徑流量 93.9億 m3;北洛河發(fā)源于陜北白于山,自西北向東南流經延安,于白水縣鐵牛河以上入境 ,又經白水、澄城、蒲城、大荔縣西寨東南處注入渭河,市轄河長 212公里,控制集水面積3 756 km2。壯頭站多年平均徑流量 8.62億m3。

全市境內地表水資源量 8.88億 m3,地下(潛水)水資源總補給量 15.08億 m3,可開采量為 6.5億 m3,扣除二者的互補重復量 3.90億 m3,水資源總量為 20.06億 m3。

2 渭南市水資源開發(fā)利用存在的問題

2.1 水資源總量不足,且開發(fā)利用難度大

首先,渭南市人均畝均占有水平低。全市水資源總量為20.06億 m3,人均占有量僅 388m3,耕地畝均占有量為 243m3,排列全省十地(市)第九位,分別為全省平均水平的 1/3和 1/4略高,同時不足全國平均水平的 1/5。其次,水資源年內分配不均,水、土比例失調。全市年(降水)徑流量的 60%主要集中在 7～10月,且多以暴雨洪水產流為主,形成年內分配不均,年際變化大,水旱災害連年發(fā)生;水資源的地域變化呈現渭河以南水多洪澇,北部水少旱災,即其中渭北塬區(qū)土地面積、耕地面積分別占全市的 52%和60%,而地表水資源僅占全市的 28%;南部秦嶺山區(qū)土地面積僅占全市的 10%,面年徑流量竟占全市的 47.9%,開發(fā)利用難度大且洪澇災害嚴重。2003年 8月份由于南山 12支流倒灌,最長倒灌 7.5 km,造成華縣、華陰等 6縣市區(qū) 55個鄉(xiāng)鎮(zhèn),56.9萬人受災,107畝農田被淹。2010年 7月 25日羅敷河又出現漫堤決口,近萬人撤離,防汛形勢嚴峻;第三,供需矛盾突出。。按照渭南市《“九五”計劃綱要和 2010年遠景目標》及渭南市第二次黨代會討論通過,確定的渭南市全面建設小康社會“三步走”戰(zhàn)略,提出的發(fā)展指標,對 2015、2020水平年進行需水預估,并對 2030水平年進行需水趨勢展望。2015年需水量 25.99億 m3,缺水 5.93億 m3、2020年需水量 27.09億 m3,7.03億 m3、2030年需水量27.89億 m3,缺水 7.83億 m3。

2.2 水資源利用方式粗放、浪費嚴重,導致水資源利用率低下。

渭南市農田灌溉利用系數為 0.45,低于全省平均值0.54;依據《渭南市 2009年水利統計資料》顯示、渭南市工業(yè)用水重復利用率較低,規(guī)模以上工業(yè)重復用水率 36%,規(guī)模以下工業(yè)重復用水率僅 22%,均低于全國平均水平;城鎮(zhèn)人均用水量為 105 L/P.d,高于全省平均值,節(jié)約用水還沒有成為人們的自覺行動;城鎮(zhèn)管網漏失率較高和發(fā)達國家(5%～10%),有較大差距。

2.3 水質惡化,加劇水資源危機

水資源是量與質的高度統一,渭南市不僅面臨著水量的危機,同時水質污染問題亦不容忽視。有關資料表明渭南市一些縣城(市)的潛水普遍都受到不同程度的污染,如:蒲城、大荔等縣城淺層地下水氟含量嚴重超標,渭南城區(qū)地下水局部地段地質構造性原生鐵、錳含量超標,地下 30m深度淺層水已達到不可飲用的程度;另外依據《陜西省水資源公報》和《陜西省水功能區(qū)劃》,以及有關水質監(jiān)測評價資料,渭南市入境河流渭、洛河地表水總的呈有機污染,重金屬污染次之。匯入干流的污染物主要為氨氮、化學需氧量、揮發(fā)酚、亞硝酸鹽氮、高錳酸鹽和石油類。渭河下游渭南市境內河段基本失去自凈能力。洛河以石油污染為主,狀頭斷面石油最大超標5.16倍,全年水質平均為Ⅳ類。水質惡化,嚴重影響了渭南市傍河取水的質量,進一步加劇水資源危機。

2.4 水資源開發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境問題更加嚴重

為了滿足資源需求,必將加大水資源開采力度,水資源過度開發(fā),導致生態(tài)環(huán)境進一步惡化。根據對渭南市各地貌單元典型井 1999～2009年的地下水動態(tài)監(jiān)測資料的分析可看出,渭北黃土臺塬、溝壑區(qū)地下水位持續(xù)下降,共計下降2.21m。渭河南黃土臺塬 2002年以前地下水位逐年下降,2003年后有所恢復,后又下降,共計下降 1.76m。渭河平塬階地區(qū)地下水位持續(xù)下降,共計下降 1.06m。由此可見渭南市地下水開采量相當的高,從各地貌單元地下水位埋深過程線看持續(xù)下降的趨勢還在繼續(xù)。詳見渭南市分地貌單元地下水位變化情況統計表、渭南市分地貌單元地下水位埋深過程線。

表1 渭南市分地貌單元地下水位變化情況統計表(1999年 ～2009年)

圖1 渭南市分地貌單元地下水位過程線

2.5 水資源管理體制不適用資源利用和保護

水資源管理機制不合理,造成水資源開發(fā)利用出現許多問題,主要表現在:水務管理體制不完善,沒有實現真正意義上的水務一體化管理,影響了水資源的管理,“多龍治水”,職責不清,在一定程度上造成了水資源的不合理開發(fā)和人為浪費。

3 水資源可持續(xù)利用對策

3.1 開展以提高用水效率為中心的技術革命

首先要正確區(qū)分用水效率和水資源利用率兩個不同的概念。渭南市水資源開發(fā)利用率較高,但是水資源利用效率比較低下,導致寶貴的水資源浪費十分嚴重。在農業(yè)生產中長期以來采用粗放型灌溉方式,水的利用效率很低;工業(yè)和城市用水浪費現象也很嚴重,水資源的重復利用率僅有 20%～40%,節(jié)水有很大的潛力可挖。因此我們必須掀起一場提高用水效率的革命,提高水利產業(yè)科技含量,農業(yè)大力推行節(jié)水灌溉技術,工業(yè)應鼓勵規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展,生產中采用先進技術和工藝,提高循環(huán)用水次數,生活用水設施采用先進節(jié)水措施等。

3.2 實施地表水和地下水的聯合調配。

積極采取有效措施,在汛期加強回收、截流地表水進行回灌等措施涵養(yǎng)地下水資源,實現地表水和地下水的聯合調配。

3.3 加強對水資源工作統一領導與管理,實現水資源管理的一體化。

水資源管理工作涉及面廣、政策性與技術性極強的工作,應實行在水資源主管部門統一領導下的各有關行政與行業(yè)主管部門分工負責的管理體制?？朔壳按嬖诘恼龆嚅T、多龍管水的狀態(tài),使水資源管理工作納入科學的、以全局利益為重的統一協調的管理軌道。真正實現經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的協調統一。

3.4 鼓勵和提倡利用城市污水(處理回用水,包括中水)、其它低質水。

回用水、低質水的利用,均會在不同程度上受到水質、可利用范圍、地點或地域等客觀條件的限制,應因地制宜地判別其適宜的技術經濟條件,解決好有關技術、經濟、政策、管理以至社會問題,在取得經驗的基礎上逐步推行。從而控制污(廢)水對水環(huán)境的污染,改善水源水質。

3.5 把節(jié)約用水放在解決渭南市水資源問題的優(yōu)先地位。

首先,應通過堅持不懈的節(jié)水宣傳教育,在全民中樹立對水資源的憂患意識,特別注重對兒童和青少年的節(jié)水教育,開展多種形式生動活潑的宣傳教育活動,使節(jié)水成為全民行動和社會風尚。

其次,水資源市場化,建立科學合理的水費體制。水資源市場化是推動節(jié)水工作最直接、最有效、最便捷的對策之一。水資源是國有資源,但從市場經濟觀點看,作為一種特殊商品,應有償使用。為此應改變傳統計劃經濟用水模式與狀態(tài),發(fā)揮經濟杠桿的作用。其關鍵是,建立科學合理的城市與工業(yè)水費體制,以促進水資源的合理開發(fā)與利用。

第三,在工業(yè)節(jié)水中,研究引入節(jié)水機制——激勵機制與制約機制。目前,在我國絕大多數工業(yè)生產成本中用水成本不及 1%,因此在經濟杠桿尚不能充分發(fā)揮作用之前,在工業(yè)節(jié)水中引入節(jié)水機制具有特殊重要意義。

第四,正確處理供水、用水、節(jié)水間的關系,使用水效率與成本密切聯系,對生產者運用節(jié)水鼓勵性對策,以激勵其節(jié)水積極性和創(chuàng)造性,增強其節(jié)水的主人翁觀念;對生產管理者,通過運用經濟杠桿和實行節(jié)水計劃目標責任制等,以加強約束。這樣,可以補充用水(節(jié)水)計劃管理的不足。工業(yè)節(jié)水的激勵機制和制約機制具有豐富而深刻的內涵,應作為節(jié)水管理科學課題,加強研究。

4 結論與建議

綜上所述,由于渭南市目前水資源面臨的資源量嚴重匱乏,開發(fā)利用難度大,水質污染嚴重,水環(huán)境不斷惡化,管理體制不順,資源保護不力等問題,要使這得到徹底的改善,應采取以節(jié)水為先、治污為本、多渠道開源等措施,促進渭南市水資源可持續(xù)開發(fā)利用從而保障社會經濟可持續(xù)發(fā)展。