劉玉婷

(南開大學(xué)高等教育研究所,天津 300071)

加拿大“學(xué)?！蜆I(yè)過渡”政策的背景及內(nèi)容

劉玉婷

(南開大學(xué)高等教育研究所,天津 300071)

加拿大聯(lián)邦及各省政府非常重視青年學(xué)生的就業(yè)問題,其制定的“學(xué)?！蜆I(yè)過渡”是一個(gè)針對(duì)從高中到大學(xué)生(15～25歲)的教育政策,涉及多個(gè)自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和合作辦學(xué)、實(shí)習(xí)、學(xué)徒等社會(huì)合作項(xiàng)目。加拿大“學(xué)?！蜆I(yè)過渡”政策的成功經(jīng)驗(yàn)及其問題對(duì)我國(guó)高校大學(xué)生就業(yè)有一定的啟示作用。

加拿大;學(xué)?！蜆I(yè);過渡;背景;內(nèi)容

一、加拿大“學(xué)校—就業(yè)過渡”政策的社會(huì)背景

加拿大上世紀(jì)90年代初到本世紀(jì)初,十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn):其一,經(jīng)濟(jì)形態(tài)由傳統(tǒng)的商品經(jīng)濟(jì)逐漸向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。到2002年,加拿大接近四分之三的工作者在服務(wù)行業(yè)工作。其二,女性參與勞動(dòng)的數(shù)量逐年增加,例如,2002年女性勞動(dòng)參與率達(dá)到了60.7%,比1960年高出了兩倍多。其三,計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及,加拿大高精尖人才的需求逐漸增大。其四,加拿大人對(duì)工作質(zhì)量的要求,如安全系數(shù)、工作環(huán)境以及工資比以往更高。

以上經(jīng)濟(jì)變化的趨勢(shì)影響了加拿大年輕人對(duì)就業(yè)的選擇、參與及要求,使得從學(xué)校到工作的過渡更加復(fù)雜。例如1999年,加拿大15～24歲的年輕人的失業(yè)率比24歲以上的成年人的失業(yè)率高出一倍。即使受聘,這些年輕人還是不易適應(yīng)非標(biāo)準(zhǔn)化的工作形式,如打工、短工和自主創(chuàng)業(yè);他們更傾向于從事低待遇的銷售、服務(wù)等工作;另外,一些高質(zhì)量的大學(xué)畢業(yè)生,由于其期望過高也面臨“就業(yè)難”的困境。[1]

由于加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化以及年輕人“就業(yè)難”的產(chǎn)生,政府和企業(yè)雇主開始關(guān)注技術(shù)短缺和教育勞動(dòng)力市場(chǎng)的不匹配問題。加拿大聯(lián)邦政府的政策制定者在“加拿大是否能適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”的報(bào)告中就上述問題作了專門的分析:知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下,加拿大需要更多受過高等教育的人才和技術(shù)型人才,特別是能將專業(yè)技術(shù)和基本技能如溝通、團(tuán)隊(duì)合作和管理能力等結(jié)合起來的人才。這些奇缺人才是相當(dāng)有市場(chǎng)的。加拿大聯(lián)邦政府還強(qiáng)調(diào),職業(yè)教育和培訓(xùn)能夠幫助在校年輕人過渡到就業(yè)市場(chǎng),提高深造的可能性以及吸引更多高素質(zhì)的移民。

二、“學(xué)?！蜆I(yè)過渡”政策的實(shí)施

(一)“學(xué)校—就業(yè)過渡”的政策內(nèi)容及其項(xiàng)目

所謂“學(xué)?！蜆I(yè)過渡”政策,是指在加拿大聯(lián)邦及各省政府對(duì)高中到大學(xué)階段青年進(jìn)行的政策性就業(yè)扶持。其對(duì)象包括高中到大學(xué)在校及應(yīng)屆生,涉及普通中等教育、職業(yè)教育及高等教育。加拿大各省政府將過去20年教育政策的經(jīng)驗(yàn)融入到“學(xué)校—就業(yè)過渡”政策的設(shè)計(jì)中。政府參與、支持的過渡方式主要包括自主創(chuàng)業(yè)和社會(huì)合作兩方面:

1.自主創(chuàng)業(yè)

加拿大政府重視培養(yǎng)青年人的企業(yè)家精神,鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),加拿大政府把企業(yè)家培訓(xùn)和資金的扶持融入到具體的項(xiàng)目中。例如,魁北克省為要開農(nóng)場(chǎng)的青年提供了信用擔(dān)保和基本的資金保證;其他省則提供小量貸款,讓學(xué)生在暑假期間進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

具體值得關(guān)注的項(xiàng)目有:Nova Scotia中心的“企業(yè)家教育和發(fā)展”,英屬哥倫比亞省的“青年商業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目”和魁北克省的“青年企業(yè)家項(xiàng)目”。

2.社會(huì)合作

過去的十到十五年間,“缺少與民間社會(huì)合作”一直被視為加拿大職業(yè)教育及“學(xué)?！蜆I(yè)過渡”中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。如今,加拿大政府開始關(guān)注教育和就業(yè)市場(chǎng)間的這條鴻溝,并從三個(gè)方面填補(bǔ)它的空白:

(1)積極開展合作辦學(xué)項(xiàng)目

所謂“合作辦學(xué)項(xiàng)目”,是指學(xué)生為企業(yè)雇主工作,其表現(xiàn)同時(shí)作為學(xué)校正式課程的考核依據(jù),并且由雇主和導(dǎo)師一起監(jiān)督、評(píng)估。當(dāng)然,該項(xiàng)目針對(duì)的是不同教育水平的青年人,如中等教育和高等教育。

第一,針對(duì)高中生的職業(yè)教育及技能培訓(xùn)。目前,針對(duì)加拿大中等教育學(xué)生群體的合作辦學(xué)項(xiàng)目,主要體現(xiàn)在高中學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各工廠、企業(yè)之間的職業(yè)教育聯(lián)合培養(yǎng)及培訓(xùn)上。這是改善高中生向“就業(yè)過渡”的有效途徑之一。根據(jù)2000年的國(guó)家普查[2]發(fā)現(xiàn),只有37.8%的18歲到20歲的加拿大年輕人完成了高中學(xué)業(yè),因此,若不及時(shí)安置剩下的62.2%的學(xué)生,會(huì)導(dǎo)致閑置人口過多,增加政府的救濟(jì)壓力?！昂献鬓k學(xué)”的開展有效、及時(shí)地讓這些年輕人走上工作崗位。

和德國(guó)及其他歐洲國(guó)家不同,北美的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)制并沒有形成比較科學(xué)的、制度化的體系。此外,加拿大的職業(yè)教育還缺少像歐洲國(guó)家的社會(huì)資助傳統(tǒng)。加拿大職業(yè)教育及培訓(xùn)長(zhǎng)久以來一直嚴(yán)重地依賴勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制,例如,為了滿足增長(zhǎng)的技術(shù)勞動(dòng)力的需求,在未將受培訓(xùn)者和市場(chǎng)的特點(diǎn)結(jié)合起來的情況下,移民者接受了單一且過渡的技能培訓(xùn)——這種做法只能讓受培訓(xùn)者暫時(shí)得到安置,但他們的就業(yè)從根本上未得到保障。另外,每個(gè)省負(fù)責(zé)本省的教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),但是跨省之間的教育政策合作卻很難實(shí)現(xiàn),因?yàn)楦魇〉恼捎诟魇〗?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,不易在“促進(jìn)所有加拿大人教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)均等”上達(dá)成共識(shí),總之,各省的教育是和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指向是各省教育目的的風(fēng)向標(biāo)。

雖然“合作辦學(xué)”面臨著傳統(tǒng)及管理上的難題,但聯(lián)邦政府還是竭盡全力放權(quán)給地方政府,促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕逃捌髽I(yè)的合作項(xiàng)目,實(shí)施“交替教育”,即學(xué)校理論和實(shí)際工作的技能相結(jié)合,讓在校學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)去企業(yè)或工廠車間接受聯(lián)合培養(yǎng)及各類實(shí)習(xí)。另外,還要求高中學(xué)校提供職業(yè)技能導(dǎo)向、咨詢課程等。安大略省政府在過去已經(jīng)為“學(xué)?！蜆I(yè)過渡”建立了比較可行的溝通機(jī)制。1986年,安大略省的教育機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)資金,建立了12所教育產(chǎn)業(yè)的顧問機(jī)構(gòu)。最近,該省又提供了一定的資金來資助這些機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)乜缡〉呐嘤?xùn)委員會(huì),目的是推動(dòng)就業(yè),為高中畢業(yè)后的學(xué)生提供實(shí)習(xí)和獲取工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。自2000年以來,該省全部高中學(xué)校都已能夠提供,并有計(jì)劃地執(zhí)行“合作辦學(xué)”項(xiàng)目。

第二,在加拿大接受高等教育的學(xué)生,尤其是工程、電子、商科和經(jīng)濟(jì)專業(yè)的,合作辦學(xué)項(xiàng)目令他們受益匪淺,因?yàn)槭袌?chǎng)對(duì)這部分人才的需求相當(dāng)大;相反,對(duì)文科專業(yè)的需求相對(duì)要少。

加拿大薩斯喀徹溫省政府設(shè)立“青年體驗(yàn)計(jì)劃”[3]是“合作辦學(xué)項(xiàng)目”的一個(gè)子項(xiàng)目,為的是幫助本科畢業(yè)生順利實(shí)現(xiàn)由大學(xué)到就業(yè)過渡。該計(jì)劃為即將畢業(yè)的本科生提供技能培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn),讓他們能順利走上崗位。該計(jì)劃一般持續(xù)二到四個(gè)星期,這兩周會(huì)針對(duì)學(xué)生個(gè)人的就業(yè)計(jì)劃、搜尋工作的能力和其他應(yīng)聘技巧展開相應(yīng)的研討會(huì)——研討會(huì)實(shí)質(zhì)上是高校與企業(yè)的“合作課程”,為應(yīng)屆畢業(yè)生提供就業(yè)理論的指導(dǎo)。加拿大人力資源部部長(zhǎng)Goodale曾對(duì)此評(píng)價(jià):“這個(gè)計(jì)劃的關(guān)鍵在于,讓每個(gè)人能在研討會(huì)中看到自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),年輕人能在其中學(xué)到有用的技能和獲取寶貴的經(jīng)驗(yàn)。過去的類似項(xiàng)目也是同樣成功的,它們補(bǔ)充和完善了‘學(xué)校—就業(yè)過渡’”。

研討會(huì)之后,參與者有13周時(shí)間為當(dāng)?shù)毓椭鞴ぷ?期間表現(xiàn)優(yōu)秀的將可能幸運(yùn)地成為那里的正式員工。通過該計(jì)劃,畢業(yè)生有機(jī)會(huì)得到有生以來的第一份工作,參與到商業(yè)領(lǐng)域、非政府組織或?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù),但如最終未能被聘用,他們還將獲得兩周的工作補(bǔ)貼。加拿大薩斯喀徹溫省大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心自從1995年就成功實(shí)施了“青年體驗(yàn)計(jì)劃”,且成功率高達(dá)90%,并得到學(xué)生和雇主的一致好評(píng)。

總的來說,針對(duì)大學(xué)生的“合作辦學(xué)項(xiàng)目”和以下的“實(shí)習(xí)項(xiàng)目”有許多類似,如都是學(xué)校和企業(yè)之間建立關(guān)系。但從時(shí)間上看,實(shí)習(xí)所花的時(shí)間要比“合作辦學(xué)項(xiàng)目”更長(zhǎng),其收到的效果要比“合作辦學(xué)”更大。

(2)加拿大聯(lián)邦、各省政府高度重視實(shí)習(xí)項(xiàng)目[4]

加拿大聯(lián)邦政府自1990年以來就已經(jīng)籌劃、擴(kuò)展了各項(xiàng)具體的實(shí)習(xí)項(xiàng)目。聯(lián)邦諸多部門、機(jī)構(gòu),包括國(guó)家農(nóng)、林、牧、海洋部門,發(fā)展委員會(huì)和國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)等和私營(yíng)企業(yè)及非營(yíng)利組織一起合作,開展各自相關(guān)的實(shí)習(xí)項(xiàng)目;加拿大人力資源發(fā)展部還每年投入8900萬(wàn)美元主辦“加拿大青年實(shí)習(xí)”(具體由18個(gè)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)操作、執(zhí)行)。這些實(shí)習(xí)項(xiàng)目針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生(不論是高中、社區(qū)大學(xué)還是正規(guī)大學(xué))一般有半年到一年時(shí)間,有利于提高實(shí)習(xí)者的工作能力,尤其能迅速提升其專業(yè)背景。此外,聯(lián)邦政府還為不同需求的青年設(shè)立了“服務(wù)加拿大”項(xiàng)目。服務(wù)的范圍主要不是針對(duì)專業(yè)領(lǐng)域,而是加拿大的各個(gè)社區(qū)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu),形式更加靈活,實(shí)習(xí)內(nèi)容也更加豐富。

就加拿大各省政府而言,各省的任務(wù)就是在教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體之間建立好協(xié)調(diào)機(jī)制,創(chuàng)造實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。

加拿大的私人部門也對(duì)實(shí)習(xí)項(xiàng)目起了巨大的推進(jìn)作用。聯(lián)邦政府自從1996年簽署了一份關(guān)于承辦“實(shí)習(xí)項(xiàng)目主辦機(jī)構(gòu)意向書”,一些大公司就紛紛響應(yīng),注冊(cè)為實(shí)習(xí)項(xiàng)目的主辦機(jī)構(gòu),這吸引了更多公司的加入,同時(shí)也為畢業(yè)生爭(zhēng)取了許多實(shí)習(xí)崗位。

(3)青年學(xué)徒項(xiàng)目

學(xué)徒制是傳統(tǒng)的技術(shù)傳授教育。在安大略省,青年學(xué)徒項(xiàng)目備受關(guān)注。這個(gè)項(xiàng)目向安省的中學(xué)生提供一個(gè)機(jī)會(huì),即在中學(xué)期間就可以學(xué)徒的身份接受職業(yè)訓(xùn)練,專業(yè)包括廚師、木工、汽車維修工等。學(xué)生在獲得中學(xué)畢業(yè)證的同時(shí),也得到技術(shù)工人的資格證書。值得關(guān)注的是,此項(xiàng)目書特別提到了對(duì)年輕女性的特殊照顧,應(yīng)盡量避免性別歧視。

(二)“學(xué)?！蜆I(yè)過渡”政策存在的問題

學(xué)者Sweet和Sehuetze于2003年曾探討“學(xué)?！蜆I(yè)過渡”的教育政策實(shí)施可能遇到的障礙,就宏觀層面而言主要有以下三點(diǎn):第一,各省政府對(duì)學(xué)校到就業(yè)過渡中的責(zé)任分擔(dān)、平均分配和經(jīng)費(fèi)等問題存在意見分歧;第二,家長(zhǎng)、學(xué)校老師和輔導(dǎo)員固有的“學(xué)術(shù)至上”的傳統(tǒng)觀念,弱化了學(xué)生參與就業(yè)培訓(xùn)的興趣;其三,女性、少數(shù)民族和殘疾人在就業(yè)“過渡”中受到的不平等待遇。以下是這三點(diǎn)的具體解析:

1.協(xié)調(diào)問題

一方面,加拿大各省政府負(fù)責(zé)本省的教育事宜,沒有統(tǒng)一的聯(lián)邦教育部管理,因此各省對(duì)于“學(xué)?！蜆I(yè)的過渡”的責(zé)任是不明確的。例如,截至1998年,其他省已經(jīng)和聯(lián)邦政府簽署了《勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展協(xié)議》,安大略省卻成了例外。另一方面,在安大略省政府內(nèi)部,公務(wù)員對(duì)青年人的就業(yè)過渡擔(dān)當(dāng)著協(xié)調(diào)的重任,即他們代表其政府部門應(yīng)與基礎(chǔ)、中等教育、職業(yè)繼續(xù)教育部門、大學(xué)和學(xué)院達(dá)成基本共識(shí)。但事實(shí)上,做好制度上的共識(shí)、協(xié)調(diào)安排好各具體事項(xiàng)非常困難。

2.社會(huì)對(duì)職業(yè)教育和學(xué)徒項(xiàng)目的偏見

早在1960年,加拿大不少綜合學(xué)校就能提供多選擇、無差別的研究型教育、普通教育和職業(yè)教育。然而,政策制定者發(fā)現(xiàn),越來越多的高中學(xué)生做出了不實(shí)際的選擇,他們完成了高中學(xué)業(yè)不及時(shí)去工作,或逃避繼續(xù)深造的機(jī)會(huì),導(dǎo)致閑置人口的增多,供給小于需求,導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾。因此,為鼓勵(lì)學(xué)生為未來細(xì)心規(guī)劃,選擇符合現(xiàn)實(shí)需要的課程,教育工作者在1999年設(shè)計(jì)了新的高中課程,這些課程能和工作、學(xué)院及大學(xué)很好地銜接起來。同年,專為高中畢業(yè)生工作準(zhǔn)備的學(xué)徒項(xiàng)目(包括就業(yè)登記及工作證明)也引入到各高中。

但當(dāng)這些嘗試在各省鋪開時(shí),來自學(xué)生父母和“象牙塔”里教育家們的固有偏見的力量逐漸顯露。1999年,安大略省的高中畢業(yè)考試還是按照學(xué)校成績(jī)的高低為主要的錄取參照;同時(shí),社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的資助也在減少,高中教師不敢強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)技能;一些學(xué)校仍然“唯學(xué)術(shù)至上”,對(duì)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)存在一定的偏見,想往職業(yè)道路發(fā)展的學(xué)生很少有機(jī)會(huì)接觸中、高級(jí)職業(yè)技能課程,更不用說接受相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)?？傊?安大略省和其他省一樣,職業(yè)教育、青年學(xué)徒政策的實(shí)施遇到了阻礙。

3.公平問題

一份1997～1998年安大略省的報(bào)告顯示,女性參與學(xué)徒項(xiàng)目的人數(shù)只占到參與總?cè)藬?shù)的3.6%。并且該省沒有為少數(shù)民族提供一項(xiàng)特殊照顧的過渡計(jì)劃。可見,即便是學(xué)徒項(xiàng)目把性別歧視列為重點(diǎn)避免的對(duì)象,但在具體的操作中,“學(xué)?！蜆I(yè)過渡”過程中面臨的隱性就業(yè)壁壘仍不容忽視。

總之,在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,盡管存在政府內(nèi)部、社會(huì)和傳統(tǒng)觀念之間的固有矛盾,加拿大“學(xué)?！蜆I(yè)過渡”政策的實(shí)施,為中等教育之后的青年學(xué)生提供了補(bǔ)助性的再教育和工作機(jī)會(huì)。但也應(yīng)該看到,該政策突出了政府、企業(yè)和學(xué)校主體之間的差異性,強(qiáng)調(diào)政府政策的權(quán)威,而較少提出跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)、跨地域的合作,這使得“學(xué)?！蜆I(yè)過渡”政策和其項(xiàng)目的實(shí)施陷入呆板的境地。最后,如果該政策不盡早把就業(yè)歧視、性別公平等問題提上日程,社會(huì)矛盾將會(huì)加劇,其他非教育公平的條文也將只會(huì)浮于表面。

[1]Richard Marquarclt.1999,Labour Market Policies and Programmes Affecting Youth in Canada,Transition Thematic Review,pp6-8.

[2]Geoff Bow lby.2000,The School To Work1984-1998,Statistics Canada,No75,pp43-48.

[3]Alison Taylor.2003,The Context Of School-Work Transition In Canada,Alberta University Press.

[4]David Walters.2006,An Examination Of The School-to-Work Transition Of Male And Female College And University GraduatesOf Applied And Liberal Arts Programs In Canada,Higher E-ducation Policy,pp225-250.

責(zé)任編輯:金錫萍

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1671-2277-(2011)01-0022-03