崔欣欣

天津?yàn)I海新區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性分析

崔欣欣

（天津國土資源和房屋職業(yè)學(xué)院，天津 300270）

文章從濱海新區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，得出濱海新區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的模式選擇，最后就濱海新區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該注意的問題提出建議。

濱海新區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)；可行性

自由貿(mào)易區(qū)是一個國家或地區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”管理的特殊區(qū)域，對外開放的最高級形式之一。濱海新區(qū)是天津市最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，連續(xù)11年保持了20%以上的高速增長，是北方重要的經(jīng)濟(jì)金融中心。而且天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)成長為包括天津港保稅區(qū)、空港物流區(qū)及東疆港保稅區(qū)在內(nèi)的中國最具競爭實(shí)力和發(fā)展價值的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。因此，將天津?yàn)I海新區(qū)建成經(jīng)濟(jì)活力非常強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，對推動京津冀區(qū)域聯(lián)合，帶動環(huán)渤海地區(qū)乃至整個中國北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、濱海新區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

美國學(xué)者赫爾施曼的“非均衡發(fā)展”理論也是解釋各國興建自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重要理論，即各保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型中也可以實(shí)行“非均衡發(fā)展”策略，針對不同的保稅區(qū)實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策和安排的經(jīng)濟(jì)制度，尤其是要發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的保稅區(qū)，實(shí)行傾斜政策，把它重點(diǎn)培養(yǎng)成具有國際競爭力的自由貿(mào)易區(qū)。天津東疆港區(qū)嚴(yán)格按照國際樞紐港及自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)作模式和慣例先行先試，并以此推進(jìn)濱海新區(qū)成為我國開發(fā)開放的先行先試區(qū)，努力建成我國第一個真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)，通過其繁榮發(fā)展來帶動環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國是全球海運(yùn)量發(fā)展最快、集裝箱生成量最大的國家，但至今境內(nèi)并沒有真正意義上的國際航運(yùn)中心和國際物流中心，港區(qū)沒有自由港，不能進(jìn)行國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購。在濱海新區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，有利于解決發(fā)展與監(jiān)管的矛盾，有助于發(fā)揮新區(qū)航運(yùn)中心對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。

二、濱海新區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性分析

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)一般需要具備以下基本條件：優(yōu)越的地理位置、優(yōu)良的港口環(huán)境、寬廣的經(jīng)濟(jì)腹地、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化的工業(yè)基礎(chǔ)、豐富的人力資源、眾多的國際化企業(yè)、國際化的金融服務(wù)、健全的政策法律、便于封閉管理的區(qū)域等。比對上述要素，在天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的條件已基本具備。

（一）交通區(qū)位因素

天津港保稅區(qū)緊靠具有較高國際水平的天津港并與碼頭連接，毗鄰國際機(jī)場，從天津港保稅區(qū)至天津?yàn)I海國際機(jī)場34公里，僅需30分鐘，至北京首都機(jī)場也僅需90分鐘。天津擁有四條與中國三北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系的亞歐大陸橋鐵路運(yùn)輸線，其交通運(yùn)輸網(wǎng)四通八達(dá)，又有京津塘高速公路直入保稅區(qū)內(nèi)，交通極其便利。其周邊地區(qū)有大片尚未開發(fā)的鹽堿地，用地方便并且地租低廉，而且接近原料產(chǎn)地并擁有廣闊的銷售市場，與國內(nèi)其他地區(qū)相比，生產(chǎn)要素成本比較低。

（二）經(jīng)濟(jì)功能因素

在濱海新區(qū)建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)有了一定的開放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。2009年濱海新區(qū)GDP3810．67億元，占全市的比重達(dá)50．8%。直接利用外資合同金額104．94億美元，增長5．7%。濱海新區(qū)具有開放度比較大的社會環(huán)境，整個天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)的對外依存度也較高，三資企業(yè)的數(shù)量多、規(guī)模大。天津保稅區(qū)依托海、空兩港的區(qū)位、政策和功能優(yōu)勢，新引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目11個，2000萬美元以上大項(xiàng)目45個，區(qū)域發(fā)展總量和能級進(jìn)一步提升。

為充分發(fā)揮東疆港區(qū)集港口、出口加工、保稅物流等功能于一體的優(yōu)勢，相應(yīng)規(guī)劃了大型集裝箱碼頭區(qū)、現(xiàn)代物流加工區(qū)和綜合配套服務(wù)區(qū)。按照準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)的模式，主要拓展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工五大功能。

（三）政策制度因素

國務(wù)院批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施，天津東疆保稅港區(qū)的功能稅收、外匯政策按照《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，東疆保稅港區(qū)要借鑒國際通行做法，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作。

國家發(fā)改委、財政部等許多部門也出臺了一系列支持濱海新區(qū)的具體政策。國家海關(guān)總署在《關(guān)于印送海關(guān)支持天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放總體意見和答復(fù)天津市具體意見的函》中明確提出：“借鑒國際通行做法，在東疆保稅港區(qū)這個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索海關(guān)監(jiān)管與管理制度創(chuàng)新，實(shí)行‘一線放開、二線管住’、‘進(jìn)口和國際中轉(zhuǎn)貨物保稅，出口貨物進(jìn)區(qū)退稅’的政策，使貨物管理真正實(shí)現(xiàn)‘境內(nèi)關(guān)外’?！毙纬膳c一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)自由港或自由貿(mào)易區(qū)相仿、具有全面保稅功能的大型綜合性海關(guān)保稅監(jiān)管區(qū)域。

濱海新區(qū)擁有國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新區(qū)、出口加工區(qū)等一批功能經(jīng)濟(jì)區(qū)，已經(jīng)建立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的政府管理體制和與世界經(jīng)濟(jì)接軌的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，在利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批掌握國際先進(jìn)技術(shù)和通曉現(xiàn)代管理的外向型人才。

三、濱海新區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的模式選擇——區(qū)港一體化的綜合型自由貿(mào)易區(qū)

自由貿(mào)易區(qū)從地理范圍上分為“香港模式”和“德國漢堡模式”。前者是將設(shè)區(qū)所在城市全部劃為自由貿(mào)易區(qū)，后者則是將設(shè)區(qū)所在城市或港口的一部分劃為自由貿(mào)易區(qū)。顯然，天津應(yīng)該采取后者模式，即應(yīng)該在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，將濱海新區(qū)作為自由貿(mào)易區(qū)的范圍。自由貿(mào)易區(qū)按照主體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可歸納為貿(mào)易型、工貿(mào)結(jié)合型、科學(xué)工業(yè)區(qū)型和綜合型?？紤]到天津港保稅區(qū)直接和港口相連的區(qū)位特點(diǎn)和已經(jīng)具備的保稅倉儲、國際貿(mào)易、出口加工、國際物流、國際商品展銷等綜合功能，以及天津港未來發(fā)展為國際性樞紐港的趨勢，天津?yàn)I海自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該定位在綜合型的自由貿(mào)易區(qū)。

要建成區(qū)港結(jié)合并有較強(qiáng)國際競爭力的綜合型自由貿(mào)易區(qū)，一方面要使港口發(fā)展為國際樞紐港，另一方面要將港和區(qū)連為一體，以口岸國際物流業(yè)為核心功能，在港口建設(shè)國際物流中心，發(fā)展貿(mào)易、海運(yùn)、理貨、海運(yùn)代理、倉儲、商展、信息、金融等業(yè)務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供交通優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)。由于天津港保稅區(qū)與港口區(qū)位相連，隨著自由貿(mào)易區(qū)的建立，港區(qū)聯(lián)動機(jī)制可以形成區(qū)依港興、港依區(qū)榮的共同繁榮發(fā)展的局面。

四、濱海新區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)注意的問題

（一）要注意功能整合

各地保稅區(qū)都有各自的具體情況，港口條件優(yōu)越、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)者，適合發(fā)展貿(mào)易功能；無港口卻有良好的出口加工條件者，則適合發(fā)展出口加工業(yè)?？傊６悈^(qū)功能的發(fā)揮要有所側(cè)重，集中優(yōu)勢力量發(fā)展特色行業(yè)。天津港保稅區(qū)既有廣大的經(jīng)濟(jì)腹地，又有發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸條件，是國際物流的匯結(jié)點(diǎn)。天津港經(jīng)過十多年的發(fā)展已形成了轉(zhuǎn)口貿(mào)易、運(yùn)輸倉儲為主的功能格局，并有加強(qiáng)的趨勢。

（二）加大立法力度

國外運(yùn)行良好的自由貿(mào)易區(qū)都有先立法后設(shè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。而我國目前還沒有一部獨(dú)立的法律對自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行規(guī)范，天津港保稅區(qū)的法律也是保稅區(qū)所在地政府制定的在本保稅區(qū)內(nèi)才有效的法律規(guī)范，區(qū)內(nèi)各個宏觀管理部門法規(guī)政策不協(xié)調(diào)且變化頻繁。因此，為自由貿(mào)易區(qū)立法，使各項(xiàng)事宜以法律的形式加以明確和限定，對自由貿(mào)易區(qū)的功能、地位等從法律上加以確定，是非常有必要的。

（三）提高行政管理能力

自由貿(mào)易區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)以減少手續(xù)的復(fù)雜程度，統(tǒng)一集中辦理各項(xiàng)手續(xù)，以客戶滿意為目標(biāo)。設(shè)立高效、集中、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，以提高工作效率。各類管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行集中辦公，簡化辦事手續(xù)，一次辦成有關(guān)投資申請、進(jìn)出口申請、報關(guān)、外匯兌換、商品檢驗(yàn)以及人員出入境手續(xù)等。

（四）改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管模式

借鑒國際先進(jìn)的海關(guān)管理模式，加快港口通關(guān)制度的改革和創(chuàng)新。把“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的海關(guān)監(jiān)管制度落到實(shí)處。但是在海關(guān)實(shí)際監(jiān)管中，“一線”放開是有限的，貨物進(jìn)區(qū)后關(guān)稅處于停滯狀態(tài)而不是豁免的，實(shí)行備案管理；“二線”管住在一些方面界限不清晰；在自由度上，目前對人員進(jìn)出境、匯兌、運(yùn)輸?shù)鹊拈_放都是有限的，因此區(qū)內(nèi)物流業(yè)的發(fā)展會受到限制。

（五）做好爭建自由貿(mào)易區(qū)的組織保障工作

直接建立自由貿(mào)易區(qū)在我國還沒有先例，而且自由貿(mào)易區(qū)的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，必須成立一個由政府官員和經(jīng)濟(jì)、法律、物流、規(guī)劃、建設(shè)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面專家組成的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自由貿(mào)易區(qū)的爭取、研究和論證等工作，從而保證在濱海新區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)的工作在正確的軌道上快速推進(jìn)。

［1］呂晉津，孟廣文．天津東疆保稅港區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)可行性及政策建議［J］．城市管理，2010，（01）．

［2］李伯溪．天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的思考［J］．港口經(jīng)濟(jì)，2006，（05）．

［3］張歡，韓伯印．濱海新區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想［J］，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009，（04）．

The Feasibility Analysis of Establishing a Free Trade Zone in Tianjin Binhai New Area

CUI Xin－ xin

（Tianjin Land Resources and Housing Vocational College，Tianjin 300270 China）

This thesis discusses the theoretical basis and the real conditions of establishing a free trade zone in Binhai New Area．It puts for ward the appropriate mode and possible problems on the trade zone as well as some suggestions．

Binhai New Area；free trade zone；feasibility

G710

A

1673－582 X（2011）11－0017－03

2011－09－02

崔欣欣（1979－），女，天津國土資源和房屋職業(yè)學(xué)院，助教，主要從事國際貿(mào)易實(shí)務(wù)研究。